農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案

1、農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案為深入貫徹落實黨的十七屆 _ 精神，加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐， 信陽市從今年開始， 在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗， 并制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大和十七屆 _ 精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求， 堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針， 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向， 以促進農(nóng)民增收為核心， 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善民生為重點， 充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局， 積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子， 為全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展積累經(jīng)驗、探索模式、作出示范。

2、二、基本原則堅持解放思想，改革創(chuàng)新；堅持以人為本，注重實效；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。三、預(yù)期目標(biāo)通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到 2020 年，全市農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)是：（一）建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)實施水利設(shè)施興利除害工程和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， 加強農(nóng)業(yè)科技研究，加大科技推廣應(yīng)用力度， 大幅度提高土地產(chǎn)出率、 資源利用率和勞動生產(chǎn)率。到 2020 年，糧食生產(chǎn)能力達到 135 億斤，農(nóng)業(yè)增加值達到350 億元，形成糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民較快增收的長效機制

3、。（二）建成特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)具有信陽特色的林果、畜禽、水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 品牌化營銷。到 2020 年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 60%。茶葉面積發(fā)展到 200 萬畝，產(chǎn)量達到 5 萬噸。農(nóng)民人均純收入達到 l0000 元以上。（三）建成村鎮(zhèn)建設(shè)樣板區(qū)依托“兩縱一橫”交通干線，形成以信陽市為主中心，潢川、固始為副中心，六個縣城及明港鎮(zhèn)為骨干，中心鎮(zhèn)為基點，中心村和較大自然村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)村體系。到 2020 年，建制鎮(zhèn)達到 120 個，人口規(guī)模 1500 人以上的中心村達到 20xx 個。基本實現(xiàn)農(nóng)民居住集約化、生產(chǎn)方式合作化、公共產(chǎn)品社會

4、化。（四）建成生態(tài)環(huán)境友好區(qū)強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護， 鞏固提高國家級生態(tài)示范市建設(shè)水平。到 2020 年，全面完成生態(tài)縣建設(shè)，爭創(chuàng)更多的國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。全市森林覆蓋率達到 38，自然生態(tài)優(yōu)美，人居環(huán)境優(yōu)越，新型潔凈能源和可再生能源得到充分應(yīng)用， 建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（五）建成文化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)以特色文化引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，打造魅力信陽的文化之魂，提高信陽文化競爭力。到 xx 年，建立完備的市、縣、鄉(xiāng)三級公共文化服務(wù)體系及基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批有市場競爭力的文化特色縣、文化特色企業(yè)和鮮明地域特色的文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)。（六）建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快構(gòu)建現(xiàn)代城

5、鎮(zhèn)體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度和人力資源市場， 公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置， 生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動， 推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合， 形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制。到 2020 年, 全市城鎮(zhèn)化率達到50以上，農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于 30。四、主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機制1 、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。依法完善農(nóng)村土地管理制度，搞好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉(zhuǎn)中介組織。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。 建立和完善糾紛調(diào)處機制， 開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地農(nóng)民補償制度，建立被征地農(nóng)民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，探索以土地?fù)Q社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權(quán)制度改革，促進林地流轉(zhuǎn)。2 、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。 在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變土地集體所有性質(zhì)、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革。3 、建立農(nóng)村宅基地科學(xué)管理模式。 結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，大力實施村莊整治， 穩(wěn)步推進遷村并鎮(zhèn)建設(shè)試點，建立宅