第七講 電子政務(wù)外包

1、第七講第七講第七講第七講第七講第七講 電子政務(wù)外包電子政務(wù)外包電子政務(wù)外包電子政務(wù)外包電子政務(wù)外包電子政務(wù)外包電子政務(wù)外包概述電子政務(wù)外包概述一二三四電子政務(wù)外包的實踐模式電子政務(wù)外包的實踐模式四四電子政務(wù)外包的風險與控制電子政務(wù)外包的風險與控制國內(nèi)外電子政務(wù)外包的發(fā)展國內(nèi)外電子政務(wù)外包的發(fā)展1 電子政務(wù)外包概述電子政務(wù)外包概述u 管理大師德魯克管理大師德魯克(Drucker)在其在其大變革時代的管大變革時代的管理理中認為中認為:“再過再過 10 或或 15 年年, 組織也許會將所有組織也許會將所有支支持性持性而不而不產(chǎn)生收入產(chǎn)生收入的工作以及所有不提供升入的工作以及所有不提供升入高級管理層職

2、業(yè)機會的活動都委托給出外單位去做。高級管理層職業(yè)機會的活動都委托給出外單位去做。彼得彼得德魯克德魯克.大變革時代的管理大變革時代的管理M.上海譯文出版社上海譯文出版社,19991.1 電子政務(wù)外包概念的理解電子政務(wù)外包概念的理解1.1.1 外包外包u從語源上看從語源上看, outsourcing 作為一個英語詞匯最早出現(xiàn)于作為一個英語詞匯最早出現(xiàn)于 1982 年年. (Van Mieghem J.A.,Coordinating investment, production, and subcontractingJ. Management Science,1999,45(7):954- 971)

3、u1990年，年， CKprahalad 和和Gary Hamel在在哈佛商業(yè)評論哈佛商業(yè)評論上發(fā)上發(fā)表題為表題為企業(yè)的核心競爭力企業(yè)的核心競爭力文章，首次在學(xué)術(shù)文獻中提出了文章，首次在學(xué)術(shù)文獻中提出了“外包外包” （企業(yè)將非核心的業(yè)務(wù)職能交由外界的專家企業(yè)將非核心的業(yè)務(wù)職能交由外界的專家）這一概念這一概念。u在外包一詞出現(xiàn)之前在外包一詞出現(xiàn)之前, 人們經(jīng)常使用的詞匯是轉(zhuǎn)包或分包人們經(jīng)常使用的詞匯是轉(zhuǎn)包或分包(subcontracting), 其核心是契約或合同其核心是契約或合同(contract)。轉(zhuǎn)包一詞的歷。轉(zhuǎn)包一詞的歷史十分悠久史十分悠久, 早在早在 16 到到 18 世紀世紀, 作為

4、現(xiàn)代企業(yè)制度的原始形式作為現(xiàn)代企業(yè)制度的原始形式對外分活制對外分活制, 就可以看到轉(zhuǎn)包的雛型。就可以看到轉(zhuǎn)包的雛型。（1）外包的概念理解）外包的概念理解u 資料來源：尹建華，王兆華，蘇敬勤資料來源：尹建華，王兆華，蘇敬勤.資源外包理論的國內(nèi)外研究述評資源外包理論的國內(nèi)外研究述評J.科研管理科研管理.2003，24（1）外包的概念理解）外包的概念理解u 目前在國內(nèi)學(xué)術(shù)界目前在國內(nèi)學(xué)術(shù)界, 對外包的定義大多是從戰(zhàn)略管理的角對外包的定義大多是從戰(zhàn)略管理的角度進行闡述的度進行闡述的, 引用較多的定義為引用較多的定義為“外包是在企業(yè)內(nèi)部資源外包是在企業(yè)內(nèi)部資源有限的情況下有限的情況下,為取得更大的競爭優(yōu)

5、勢為取得更大的競爭優(yōu)勢,僅保留其最具競爭優(yōu)僅保留其最具競爭優(yōu)勢的核心資源勢的核心資源,而把其他資源借助于外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源而把其他資源借助于外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源予以整合予以整合,達到降低成本、提高績效、提升企業(yè)核心競爭力和達到降低成本、提高績效、提升企業(yè)核心競爭力和增強企業(yè)對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式增強企業(yè)對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式”。（2）外包的特征）外包的特征u 外包不同于單純的市場交換外包不同于單純的市場交換u 外包是一種具有中間性質(zhì)的縱向外包是一種具有中間性質(zhì)的縱向非一體化過程非一體化過程u 外包是一種基于契約關(guān)系的合作外包是一種基于契約關(guān)系的合作過程過程u 外包具有專用性特

6、征外包具有專用性特征u 外包的內(nèi)容是可以整合在企業(yè)內(nèi)外包的內(nèi)容是可以整合在企業(yè)內(nèi)部的部的;u 外包不僅涉及相關(guān)的資源轉(zhuǎn)移外包不僅涉及相關(guān)的資源轉(zhuǎn)移, 而且涉及相關(guān)的管理職能的重新而且涉及相關(guān)的管理職能的重新定位定位;u 外包活動的內(nèi)容是重復(fù)性的外包活動的內(nèi)容是重復(fù)性的, 外外包活動雙方的合作不是一次性的包活動雙方的合作不是一次性的購買關(guān)系購買關(guān)系; u 外包的形式介于完全自制外包的形式介于完全自制(或完或完全一體化全一體化)及完全外購之間及完全外購之間, 而外而外包形式的選擇或企業(yè)與供應(yīng)商之包形式的選擇或企業(yè)與供應(yīng)商之間關(guān)系的密切程度取決于外包的間關(guān)系的密切程度取決于外包的內(nèi)容對企業(yè)的重要性及

7、在企業(yè)發(fā)內(nèi)容對企業(yè)的重要性及在企業(yè)發(fā)展過程中的地位和貢獻。展過程中的地位和貢獻。1.1.2 電子政務(wù)外包的界定電子政務(wù)外包的界定u 電子政務(wù)外包電子政務(wù)外包( E-government Outsourcing)又稱：又稱：政府政府IT服務(wù)外包（服務(wù)外包（IT Outsourcing Managed Service in government）. (1) 理論背景理論背景u新公共管理理論新公共管理理論u交易成本理論交易成本理論u勞動分工理論勞動分工理論u核心競爭力理論核心競爭力理論u木桶理論木桶理論u代理理論等代理理論等(2)電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)的內(nèi)涵u 通常所說的電子政務(wù)外包概念是從信息技術(shù)

8、外包引申而來通常所說的電子政務(wù)外包概念是從信息技術(shù)外包引申而來的。上面已經(jīng)對信息技術(shù)外包的概念做了詳細的說明，所以電的。上面已經(jīng)對信息技術(shù)外包的概念做了詳細的說明，所以電子政務(wù)外包就是指政府在政務(wù)信息化過程中，將電子政務(wù)項目子政務(wù)外包就是指政府在政務(wù)信息化過程中，將電子政務(wù)項目建設(shè)、日常運行維護以及相關(guān)服務(wù)等工作，部分或全部委托給建設(shè)、日常運行維護以及相關(guān)服務(wù)等工作，部分或全部委托給專業(yè)的專業(yè)的IT外包服務(wù)提供商完成的一種管理運行模式。外包服務(wù)提供商完成的一種管理運行模式。u 寬泛意義上來說，電子政務(wù)外包就是指電子政務(wù)系統(tǒng)的使寬泛意義上來說，電子政務(wù)外包就是指電子政務(wù)系統(tǒng)的使用者與建設(shè)者是非統(tǒng)

9、一主體的建設(shè)模式，是電子的外包而非政用者與建設(shè)者是非統(tǒng)一主體的建設(shè)模式，是電子的外包而非政務(wù)的外包，是政務(wù)實行電子化所需要的網(wǎng)絡(luò)平臺的開發(fā)、建設(shè)務(wù)的外包，是政務(wù)實行電子化所需要的網(wǎng)絡(luò)平臺的開發(fā)、建設(shè)和運營的外包和運營的外包.(3)電子政務(wù)外包的主要特征電子政務(wù)外包的主要特征u電子政務(wù)在建設(shè)過程中一般有兩類模式電子政務(wù)在建設(shè)過程中一般有兩類模式:一類是自建模一類是自建模式，另一類就是外包模式。式，另一類就是外包模式。u自建模式是指政府通過投資建設(shè)屬于自己的主服務(wù)器和自建模式是指政府通過投資建設(shè)屬于自己的主服務(wù)器和電子政務(wù)系統(tǒng)來實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)或公眾服務(wù)電子化的一種電子政務(wù)系統(tǒng)來實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)或公眾服務(wù)

10、電子化的一種建設(shè)模式。在該模式中，電子政務(wù)系統(tǒng)一般通過招標的建設(shè)模式。在該模式中，電子政務(wù)系統(tǒng)一般通過招標的方式委托第三方建設(shè)，政府自己方式委托第三方建設(shè)，政府自己(也可能委托第三方也可能委托第三方)維維護、管理和更新，系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)屬于政府護、管理和更新，系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)屬于政府.接上頁接上頁 外包模式與自建模式的比較外包模式與自建模式的比較(l)產(chǎn)權(quán)的不同產(chǎn)權(quán)的不同u電子政務(wù)外包模式與白建模式最主要的區(qū)別就是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)電子政務(wù)外包模式與白建模式最主要的區(qū)別就是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。移。(2)資金投入的比較資金投入的比較(3)服務(wù)更新速度的比較服務(wù)更新速度的比較(4)一專業(yè)技術(shù)人才需求的比較一專業(yè)技術(shù)人才需求的比較(

11、5)安全性的比較安全性的比較(6)設(shè)備采購的比較設(shè)備采購的比較接上頁接上頁 電子政務(wù)的外包過程，不能完全等同現(xiàn)有企業(yè)的電子政務(wù)的外包過程，不能完全等同現(xiàn)有企業(yè)的 IT 外包活動而必須展現(xiàn)出其基本的公共性特征外包活動而必須展現(xiàn)出其基本的公共性特征:u外包目的的公益性外包目的的公益性u外包內(nèi)容的限定性外包內(nèi)容的限定性u外包方式的規(guī)制性外包方式的規(guī)制性（3）電子政務(wù)外包的多元動因）電子政務(wù)外包的多元動因u基于戰(zhàn)略的考慮基于戰(zhàn)略的考慮u費用壓力費用壓力u就業(yè)推動就業(yè)推動u精簡組織的規(guī)模精簡組織的規(guī)模u公共需求誘發(fā)公共需求誘發(fā)u 有利于政府職能的轉(zhuǎn)變有利于政府職能的轉(zhuǎn)變u技術(shù)彈性刺激電子政務(wù)外包技術(shù)彈性

12、刺激電子政務(wù)外包u 為法治化提供條件和基礎(chǔ)為法治化提供條件和基礎(chǔ)u（4）采用外包模式建設(shè)電子政務(wù)的優(yōu)勢）采用外包模式建設(shè)電子政務(wù)的優(yōu)勢u節(jié)約政府政務(wù)成本節(jié)約政府政務(wù)成本u固定設(shè)備與系統(tǒng)、管理維護人員的專業(yè)化固定設(shè)備與系統(tǒng)、管理維護人員的專業(yè)化u提高政府效率以及服務(wù)質(zhì)量提高政府效率以及服務(wù)質(zhì)量u拉動信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展u優(yōu)化的資源配置優(yōu)化的資源配置u2 電子政務(wù)外包的實踐模式電子政務(wù)外包的實踐模式u E.S.薩瓦斯薩瓦斯(E.S.Savas)提出了基礎(chǔ)設(shè)施民營化提出了基礎(chǔ)設(shè)施民營化的的9種主要類型，分別是種主要類型，分別是:出售、租賃、運營和維護出售、租賃、運營和維護 (

13、O&M Contract)、合作組織、租賃一建設(shè)一經(jīng)營、合作組織、租賃一建設(shè)一經(jīng)營 (LBO)、購買一建設(shè)一經(jīng)營、購買一建設(shè)一經(jīng)營(BBO)、建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)、建設(shè)一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營營 (BTO)、建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓、建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓 (BOOT)或建設(shè)或建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓 (BOT)、建設(shè)一擁有一經(jīng)營、建設(shè)一擁有一經(jīng)營 (BOO)。2.1一般模式一般模式u 電子政務(wù)外包的一般模式是指引入市場機制，由專業(yè)企電子政務(wù)外包的一般模式是指引入市場機制，由專業(yè)企業(yè)、研究院所等非政府機構(gòu)根據(jù)政府的授權(quán)或委托承擔電子政業(yè)、研究院所等非政府機構(gòu)根據(jù)政府的授權(quán)或委托承擔電子政務(wù)的建設(shè)和運營

14、任務(wù)，通過合理的方式參與電子政務(wù)項目的籌務(wù)的建設(shè)和運營任務(wù)，通過合理的方式參與電子政務(wù)項目的籌資、建設(shè)、運營和管理等。這種模式的典型特征是電子政務(wù)項資、建設(shè)、運營和管理等。這種模式的典型特征是電子政務(wù)項目的外包承擔者完全是獨立于政府之外的、具有市場競爭力的目的外包承擔者完全是獨立于政府之外的、具有市場競爭力的非政府組織。這種模式是國內(nèi)外目前最為普遍實行的一種外包非政府組織。這種模式是國內(nèi)外目前最為普遍實行的一種外包模式。模式。2.2 LBO模式模式u租賃租賃建設(shè)建設(shè)經(jīng)營經(jīng)營 （ lease-build-operate，LBO）。）。 在這種模式在這種模式中，企業(yè)被授予一個長期合同，利用自己的資

15、金擴展并經(jīng)營現(xiàn)中，企業(yè)被授予一個長期合同，利用自己的資金擴展并經(jīng)營現(xiàn)有的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。有的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。 它往往享有根據(jù)合同條款回收投資并它往往享有根據(jù)合同條款回收投資并取得合理回報的權(quán)利，同時必須向政府部門繳納租金。取得合理回報的權(quán)利，同時必須向政府部門繳納租金。u這種方式對于政府而言，這種方式對于政府而言， 可以以較低的方式向民眾提供服務(wù)，可以以較低的方式向民眾提供服務(wù)，但降低了政府對電子政務(wù)控制的可能；對于私營企業(yè)而言，采但降低了政府對電子政務(wù)控制的可能；對于私營企業(yè)而言，采用這種方式有利于私營企業(yè)避稅，但其風險增加。用這種方式有利于私營企業(yè)避稅，但其風險增加。 這類協(xié)議的這類協(xié)

16、議的時間一般為時間一般為 515 年。年。2.3 BTO 模式模式u 建設(shè)建設(shè)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓經(jīng)營經(jīng)營 （build-transfer operate，BTO）。）。 企業(yè)為電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)融資并負責其建設(shè)。一旦建企業(yè)為電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)融資并負責其建設(shè)。一旦建設(shè)完畢，企業(yè)就將該系統(tǒng)的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給政府部門，設(shè)完畢，企業(yè)就將該系統(tǒng)的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給政府部門， 政政府部門再以長期合約的形式將其外包給企業(yè)。府部門再以長期合約的形式將其外包給企業(yè)。u這種方式對于政府而言，能夠從私人部門建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗這種方式對于政府而言，能夠從私人部門建設(shè)的專業(yè)經(jīng)驗中得到益處并節(jié)約成本，中得到益處并節(jié)約成本， 但有可能出現(xiàn)私

17、人部門破產(chǎn)或但有可能出現(xiàn)私人部門破產(chǎn)或績效的欺詐問題；績效的欺詐問題； 對于私人部門而言，可以在一定程度對于私人部門而言，可以在一定程度上避免法律、管制和民事責任問題。上避免法律、管制和民事責任問題。2.4 BOT模式模式u建設(shè)建設(shè)經(jīng)營經(jīng)營轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓 （build-operate-transfer，BOT）。）。 在政在政府部門和承包商企業(yè)達成協(xié)議的前提下，由政府向承包商頒府部門和承包商企業(yè)達成協(xié)議的前提下，由政府向承包商頒布特許權(quán)，允許其籌集資金建設(shè)某電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，布特許權(quán)，允許其籌集資金建設(shè)某電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)， 在特在特許權(quán)規(guī)定期限內(nèi)管理和經(jīng)營該系統(tǒng)及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，許權(quán)規(guī)定期限內(nèi)管

18、理和經(jīng)營該系統(tǒng)及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)， 并在特許權(quán)期滿后，無償將系統(tǒng)交給政府接管。這種方式對并在特許權(quán)期滿后，無償將系統(tǒng)交給政府接管。這種方式對于政府而言，能夠加快項目建設(shè)的進程，但是政府要承擔經(jīng)于政府而言，能夠加快項目建設(shè)的進程，但是政府要承擔經(jīng)營和管理成本上漲的風險；對于私人部門而言，刺激私人部營和管理成本上漲的風險；對于私人部門而言，刺激私人部門采用全項目生命周期計算成本，門采用全項目生命周期計算成本， 但合同的訂立更加復(fù)雜、但合同的訂立更加復(fù)雜、費時。費時。2.5 BOO模式模式u建設(shè)建設(shè)擁有擁有經(jīng)營經(jīng)營 （build-own-operate，BOO）。）。 私人部私人部門投資并承擔電子

19、政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)、運行、維護和培門投資并承擔電子政務(wù)項目的設(shè)計、建設(shè)、運行、維護和培訓(xùn)等工作。訓(xùn)等工作。 硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬信息技術(shù)企業(yè)硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬信息技術(shù)企業(yè)， 由政府部門負責宏觀協(xié)調(diào)、由政府部門負責宏觀協(xié)調(diào)、 創(chuàng)建環(huán)境和提出需求，創(chuàng)建環(huán)境和提出需求， 政府政府部門每年向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費即可擁有硬件設(shè)備和軟件系部門每年向企業(yè)支付系統(tǒng)使用費即可擁有硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的使用權(quán)。統(tǒng)的使用權(quán)。u這種方式對于政府部門而言，節(jié)省了融資和投資的環(huán)節(jié)，并這種方式對于政府部門而言，節(jié)省了融資和投資的環(huán)節(jié)，并通過征收所得稅和財產(chǎn)稅增加收入，但缺乏有效管制電子政通過征收所得稅和財產(chǎn)

20、稅增加收入，但缺乏有效管制電子政務(wù)服務(wù)價格的機制；務(wù)服務(wù)價格的機制； 對于私人部門而言，能夠以最大效率對于私人部門而言，能夠以最大效率提供服務(wù)，但缺乏競爭。提供服務(wù)，但缺乏競爭。2.5 BOO模式模式(續(xù)續(xù)1)BOT模式與模式與BOO模式的區(qū)別就在于模式的區(qū)別就在于:u在在BOT項目中，項目公司在特許期結(jié)束后必須將項目設(shè)施交項目中，項目公司在特許期結(jié)束后必須將項目設(shè)施交還給政府，而在還給政府，而在BOO項目中，項目公司有權(quán)不受任何時間限項目中，項目公司有權(quán)不受任何時間限制地擁有并經(jīng)營項目設(shè)施。制地擁有并經(jīng)營項目設(shè)施。u運用運用BOT模式，項目發(fā)起者可擁有一段確定的時間以獲得實模式，項目發(fā)起者可

21、擁有一段確定的時間以獲得實際的收入來彌補其投資，之后，項目交還給政府。而際的收入來彌補其投資，之后，項目交還給政府。而BOO模模式中，項目的所有權(quán)不再交還給政府了。式中，項目的所有權(quán)不再交還給政府了。2.6 TOT模式模式u轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓經(jīng)營經(jīng)營轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓 （Transfer-Operation-Transfer）。）。 政政府把已經(jīng)投產(chǎn)運營的項目在一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)移交府把已經(jīng)投產(chǎn)運營的項目在一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán)移交給外商或民營企業(yè)經(jīng)營，給外商或民營企業(yè)經(jīng)營， 待特許經(jīng)營期結(jié)束時，政府再待特許經(jīng)營期結(jié)束時，政府再將其項目的所有權(quán)收回。這將其項目的所有權(quán)收回。這u種方式對于政府而言，能夠降低政府

22、經(jīng)營的成本，但面臨種方式對于政府而言，能夠降低政府經(jīng)營的成本，但面臨合同到期時政府重新成為電子政務(wù)服務(wù)提供者的可能；對合同到期時政府重新成為電子政務(wù)服務(wù)提供者的可能；對于私人部門而言，能夠保證設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的效率，但更于私人部門而言，能夠保證設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的效率，但更新升級時的融資風險較大。新升級時的融資風險較大。2.7 BBO模式模式u購買購買建設(shè)建設(shè)經(jīng)營經(jīng)營 （buy-build-operate，BBO）。）。 現(xiàn)有電現(xiàn)有電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)被出售給那些有能力改造或擴建現(xiàn)有系統(tǒng)子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)被出售給那些有能力改造或擴建現(xiàn)有系統(tǒng)的企業(yè)。企業(yè)在特許權(quán)下，永久性地經(jīng)營電子政務(wù)服務(wù)系的企業(yè)。企業(yè)在特許

23、權(quán)下，永久性地經(jīng)營電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。統(tǒng)。 u這種方式對于政府部門而言，能夠得到銷售資金，不用為這種方式對于政府部門而言，能夠得到銷售資金，不用為設(shè)施更新買單，但喪失了設(shè)施的實際控制權(quán)；對于私人部設(shè)施更新買單，但喪失了設(shè)施的實際控制權(quán)；對于私人部門而言，提高收入的機會增加，但風險巨大。門而言，提高收入的機會增加，但風險巨大。2.8 PPP模式模式u PPP (Public-Private Partnership,即公私合作伙伴即公私合作伙伴)模式是模式是20世世紀紀90年代在英國興起并在西方國家廣為流行的一種公共產(chǎn)品和服年代在英國興起并在西方國家廣為流行的一種公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新模式務(wù)供給新模式

24、,主要在國外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。主要在國外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。其實質(zhì)是政府公共部門根據(jù)社會對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求其實質(zhì)是政府公共部門根據(jù)社會對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求,提出提出建設(shè)項目建設(shè)項目,通過招投標確立私營部門合作伙伴通過招投標確立私營部門合作伙伴,私營部門負責項目私營部門負責項目的設(shè)計、建設(shè)、運營和維護。的設(shè)計、建設(shè)、運營和維護。2.8 PPP模式模式(續(xù)續(xù)1)u 這種模式強調(diào)政府的公共部門這種模式強調(diào)政府的公共部門(Public)與私營機構(gòu)與私營機構(gòu)(Private)建立良好的合作伙伴關(guān)系建立良好的合作伙伴關(guān)系(Partnership),并以并以“契約約束機制契約

25、約束機制”督促私營部門按政府規(guī)定的質(zhì)量標準提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的生督促私營部門按政府規(guī)定的質(zhì)量標準提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)產(chǎn),公共部門公共部門(或政府或政府)向私營部門付費作為對其生產(chǎn)成本的補償向私營部門付費作為對其生產(chǎn)成本的補償和收益的回報。在這種模式下和收益的回報。在這種模式下,公共部門不是把重點放在擁有和公共部門不是把重點放在擁有和管理資產(chǎn)上管理資產(chǎn)上,而是配合私營機構(gòu)建立相應(yīng)的管理監(jiān)督機制而是配合私營機構(gòu)建立相應(yīng)的管理監(jiān)督機制,保證保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的運行最具成本效益。公共基礎(chǔ)設(shè)施的運行最具成本效益。2.8 PPP模式模式(續(xù)續(xù)2)(1) PPP模式的內(nèi)涵模式的內(nèi)涵u歐盟委員會認為歐盟委員

26、會認為:“PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作是指公共部門和私人部門之間的一種合作關(guān)系關(guān)系,其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門提供的公共項目或服務(wù)務(wù)”。u美國美國PPP國家委員會認為國家委員會認為:“PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合是介于外包和私有化之間并結(jié)合了兩者特點的一種公共產(chǎn)品提供方式了兩者特點的一種公共產(chǎn)品提供方式,它充分利用私人資源進行它充分利用私人資源進行設(shè)計、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護公共基礎(chǔ)設(shè)施,并提供相關(guān)服務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求以滿足公共需求” 。u加拿大加拿大PPP國家委員會

27、則認為國家委員會則認為:“PPP是公共部門和私人部門之間是公共部門和私人部門之間的一種合作經(jīng)營關(guān)系的一種合作經(jīng)營關(guān)系,它建立在雙方各自經(jīng)驗的基礎(chǔ)上它建立在雙方各自經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,通過適當通過適當?shù)馁Y源分配、風險分擔和利益共享機制的資源分配、風險分擔和利益共享機制,最好地滿足事先清晰界最好地滿足事先清晰界定的公共需求定的公共需求” 。2.8 PPP模式模式(續(xù)續(xù)3)(2)PPP模式的優(yōu)勢模式的優(yōu)勢u可減輕政府財政負擔可減輕政府財政負擔;u可使私營資本更多地參與到電子政務(wù)建設(shè)項目中可使私營資本更多地參與到電子政務(wù)建設(shè)項目中,以提高以提高效率效率,降低風險降低風險;u有利于政府機構(gòu)加強對公共產(chǎn)品和服務(wù)

28、在質(zhì)量和水平上的有利于政府機構(gòu)加強對公共產(chǎn)品和服務(wù)在質(zhì)量和水平上的管理和控制管理和控制;u有利于政府角色的轉(zhuǎn)換和重新定位有利于政府角色的轉(zhuǎn)換和重新定位.u2.8 PPP模式模式(續(xù)續(xù)4)（3）應(yīng)用）應(yīng)用PPP模式應(yīng)注意的問題模式應(yīng)注意的問題u公司化運作是實現(xiàn)公司化運作是實現(xiàn)PPP模式的前提模式的前提u建立和完善監(jiān)管與規(guī)制體系建立和完善監(jiān)管與規(guī)制體系u設(shè)計合理的風險分擔機制設(shè)計合理的風險分擔機制u慎重選擇私人合作伙伴慎重選擇私人合作伙伴u3 國內(nèi)外電子政務(wù)外包的發(fā)展國內(nèi)外電子政務(wù)外包的發(fā)展3.1 中國電子政務(wù)外包的發(fā)展中國電子政務(wù)外包的發(fā)展u 自自2002年中辦發(fā)年中辦發(fā)17號文件號文件國家信息

29、化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見導(dǎo)意見（“要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。” ）頒）頒布以來，中國在電子政務(wù)外包方面的研究和探索日益加強。布以來，中國在電子政務(wù)外包方面的研究和探索日益加強。u 曾培炎副總理在曾培炎副總理在2006年全國電子政務(wù)工作座談會上也明確提出了各級政府年全國電子政務(wù)工作座談會上也明確提出了各級政府“要從信息網(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會力量作用

30、轉(zhuǎn)變要從信息網(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會力量作用轉(zhuǎn)變”。u 2006年公布的年公布的20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 也明確指出要也明確指出要“立足立足產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務(wù)，幫助中小產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務(wù)，幫助中小企業(yè)低成本、低風險地推進信息化。企業(yè)低成本、低風險地推進信息化。 ”3.1 中國電子政務(wù)外包的發(fā)展（續(xù)）中國電子政務(wù)外包的發(fā)展（續(xù)）u 中國電子政務(wù)外包實踐方面，中國電子政務(wù)外包實踐方面，早在早在2001年，廣州市天河區(qū)信年，廣州市天河區(qū)信息中心陸續(xù)將呼叫中心、息中心陸續(xù)將呼叫中心、IT設(shè)設(shè)備、網(wǎng)

31、絡(luò)運行、后臺系統(tǒng)、安備、網(wǎng)絡(luò)運行、后臺系統(tǒng)、安全咨詢外包給專業(yè)公司進行服全咨詢外包給專業(yè)公司進行服務(wù)，開啟地方電子政務(wù)務(wù)，開啟地方電子政務(wù)IT設(shè)備設(shè)備服務(wù)外包之先河。服務(wù)外包之先河。u 2008年年9月，山東省掛牌成立了月，山東省掛牌成立了省內(nèi)首家電子政務(wù)外包服務(wù)中省內(nèi)首家電子政務(wù)外包服務(wù)中心心山東政通公司電子政務(wù)外山東政通公司電子政務(wù)外包服務(wù)中心，從而使電子政務(wù)包服務(wù)中心，從而使電子政務(wù)外包服務(wù)向規(guī)范化發(fā)展邁出了外包服務(wù)向規(guī)范化發(fā)展邁出了實質(zhì)性的一步。實質(zhì)性的一步。3.1. 1中國電子政務(wù)外包實踐的典型模式中國電子政務(wù)外包實踐的典型模式（1）云南模式）云南模式u 云南省電子政務(wù)建設(shè)的基本思路

32、和做法是云南省電子政務(wù)建設(shè)的基本思路和做法是:在省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在在省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全省統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)下，由省網(wǎng)管中心負責建設(shè)和管理政府內(nèi)部多個部全省統(tǒng)一的電子政務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)下，由省網(wǎng)管中心負責建設(shè)和管理政府內(nèi)部多個部門公用的、基礎(chǔ)的電子政務(wù)項目，如全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。門公用的、基礎(chǔ)的電子政務(wù)項目，如全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。而各職能部門具而各職能部門具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目，由各委辦局根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和部門特點，或獨立發(fā)體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目，由各委辦局根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求和部門特點，或獨立發(fā)包給企業(yè)，或委托給網(wǎng)管中心去做。外包的前提是該業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與全省統(tǒng)一

33、的政包給企業(yè)，或委托給網(wǎng)管中心去做。外包的前提是該業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與全省統(tǒng)一的政務(wù)平臺的接口保持一致，以便于兩者的互聯(lián)互通，最終形成全省統(tǒng)一的、縱橫有務(wù)平臺的接口保持一致，以便于兩者的互聯(lián)互通，最終形成全省統(tǒng)一的、縱橫有序的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，由省網(wǎng)管中心負責建設(shè)和管理的電子政務(wù)項目，序的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。同時，由省網(wǎng)管中心負責建設(shè)和管理的電子政務(wù)項目，也并非都由其獨力承擔，它只承擔其中基礎(chǔ)性強、安全性高、管理要求突出的那也并非都由其獨力承擔，它只承擔其中基礎(chǔ)性強、安全性高、管理要求突出的那部分任務(wù)，如需求分析、系統(tǒng)規(guī)劃、方案設(shè)計、基礎(chǔ)平臺的建設(shè)、運行機制和安部分任務(wù)，如需求分析、系統(tǒng)規(guī)劃、方案

34、設(shè)計、基礎(chǔ)平臺的建設(shè)、運行機制和安全保障機制的建立、規(guī)范標準的確定等。而對于那些專業(yè)性強、已有成熟產(chǎn)品的全保障機制的建立、規(guī)范標準的確定等。而對于那些專業(yè)性強、已有成熟產(chǎn)品的軟件和系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)任務(wù)則外包給專業(yè)企業(yè)，由其按照網(wǎng)管中心提出的基礎(chǔ)軟件和系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)任務(wù)則外包給專業(yè)企業(yè)，由其按照網(wǎng)管中心提出的基礎(chǔ)框架、接口標準和具體業(yè)務(wù)需求等要求提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。但整個項目后期框架、接口標準和具體業(yè)務(wù)需求等要求提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。但整個項目后期的運行和維護工作則由網(wǎng)管中心的技術(shù)人員獨力承擔。的運行和維護工作則由網(wǎng)管中心的技術(shù)人員獨力承擔。3.1. 1中國電子政務(wù)外包實踐的典型模式（續(xù)中國

35、電子政務(wù)外包實踐的典型模式（續(xù)1）（2）海淀模式）海淀模式u 海淀園區(qū)是中關(guān)村科技園區(qū)的中心區(qū)和發(fā)展區(qū)，是國務(wù)院批準的第一家國海淀園區(qū)是中關(guān)村科技園區(qū)的中心區(qū)和發(fā)展區(qū)，是國務(wù)院批準的第一家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。海淀園區(qū)于家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。海淀園區(qū)于2000年年5月正式啟動月正式啟動“數(shù)字園區(qū)數(shù)字園區(qū)”電電子政務(wù)工程，在電子政務(wù)建設(shè)及管理模式方面進行了有益探索，在我國具子政務(wù)工程，在電子政務(wù)建設(shè)及管理模式方面進行了有益探索，在我國具有首創(chuàng)性。有首創(chuàng)性。u 經(jīng)過幾年的發(fā)展，海淀園區(qū)逐步總結(jié)出了一套符合自身發(fā)展特點的建設(shè)模經(jīng)過幾年的發(fā)展，海淀園區(qū)逐步總結(jié)出了一套符合自身發(fā)展特點的建設(shè)模式，

36、其基本思路是式，其基本思路是:成立政府控股的專業(yè)成立政府控股的專業(yè)IT公司，由政府與該公司直接建立公司，由政府與該公司直接建立電子政務(wù)項目的甲方和乙方關(guān)系電子政務(wù)項目的甲方和乙方關(guān)系;政府作為甲方提需求，并對項目進行實時政府作為甲方提需求，并對項目進行實時監(jiān)控，政府控股企業(yè)作為外包總提供商的乙方滿足甲方需求，提供相應(yīng)服監(jiān)控，政府控股企業(yè)作為外包總提供商的乙方滿足甲方需求，提供相應(yīng)服務(wù)。這是第一層面的外包。然后，再由該政府控股企業(yè)根據(jù)具體的項目建務(wù)。這是第一層面的外包。然后，再由該政府控股企業(yè)根據(jù)具體的項目建設(shè)需要，分解任務(wù)，進行二次外包，這是第二層面的外包。換言之，就是設(shè)需要，分解任務(wù)，進行二

37、次外包，這是第二層面的外包。換言之，就是先由政府控股企業(yè)作為總外包提供商直接向海淀園區(qū)管委會負責，有效解先由政府控股企業(yè)作為總外包提供商直接向海淀園區(qū)管委會負責，有效解決明確責任主體和管理層面的問題決明確責任主體和管理層面的問題;再把項目分解，有選擇地將其外包給多再把項目分解，有選擇地將其外包給多家專業(yè)公司。家專業(yè)公司。3.1. 2 中國電子政務(wù)外包存在的問題中國電子政務(wù)外包存在的問題u政府組織機制不完善（政政府組織機制不完善（政府府CIO）；）；u法律制度不健全，政府不法律制度不健全，政府不到位；到位；u統(tǒng)一的電子政務(wù)標準滯后統(tǒng)一的電子政務(wù)標準滯后；u供應(yīng)商缺乏應(yīng)用的誠信；供應(yīng)商缺乏應(yīng)用的誠

38、信；u觀念有待進一步轉(zhuǎn)變；觀念有待進一步轉(zhuǎn)變；u管理能力不足和管理人才管理能力不足和管理人才缺乏。缺乏。u電子政務(wù)外包動力不足電子政務(wù)外包動力不足u外包業(yè)務(wù)范圍不明確外包業(yè)務(wù)范圍不明確uIT方面管理和規(guī)劃能力不夠方面管理和規(guī)劃能力不夠uIT外包合同中的政府執(zhí)行能外包合同中的政府執(zhí)行能力比較缺乏力比較缺乏u外包服務(wù)商的選擇外包服務(wù)商的選擇u內(nèi)部學(xué)習和創(chuàng)新能力的削內(nèi)部學(xué)習和創(chuàng)新能力的削弱弱u電子政務(wù)外包市場不成熟電子政務(wù)外包市場不成熟3.2 國外電子政務(wù)外包的發(fā)展國外電子政務(wù)外包的發(fā)展3.2.1 美國的電子政務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀美國的電子政務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀u在美國，無論大項目還是小項目，越來越多的機構(gòu)和部

39、門在美國，無論大項目還是小項目，越來越多的機構(gòu)和部門將其非核心業(yè)務(wù)以服務(wù)合同的方式外包出去，以尋求優(yōu)質(zhì)將其非核心業(yè)務(wù)以服務(wù)合同的方式外包出去，以尋求優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)提高工作效率。的專業(yè)服務(wù)提高工作效率。美國人將這種外包服務(wù)稱為美國人將這種外包服務(wù)稱為“可管理的服務(wù)可管理的服務(wù)”，委托方通過單一的合同方可以獲得多種，委托方通過單一的合同方可以獲得多種IT服務(wù)。不論是對政府還是企業(yè)，這都是一種新的服務(wù)方式服務(wù)。不論是對政府還是企業(yè)，這都是一種新的服務(wù)方式，這種服務(wù)可以將委托方從信息系統(tǒng)的運行與維護中解放，這種服務(wù)可以將委托方從信息系統(tǒng)的運行與維護中解放出來，使他們能夠集中精力完成自己的核心業(yè)務(wù)。出來

40、，使他們能夠集中精力完成自己的核心業(yè)務(wù)。3.2 國外電子政務(wù)外包的發(fā)展國外電子政務(wù)外包的發(fā)展(續(xù)續(xù)1)3.2.2 英國的電子政務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀英國的電子政務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀英國的電子政務(wù)外包與美國有著很大的共性特征。英國的電子政務(wù)外包與美國有著很大的共性特征。u首先，外包己經(jīng)成為本國電子政務(wù)建設(shè)的主要模式首先，外包己經(jīng)成為本國電子政務(wù)建設(shè)的主要模式;u其次，外包服務(wù)極大提高了效率，降低了成本其次，外包服務(wù)極大提高了效率，降低了成本(在英國一個在英國一個很成功的例子就是英國政府的門戶網(wǎng)站一不列顛在線就是通很成功的例子就是英國政府的門戶網(wǎng)站一不列顛在線就是通過向私營部門進行信息技術(shù)外包建設(shè)而成的過向私營

41、部門進行信息技術(shù)外包建設(shè)而成的);u在風險防范方面，英國的電子政務(wù)外包都是通過簽訂合同的在風險防范方面，英國的電子政務(wù)外包都是通過簽訂合同的方式進行的，并且合同約定得非常詳細，以此來降低項目風方式進行的，并且合同約定得非常詳細，以此來降低項目風險。險。3.2 國外電子政務(wù)外包的發(fā)展國外電子政務(wù)外包的發(fā)展(續(xù)續(xù)2)3.2.3國外電子政務(wù)外包的經(jīng)驗借鑒國外電子政務(wù)外包的經(jīng)驗借鑒(1)積極為外包服務(wù)提供法規(guī)環(huán)境積極為外包服務(wù)提供法規(guī)環(huán)境u2002年年 12 月月 17 日，布什總統(tǒng)簽署日，布什總統(tǒng)簽署2002 年電子政務(wù)法年電子政務(wù)法，改進改進節(jié)余分享計劃節(jié)余分享計劃，鼓勵政府機構(gòu)朝節(jié)余分享式，鼓勵

42、政府機構(gòu)朝節(jié)余分享式(share-in-savings)的外包方向發(fā)展，即與信息技術(shù)供貨商簽訂長期的外包方向發(fā)展，即與信息技術(shù)供貨商簽訂長期合同，通過降低運轉(zhuǎn)費實現(xiàn)節(jié)余。該法允許各機構(gòu)先進行嘗合同，通過降低運轉(zhuǎn)費實現(xiàn)節(jié)余。該法允許各機構(gòu)先進行嘗試，所獲節(jié)余可以部分自留用于購買額外的信息技術(shù)。管理試，所獲節(jié)余可以部分自留用于購買額外的信息技術(shù)。管理和預(yù)算辦公室主任就計劃的實效性向國會提交報告。和預(yù)算辦公室主任就計劃的實效性向國會提交報告。3.2.3國外電子政務(wù)外包的經(jīng)驗借鑒國外電子政務(wù)外包的經(jīng)驗借鑒(續(xù)續(xù)1)(2)建立科學(xué)全面的政府建立科學(xué)全面的政府 CIO 機制機制u政府政府 CIO 對于外包

43、服務(wù)與內(nèi)部運營的統(tǒng)籌管理，有助于提高對于外包服務(wù)與內(nèi)部運營的統(tǒng)籌管理，有助于提高政府電子政務(wù)外包服務(wù)的效率和水平。政府電子政務(wù)外包服務(wù)的效率和水平。1996 年，美國國會通年，美國國會通過過克林格克林格 - 科恩法案科恩法案，要求幾乎所有的聯(lián)邦行政部門都設(shè)，要求幾乎所有的聯(lián)邦行政部門都設(shè)置置 CIO 職位，職位，CIO 負責履行法案條款所規(guī)定的負責履行法案條款所規(guī)定的 I T 管理任務(wù)以管理任務(wù)以及由及由文書削減法文書削減法規(guī)定的信息資源管理任務(wù)。該法還廢除規(guī)定的信息資源管理任務(wù)。該法還廢除了通用服務(wù)管理局原來的集中采購職能，將采購直接賦予各了通用服務(wù)管理局原來的集中采購職能，將采購直接賦予各聯(lián)邦機構(gòu)的聯(lián)邦機構(gòu)的CIO；為保證；為保證 CIO 能夠勝任崗位職責，能夠勝任崗位職責，克林格克林格 - 科恩法案科恩法案還規(guī)定了還規(guī)定了 CIO 應(yīng)當具備的核心能力。應(yīng)當具備的核心能力。3.2.3國外電子政務(wù)外包的經(jīng)驗借鑒國外電子政務(wù)外包的經(jīng)驗借鑒(續(xù)續(xù)3)(3)制定制定