四川大學(xué)城市管理學(xué)課件

1、第十章 城市社會(huì)管理城 市 管 理 學(xué)第第10章章城市社會(huì)管理城市社會(huì)管理第十章 城市社會(huì)管理第十章 城市人口與社會(huì)管理城市社會(huì)保障管理城市戶籍管理城市人口管理 城市安全管理與社區(qū)管理主要問(wèn)題第十章 城市社會(huì)管理第一節(jié)第一節(jié)城市人口管理城市人口管理第十章 城市社會(huì)管理在我國(guó)，城市人口包括兩個(gè)含義，一是在城市居住并且具有城市戶籍的人口，另一方面是居住在城市但沒(méi)有城市戶籍的人口，也就是城市的外來(lái)人口。1城市人口的界定一、城市人口構(gòu)成第第1節(jié)節(jié)城市人口管理第十章 城市社會(huì)管理人口構(gòu)成是指按人口的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民族、生理等特征劃分后的各組成部分所占的比重。 1.1.年齡構(gòu)成年齡構(gòu)成 我國(guó)一般可以將

2、城市人口分為四個(gè)年齡組：嬰幼兒組我國(guó)一般可以將城市人口分為四個(gè)年齡組：嬰幼兒組0-60-6歲，小學(xué)中學(xué)組：歲，小學(xué)中學(xué)組：7-187-18歲，成年組：歲，成年組：19-6019-60歲，老年歲，老年組：組： 6060歲以上。歲以上。 第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理一、城市人口構(gòu)成第十章 城市社會(huì)管理 2. 2.性別構(gòu)成性別構(gòu)成 性別構(gòu)成是男性與女性人口數(shù)量在總?cè)丝谥械谋壤P(guān)系。通常有性別構(gòu)成是男性與女性人口數(shù)量在總?cè)丝谥械谋壤P(guān)系。通常有兩種表示法：兩種表示法： 分別計(jì)算男、女人口各自占總?cè)丝诘陌俜直?；分別計(jì)算男、女人口各自占總?cè)丝诘陌俜直龋?國(guó)際上一般以國(guó)際上一般以100100個(gè)女性所對(duì)應(yīng)的男性的

3、比值來(lái)檢視一個(gè)國(guó)家或個(gè)女性所對(duì)應(yīng)的男性的比值來(lái)檢視一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的性別比。一個(gè)民族的性別比。第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理一、城市人口構(gòu)成第十章 城市社會(huì)管理 3.3.階層構(gòu)成階層構(gòu)成 階層構(gòu)成是指城市人口由于收入差距而形成不同經(jīng)濟(jì)階層構(gòu)成是指城市人口由于收入差距而形成不同經(jīng)濟(jì)階層分類。它反映了城市社會(huì)的貧富懸殊狀況。階層分類。它反映了城市社會(huì)的貧富懸殊狀況。第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理一、城市人口構(gòu)成第十章 城市社會(huì)管理4.4.戶籍構(gòu)成戶籍構(gòu)成根據(jù)城市常住人口的戶籍所在地狀況進(jìn)行分類。根據(jù)城市常住人口的戶籍所在地狀況進(jìn)行分類。 是是我國(guó)二元戶籍管理制度下的一種特殊的分類。我國(guó)二元戶籍管理制度下的一

4、種特殊的分類。第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理一、城市人口構(gòu)成第十章 城市社會(huì)管理 5. 5.民族構(gòu)成民族構(gòu)成在民族既定的情況下，人口的民族構(gòu)成的變化主要決定于各民族人口的增長(zhǎng)水平。 除上述幾個(gè)指標(biāo)以外，城市人口構(gòu)成還有職業(yè)除上述幾個(gè)指標(biāo)以外，城市人口構(gòu)成還有職業(yè)構(gòu)成、家庭構(gòu)成、文化程度構(gòu)成等分類方式。構(gòu)成、家庭構(gòu)成、文化程度構(gòu)成等分類方式。第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理一、城市人口構(gòu)成第十章 城市社會(huì)管理1.1.戶籍管理戶籍管理戶籍管理是指對(duì)城市常住人口或暫住人口進(jìn)行戶口登記和變動(dòng)管理，以確定管理對(duì)象的城鄉(xiāng)身份以及遷入、遷出的變動(dòng)情況。第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內(nèi)容第十章 城市社會(huì)管理2.

5、2.居民身份證管理居民身份證管理居民身份證管理是為了證明居民身份，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的合法權(quán)益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面；1.登記、制作和發(fā)放；2.對(duì)身份證的效力和期限規(guī)定；3.掛失和補(bǔ)領(lǐng)，4.到期換領(lǐng)；5.收繳舊證和錯(cuò)證，6.查驗(yàn)和扣留。第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內(nèi)容第十章 城市社會(huì)管理3.3.人口普查和預(yù)測(cè)人口普查和預(yù)測(cè)人口普查是在某一時(shí)點(diǎn)內(nèi)對(duì)一個(gè)國(guó)家人口情況的普遍調(diào)查，人口普查的目的在于掌握人口的職業(yè)構(gòu)成、文化構(gòu)成、年齡構(gòu)成、民族人口構(gòu)成及分布情況、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口分布及人口遷移情況。人口預(yù)測(cè)又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測(cè)，就是根

6、據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法，推測(cè)若干年后城市人口的狀況。第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內(nèi)容第十章 城市社會(huì)管理4.4.流動(dòng)人口管理流動(dòng)人口管理城市流動(dòng)人口是指非城市常住戶口而暫?；驕粼诔鞘械娜丝?。流動(dòng)人口問(wèn)題，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內(nèi)容第十章 城市社會(huì)管理5.5.計(jì)劃生育管理計(jì)劃生育管理我國(guó)是人口眾多的國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策。第第1節(jié)節(jié) 城市人口管理二、城市人口管理的內(nèi)容第十章 城市社會(huì)管理第二節(jié)第二節(jié)城市戶籍管理城市戶籍管理第十章 城市社會(huì)管理1.1.戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度。戶籍制度是一項(xiàng)基本

7、的國(guó)家行政制度。戶籍表明了自然人存在的合法性。是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行二元戶籍管理制度。第第2節(jié)節(jié) 城市戶籍制度一、中國(guó)的二元戶籍制度第十章 城市社會(huì)管理2.2. 中國(guó)實(shí)行二元戶籍制度。中國(guó)實(shí)行二元戶籍制度。所謂二元化戶籍體制，就是將戶口分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)進(jìn)行登記，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口享有不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)待遇。這種制度存在很多弊端，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”、實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)越來(lái)越阻礙人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間

8、的合理流動(dòng)，越來(lái)越不利于城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。第第2節(jié)節(jié) 城市戶籍制度一、中國(guó)的二元戶籍制度第十章 城市社會(huì)管理1.1.二元戶籍制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙二元戶籍制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙 1）削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)； 2）阻礙了城市化進(jìn)程; 3）遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展; 4）加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化。第第2節(jié)節(jié)城市戶籍制度二、中國(guó)的城市戶籍制度存在的弊端第十章 城市社會(huì)管理2.2.二元戶籍制度對(duì)公民權(quán)力的傷害二元戶籍制度對(duì)公民權(quán)力的傷害遷徙自由是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本人權(quán)。世界人權(quán)宣言規(guī)定“人人在各國(guó)境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住”；公民

9、權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約第12條亦規(guī)定“合法居住在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。上述權(quán)利，除法律所規(guī)定并為保護(hù)國(guó)家安全 、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德、或他人的權(quán)利和自由所必需且與本公約所承認(rèn)的其他權(quán)利不抵觸所限制外，應(yīng)不受任何其他限制?！钡诘?節(jié)節(jié)城市戶籍制度二、中國(guó)的城市戶籍制度存在的弊端第十章 城市社會(huì)管理3.3.二元戶籍制度引發(fā)的社會(huì)不公二元戶籍制度引發(fā)的社會(huì)不公 1）就業(yè)機(jī)會(huì) 2）受教育機(jī)會(huì) 3）社會(huì)保險(xiǎn) 4）房屋所有 5）公用設(shè)施 第第2節(jié)節(jié)城市戶籍制度二、中國(guó)的城市戶籍制度存在的弊端第十章 城市社會(huì)管理戶籍管理制度變化三階段戶籍管理制度變化三階段第一階

10、段，第一階段，19581958年以前年以前; ;屬自由遷徙期，中國(guó)是允許人口的自由流動(dòng)的。1954年，中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。1958年1月，以中華人民共和國(guó)戶口登記條例為標(biāo)志，中國(guó)政府開(kāi)始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。第二階段，第二階段，1958195819781978年，為嚴(yán)格控制期；年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，第三階段，19781978年以后，半開(kāi)放期。年以后，半開(kāi)放期。 第第2節(jié)節(jié)城市戶籍制度三、中國(guó)戶籍制度變遷第十章 城市社會(huì)

11、管理二元戶籍制度的由來(lái)二元戶籍制度的由來(lái)新中國(guó)成立之后，政府之所以要建立嚴(yán)格的戶籍管新中國(guó)成立之后，政府之所以要建立嚴(yán)格的戶籍管理制度，是基于三個(gè)方面的原因：理制度，是基于三個(gè)方面的原因：1. 經(jīng)濟(jì)原因。2. 為了穩(wěn)固新生的共和國(guó)政權(quán)。3. 毛澤東“趕英超美”、“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的烏托邦夢(mèng)想。 當(dāng)然，不可否認(rèn)戶籍制度曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要的歷史當(dāng)然，不可否認(rèn)戶籍制度曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要的歷史作用作用。第第2節(jié)節(jié)城市戶籍制度三、中國(guó)戶籍制度變遷第十章 城市社會(huì)管理1）逐步降低城市戶籍的“含金量”，剝離附加在城市戶籍之上的就業(yè)、住房、醫(yī)療和教育等社會(huì)福利，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別；2）弱化人口遷徙的制度

12、壁壘，對(duì)于那些具有合法職業(yè)、收入穩(wěn)定、固定住房的外地勞動(dòng)力進(jìn)城落戶。3）取消二元戶籍制度，建立一元戶籍制度。第第2節(jié)節(jié)城市戶籍制度四、中國(guó)的城市戶籍制度改革第十章 城市社會(huì)管理第三節(jié)第三節(jié)城市社會(huì)保障管理城市社會(huì)保障管理第十章 城市社會(huì)管理定義定義 社會(huì)保障（social security）是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)制度安排。 社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！钡诘?節(jié)節(jié)城

13、市社會(huì)保障管理一、社會(huì)保障的基本含義第十章 城市社會(huì)管理1.保障性2.強(qiáng)制性3.互濟(jì)性4.福利性5.社會(huì)性第第3節(jié)節(jié)城市社會(huì)保障管理二、社會(huì)保障的特征第十章 城市社會(huì)管理(1)有利于緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(2)有利于縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。(3)有利于保障基本需求，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。第第3節(jié)節(jié)城市社會(huì)保障管理三、社會(huì)保障的作用第十章 城市社會(huì)管理城市社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)城市社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)部分：福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)部分： (一)城市社會(huì)保險(xiǎn) 它是指根據(jù)國(guó)家和城市立法，由城市勞動(dòng)者、工作單位和政府共同籌集資金，用以幫助勞動(dòng)者及其親

14、屬在遭遇年老、疾病、生育、工傷、殘疾、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為防止收入中斷、減少和喪失，而提供基本物質(zhì)幫助的保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育和疾病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種事先預(yù)防機(jī)制，參加保險(xiǎn)的成員資格通過(guò)立法確定，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人都具有一定的強(qiáng)制性。 第第3節(jié)節(jié)城市社會(huì)保障管理四、城市社會(huì)保障的主要模式第十章 城市社會(huì)管理( (二二) )城市社會(huì)救助城市社會(huì)救助 它是指勞動(dòng)者在不能維持其最低生活水平時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求國(guó)家按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿足最低生活需求的資金和物質(zhì)援助的保障制度。社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其目標(biāo)是通過(guò)救濟(jì)克服貧困。造成貧困的原

15、因主要有自然災(zāi)害、職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失敗、個(gè)體生理、個(gè)人能力等四個(gè)方面。與此相對(duì)應(yīng)，社會(huì)救助一般包括自然災(zāi)害救助、失業(yè)救助、孤寡病殘救助和城鄉(xiāng)困難戶救助等項(xiàng)目。社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)個(gè)人的責(zé)任，它在權(quán)利義務(wù)上具有單向性特點(diǎn)。 第第3節(jié)節(jié)城市社會(huì)保障管理四、城市社會(huì)保障的主要模式第十章 城市社會(huì)管理( (三三) )城市社會(huì)優(yōu)撫城市社會(huì)優(yōu)撫 它是指城市政府依照法律規(guī)定，對(duì)為保衛(wèi)國(guó)家安全而做出貢獻(xiàn)的特殊公民所給予的優(yōu)待和撫恤。社會(huì)優(yōu)撫兼有物質(zhì)保障和精神鼓勵(lì)的性質(zhì)。社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象屬于有選擇性的特殊群體，主要是針對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、烈屬和殘廢軍人撫恤、軍人退休生活保障；退伍和轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)安置等。在我國(guó)城市

16、社會(huì)保障體系中，社會(huì)優(yōu)撫常常被獨(dú)立出來(lái)，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。第第3節(jié)節(jié)城市社會(huì)保障管理四、城市社會(huì)保障的主要模式第十章 城市社會(huì)管理( (四四) )城市社會(huì)福利城市社會(huì)福利 即由城市政府為保障轄區(qū)內(nèi)所有公民維持一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量，為轄區(qū)范圍內(nèi)所有公民普遍提供一定的資金和服務(wù)的社會(huì)保障形式。社會(huì)福利偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù)，它不帶任何附加前提條件地提供給符合規(guī)定的所村公民，囊括了除社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫之外的其他社會(huì)保障內(nèi)容。例如，我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受的物價(jià)補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、書(shū)報(bào)補(bǔ)貼等，就是一種社會(huì)福利。 第第3節(jié)節(jié)城市社會(huì)保障管理四、城市社會(huì)保障的主要模式第十章 城市社會(huì)管理

17、1.1.我國(guó)社會(huì)保障制度建立于我國(guó)社會(huì)保障制度建立于2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代初期。年代初期。2.2.養(yǎng)老金保險(xiǎn)：養(yǎng)老金保險(xiǎn)： 1984 1984年試點(diǎn)。年試點(diǎn)。19971997，8 8，關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定3.3.失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 1993 1993，4 4，國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定4.4.醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn) 1998 1998，關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定5.5.最低生活保障最低生活保障 1999 1999，9 9，城市居民生活最低保障條例城市居民生活

18、最低保障條例第第3節(jié)節(jié)城市社會(huì)保障管理六、我國(guó)城市社會(huì)保障制度現(xiàn)狀第十章 城市社會(huì)管理我國(guó)城市社會(huì)保障改革取得了明顯進(jìn)展，但也存在許多問(wèn)題： 1 1社會(huì)保障覆蓋面過(guò)于狹窄。社會(huì)保障覆蓋面過(guò)于狹窄。 2. 2. 社會(huì)保障結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)弱勢(shì)群體保障不足。社會(huì)保障結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)弱勢(shì)群體保障不足。3 3社會(huì)保障改革方案缺乏統(tǒng)一論證。社會(huì)保障改革方案缺乏統(tǒng)一論證。 4 4社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制尚不完善。社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制尚不完善。5 5社會(huì)保障管理政出多門、效率低下。社會(huì)保障管理政出多門、效率低下。第第3節(jié)節(jié)城市社會(huì)保障管理七、我國(guó)城市社會(huì)保障存在的問(wèn)題第十章 城市社會(huì)管理社會(huì)保障制度改革涉及到方方面面的利益關(guān)系，既要借鑒國(guó)社會(huì)保障制度改革涉及到方方面面的利益關(guān)系，既要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于國(guó)情與民情，既要構(gòu)建新體制，外的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于國(guó)情與民情，既要構(gòu)建新體制，又要化解歷史包袱?？紤]到現(xiàn)實(shí)國(guó)情因素，適宜建立集中決又要化解歷史包袱?？紤]到現(xiàn)實(shí)國(guó)情因素，適宜建立集中決策、統(tǒng)一立法、分類分級(jí)管理的社會(huì)保障制度。策、統(tǒng)一立法、分類分級(jí)管理的社會(huì)保障制度。1 1擴(kuò)大社會(huì)保障體制的覆蓋面。擴(kuò)大社會(huì)保障體制的覆蓋面。2 2實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金來(lái)源和投資方式的社會(huì)化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金來(lái)源和投資方式的社會(huì)化。3 3建立多層次、多