義烏市國有企業(yè)領導人員管理辦法

1、義烏市國有企業(yè)領導人員管理辦法第一章 總 則    第一條  為進一步加強和改進對國有企業(yè)領導人員的管理，規(guī)范國有企業(yè)領導人員選拔任用工作，建立一支高素質的企業(yè)領導人員隊伍，為國有資產(chǎn)保值增值提供堅強的組織保證，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程（以下簡稱黨章）、中華人民共和國公司法（以下簡稱公司法）、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法（以下簡稱國有資產(chǎn)法）和上級有關政策規(guī)定，結合義烏實際，制定本辦法。第二條  本辦法適用于國有企業(yè)（國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)）領導人員（以下簡稱企業(yè)領導人員），包括：董事長（執(zhí)行董事）、副董事長、上市公司專職董事會秘書、董事（不含兼

2、職外部董事和職工董事，下同），總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨組織書記、副書記、成員、紀檢組織主要負責人，監(jiān)事會主席（不設監(jiān)事會的監(jiān)事），總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師等。第三條  企業(yè)領導人員管理必須遵循下列原則：    （一）黨管干部原則；    （二）德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績原則；    （三）民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；    （四）出資人認可、職工群眾認可、市場認可原則；    （五）權利與責任義務統(tǒng)一，激勵與約束并重原則； 

3、   （六）依法按章辦事原則。第二章 職數(shù)與任期    第四條  國有企業(yè)應按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全公司治理結構，明確董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織職責，規(guī)范運作。第五條  董事會由內部董事（包括職工董事）、外部董事組成，職數(shù)按公司法和公司章程的規(guī)定執(zhí)行，一般設董事長一人，副董事長、董事若干人，外部董事應占一定比例。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責任公司，可以設一名執(zhí)行董事，不設董事會。第六條  經(jīng)理層由總經(jīng)理、副總經(jīng)理組成，職數(shù)一般為三至五人。第七條  監(jiān)事會由股東代表和公司職工代表組成，職數(shù)不得

4、少于五人，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會設主席一人。監(jiān)事會主席一般在國資方委派的監(jiān)事中產(chǎn)生（上市公司監(jiān)事會主席可內部產(chǎn)生）。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責任公司，可以設一至二名監(jiān)事，不設監(jiān)事會。第八條  黨組織領導班子職數(shù)一般為三至七人，設書記一人，副書記一人、成員若干人，設紀檢組織負責人一至二人。第九條  嚴格控制企業(yè)領導人員職數(shù)。企業(yè)董事會、經(jīng)理層和黨組織領導班子成員實行交叉任職。黨組織領導班子成員由企業(yè)董事會、經(jīng)理層成員和其他領導人員兼任，一般不設專職黨組織領導成員。設董事會企業(yè)的黨員董事長一般兼任黨組織書記；董事長與總經(jīng)理原則上

5、分設。經(jīng)理層中除總經(jīng)理外，一般不進入董事會。不設董事會的市屬國有企業(yè)，黨組織書記可單設，執(zhí)行董事兼任總經(jīng)理。第十條  企業(yè)領導人員實行任期制。董事會每屆任期不超過三年，經(jīng)理層任期由董事會決定，但不得超過董事會任期。監(jiān)事會任期每屆三年。黨組織領導班子任期，按照黨章和有關規(guī)定執(zhí)行，一般為三年。董事會、監(jiān)事會、黨組織領導班子任期屆滿應及時換屆，換屆應同步進行。董事會換屆后，經(jīng)理層應重新進行聘任。第十一條  企業(yè)領導人員任期屆滿經(jīng)考核合格，可以連任。第十二條  企業(yè)應當建立健全職代會制度，完善以職工代表大會為基本形式的民主管理，堅持職代會民主評議領導人員制度，建立健全工會

6、代表大會制度，企業(yè)工會委員會的任期按中華人民共和國工會法的有關規(guī)定執(zhí)行。第三章  資格條件第十三條  擔任國有企業(yè)領導職務的人員應當具備下列資格條件：（一）品行良好，有強烈的事業(yè)心責任感，能認真履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。（二）熟悉現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理，有較好的市場意識、改革意識和創(chuàng)新意識，有較強的決策判斷能力、經(jīng)營管理能力、溝通協(xié)調能力、處理復雜問題和突發(fā)事件能力。（三）具有履行崗位職責所必需的專業(yè)知識，熟悉國家宏觀經(jīng)濟政策及相關法律法規(guī)，熟悉國內外市場和相關行業(yè)情況。（四）有良好的履職記錄，工作業(yè)績突出。（五）有大學本科以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱。（六）具有企業(yè)中

7、層及以上管理崗位任職經(jīng)歷，或具有在相應層次國家機關、事業(yè)單位中層及以上崗位任職的經(jīng)歷。（七）提拔擔任企業(yè)領導人員正職的，一般應具有同層級副職兩年以上工作經(jīng)歷，未滿兩年的應當具備同層級副職和下一層級正職累計五年以上的工作經(jīng)歷；提拔擔任副職的，應當具有下一層級正職兩年以上工作經(jīng)歷，未滿兩年的應當具備下一層級正職和下一層級副職累計五年以上的工作經(jīng)歷。（八）具有正常履行職責的身體條件。（九）符合有關法律規(guī)定的資格要求，或具備國家相關行業(yè)管理部門要求的任職資格。（十）任黨組織領導班子成員的，應符合黨章規(guī)定的黨齡要求。第十四條  特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的人才，可以適當放寬任職資格條件。任職試

8、用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔。不得在任職年限上連續(xù)破格。不得越兩級提拔。第十五條  實行企業(yè)領導人員職位禁入制度。禁入事項嚴格按照公司法、國有資產(chǎn)法、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等有關法律、法規(guī)相關規(guī)定執(zhí)行。第四章  選拔方式和程序第十六條  企業(yè)領導人員選拔任用，主要采取組織選拔、公開招聘、競爭上崗等方式進行，也可探索采取委托人才中介機構推薦方式進行。第十七條  組織選拔一般應當經(jīng)過下列程序：（一）提出動議；（二）民主推薦；（三）研究確定考察對象，發(fā)布考察預告；（四）組織考察、民主測評、征求有關方面意見；（五

9、）綜合分析，提出任用建議；（六）討論決定；（七）任前公示；（八）依照法律、章程和有關規(guī)定辦理任職手續(xù)。第十八條  公開招聘一般應當經(jīng)過下列程序：（一）面向社會發(fā)布招聘公告；（二）報名與資格審查；（三）      知識、能力、素質等方面的測試；（四）根據(jù)測試結果確定考察對象；（五）組織考察或通過其他適當方式了解考察人選情況；（六）征求有關方面的意見；（七）綜合分析，提出任用建議；（八）討論決定；（九）任前公示；（十）依照法律、章程和有關規(guī)定辦理任職手續(xù)。第十九條  競爭上崗一般應當經(jīng)過下列程序：（一）在本企業(yè)范圍內公布競爭職位

10、、職數(shù)、任職條件及有關要求；（二）報名與資格審查；（三）民主推薦；（四）知識、能力、素質、心理健康等方面的測試；（五）根據(jù)推薦和測試結果確定考察對象；（六）組織考察；（七）征求有關方面的意見；（八）綜合分析，提出任用建議；（九）討論決定；（十）任前公示；（十一）依照法律、章程和有關規(guī)定辦理任職手續(xù)。第二十條  通過組織選拔方式任用企業(yè)領導人員，應當經(jīng)過民主推薦。民主推薦包括會議推薦和個別談話推薦。第五章 考察任免     第二十一條  選拔企業(yè)領導人員，應當按照管理權限組織考察組，對確定的考察對象進行考察，全面了解考察對象的素質、能力

11、、業(yè)績和廉潔從業(yè)等方面的情況?？疾斐绦騾⒄拯h政領導干部選拔任用工作條例和其他有關規(guī)定執(zhí)行。第二十二條  選拔企業(yè)領導人員，應當按照管理權限集體討論作出任免決定，或者提出推薦、提名的意見。第二十三條  選拔企業(yè)領導人員，應當聽取紀檢監(jiān)察機構和監(jiān)事會的意見；根據(jù)需要聽取相關部門的意見。第二十四條  企業(yè)領導人員按以下管理權限進行考察任免：（一）市屬國有企業(yè)董事長（執(zhí)行董事）、副董事長、上市公司專職董事會秘書、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨組織書記，副書記、成員、紀檢組織主要負責人，國資方委派的監(jiān)事會主席（不設監(jiān)事會的監(jiān)事），總工程師、總經(jīng)濟師、總會計師等企業(yè)領導人員，由市

12、委直接管理。市委直接管理的企業(yè)領導人員任免，在征求市國資委黨委、行業(yè)主管部門意見后，提交市委研究決定，并按公司法、章程及有關規(guī)定辦理任免手續(xù)。其中擬提任人選的考察，由市委組織部負責組織，市國資委黨委參與。（二）市屬國有企業(yè)獨資、控股企業(yè)領導人員，由市委授權市屬國有企業(yè)黨組織進行管理。擬任人選由市屬國有企業(yè)黨組織提出，報市國資委黨委審核同意后任免，結果報市委組織部備案。第二十五條  新提任國有企業(yè)領導人員實行任前公示制度和試用期制度。公示期為五個工作日，公示結果沒有影響任職情況的，辦理任職手續(xù)。試用期為一年，試用期滿經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務。第六章 

13、 考核評價第二十六條  建立健全促進科學發(fā)展的企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。堅持以德才素質評價為中心，以經(jīng)營業(yè)績考核為重點，以領導和推動企業(yè)深化改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科學發(fā)展的實績?yōu)榛疽罁?jù)，綜合運用民主推薦、民主測評、征求意見、個別談話、實績分析、綜合評價等具體方法，客觀、公正、全面、準確地考核評價企業(yè)領導班子和領導人員。第二十七條  對企業(yè)領導班子和領導人員的考核評價分為年度考核評價和任期考核評價。年度考核評價一般在年度財務決算后進行，任期考核評價一般在任期屆滿前的三個月內進行。第二十八條  實行經(jīng)營目標責任制。市國資委與企業(yè)董事會（經(jīng)理層）簽訂經(jīng)營目標責

14、任書，明確年度或任期經(jīng)營目標、考核辦法、薪酬方式、違約責任等。第二十九條  年度考核評價內容主要為企業(yè)年度經(jīng)營目標責任書所確定的目標以及年度考績所確定的其他相關內容；任期考核評價內容包括企業(yè)領導人員德、能、勤、績、廉方面的綜合情況，突出考核任期經(jīng)營目標的完成情況。第三十條  年度經(jīng)營目標責任制及績效考核評價由市國資委為主組織實施。干部考核評價按照干部管理權限組織實施。第三十一條  任期考核評價一般應當經(jīng)過下列程序：（一）實施準備。組成考核評價組，制定考核評價方案，發(fā)布考核評價預告。 （二）民主測評。召開述職述廉會議，進行民主測評。參加人員范圍可參照組織選

15、拔中會議推薦參加人員范圍。（三）個別談話。談話人員范圍一般為上級分管領導，企業(yè)領導班子成員，職能部門、獨資、控股企業(yè)正職，分管部門、企業(yè)的領導人員，其他需參加的人員。在個別談話過程中，也可采取發(fā)放評價意見表、查閱資料、實地走訪、民意調查、專項調查等方法，廣泛深入地了解情況。（四）根據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核、經(jīng)濟責任審計、企業(yè)績效評價、民主測評結果和各方面評價意見，形成考核評價報告，提出考核評價結果建議。 （五）考核評價結果經(jīng)審定后，以適當方式向企業(yè)主要負責人或領導班子成員本人反饋。 年度考核評價的程序可適當簡化。     第三十二條  

16、;企業(yè)領導人員考核評價結果作為企業(yè)領導班子調整和領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。第七章  管理監(jiān)督第三十三條  建立健全以考核評價為基礎，與崗位職責和工作業(yè)績相掛鉤，短期激勵與中長期激勵、精神鼓勵與物質獎勵相結合的企業(yè)領導人員激勵機制。第三十四條  實行企業(yè)領導人員收入與承擔的責任和風險相結合的年薪制。企業(yè)領導人員除年薪制規(guī)定的收入外，不得再享受所在企業(yè)及其下屬企業(yè)的工資、獎金、津貼等工資性收入。建立完善企業(yè)領導人員股權、期權等多種形式的長效激勵機制。第三十五條  規(guī)范企業(yè)領導人員持股。企業(yè)領導人員不得持有下屬企業(yè)的股份。新提任

17、的企業(yè)領導人員，持有下屬企業(yè)股份的，應在退出所持有的股份后方可正式任職。第三十六條  建立監(jiān)督約束機制，完善出資人監(jiān)督，加強黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，堅持實行企務公開。企業(yè)領導人員應當認真履行崗位職責，依法經(jīng)營，廉潔從業(yè)，切實維護國家、出資人、企業(yè)的利益和職工的合法權益。第三十七條  加強對企業(yè)領導人員的日常監(jiān)督管理，堅持以預防為主、事前監(jiān)督為主，通過考核評價、誡勉談話等方式實施。第三十八條  建立健全企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計制度。企業(yè)領導人員離任、任期屆滿時，依照有關規(guī)定進行經(jīng)濟責任審計。第三十九條  實行企業(yè)領導人員個人有關事項報告制度。依照

18、中央、省委、市委的有關規(guī)定，按照管理權限如實報告?zhèn)€人有關事項。第四十條  落實企業(yè)領導人員談心談話制度。按照管理權限每年至少開展一次談心談話活動。遇有班子不協(xié)調、年度考績考核結果較差、發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題、有重要信訪、個人遇到困難挫折等情況，及時開展有針對性的談心談話。第四十一條  實行企業(yè)領導人員任職回避和公務回避制度，具體依照有關規(guī)定執(zhí)行。第四十二條  規(guī)范企業(yè)領導人員兼職行為，企業(yè)領導人員在所任職企業(yè)出資的企業(yè)（包括獨資、控股和參股企業(yè)，下同）兼職的，須按照干部管理權限任前備案或審批?，F(xiàn)職企業(yè)領導人員，不得到除出資企業(yè)以外的其他企業(yè)兼職。第四十三條 

19、; 建立健全企業(yè)領導人員職務消費制度。按照依法合規(guī)、從嚴從儉和公開透明的原則，明確職務消費標準，納入企業(yè)預算管理，并接受職工民主監(jiān)督。第四十四條  建立健全企業(yè)領導人員責任追究制度。企業(yè)領導人員有下列情形之一的，按照管理權限和有關法律法規(guī)給予經(jīng)濟處罰、組織處理、紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理： （一）接受不正當利益，或者利用職權謀取私利的；  （二）泄露企業(yè)商業(yè)秘密，損害企業(yè)合法權益的； （三）違反財政金融制度或者國家有關政策規(guī)定的； （四）違反企業(yè)規(guī)章制度、工作程序或者辦事規(guī)則，給企業(yè)造成重大損失的； （五）因

20、經(jīng)營決策失誤造成企業(yè)重大損失的；  （六）因管理不善造成國有資產(chǎn)嚴重流失的； （七） 因用人失察、失誤造成惡劣影響或者重大損失的； （八）對安全、質量、環(huán)保等重大及以上責任事故和重大群體性事件負有領導責任的； （九）對董事會決議違反法律法規(guī)、公司章程規(guī)定，或者明顯損害國家、出資人、企業(yè)的利益和職工合法權益，董事本人表決時未投反對票的； （十）其他應當追究責任的情形。第四十五條  加大對不適宜擔任現(xiàn)職領導人員的調整力度。企業(yè)領導人員存在義烏市調整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部實施辦法（試行）規(guī)定的需調整適用情形的，及時予以調

21、整。第四十六條  實行企業(yè)領導人員交流制度。企業(yè)領導人員在同一企業(yè)任期達三屆的，應當予以交流；平時根據(jù)考察考核情況和工作需要，可有選擇地對未滿任期人員進行交流。第四十七條  加強企業(yè)領導人員的教育培訓，提高領導人員的素質，增強領導班子的經(jīng)營管理能力。鼓勵和支持企業(yè)領導人員開展有利于職業(yè)發(fā)展的在職自學和自主選學。學習培訓情況作為考核評價企業(yè)領導人員的重要內容。第四十八條  加強企業(yè)領導班子后備力量建設，努力建設一支素質優(yōu)良、數(shù)量合理、結構科學、充滿活力的企業(yè)領導班子后備人員隊伍。有計劃地選派后備人員到黨政機關、重點工程、鎮(zhèn)街基層一線及情況復雜、急難險重的工作崗位鍛煉

22、。第四十九條  后備人員隊伍實行動態(tài)管理，堅持定期集中調整和平時動態(tài)調整相結合，優(yōu)進拙退。加強對后備人員的考核工作，重點了解后備人員的思想政治表現(xiàn)、工作實績、工作作風、廉潔自律等情況，發(fā)現(xiàn)不宜繼續(xù)作為后備人員的，及時調整出后備人員隊伍；表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，要及時充實到后備人員隊伍中。第八章  退出第五十條  健全企業(yè)領導人員退出機制，完善企業(yè)領導人員免職（解聘）、撤職、辭職、退休制度。第五十一條  企業(yè)領導人員平時實行最高任職年齡限制。男年滿55周歲，女年滿50周歲的領導人員，退出現(xiàn)職。換屆時退出現(xiàn)職年齡根據(jù)實際情況另行確定。第五十二條  企業(yè)領導

23、人員有下列情形之一的，應當予以免職（解聘）、撤職或組織調整：（一）任期屆滿未被續(xù)聘（任）的；（二）達到任職年齡界限或者退休年齡界限的； （三）因健康或其他原因長期不能堅持正常工作的；（四）因嚴重違紀違法被追究責任的；（五）未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，且無重大客觀原因，對此負有領導責任的；（六）未完成任期目標或者連續(xù)兩年未完成年度經(jīng)營指標，且無重大客觀原因，對此負有領導或直接責任的；（七）因企業(yè)會計信息嚴重失真或者提供虛假信息導致經(jīng)營業(yè)績考核結果嚴重不實，對此負有領導或直接責任的；（八）因工作需要或其他原因不宜擔任現(xiàn)職的。第五十三條  被免職或解聘的人員，從免職或解聘之日起，不再

24、享受原薪酬待遇，具體辦法由市國資委會同有關部門另行制定。第五十四條  實行企業(yè)領導人員辭職制度。辭職包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。 因公辭職，是指企業(yè)領導人員因工作需要變動職務，依照法律和有關規(guī)定辭去現(xiàn)任職務； 自愿辭職，是指企業(yè)領導人員因個人或其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任職務； 引咎辭職，是指企業(yè)領導人員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任等，不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任職務； 責令辭職，是指企業(yè)領導人員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)職，本人未提出辭職的，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任職務。 企業(yè)領導人員自愿辭職，應當提交書面申請，按管理權限和有關規(guī)定報批。 未經(jīng)批準，不得擅離職守。對擅離職守的，視情節(jié)輕重給予相應處理；造成嚴重后果的，依法追究其責任。 第五十五條  企業(yè)領導人員有下列情形之一的，不得提出辭職： （一）在涉及國家安全、重要機密等特殊崗位任職或離開上述職位不滿解密期的； （二）重要項目或者重要