近期建設(shè)規(guī)劃編制探討

1、近期建設(shè)規(guī)劃編制探討張少文（湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）繼2002年國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國發(fā)200213號(hào)）和國務(wù)院九部委關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知（建規(guī)2002204號(hào)）后， 2005年建設(shè)部又發(fā)出關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知（建規(guī)2005142號(hào)），2006年建設(shè)部第146號(hào)令城市規(guī)劃編制辦法將近期建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱近規(guī)）作為一項(xiàng)重要制度最終明確下來。按照國務(wù)院的指示精神，近規(guī)是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)，是指導(dǎo)未來5年城市建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件。近規(guī)是全國城市規(guī)劃體制改革、轉(zhuǎn)型、完善過程中的一項(xiàng)新興任務(wù)

2、，是針對城市快速發(fā)展、城市建設(shè)的普遍與重點(diǎn)問題不斷涌現(xiàn)，而15-20年為期的總體規(guī)劃無法適時(shí)發(fā)揮作用的彌補(bǔ)性制度。2002年近規(guī)制度的凸現(xiàn)，意在遏制圈地與盲目開發(fā)，確保城市建設(shè)有序進(jìn)行。2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要準(zhǔn)備期。2006年“十一五”規(guī)劃將寄托著全國人民對于科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的熱望正式出臺(tái)，相應(yīng)時(shí)期城市的近規(guī)自然要在其中發(fā)揮重要作用。從新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策背景而言，新一輪近規(guī)面臨的首要任務(wù)就是統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，落實(shí)中央精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持”五個(gè)統(tǒng)籌”，抓住城鄉(xiāng)建設(shè)在國家發(fā)展中的關(guān)鍵地位，爭取將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、計(jì)劃中的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效調(diào)控中，讓近規(guī)成為強(qiáng)化政府調(diào)控空間資源，促進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的有效手段。一、2003年近規(guī)編制回顧（一）編制重點(diǎn)1、癥結(jié)所指建設(shè)部仇保興副部長指出的八種不良傾向和現(xiàn)象：即勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、急功近利的?guī)劃調(diào)整、寅吃卯糧的圈地運(yùn)動(dòng)、脆弱資源的過度開發(fā)、盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施、雜亂無章的城郊用地、任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃、屢禁不止的違法建筑。2、政策導(dǎo)向國務(wù)院200213號(hào)文明確指出：當(dāng)前城市建設(shè)的重點(diǎn)，是面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境、完善城市綜合服務(wù)環(huán)境。九部

4、委2002204號(hào)文指出：近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排，是近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要，考慮本地區(qū)資源、環(huán)境和財(cái)務(wù)條件，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房改造的用地，制定保障實(shí)施的相關(guān)措施。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，復(fù)核審定各地塊的性質(zhì)和使用條件。著重解決好集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、使用性質(zhì)任意變更以及管理權(quán)限不清、建設(shè)混亂等突出問題，盡快改變城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂，土地利用效率低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境惡化

5、的狀況。3、核心內(nèi)容根據(jù)建設(shè)部近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法，近規(guī)的基本任務(wù)是：明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序；確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局，自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施；提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境安排的意見。其核心內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：（1）制定城市近期建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)城市總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和國家城市發(fā)展的方針政策，立足現(xiàn)狀，重新分析發(fā)展環(huán)境和形勢，針對當(dāng)前城市發(fā)展面臨的突出問題，對城市發(fā)展目標(biāo)和策略進(jìn)行必要的調(diào)整，在此框架下再確定具體的用地布局和項(xiàng)目安排。（2）整合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的各類建設(shè)項(xiàng)目近規(guī)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要將“

6、計(jì)劃”確定的重大建設(shè)項(xiàng)目在“城市建設(shè)”工作平臺(tái)上進(jìn)行整合，在城市空間布局中進(jìn)行合理安排，并提出項(xiàng)目調(diào)整、補(bǔ)充和完善的意見，保證重大設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在公共投資方面能夠形成合力，在引導(dǎo)城市發(fā)展方向上發(fā)揮更重要的作用。（3）制定城市近期建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃，遵循優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與城市布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，制定近期建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。通過分析城市擴(kuò)展速度及影響城市建設(shè)擴(kuò)展的主要?jiǎng)右?，尋求城市用地?cái)U(kuò)展與基建投資規(guī)模、城市經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系，依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)，預(yù)測并控制近期建設(shè)用地的總量；審視歷年的批地規(guī)模與速度，及時(shí)糾正、防止城市出現(xiàn)大量土地征而未建的情況，明確新增建設(shè)用地和利用存量土地的數(shù)量

7、；確定城市近期建設(shè)中用地的空間分布，重點(diǎn)安排公益性用地（包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房改造用地），并確定經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的區(qū)位和空間分布；提出城市近期建設(shè)用地的階段安排及其相關(guān)政策建議。（4）確定近期城市建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)及建設(shè)時(shí)序要使政府公共投資真正能夠形成合力，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，必須從城市經(jīng)營角度出發(fā)，確定近期城市建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。近規(guī)的一個(gè)重要功能就是要確定城市總體規(guī)劃實(shí)施的先后次序，要保證開發(fā)一片，就要建成一片，收益一片。對建設(shè)開發(fā)時(shí)序的調(diào)控主要是運(yùn)用一定期限內(nèi)的法定“開發(fā)邊界”來實(shí)施。經(jīng)過對土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)條件的充分分析，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，在總體規(guī)劃的框架

8、內(nèi)劃定各階段城市開發(fā)建設(shè)的范圍。（5）確定近期建設(shè)的重要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)城市近期建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確定近期建設(shè)的大中型重要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目選址、規(guī)模等主要內(nèi)容，同時(shí)提出投資估算與實(shí)施時(shí)序。（6）明確城市建設(shè)控制要求近規(guī)應(yīng)明確城市不同區(qū)域建設(shè)的控制要求，提出建設(shè)項(xiàng)目適建范圍，在約束城市建設(shè)的同時(shí)，賦予規(guī)劃一定的彈性?？刂埔胤譃閺?qiáng)制性和指導(dǎo)性兩類。城市命脈控制必須是強(qiáng)制性的，如土地資源用途管制分區(qū)控制線；河、湖水域保護(hù)線；山水、園林綠化區(qū)域控制線；自然與歷史文化遺產(chǎn)以及風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)線；重要廊道線（景觀走廊、視線通廊、微波通道、高壓走廊）等。（7）進(jìn)

9、行近期建設(shè)項(xiàng)目投資估算近規(guī)應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)能力、財(cái)力等實(shí)際情況相結(jié)合，合理制定建設(shè)規(guī)模、速度及總投入。通過對市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)項(xiàng)目和其他基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類估算投資，使政府對建設(shè)可行性和建設(shè)資金總量心中有數(shù)。 （8）提出近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的政策建議近規(guī)是政府部門的實(shí)際操作，是政府行政利政策的依據(jù)，提出規(guī)劃實(shí)施政策建議是近規(guī)工作的一項(xiàng)內(nèi)容。保障規(guī)劃實(shí)施的政策體系，應(yīng)由人口、產(chǎn)業(yè)、土地、交通、住房、環(huán)境、城市建設(shè)投融資以及稅收等政策組成，應(yīng)協(xié)同政府各職能部門共同研究制定。（二）工作程序1、編制主體近規(guī)編制主體應(yīng)以城市規(guī)劃行政主管部門為主，城市政府各職能部門參與與合作。提倡“前置式協(xié)調(diào)”編制中協(xié)調(diào)力爭在

10、規(guī)劃過程中協(xié)調(diào)多方利益達(dá)成共識(shí)，使規(guī)劃編制與規(guī)劃管理緊密結(jié)合。2、工作程序近規(guī)在編制方法與組織方式上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化和制度化，可參考下面工作框圖展開。可利用的資源發(fā)展需求發(fā)展與資源的平衡引導(dǎo)和控制多元化投資進(jìn)入城市建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查總規(guī)實(shí)施檢討部門發(fā)展計(jì)劃國家和區(qū)域政策目標(biāo)現(xiàn)狀問題總規(guī)實(shí)施問題社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)地方發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系建立與分解（時(shí)、空）近期發(fā)展策略近期行動(dòng)計(jì)劃政策保障措施規(guī)劃實(shí)施部門意見征詢公眾意見咨詢空間戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)專家意見咨詢（三）成果表達(dá)1、成果形式近規(guī)從編制主體到內(nèi)容都是一個(gè)全新的模式，更趨向于一種政策檢討和行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)以政策陳述為主要內(nèi)容。所完成的文本應(yīng)當(dāng)是對城市未

11、來發(fā)展所建議的政策措施，是對城市建設(shè)各個(gè)方面強(qiáng)制性的控制法則和指導(dǎo)性的規(guī)劃意見，圖、表等是這些政策文本的詮釋說明。2、成果框架（1）城市現(xiàn)狀綜合分析城市建設(shè)現(xiàn)狀分析總體規(guī)劃實(shí)施績效及評(píng)價(jià)總體規(guī)劃實(shí)施偏差原因分析近期建設(shè)需改進(jìn)和加強(qiáng)的方面（2）城市近期土地供應(yīng)量預(yù)測城市土地需求量預(yù)測土地投放量分析近期土地投放量目標(biāo)與計(jì)劃（3）城市近期建設(shè)目標(biāo)體系和建設(shè)重點(diǎn)近期建設(shè)總體目標(biāo)近期建設(shè)量化指標(biāo)近期建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)與建設(shè)時(shí)序近期建設(shè)項(xiàng)目集成與實(shí)施時(shí)序（4）城市近期建設(shè)布局規(guī)劃近期建設(shè)用地布局近期建設(shè)項(xiàng)目布局（5）城市建設(shè)控制規(guī)劃適宜發(fā)展區(qū)政策措施與控制指標(biāo)引導(dǎo)改造區(qū)政策措施與控制指標(biāo)限制發(fā)展區(qū)政策措施與控制

12、指標(biāo)控制建設(shè)區(qū)政策措施與控制指標(biāo)禁止建設(shè)區(qū)政策措施與控制指標(biāo)（6）近期建設(shè)項(xiàng)目投資估算（7）近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施建議人口政策產(chǎn)業(yè)政策土地政策交通政策住房政策環(huán)境政策城市建設(shè)投融資政策稅收政策城市規(guī)劃管理與監(jiān)督機(jī)制（四）案例介紹（以應(yīng)城近規(guī)為例）應(yīng)城市作為中部地區(qū)的小城市，存在的問題具有代表性，作為編制試點(diǎn)城市，在借鑒其他城市成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對性地提出了工作思路、方法與技術(shù)路線。在吸取了廣州市兩個(gè)層次（五年建設(shè)規(guī)劃和年度城市規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃）、兩個(gè)核心內(nèi)容（建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施與公益性公共設(shè)施建設(shè)計(jì)劃），深圳市城市總體規(guī)劃實(shí)施檢討與對策，天津市滾動(dòng)編制近期建設(shè)規(guī)劃等許多成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上

13、，針對相對欠發(fā)達(dá)的小城市應(yīng)城，本著務(wù)實(shí)的經(jīng)營城市觀，提出了“摸家底、明欠帳、找問題、訂計(jì)劃、配政策”十五字工作方針。1、摸家底：截止2002年底，調(diào)查分析應(yīng)城市中心城區(qū)建設(shè)實(shí)際狀況，重點(diǎn)突出市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共設(shè)施?；痉椒ǎ哼M(jìn)行歷年建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)與分析。原總規(guī)近期規(guī)劃年限為19962000年，為便于對照分析，我們選取資料時(shí)段為19962002年（共七年）。其中用地建設(shè)采用了規(guī)劃報(bào)建資料（規(guī)劃局核發(fā)的規(guī)劃許可證），對歷年新增用地的數(shù)量、構(gòu)成及其建設(shè)情況、區(qū)位、時(shí)序等和存量土地情況進(jìn)行了分析。交通、給水排水、電力電信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化及建設(shè)資金情況均采用各專業(yè)部門歷年統(tǒng)計(jì)

14、資料進(jìn)行匯總分析。通過對上述資料的分析，基本明確了城市建設(shè)的實(shí)際狀況和近幾年的建設(shè)特點(diǎn)及規(guī)律。 2、明欠帳：截止2002年底，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，采取定性和定量相結(jié)合的方法，明確欠帳的內(nèi)容和指標(biāo)，重點(diǎn)突出市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共設(shè)施?；痉椒ǎ喊础巴晟婆涮住⑼脚涮?、超前配套”三個(gè)層次，分別對一般住宅、危房、市場、科教文衛(wèi)設(shè)施、文物古跡，以及道路廣場、交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等方面進(jìn)行了定性與定量分析。通過“摸家底、明欠帳”分析，使地方?jīng)Q策部門對城市建設(shè)實(shí)際狀況有了較充分的認(rèn)識(shí)，為其決策提供了有力的支撐。3、找問題：結(jié)合對上一輪城市總體規(guī)劃實(shí)施的回顧與檢討，明確當(dāng)

15、前存在的主要問題?；痉椒ǎ和ㄟ^“摸家底”，對照上一輪總體規(guī)劃要點(diǎn)，從人口用地規(guī)模、發(fā)展方向、用地構(gòu)成、用地布局、城市綜合交通、給排水、電力電信、燃?xì)?、防?zāi)、環(huán)境保護(hù)及園林綠化等方面，分別對總規(guī)實(shí)施的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出當(dāng)前存在的主要問題，分析實(shí)施偏差的原因。結(jié)合“明欠帳”分析，提出需要改進(jìn)和加強(qiáng)的方面。通過歷年建設(shè)查欠帳分析和總結(jié)檢討對當(dāng)前存在主要問題有了較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。4、訂計(jì)劃：根據(jù)城市總體規(guī)劃，針對存在主要問題，結(jié)合“十五”計(jì)劃，調(diào)整確定城市發(fā)展策略。針對建設(shè)用地和項(xiàng)目預(yù)申請需求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，整合近期建設(shè)項(xiàng)目庫（詳見附件）?；痉椒ǎ菏紫?，分析目前發(fā)展的新趨勢及優(yōu)劣勢條件，其次，

16、結(jié)合“十五”計(jì)劃，明確規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則，提出建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)及建設(shè)時(shí)序；再次，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，提出建設(shè)用地供應(yīng)總量控制要求，在對預(yù)申請用地及項(xiàng)目分析的基礎(chǔ)上明確項(xiàng)目整合的原則，并明確各類用地及項(xiàng)目的規(guī)模、選址、投資、建設(shè)時(shí)序和投資渠道等，形成近期建設(shè)項(xiàng)目，并最終確定新增用地（不含在原地改擴(kuò)建用地，數(shù)量不能超過總量控制要求，可以是一個(gè)彈性數(shù)值）。最后通過與地方政府交換意見，提出2003年度城市規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。通過用地和項(xiàng)目的整合，重點(diǎn)突出了政府主導(dǎo)項(xiàng)目，充分發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，保障了項(xiàng)目的可操作性，變用地批后管理為“前置式”協(xié)調(diào)管理。5、配政策：結(jié)合計(jì)劃要求，提出政策

17、制定的框架和內(nèi)容；圍繞建設(shè)重點(diǎn)，提出制定具體政策的建議?；痉椒ǎ簭谋Ｕ弦?guī)劃實(shí)施的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、交通政策、住房政策、環(huán)境政策、城市建設(shè)投融資政策和稅收政策等政策體系中，選擇與建設(shè)重點(diǎn)相關(guān)的內(nèi)容，在充分征求地方意見基礎(chǔ)上，提出政策建議和保障措施。二、2005年近規(guī)編制動(dòng)向2005年近規(guī)工作的年度基本情況，可以概括為一次重要會(huì)議、一個(gè)重要文件、兩次學(xué)術(shù)活動(dòng)和一個(gè)標(biāo)志性進(jìn)展。1、一次重要會(huì)議：總規(guī)修編工作會(huì)議2005年7月20日國務(wù)院召開會(huì)議，部署總體規(guī)劃修編工作。曾培炎副總理對進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，端正城

18、市規(guī)劃指導(dǎo)思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，做好新形勢下城市規(guī)劃修編工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展。汪光燾部長在會(huì)議上發(fā)表“全面貫徹中央精神，切實(shí)搞好城市總體規(guī)劃修編工作”的講話，要求各地把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的一系列決策和部署上來，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編和近期建設(shè)規(guī)劃編制工作。具體為：（1）對規(guī)劃期限沒有到期的城市總體規(guī)劃，除因國家重大發(fā)展戰(zhàn)略決策確實(shí)對城市定位和發(fā)展布局提出新的要求等特殊情況，原則上不應(yīng)考慮進(jìn)行修編，這些城市規(guī)劃的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在結(jié)合”十一五”發(fā)展規(guī)劃的制定，組織編制新的近規(guī)上。（2）對規(guī)劃期限將要到期的城市總體規(guī)劃，要結(jié)合”十一五” 發(fā)展規(guī)劃的制定，組織編制好

19、新的近規(guī)。（3）對城市總體規(guī)劃期限已經(jīng)到期的城市。必須抓緊按照法定程序組織修編新一輪的城市總體規(guī)劃，并盡快依法報(bào)批。（4）對于城市行政區(qū)劃已經(jīng)進(jìn)行調(diào)整的，從確保依法行政的要求出發(fā)，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃。本次以總規(guī)修編為題的高層會(huì)議，以強(qiáng)化總體城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效性為前提，主旨卻是加強(qiáng)對總規(guī)修編的控制與管理；與此相反，大大強(qiáng)化了近規(guī)的重要性、必要性及其作為總體規(guī)劃的階段性實(shí)施規(guī)劃的地位。2、一個(gè)重要文件：建設(shè)部關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知在總規(guī)修編工作會(huì)議發(fā)出有關(guān)近規(guī)的強(qiáng)烈信號(hào)之后不出一個(gè)月，建設(shè)部于2005年8月17日發(fā)布關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作

20、的通知（建規(guī)2005142號(hào)）。通知指出近規(guī)的基本任務(wù)是：依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市的資源條件、自然環(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，明確城市近期（2006年至2010年）的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施時(shí)序，確定城市近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)目標(biāo)，提出城市近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和選址，以及城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排等。通知明確了編制近規(guī)的原則：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；必須對城市現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，確定近期建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)；必須依據(jù)經(jīng)國務(wù)院同意的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面整頓；制

21、定近規(guī)，不得違背城市總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并注意保持與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。通知重申了分類指導(dǎo)的原則，敦促各地要高度重視近規(guī)工作的重要性和緊迫性，抓緊組織制定工作。3、兩次適中范圍的學(xué)術(shù)活動(dòng)近規(guī)的提出，在規(guī)劃界引起不熱烈但很激烈的爭議，爭論的議題比較廣泛：近規(guī)到底怎么定位?有什么樣的作用?作用的方式怎樣?在規(guī)劃體系中的角色到底是什么樣的?跟其他的規(guī)劃是什么關(guān)系？對今后規(guī)劃體制改革會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?內(nèi)容幾乎涉及了近規(guī)的從頭到尾、從內(nèi)到外。然而從2002年的文件到2005年的文件，都無法找到清晰而明確的答案。2005年6月29日中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)借在深圳

22、成立學(xué)術(shù)工作委員會(huì)之機(jī)，召開了近規(guī)學(xué)術(shù)劃研討會(huì)，來自全國規(guī)劃界的數(shù)個(gè)位代表參加了研討會(huì)。會(huì)上楊保軍概括了當(dāng)前國內(nèi)開展近規(guī)工作的新背景和動(dòng)向，王富海在主題發(fā)言中提出規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)區(qū)分為法定規(guī)劃和行動(dòng)規(guī)劃兩個(gè)系統(tǒng)，近規(guī)應(yīng)當(dāng)成為總體宏觀層面行動(dòng)規(guī)劃的核心，參會(huì)代表圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國城市規(guī)劃體系改革過程中近規(guī)的角色定位、編制組織和方法、可發(fā)揮的作用展開了討論。11月，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)的自由論壇專題討論總體規(guī)劃修編與近期建設(shè)規(guī)劃。來自全國的與會(huì)代表達(dá)成如下共識(shí)：近規(guī)重在解決現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)；市場經(jīng)濟(jì)條件下，近規(guī)的編制一定要明確政府的作用，明確規(guī)劃的干預(yù)手段。4、主要工作進(jìn)程和標(biāo)志性的進(jìn)展 在建

23、設(shè)部通知的要求下，各地紛紛開始編制新一輪近期建設(shè)規(guī)劃，但分為不同類型。一是跟從總規(guī)修編。2005年各地要求修編城市總體規(guī)劃的呼聲高漲，國務(wù)院審批的86個(gè)城市中有53個(gè)提出要修編，相應(yīng)的近期建設(shè)編制工作也隨之跟進(jìn)。二是單獨(dú)編制?？傮w規(guī)劃沒有到期的城市，在結(jié)合”十一五”發(fā)展規(guī)劃的制定，組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。三是批準(zhǔn)和實(shí)施已開展的近期建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃和近期建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃。例如上?？焖佘壍澜诮ㄔO(shè)規(guī)劃、南京浦口區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、廣州市近期建設(shè)規(guī)劃（2005年）年度實(shí)施計(jì)劃分別被公示、批準(zhǔn)并予以實(shí)施。 本年度地方近期建設(shè)規(guī)劃工作中值得特別提出的一個(gè)標(biāo)志性進(jìn)展事件發(fā)生在經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳。在2

24、005年11月24日舉行的全市規(guī)劃工作會(huì)議上出臺(tái)了中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定，強(qiáng)調(diào)牢固樹立城市規(guī)劃的“龍頭、法定和剛性”地位，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用；特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城市加強(qiáng)城市近期建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，并分別承擔(dān)空間資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。5、典型案例分析由于新一輪近規(guī)工作許多方面的具體內(nèi)容和要求都未明朗，相關(guān)的做法更多地依靠地方探索和交流。大部分城市沿用2003年近規(guī)的做法，突出項(xiàng)目庫；而對于空間目標(biāo)與多重控制手段的探討并不積極。部分城市已將近規(guī)作為政府施政的有力抓手；北京市政府明確近規(guī)是所有規(guī)劃

25、的協(xié)調(diào)平臺(tái)，“十一五”規(guī)劃也要以近期建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)；廈門市的近期建設(shè)規(guī)劃重視項(xiàng)目策劃、安排與經(jīng)營，對公共投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政預(yù)算；廣州市近規(guī)在已有的良好工作基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪總規(guī)修編，并配合“十一五”做好空間布局、城市建設(shè)、城市交通以及環(huán)保等方面的工作，重點(diǎn)做好年度實(shí)施計(jì)劃；深圳多年來在總體規(guī)劃層面已經(jīng)形成了”滾動(dòng)規(guī)劃”的傳統(tǒng)，上一輪編制近規(guī)時(shí)，由于剛剛完成總體規(guī)劃實(shí)施五年后的檢討與后五年規(guī)劃的調(diào)校，形成了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，因此在編制近規(guī)時(shí)注重規(guī)劃的實(shí)施操作性，實(shí)現(xiàn)了空間管制和項(xiàng)目協(xié)調(diào)的雙重效果。三、2006年近規(guī)編制展望1、新城市規(guī)劃編制辦法關(guān)于近規(guī)編制要點(diǎn)新城市規(guī)劃編制辦法從規(guī)劃編制組織、要求、

26、內(nèi)容等方面對近規(guī)編制進(jìn)行了明確，現(xiàn)摘錄如下：第十一條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。第二十二條 編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。第三十六

27、條 近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。（三）確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。（四）確定近期居住用地安排和布局。（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。第三十七條 近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。2、幾點(diǎn)建議（1）突出“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、

28、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)等展開。（2）理論與實(shí)踐相結(jié)合，趨向更加務(wù)實(shí)與注重操作。必須認(rèn)真研究城市總體規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，必須對城市現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)突出近規(guī)實(shí)施的保障政策措施。（3）由于相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備和制度安排并不充分，各地在認(rèn)識(shí)程度、編制內(nèi)容、作用方式和實(shí)施力度上均有較大差別，實(shí)踐的整體效果有待檢驗(yàn)，需要規(guī)劃工作者認(rèn)真對待，研究、討論、投身、觀察、改進(jìn)、 總結(jié)、提煉，推進(jìn)近規(guī)編制工作的進(jìn)步。參 考 文 獻(xiàn)黃平，近期建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)路線探討，2003張少文，中部地區(qū)小城市近期建設(shè)規(guī)劃工作方法探討以應(yīng)城市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)

29、劃為例，2003王富海、鄒兵、閻川，繼續(xù)推進(jìn)并期待提高2005年近期建設(shè)規(guī)劃年度盤點(diǎn)，2005附件：應(yīng)城市中心城區(qū)近期建設(shè)項(xiàng)目庫（20032005年）20032005年新建項(xiàng)目（或設(shè)備）157項(xiàng)，新增用地面積130.25公頃，擬建建筑面積56.74萬平方米。總投資8.74億元，其中政府投資1.66億元，主要投資方向?yàn)榫G化、道路、排水、環(huán)衛(wèi)、消防、環(huán)保、抗震等設(shè)施。項(xiàng)目名稱新增用地面積m2擬建規(guī)模概算投資（萬元）擬建時(shí)間位置要求備注一、住宅200000 240000m210710200320051、經(jīng)濟(jì)適用房46000 55200m2221020032004規(guī)劃路北、月圓小區(qū)西800套，由房改辦

30、負(fù)責(zé)2、經(jīng)濟(jì)適用房2400022800m211502005規(guī)劃路南、政府西400套，由房改辦負(fù)責(zé)3、康居工程6000063000m2315020032005規(guī)劃路南、政府西750套，由中房負(fù)責(zé)4、康居工程6000063000m2315020032005規(guī)劃路南、糧貿(mào)街西750套，由中房負(fù)責(zé)5、危改房1000030000 m2205020012005規(guī)劃路南共300套，由房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)(1)東后港2#8002400m2842003(2)建設(shè)巷20003000m21052003(3)向陽旅社10003000m210520032004(4)汪家臺(tái)1#12003600m212620032004(5)汪家

31、臺(tái)2#7002000m27352004(6)汪家臺(tái)3#1200 3600m21262004(7)西街菜場500 1500m25252004(8)窯灣村1#1000 3000m210520042005(9)窯灣村2#800 2400m2842005(10)復(fù)興巷1200 3600m21262005(11)東后港3#800 2400 m2902003二、公共服務(wù)設(shè)施172880135250m210478200320056、質(zhì)檢中心辦公樓3000 5000m24002004城南路西7、城中辦服務(wù)中心1000010000m28002005規(guī)劃路北，月圓小區(qū)西8、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公樓16001000m21

32、002003城南路西9、畜牧局技術(shù)服務(wù)中心-1500m21202005畜牧局院內(nèi)10、農(nóng)貿(mào)購物中心100009000m220020032005文峰變電站對面11、花鳥市場1000010000m28002004碾屋二巷12、糧貿(mào)街菜場3000 3000m22402003開發(fā)區(qū)小學(xué)南側(cè)13、文化館10803000m21502004廣場對面14、市博物館40001500m21202005周總理紀(jì)念館西15、疾控中心及衛(wèi)生監(jiān)管大樓34003000m22402004人民公園東側(cè)16、市中醫(yī)院門診擴(kuò)建4001600m21282004原址17、市血防站擴(kuò)建2400m21962004原址18、市婦幼門診擴(kuò)建3

33、00m2242004原址19、市婦幼綜合樓2000m21602004原址20、教育培訓(xùn)中心30005000m24002003楊橋村21、應(yīng)城二中擴(kuò)建8000050000m2400020022005原址周邊22、一中分校綜合樓3200m22502003原址23、灣上初中擴(kuò)建3000018000m2144020032005肖灣路西側(cè)24、青少年中心附屬幼兒園140002000m25602003廣場東側(cè)25、社區(qū)服務(wù)中心3750 m215020032005三、工業(yè)600000156000m2170002003200526、智慧棉紡廠1000006000 m280002003-2004開發(fā)區(qū)27、神風(fēng)

34、廠擴(kuò)建10000070000m2420020032004體育路東28、預(yù)留用地40000080000m2480020032005開發(fā)區(qū)內(nèi)四、園林綠化738004100m2568.820032005政府投資568.8萬元29、橋頭公園300001500 m224020032004老垃圾處理場政府投資30、桃園擴(kuò)建3000200 m22.42004蒲陽大道政府投資31、竹園新建8000400 m2642004富水河與紅旗渠交匯處政府投資32、城北小游園100001000 m2802004棉紡廠政府投資33、城東公園228001000 m2182.42005第二糧食加工廠政府投資五、對外交通2400

35、政府投資2400萬元34、煙應(yīng)線二級(jí)公路改建50020032004政府投資35、隨應(yīng)線二級(jí)公路改建150020032004政府投資36、漢宜路王#段改建4002003政府投資六、道路廣場108253.32 143095.55m21708.81政府投資1708。81萬元37、規(guī)劃路（肖灣路-城南路）（體育路鹽水河）18788.4218788.42 m2225.4620032005政府投資38、站前路東延長線（體育場路漢宜路）55800 55800 m2669.6020042005政府投資39、育才路（規(guī)劃路站前路）路面及土方工程7740.6 7740.6 m2127.1320032004政府投資

36、40、糧貿(mào)街（開發(fā)一路站前路）14074.9014074.90 m2168.9020032004政府投資41、城南路（規(guī)劃路站前路）路面及土方工程8898.48898.4 m125.0820032004政府投資42、育才路北段（東大街汪家臺(tái)）8400 m2100.802003-2004屬用地改造政府投資43、閔家巷（振興街古城大道）4000 m224820032005屬用地改造政府投資44、大智路東段（古城大道體育場路）9690.23 m2116.2820042005屬用地改造政府投資45、振興街4592 m252.152003屬用地改造政府投資46、草街6000 m2352003屬用地改造政

37、府投資47、光明街2160 m2252003屬用地改造政府投資48、漢宜路體育場路交匯處渠化29512951 m235.412003政府投資七、交通設(shè)施71900112900 m21718政府投資1938.81萬元49、公路貨運(yùn)站2000020000 m260020042005鐵路客運(yùn)站西側(cè)政府投資50、公交首未站29002900 m25820042005城南、古城大道東側(cè)政府投資51、社會(huì)公共停車場4000040000 m240020032005漢宜路以南政府投資（四處）52、社會(huì)公共停車場41000 m241020032005漢宜路以北政府投資（五處）屬用地改造53、城南加油站400040

38、00 m220020032004站前路以北體育場路西側(cè)石油公司投資54、火車站廣場50005000 m25020042005鐵路客運(yùn)站南側(cè)政府投資八、給水工程10254m457455、城南規(guī)劃路給水管道3000m324200356、復(fù)興巷、建設(shè)巷、給水管網(wǎng)改造100200357、城南體育路給水管1120m100200358、城南路給水干管1240m100200359、水廠擴(kuò)建工程（5萬噸）5萬噸320020042005原址60、城南糧貿(mào)街給水干管1206m90200461、城南育才路給水干管1165m90200462、城南開發(fā)路給水干管500m70200563、站前路給水干管2723m3002

39、00564、城北古城大道給水干管更換1000m90200565、城南肖灣路給水干管1300m1102005九、排水工程19652.5 m736.37政府投資736.37萬元66、城南路排水橫穿管88m22.42003政府投資67、城南站前路彭呂河處排水出口120m5.762003政府投資68、振興街排水管1148m28.72003政府投資69、大都商城周邊排水系統(tǒng)516m12.92003政府投資70、草街東側(cè)排水管750m19.752003政府投資71、書院街排水管540m30.782003政府投資72、光明街西段排水管968m55.182003政府投資73、漢宜公路排水橫穿管34.5 m6.

40、92003政府投資74、體育場路排水管道1140×2m602003政府投資75、建設(shè)巷、復(fù)興巷排水系統(tǒng)改造402004政府投資76、老城區(qū)污水截流干管2700m1502004政府投資77、城南路排水管道623×2m352004政府投資78、城南育才路排水管道1160×2m602004政府投資79、城南糧貿(mào)街排水管道1200×2m702004政府投資80、城南站前路排水管道1621×2m1002005政府投資81、肖灣路排水干管1300m392005政府投資十、電力5016m4902.1682、規(guī)劃路路燈1672m64.36200383、規(guī)劃路電

41、力線路1672m250.8200384、規(guī)劃路弱電線路1672m90200385、文峰變電站出線配網(wǎng)改造工程300200386、新河變電站出線配網(wǎng)改造工程300200387、文峰變電站出線配網(wǎng)改造工程600200488、新河變電站出線配網(wǎng)改造工程1200200489、文峰變電站出線配網(wǎng)改造工程658200590、新河變電站出線配網(wǎng)改造工程14392005十一、電信390091、交換機(jī)設(shè)備擴(kuò)容500200392、計(jì)算機(jī)網(wǎng)250200393、基站建設(shè)200200394、生產(chǎn)用房50200395、交換機(jī)設(shè)備擴(kuò)容300200496、基站建設(shè)200200497、綠卡網(wǎng)250200498、生產(chǎn)用戶100200499、廣播電視發(fā)射塔2502004100、電視演播廳1502004101、交換機(jī)設(shè)備擴(kuò)容3002005102、干線郵運(yùn)網(wǎng)3502005103、光纖電纜二次改造100020032005十二、燃?xì)?0009703104、天然氣管道敷設(shè)及設(shè)施50002003105、天然氣管道敷設(shè)及設(shè)備400020042