江西省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況

1、附件3江西省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作大綱 一、任務(wù)由來(lái)河湖及水利工程劃界確權(quán)是依法保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、水利工程和水資源的重要措施，是各級(jí)水行政主管部門的重要職責(zé)，也是加強(qiáng)水利管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。水法及有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，河道、湖泊及水利工程管理范圍的土地屬國(guó)家所有，由水行政主管部門或水利工程管理單位使用管理。由于歷史原因，一些河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍邊界不清、水土資源產(chǎn)權(quán)不明，由此導(dǎo)致一些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)隨意侵占河湖及水利工程管理范圍，違法建設(shè)、違法耕種、違法設(shè)障等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅干擾了正常的水事管理秩序，影響了水利工程安全，也破壞了河湖水生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水事矛盾糾紛多

2、發(fā)。因此，開(kāi)展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作，摸清河湖及水利工程劃界確權(quán)實(shí)際情況，為下階段依法進(jìn)行河湖及水利工程管理打好基礎(chǔ)，是十分必要且緊迫的。為貫徹落實(shí)水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（水規(guī)計(jì)201448號(hào)）、關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（水建管201476號(hào)）以及水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)（水規(guī)計(jì)2014113號(hào)），切實(shí)做好河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，全面了解各地劃界確權(quán)情況，2014年9月，水利部印發(fā)水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知（辦建管2014186號(hào)），啟動(dòng)全國(guó)河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作。為指導(dǎo)和規(guī)范全

3、省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作，根據(jù)水利部相關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定江西省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作大綱。二、調(diào)查范圍全省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查范圍為第一次水利普查流域面積50km2及以上河流，常年水面面積在1km2及以上的湖泊，國(guó)有水管單位管理的堤防、水庫(kù)、水閘等水利工程，其中，水利工程需完成竣工驗(yàn)收，調(diào)查時(shí)限截止2014年8月31日。三、工作組織形式按照全國(guó)統(tǒng)一部署，采取“自上而下、自下而上、上下聯(lián)動(dòng)”的方式，開(kāi)展全省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，廳直各有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣水行政主管部門是本次調(diào)查工作的責(zé)任主體。

4、1、全省河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作由省水利廳建設(shè)與管理處會(huì)同計(jì)財(cái)處統(tǒng)一組織。省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院為全省河湖及水利工程劃界確權(quán)工作技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)調(diào)查工作技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)查報(bào)告及成果匯總、典型工程調(diào)查等。2、各設(shè)區(qū)市水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)審核和匯總?cè)姓{(diào)查工作。3、各省直管試點(diǎn)縣、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)審核和匯總?cè)h（區(qū)、市）調(diào)查工作，調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)第一次水利普查流域面積50km2及以上的河流，常年水面面積在1km2及以上的湖泊。4、國(guó)有水管單位負(fù)責(zé)各自管理的堤防、水庫(kù)、水閘等水利工程調(diào)查工作。四、調(diào)查成果本次調(diào)查成果主要包括調(diào)查圖表、調(diào)查報(bào)告、典型工程調(diào)查報(bào)告等，具體如下：1、調(diào)查圖表廳直

5、各有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局根據(jù)調(diào)查情況，做好河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍量算工作，繪制河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍圖（圖件與調(diào)查數(shù)據(jù)表格一同上報(bào)），并認(rèn)真填報(bào)河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查表（詳見(jiàn)附件3-1）。其中，廳直各有關(guān)單位需填報(bào)附表3-1及附表3-1-1、3-1-2、3-1-3、3-1-4（即匯總表及單項(xiàng)調(diào)查表）；各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣水利（水務(wù)）局需填報(bào)附表3-2及附表3-2-1、3-2-2、3-2-3、3-2-4、3-2-5（即匯總表及單項(xiàng)調(diào)查表），填報(bào)的水利工程為摸底調(diào)查的堤防、水庫(kù)、水閘等水利工程。具體填表說(shuō)明詳見(jiàn)各附表。2、調(diào)查報(bào)告廳直各有

6、關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局根據(jù)調(diào)查情況和調(diào)查數(shù)據(jù)成果，編制調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容包括：河湖及水利工程基本情況及管理權(quán)屬劃分情況，劃界確權(quán)工作的依據(jù)，劃界確權(quán)工作開(kāi)展情況（主要包括河湖及水利工程應(yīng)劃界、確權(quán)面積，已劃界、確權(quán)面積等），未完成劃界確權(quán)情況統(tǒng)計(jì)及費(fèi)用估算（包括尚需劃界、確權(quán)面積，經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)，單價(jià)測(cè)算分析，總經(jīng)費(fèi)等），劃界確權(quán)工作中存在的主要問(wèn)題和困難，下一步開(kāi)展劃界確權(quán)工作的打算和建議等。調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)提綱詳見(jiàn)附件3-2。3、典型工程調(diào)查報(bào)告省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院分別選擇河道、湖泊、堤防、水庫(kù)、水閘等各一個(gè)典型工程開(kāi)展調(diào)查，每個(gè)典型工程編制一份調(diào)查報(bào)告。

7、調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容包括：典型工程基本情況、工程管理和保護(hù)范圍劃定情況，劃界確權(quán)工作依據(jù)、劃界確權(quán)情況、劃界確權(quán)政策等，劃界確權(quán)費(fèi)用（包括完成劃界所需測(cè)量、制作和埋設(shè)界樁等費(fèi)用，完成確權(quán)所需征地補(bǔ)償、辦理土地證等費(fèi)用），劃界確權(quán)工作中存在的主要問(wèn)題及下一步工作打算和建議。調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)提綱詳見(jiàn)附件3-3。五、技術(shù)要求本次調(diào)查的重點(diǎn)為河道、湖泊管理范圍的劃界和確權(quán)情況，堤防、水庫(kù)、水閘等水利工程管理范圍劃界和確權(quán)、保護(hù)范圍劃界情況。（一）管理范圍劃定1、河道管理范圍河道管理范圍順?biāo)鞣较騽澏ㄆ瘘c(diǎn)為河口，終點(diǎn)為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口密集區(qū)及有堤防、工礦企業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的河段。其中：（1）有堤防的河道：包括河

8、道兩岸或一岸有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防管理范圍界線或堤防管理范圍界線與無(wú)堤岸河道管理范圍界線之間的區(qū)域。兩岸有堤防的河道：管理范圍為兩岸堤防管理范圍界線之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、堤防及護(hù)堤地。一岸有堤防的河道：管理范圍為堤防管理范圍界線與無(wú)堤防岸河道管理范圍界線之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、堤防及護(hù)堤地。其中，堤防工程管理范圍按以下原則劃定：贛東大堤、撫西大堤、富大有堤、九江長(zhǎng)江大堤（九江市區(qū)至瑞昌市碼頭鎮(zhèn)）管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于50米（水平距離，下同）；保護(hù)耕地五萬(wàn)畝以上的其他重點(diǎn)堤防管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于30米；其他堤

9、防管理范圍為迎水面和背水面堤腳外不少于20米。其中，堤防險(xiǎn)段管理范圍自壓浸臺(tái)腳起算。（2）無(wú)堤防的河道：按設(shè)計(jì)洪水位或歷史最高洪水位確定河道管理范圍界線。2、湖泊管理范圍（1）有堤防的湖泊：以堤防管理范圍外緣為界，包括周邊界之內(nèi)的水域、洲灘、出入湖水道。（2）無(wú)堤防的湖泊：按設(shè)計(jì)洪水位或歷史最高洪水位確定湖泊管理范圍界線。3、水庫(kù)工程管理范圍（1）大中型水庫(kù)管理范圍：水庫(kù)庫(kù)區(qū)設(shè)計(jì)洪水位以下（包括庫(kù)內(nèi)島嶼），大壩兩端周邊和下游壩腳外，大型水庫(kù)不少于100米，中型水庫(kù)不少于50米（非主要副壩可適當(dāng)減少），水電站大壩兩端、下游壩腳外，廠房周邊不少于50米，溢洪道、泄水閘兩側(cè)各1020米。（2）小型水

10、庫(kù)管理范圍：參照大中型水庫(kù)管理范圍標(biāo)準(zhǔn)劃定。其中，水庫(kù)庫(kù)區(qū)有堤防防護(hù)的，其管理范圍按堤防管理范圍外延。4、水閘工程管理范圍（1）大中型水閘管理范圍：大型水閘上下游河道各200500米、左右邊墩翼墻外50200米，中型水閘上下游河道各100250米、左右邊墩翼墻外25100米。（2）小型水閘管理范圍：參照大中型水閘管理范圍標(biāo)準(zhǔn)劃定。（二）保護(hù)范圍劃定1、堤防工程保護(hù)范圍（1）贛東大堤、撫西大堤、富大有堤、九江長(zhǎng)江大堤（九江市區(qū)至瑞昌市碼頭鎮(zhèn)）保護(hù)范圍：堤防背水面管理范圍外緣外延200米。（2）保護(hù)耕地五萬(wàn)畝以上的其他重點(diǎn)堤防保護(hù)范圍：堤防背水面管理范圍外緣外延150米。（3）其他堤防保護(hù)范圍：堤

11、防背水面管理范圍外緣外延100米。2、水庫(kù)工程保護(hù)范圍（1）大中型水庫(kù)保護(hù)范圍：水庫(kù)管理范圍邊緣外延100500米。（2）小型水庫(kù)保護(hù)范圍：參照大中型水庫(kù)保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)劃定。3、水閘工程保護(hù)范圍（1）大中型水閘保護(hù)范圍：根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ūＷo(hù)范圍。（2）小型水閘保護(hù)范圍：參照大中型水閘保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)劃定。（三）確權(quán)征地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算確權(quán)征地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括：征收土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)，房屋及附屬建筑物遷建費(fèi)，新址征地及基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)科研費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等其他費(fèi)用，耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)。其中：1、征收土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)：按照大中型水利水電

12、工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，即大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照江西省人民政府關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)綜合地價(jià)的通知（贛府字2010126號(hào)）文件確定的倍數(shù)執(zhí)行。2、房屋及附屬建筑物遷建費(fèi)：各類房屋按重置價(jià)計(jì)算，附屬設(shè)施補(bǔ)償單價(jià)參照近期同類工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。3、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)：耕地占用稅根據(jù)江西省耕地占用稅實(shí)施辦法省政府170號(hào)令所附的各縣（市、區(qū)）耕地占用稅平均稅額表規(guī)定計(jì)算稅費(fèi)；耕地開(kāi)墾費(fèi)根據(jù)關(guān)

13、于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知國(guó)土資發(fā)(2001)355號(hào)和江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法的辦法（2001年修正）確定；森林植被恢復(fù)費(fèi)根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合制定的森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法（財(cái)綜200273號(hào)文）確定。六、工作進(jìn)度安排本次調(diào)查工作計(jì)劃于2015年4月中旬完成，具體工作進(jìn)度安排如下：（一）布置工作任務(wù)等2015年1月15日前，省、市、縣水行政主管部門布置工作任務(wù)，制定工作大綱等。（二）開(kāi)展典型工程調(diào)查2015年2月15日前，省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成典型工程調(diào)查工作，提交典型工程調(diào)查報(bào)告等。（三）全面開(kāi)展調(diào)查工作2015年3月15日前，各國(guó)有水管單位(含廳直各

14、有關(guān)單位)參照典型工程調(diào)查，完成水庫(kù)、水閘、堤防等水利工程調(diào)查工作，提交調(diào)查成果等；各省直管試點(diǎn)縣、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局完成本轄區(qū)內(nèi)河道湖泊調(diào)查，提交調(diào)查成果等。（四）成果審核及匯總2015年3月20日前，各省直管試點(diǎn)縣、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局完成調(diào)查成果審核、匯總及調(diào)查報(bào)告等。2015年3月31日前，各設(shè)區(qū)市完成調(diào)查成果審核、匯總及調(diào)查報(bào)告等。2015年4月15日前，完成全省調(diào)查成果審核、匯總及調(diào)查報(bào)告等。七、質(zhì)量保證措施1、本次調(diào)查工作須按照有關(guān)法律法規(guī)、文件精神及本次調(diào)查技術(shù)要求，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究、分析論證，保證質(zhì)量、按時(shí)完成調(diào)查工作任務(wù)。2、調(diào)查工作須做好不同層面和不同領(lǐng)域之

15、間工作的協(xié)調(diào)和銜接，尊重歷史，與已有劃界確權(quán)情況相銜接，廣泛聽(tīng)取并充分吸收專家、專業(yè)部門等各方面意見(jiàn)，提高調(diào)查工作成果質(zhì)量。3、本次調(diào)查的河道、湖泊及各類水利工程管理和保護(hù)范圍界線的劃定工作應(yīng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，不具備條件的，可利用航測(cè)地形圖（精度為1:1萬(wàn)地形圖及以上）進(jìn)行圖量，確保河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍劃定成果精度。4、典型工程調(diào)研中，工程確權(quán)征地范圍內(nèi)人口、房屋及附屬建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，耕地、園地、林地等各類土地面積可利用1:1萬(wàn)地形圖結(jié)合國(guó)土部門土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行量算。5、廳直有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣、縣（市、區(qū)）提交的附表成果均需由主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋

16、單位公章。6、其他要求：為便于審核匯總，各單位提交審核簽字、加蓋公章的調(diào)查成果外，還須提交調(diào)查成果電子版，調(diào)查附表采用Excel表格，調(diào)查報(bào)告、典型工程調(diào)研報(bào)告采用Word文檔，河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍圖采用CAD圖件。附件3-2：河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)提綱前言1 基本情況1.1 自然地理概況1.2 河湖水系及管理權(quán)屬劃分情況1.3 水利工程及管理權(quán)屬劃分情況2 調(diào)查范圍2.1 河湖調(diào)查范圍2.2 水利工程調(diào)查范圍3 河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍劃定原則3.1 河湖管理范圍劃定原則3.2 水利工程管理和保護(hù)范圍劃定原則4 河湖及水利工程劃界確權(quán)情況4.1 河湖及水利工程劃界

17、確權(quán)工作依據(jù)4.2 河湖劃界確權(quán)情況4.2.1 河湖管理范圍4.2.2 河湖管理范圍劃界情況4.2.3 河湖管理范圍確權(quán)情況4.3 水利工程劃界確權(quán)情況4.3.1 水利工程管理范圍和保護(hù)范圍4.3.2 水利工程管理范圍劃界情況4.3.3 水利工程管理范圍確權(quán)情況4.3.4 水利工程保護(hù)范圍劃界情況5 河湖及水利工程劃界確權(quán)費(fèi)用估算5.1 劃界確權(quán)費(fèi)用估算依據(jù)5.2 劃界確權(quán)費(fèi)用6 河湖及水利工程劃界確權(quán)存在主要問(wèn)題7 今后工作計(jì)劃及建議7.1 工作計(jì)劃7.2 建議附表：河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查表附圖：河湖及水利工程分布示意圖附件3-3：典型工程劃界確權(quán)情況調(diào)查報(bào)告編寫(xiě)提綱1 工程基本情況

18、簡(jiǎn)要敘述典型工程所在地理位置、工程屬性、管理權(quán)屬、劃界確權(quán)情況等。2 工程管理和保護(hù)范圍2.1 管理和保護(hù)范圍劃定原則敘述典型工程管理和保護(hù)范圍劃定的依據(jù)，及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)參數(shù)等。2.2 工程管理范圍敘述典型工程管理范圍劃定情況。2.3 工程保護(hù)范圍敘述典型工程保護(hù)范圍劃定情況。3 工程劃界確權(quán)3.1 工程劃界確權(quán)工作依據(jù)敘述除水法（2002年）、防洪法（1997年）河道管理?xiàng)l例（1988年）、大中型水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（1991年）、土地管理法（1999年）、關(guān)于水利工程用地確權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知（1992年）、關(guān)于水利水電建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知等全國(guó)法規(guī)和政策文件、部有關(guān)規(guī)程、規(guī)

19、范、標(biāo)準(zhǔn)外，地方出臺(tái)的關(guān)于確權(quán)劃界的實(shí)施辦法和管理（尤其是土地管理方面）規(guī)定。3.2 劃界確權(quán)費(fèi)用3.2.1 管理范圍劃界確權(quán)費(fèi)用敘述典型工程管理范圍劃界確權(quán)費(fèi)用測(cè)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，尚需完成劃界面積，完成劃界所需測(cè)量、制作和埋設(shè)界樁等費(fèi)用及總費(fèi)用；尚需完成確權(quán)面積，確權(quán)范圍內(nèi)耕地、園地、林地等各類土地面積、人口、房屋及附屬建筑物、各級(jí)公路、機(jī)耕道、輸配電線路、通信設(shè)施等，完成確權(quán)所需征地補(bǔ)償（包括征收土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)，房屋及附屬建筑物遷建費(fèi)，新址征地及基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)科研費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等其他費(fèi)用及耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等有關(guān)稅費(fèi)）、辦理土地證等費(fèi)用及總費(fèi)用。3.2.