國(guó)家預(yù)算云南大學(xué)精品課程

1、2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑1國(guó)家預(yù)算國(guó)家預(yù)算云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑2一、預(yù)算的定義與功能一、預(yù)算的定義與功能 定義：定義：政府政府在每一個(gè)財(cái)政年度的全部公共在每一個(gè)財(cái)政年度的全部公共收入支出結(jié)構(gòu)的一覽表。收入支出結(jié)構(gòu)的一覽表。 預(yù)算的分類(lèi)：預(yù)算的分類(lèi)： 單式預(yù)算、單式預(yù)算、 復(fù)式預(yù)算。復(fù)式預(yù)算。 預(yù)算的演變。預(yù)算的演變。 預(yù)算的編制方式：基數(shù)法、零基法。預(yù)算的編制方式：基數(shù)法、零基法。 預(yù)算的過(guò)程：編制預(yù)算的過(guò)程：編制-審議批準(zhǔn)審議批準(zhǔn)-執(zhí)行執(zhí)行-決算。決算。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑3國(guó)家預(yù)算的國(guó)家預(yù)

2、算的 功能功能 反映政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況。反映政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況。 預(yù)算是多層次的；預(yù)算是多層次的； 公共收支分門(mén)別類(lèi)；公共收支分門(mén)別類(lèi)； 體現(xiàn)政府的政策意圖；體現(xiàn)政府的政策意圖； 既是計(jì)劃，又是政府活動(dòng)的歸宿。既是計(jì)劃，又是政府活動(dòng)的歸宿。 對(duì)政府規(guī)模的控制。對(duì)政府規(guī)模的控制。 預(yù)算是控制公共支出的有效手段。預(yù)算是控制公共支出的有效手段。 預(yù)算在國(guó)家的預(yù)算在國(guó)家的 政治經(jīng)濟(jì)生活中重要的地位。政治經(jīng)濟(jì)生活中重要的地位。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑4國(guó)家預(yù)算的不同觀念國(guó)家預(yù)算的不同觀念1、費(fèi)用論：、費(fèi)用論： 政府預(yù)算是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一種成本或投入，政府預(yù)算是實(shí)

3、現(xiàn)公共服務(wù)的一種成本或投入，即公共服務(wù)費(fèi)用。財(cái)政是政府的即公共服務(wù)費(fèi)用。財(cái)政是政府的“總帳房總帳房”。 財(cái)政是政府的一個(gè)部門(mén)，籌措和管理公共資金。財(cái)政是政府的一個(gè)部門(mén)，籌措和管理公共資金。 政府預(yù)算是維持政府存在的費(fèi)用。政府預(yù)算是維持政府存在的費(fèi)用。 政府預(yù)算的分配：政府預(yù)算的分配：“先吃飯，后辦事先吃飯，后辦事”。 財(cái)政相應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督，過(guò)程管理。財(cái)政相應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督，過(guò)程管理。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑5國(guó)家預(yù)算的不同觀念國(guó)家預(yù)算的不同觀念 2、報(bào)酬論：、報(bào)酬論： 稅收是政府的價(jià)格；稅收是政府的價(jià)格； 政府預(yù)算是購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)具體公共產(chǎn)品的價(jià)格。政府預(yù)算是購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)具體公共產(chǎn)品的價(jià)格。

4、 財(cái)政是政府總體活動(dòng)的一個(gè)基本方面：政府的財(cái)政是政府總體活動(dòng)的一個(gè)基本方面：政府的理財(cái)活動(dòng)。政府向行政事業(yè)單位撥款，不是為理財(cái)活動(dòng)。政府向行政事業(yè)單位撥款，不是為了維持其存在，而是為了夠買(mǎi)其勞務(wù)產(chǎn)品。了維持其存在，而是為了夠買(mǎi)其勞務(wù)產(chǎn)品。 政府管理的重點(diǎn)不是過(guò)程。而是結(jié)果，對(duì)支出政府管理的重點(diǎn)不是過(guò)程。而是結(jié)果，對(duì)支出部門(mén)的績(jī)效考核。部門(mén)的績(jī)效考核。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑6國(guó)家預(yù)算的不同觀念國(guó)家預(yù)算的不同觀念費(fèi)用論與報(bào)酬論的區(qū)別：費(fèi)用論與報(bào)酬論的區(qū)別： 費(fèi)用論強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，過(guò)程管理。報(bào)酬論強(qiáng)調(diào)績(jī)效費(fèi)用論強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，過(guò)程管理。報(bào)酬論強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核?？己恕?費(fèi)用論對(duì)行政事業(yè)單位已作

5、了的事，政府應(yīng)當(dāng)費(fèi)用論對(duì)行政事業(yè)單位已作了的事，政府應(yīng)當(dāng)付錢(qián)，不管有無(wú)效率。報(bào)酬論對(duì)那些無(wú)效率的付錢(qián)，不管有無(wú)效率。報(bào)酬論對(duì)那些無(wú)效率的事情不應(yīng)當(dāng)付錢(qián)。事情不應(yīng)當(dāng)付錢(qián)。 費(fèi)用論是傳統(tǒng)的政府預(yù)算觀念。報(bào)酬論是隨著費(fèi)用論是傳統(tǒng)的政府預(yù)算觀念。報(bào)酬論是隨著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)而誕生的新的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)而誕生的新的 預(yù)算觀念。預(yù)算觀念。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑7預(yù)算年度預(yù)算年度 亦叫財(cái)政年度，編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依亦叫財(cái)政年度，編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)限。據(jù)的法定時(shí)限。 各個(gè)國(guó)家的預(yù)算年度不同。美國(guó)，日本、各個(gè)國(guó)家的預(yù)算年度不同。美國(guó)，日本、英國(guó)、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利。英國(guó)、中國(guó)、法國(guó)

6、、德國(guó)、意大利。 決定預(yù)算年度的因素：決定預(yù)算年度的因素： 每年公共收入的旺季；每年公共收入的旺季； 每年立法機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議的日期每年立法機(jī)關(guān)召開(kāi)會(huì)議的日期。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑8國(guó)家預(yù)算的五大原則國(guó)家預(yù)算的五大原則 公開(kāi)性；公開(kāi)性； 可靠性；可靠性； 完整性；完整性； 統(tǒng)一性；統(tǒng)一性； 年度性；年度性； 事先審議性。事先審議性。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑9美國(guó)的加強(qiáng)政府部門(mén)預(yù)算權(quán)限的預(yù)算原則美國(guó)的加強(qiáng)政府部門(mén)預(yù)算權(quán)限的預(yù)算原則 預(yù)算必須有利于行政部門(mén)的計(jì)劃；預(yù)算必須有利于行政部門(mén)的計(jì)劃； 預(yù)算必須加強(qiáng)行政部門(mén)的責(zé)任；預(yù)算必須加強(qiáng)行政部門(mén)的責(zé)任； 預(yù)

7、算必須加強(qiáng)行政部門(mén)的主動(dòng)性；預(yù)算必須加強(qiáng)行政部門(mén)的主動(dòng)性； 預(yù)算收支在時(shí)間上要保證靈活性；預(yù)算收支在時(shí)間上要保證靈活性； 預(yù)算應(yīng)以行政部門(mén)的情況報(bào)告為依據(jù)；預(yù)算應(yīng)以行政部門(mén)的情況報(bào)告為依據(jù)； 預(yù)算的工具必須充分；預(yù)算的工具必須充分； 預(yù)算程序必須多樣化；預(yù)算程序必須多樣化； 預(yù)算必須上下結(jié)合。預(yù)算必須上下結(jié)合。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑10PPPS方式與國(guó)家預(yù)算方式與國(guó)家預(yù)算 Planning Programming Budgeting System 計(jì)劃制訂、方案評(píng)估、預(yù)算編制的體系。計(jì)劃制訂、方案評(píng)估、預(yù)算編制的體系。 對(duì)照、比較對(duì)照、比較 對(duì)照、比較對(duì)照、比較 對(duì)照、

8、對(duì)照、 比較比較問(wèn)題的提出計(jì)劃制訂制訂方案評(píng)估評(píng)估預(yù)算編制預(yù)算2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑11二、預(yù)算的理論流派二、預(yù)算的理論流派（1）均衡預(yù)算論：無(wú)赤字收支預(yù)算平衡。）均衡預(yù)算論：無(wú)赤字收支預(yù)算平衡。 理論基礎(chǔ)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。理論基礎(chǔ)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。 自動(dòng)穩(wěn)定器自動(dòng)穩(wěn)定器 稅收稅收 政府轉(zhuǎn)移支付政府轉(zhuǎn)移支付 分類(lèi)：分類(lèi)： 年度均衡預(yù)算年度均衡預(yù)算 周期均衡預(yù)算周期均衡預(yù)算2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑12周期均衡預(yù)算示意圖周期均衡預(yù)算示意圖景氣變動(dòng)年代衰退低谷赤字預(yù)算擴(kuò)展高峰盈余預(yù)算2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑13（2）功能預(yù)算論）功能預(yù)算

9、論 功能預(yù)算的提出。功能預(yù)算的提出。 凱恩斯及其門(mén)徒。凱恩斯及其門(mén)徒。 通過(guò)政府的干預(yù)提高社會(huì)幸消費(fèi)傾向和加強(qiáng)投通過(guò)政府的干預(yù)提高社會(huì)幸消費(fèi)傾向和加強(qiáng)投資引導(dǎo)。資引導(dǎo)。 預(yù)算可以是盈余的，也可以是赤字的。預(yù)算可以是盈余的，也可以是赤字的。 相機(jī)抉擇（相機(jī)抉擇（the discretionary approaches):政府政府應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不必拘泥于預(yù)算均衡，應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不必拘泥于預(yù)算均衡，財(cái)政政策應(yīng)服從于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。財(cái)政政策應(yīng)服從于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑14政府支出與國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡C，I0Y45C+IC+I+G2022-3-16云南大學(xué)公共

10、管理學(xué)院 馬 桑15（3）高度就業(yè)預(yù)算論）高度就業(yè)預(yù)算論 政府支出應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下所能達(dá)到政府支出應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下所能達(dá)到的凈稅收入水平。的凈稅收入水平。 術(shù)語(yǔ)演變：充分就業(yè)預(yù)算術(shù)語(yǔ)演變：充分就業(yè)預(yù)算高度就業(yè)預(yù)算高度就業(yè)預(yù)算結(jié)結(jié)構(gòu)性預(yù)算構(gòu)性預(yù)算 。 高度就業(yè)預(yù)算的提出：消除凱恩斯功能財(cái)政的高度就業(yè)預(yù)算的提出：消除凱恩斯功能財(cái)政的危害，吸收古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在穩(wěn)定器思想。危害，吸收古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在穩(wěn)定器思想。 實(shí)施原則：高度就業(yè)水平下的預(yù)算平衡原則；實(shí)施原則：高度就業(yè)水平下的預(yù)算平衡原則；邊際預(yù)算平衡原則。邊際預(yù)算平衡原則。 高度就業(yè)預(yù)算并不排斥功能財(cái)政。高度就業(yè)預(yù)算并不排斥功能財(cái)政

11、。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑16（4）預(yù)算理論的變革）預(yù)算理論的變革 20世紀(jì)世紀(jì)30年代為止，均衡預(yù)算。年代為止，均衡預(yù)算。 30年代的大蕭條，凱恩斯的功能財(cái)政。年代的大蕭條，凱恩斯的功能財(cái)政。 赤字財(cái)政和公共投資。赤字財(cái)政和公共投資。 經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律性和非對(duì)稱(chēng)性。經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律性和非對(duì)稱(chēng)性。 40年代，功能財(cái)政的破綻。年代，功能財(cái)政的破綻。 60年代，高度就業(yè)預(yù)算財(cái)政。年代，高度就業(yè)預(yù)算財(cái)政。 控制支出而不是稅收。減少政府支出又利于市場(chǎng)經(jīng)控制支出而不是稅收。減少政府支出又利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。濟(jì)的完善。 80年代基本原則：年代基本原則： 平衡預(yù)算原則；平衡預(yù)算原則； 貨幣

12、當(dāng)局獨(dú)立于財(cái)政的原則。貨幣當(dāng)局獨(dú)立于財(cái)政的原則。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑17三、政府預(yù)算建設(shè)理論問(wèn)題三、政府預(yù)算建設(shè)理論問(wèn)題1、政治決策中的、政治決策中的X效率與尼斯坎寧模型效率與尼斯坎寧模型 X效率也稱(chēng)為效率也稱(chēng)為X無(wú)效率，即公共部門(mén)的無(wú)效率或低無(wú)效率，即公共部門(mén)的無(wú)效率或低效率的現(xiàn)象。效率的現(xiàn)象。 X效率，是從供給方面考慮的。不顧公共部門(mén)是否效率，是從供給方面考慮的。不顧公共部門(mén)是否生產(chǎn)最佳水平和組合的公共服務(wù)，而考慮這些服務(wù)是生產(chǎn)最佳水平和組合的公共服務(wù)，而考慮這些服務(wù)是否以最低的成本生產(chǎn)，公共部門(mén)的就業(yè)水平是否過(guò)高，否以最低的成本生產(chǎn)，公共部門(mén)的就業(yè)水平是否過(guò)高，

13、是否采用了最好的方法和最有效的技術(shù)。如果沒(méi)有，是否采用了最好的方法和最有效的技術(shù)。如果沒(méi)有，則制度中存在著則制度中存在著X效率。效率。 尼斯坎寧的假定：政府官員是經(jīng)濟(jì)人，并服從與尼斯坎寧的假定：政府官員是經(jīng)濟(jì)人，并服從與“管管理效用函數(shù)理效用函數(shù)”，其變量不是個(gè)人的收入，而是薪水、，其變量不是個(gè)人的收入，而是薪水、為他工作的員工的人數(shù)及其工資、知名度、特權(quán)、權(quán)為他工作的員工的人數(shù)及其工資、知名度、特權(quán)、權(quán)利或地位。利或地位。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑18價(jià)格PP2P10Q1Q2Q3產(chǎn)量Q私人壟斷的供給水平私人非盈利組織的供給水平政府的供給水平CBFADAC=MC平均收益AR

14、=D邊際收益AR2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑19政府的選擇是產(chǎn)量政府的選擇是產(chǎn)量Q3的必然性的必然性 政府官員希望有較大的公共產(chǎn)品規(guī)模政府官員希望有較大的公共產(chǎn)品規(guī)模,不僅是出不僅是出于成本考慮，而且從政府官員對(duì)利益的追求看，于成本考慮，而且從政府官員對(duì)利益的追求看，他們也希望擴(kuò)大公共產(chǎn)品規(guī)模，以獲得管理效他們也希望擴(kuò)大公共產(chǎn)品規(guī)模，以獲得管理效用函數(shù)中的最大收益用函數(shù)中的最大收益. 政府領(lǐng)導(dǎo)人雖然不一定希望政府有龐大的機(jī)構(gòu)政府領(lǐng)導(dǎo)人雖然不一定希望政府有龐大的機(jī)構(gòu)和支出和支出,但他們并不可能了解政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)做，但他們并不可能了解政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)做，而真正出于運(yùn)作地位的是那些機(jī)關(guān)的

15、中層和基而真正出于運(yùn)作地位的是那些機(jī)關(guān)的中層和基層人員。信息不對(duì)稱(chēng)。層人員。信息不對(duì)稱(chēng)。 從政治制度建設(shè)看，民主政治下的政府和議會(huì)從政治制度建設(shè)看，民主政治下的政府和議會(huì)是選舉產(chǎn)生的，而在多數(shù)原則下所反映的是選舉產(chǎn)生的，而在多數(shù)原則下所反映的 中位中位選民的尋求，實(shí)際是已經(jīng)擴(kuò)大了的需求。選民的尋求，實(shí)際是已經(jīng)擴(kuò)大了的需求。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑20尼斯坎寧模型尼斯坎寧模型 MV表示中間投票人的平均收益曲線(xiàn)，即其需表示中間投票人的平均收益曲線(xiàn)，即其需求曲線(xiàn)求曲線(xiàn)D。 若公共產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)提供，若公共產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)提供，D即市場(chǎng)需求曲線(xiàn)。即市場(chǎng)需求曲線(xiàn)。 MV的總收益的總收益T

16、B： TB=aQ-bQ2，則，則 MV=dTB/dQ=a-2bQ， 與供給曲線(xiàn)相聯(lián)系的總成本與供給曲線(xiàn)相聯(lián)系的總成本TC： TC=cQ+dQ2 MC= c+2dQ 2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑21 TB= TC ： aQ-bQ2=cQ+Dq2 此時(shí)此時(shí) 的產(chǎn)量為的產(chǎn)量為 Q2： Q2=(a-c)/(b-d) 與收益函數(shù)與收益函數(shù)TB最大值享相符產(chǎn)出水平最大值享相符產(chǎn)出水平Q3: Q3=a/2b 在壟斷的條件下，在壟斷的條件下，MV=MC: a-2bQ=c=2dQ 此時(shí)產(chǎn)量水平為此時(shí)產(chǎn)量水平為Q1: Q1=(a-c)/2(b+d)2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑2

17、2價(jià)格成本邊際成本MC公共產(chǎn)出數(shù)量Q3需求D=AR=MVQ1供給SQ2=(a-c)/(b-d)Q3=a/2bQ1=(a-c)/2(b+d)Q2總收益TB總成本2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑23尼斯坎寧模型告訴我們尼斯坎寧模型告訴我們 政府預(yù)算具有膨脹的趨勢(shì)政府預(yù)算具有膨脹的趨勢(shì),主要不是外部原因，主要不是外部原因，而在于政府結(jié)構(gòu)的內(nèi)部而在于政府結(jié)構(gòu)的內(nèi)部,政府官員好大喜功政府官員好大喜功,追追求高標(biāo)準(zhǔn)、大項(xiàng)目，都是預(yù)算支出膨脹的具體求高標(biāo)準(zhǔn)、大項(xiàng)目，都是預(yù)算支出膨脹的具體形式形式,結(jié)果結(jié)果X效率。因此公共財(cái)政的首要問(wèn)題效率。因此公共財(cái)政的首要問(wèn)題是如何建立一種制約政府支出膨脹的

18、機(jī)制。是如何建立一種制約政府支出膨脹的機(jī)制。 政府預(yù)算在失去約束（如預(yù)算外資金）的條件政府預(yù)算在失去約束（如預(yù)算外資金）的條件下，官員會(huì)私心膨脹，會(huì)不顧公共利益而追求下，官員會(huì)私心膨脹，會(huì)不顧公共利益而追求個(gè)人利益的最大化，加上手中權(quán)利的壟斷性，個(gè)人利益的最大化，加上手中權(quán)利的壟斷性，可以把公共產(chǎn)品變?yōu)樽约旱淖饨?，追求高預(yù)算可以把公共產(chǎn)品變?yōu)樽约旱淖饨?，追求高預(yù)算是必然選擇。是必然選擇。 2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑242、軟預(yù)算約束理論、軟預(yù)算約束理論 軟預(yù)算約束是指政府預(yù)算無(wú)法對(duì)政府行為形成軟預(yù)算約束是指政府預(yù)算無(wú)法對(duì)政府行為形成強(qiáng)有力的約束力。強(qiáng)有力的約束力。 財(cái)政預(yù)算

19、是約束政府行為的強(qiáng)有力手段，規(guī)定財(cái)政預(yù)算是約束政府行為的強(qiáng)有力手段，規(guī)定了政府服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，軟預(yù)算約束限制了了政府服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，軟預(yù)算約束限制了作用的發(fā)揮。作用的發(fā)揮。 軟預(yù)算約束的表現(xiàn)：軟預(yù)算約束的表現(xiàn)： 政府行為失去控制，即政府部門(mén)不按照預(yù)算的既定政府行為失去控制，即政府部門(mén)不按照預(yù)算的既定目標(biāo)行事；目標(biāo)行事； 財(cái)政支出失去控制，即年度支出計(jì)劃不對(duì)政府的實(shí)財(cái)政支出失去控制，即年度支出計(jì)劃不對(duì)政府的實(shí)際支出具有約束力；際支出具有約束力； 預(yù)算失控，即預(yù)算失控，即 收支平衡計(jì)劃被打破。收支平衡計(jì)劃被打破。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑252、軟預(yù)算約束理論、軟預(yù)算約束理

20、論產(chǎn)生原因產(chǎn)生原因公共資金分配不公平性。公共資金分配不公平性。預(yù)算外資金的存在。預(yù)算外資金的存在。政府預(yù)算失去了約束力；政府預(yù)算失去了約束力；整個(gè)整個(gè) 政府支出水平失去控制；政府支出水平失去控制；隨著不收費(fèi)單位與收費(fèi)單位工作人員收入隨著不收費(fèi)單位與收費(fèi)單位工作人員收入水平拉大，引發(fā)單位之間攀比。水平拉大，引發(fā)單位之間攀比。-處處收處處收費(fèi)，事事收費(fèi)。費(fèi)，事事收費(fèi)。財(cái)政支出中的財(cái)政支出中的“粘滯性粘滯性”現(xiàn)象?，F(xiàn)象。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑263、公共決策中、公共決策中 的的“排隊(duì)排隊(duì)理理論論 市場(chǎng)過(guò)程中市場(chǎng)過(guò)程中 的的“排隊(duì)排隊(duì)”問(wèn)題：?jiǎn)栴}： 資源稀缺資源稀缺-競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)-

21、價(jià)格價(jià)格-高價(jià)格獲勝高價(jià)格獲勝-高資源配置高資源配置效率。效率。 公共資源配置中公共資源配置中 的的“排隊(duì)排隊(duì)”問(wèn)題問(wèn)題 政府公共資源稀缺的原因：政府公共資源稀缺的原因： 公共資源短缺與公共產(chǎn)品的無(wú)償提供方式有關(guān)；公共資源短缺與公共產(chǎn)品的無(wú)償提供方式有關(guān)； 政府資金短缺與政府預(yù)算和撥款方式有關(guān)（政府壟政府資金短缺與政府預(yù)算和撥款方式有關(guān)（政府壟斷供給，部門(mén)希望獲得更多預(yù)算，加上辦事的浪費(fèi)，斷供給，部門(mén)希望獲得更多預(yù)算，加上辦事的浪費(fèi)，需求不能滿(mǎn)足供給）。需求不能滿(mǎn)足供給）。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑27價(jià)格、成本P0Q1Q2產(chǎn)量Q需求MUABC供給S=MC2022-3-16

22、云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑28排隊(duì)規(guī)則排隊(duì)規(guī)則 效率規(guī)則：政府依據(jù)或模擬市場(chǎng)規(guī)則，將效率效率規(guī)則：政府依據(jù)或模擬市場(chǎng)規(guī)則，將效率高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。 公共資源市場(chǎng)化；公共資源市場(chǎng)化； 優(yōu)選法。優(yōu)選法。 權(quán)力規(guī)則：權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)原則。權(quán)力規(guī)則：權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)原則。 決策取決于少數(shù)精英決策取決于少數(shù)精英政治家政治家-個(gè)人決策行為；個(gè)人決策行為； 決策后果取決于他們各自所處的領(lǐng)導(dǎo)單位和決策集決策后果取決于他們各自所處的領(lǐng)導(dǎo)單位和決策集團(tuán)之間的利益分配。團(tuán)之間的利益分配?！芭哪X袋，批條子拍腦袋，批條子”。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑29四、西方國(guó)家的預(yù)算實(shí)踐（美國(guó)）四、西方國(guó)家

23、的預(yù)算實(shí)踐（美國(guó)）（1）行政當(dāng)局）行政當(dāng)局 的預(yù)算編制的預(yù)算編制 收支兩條線(xiàn)：收支兩條線(xiàn)： 預(yù)算支出預(yù)算支出-白宮所屬的行政管理與預(yù)算局；白宮所屬的行政管理與預(yù)算局； 預(yù)算收入預(yù)算收入-財(cái)政部。財(cái)政部。 財(cái)政年度：每年的財(cái)政年度：每年的10月月1日日-次年的次年的9月月31日。日。 預(yù)算的編制從其生效前預(yù)算的編制從其生效前17個(gè)月開(kāi)始，加個(gè)月開(kāi)始，加執(zhí)行與決算前后整個(gè)過(guò)程跨越執(zhí)行與決算前后整個(gè)過(guò)程跨越3個(gè)年度。個(gè)年度。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑30預(yù)算支出（預(yù)算支出（2001年）年） 99年年4月，預(yù)算局要求政府各部門(mén)制訂月，預(yù)算局要求政府各部門(mén)制訂2001年年開(kāi)支計(jì)劃；開(kāi)

24、支計(jì)劃； 5月底，各部門(mén)主管機(jī)構(gòu)匯總包預(yù)算局；月底，各部門(mén)主管機(jī)構(gòu)匯總包預(yù)算局； 67月預(yù)算局綜合、編制整個(gè)聯(lián)邦政府的預(yù)算月預(yù)算局綜合、編制整個(gè)聯(lián)邦政府的預(yù)算綱要計(jì)劃，確定各部委支出上限。綱要計(jì)劃，確定各部委支出上限。 8月，各部委根據(jù)上限，內(nèi)部調(diào)整修改；月，各部委根據(jù)上限，內(nèi)部調(diào)整修改；9月底，月底，再次上報(bào)，討價(jià)還價(jià)。再次上報(bào)，討價(jià)還價(jià)。 11月底，預(yù)算局最終核定各部委開(kāi)支計(jì)劃，綜月底，預(yù)算局最終核定各部委開(kāi)支計(jì)劃，綜合平衡后，于合平衡后，于1112間向總統(tǒng)提交間向總統(tǒng)提交2001年聯(lián)邦年聯(lián)邦預(yù)算草案。預(yù)算草案。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑31預(yù)算收入預(yù)算收入 對(duì)對(duì)17個(gè)

25、月后的公共收入的估計(jì)。個(gè)月后的公共收入的估計(jì)。 在上一年度實(shí)際收入基礎(chǔ)上，根據(jù)政府部門(mén)掌在上一年度實(shí)際收入基礎(chǔ)上，根據(jù)政府部門(mén)掌握的各種統(tǒng)計(jì)資料和預(yù)測(cè)，綜合新年度政府的握的各種統(tǒng)計(jì)資料和預(yù)測(cè)，綜合新年度政府的施政方針，按稅種分兩個(gè)步驟估算收入水平。施政方針，按稅種分兩個(gè)步驟估算收入水平。 計(jì)算往年個(gè)人所得稅應(yīng)征總額和實(shí)際總額，計(jì)算計(jì)算往年個(gè)人所得稅應(yīng)征總額和實(shí)際總額，計(jì)算2001年應(yīng)年應(yīng)該征收的稅額；該征收的稅額； 根據(jù)往年統(tǒng)計(jì)資料算出稅率，進(jìn)一步調(diào)整。根據(jù)往年統(tǒng)計(jì)資料算出稅率，進(jìn)一步調(diào)整。 99年年5-6月，總統(tǒng)介入預(yù)算收入月，總統(tǒng)介入預(yù)算收入 11-12間將預(yù)算收入報(bào)告提交總統(tǒng)。間將預(yù)算收

26、入報(bào)告提交總統(tǒng)。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑32總統(tǒng)與預(yù)算總統(tǒng)與預(yù)算 99年年56月，總統(tǒng)介入預(yù)算：月，總統(tǒng)介入預(yù)算： 指導(dǎo)預(yù)算局對(duì)各部委分配資金；指導(dǎo)預(yù)算局對(duì)各部委分配資金； 通過(guò)財(cái)政部了解收入的預(yù)計(jì)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)通過(guò)財(cái)政部了解收入的預(yù)計(jì)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)和判斷，向聯(lián)儲(chǔ)了解貨幣金融狀對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)和判斷，向聯(lián)儲(chǔ)了解貨幣金融狀況。況。 12月，總統(tǒng)開(kāi)始調(diào)整支出計(jì)劃和起草預(yù)算咨文。月，總統(tǒng)開(kāi)始調(diào)整支出計(jì)劃和起草預(yù)算咨文。 確定各項(xiàng)支出確定各項(xiàng)支出 ； 關(guān)注收支的變化。關(guān)注收支的變化。 2000年年2月初，向國(guó)會(huì)提交預(yù)算咨文。月初，向國(guó)會(huì)提交預(yù)算咨文。

27、行政當(dāng)局前后行政當(dāng)局前后8個(gè)月的預(yù)算編制完成。個(gè)月的預(yù)算編制完成。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑33（2）立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審議）立法機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的審議 對(duì)預(yù)算的審議以眾參兩院的撥款委員會(huì)和預(yù)算委員會(huì)對(duì)預(yù)算的審議以眾參兩院的撥款委員會(huì)和預(yù)算委員會(huì)為主。為主。 預(yù)算咨文提交后，預(yù)算咨文提交后，13個(gè)撥款小組委員會(huì)開(kāi)始行動(dòng)。個(gè)撥款小組委員會(huì)開(kāi)始行動(dòng)。 3月月15日，各撥款小組委員會(huì)各自向兩院預(yù)算委員會(huì)提日，各撥款小組委員會(huì)各自向兩院預(yù)算委員會(huì)提出報(bào)告；出報(bào)告； 4月月1日，國(guó)會(huì)預(yù)算處向兩院預(yù)算委員會(huì)提出報(bào)告書(shū)；日，國(guó)會(huì)預(yù)算處向兩院預(yù)算委員會(huì)提出報(bào)告書(shū)；預(yù)算委員會(huì)擬訂第一次預(yù)算決議。預(yù)算

28、委員會(huì)擬訂第一次預(yù)算決議。 4月月155月月15，眾議院撥款小組委員會(huì)，眾議院撥款小組委員會(huì)眾院預(yù)算委眾院預(yù)算委員會(huì)員會(huì)-眾院全體會(huì)議眾院全體會(huì)議參院撥款小組委員會(huì)參院撥款小組委員會(huì)參院預(yù)參院預(yù)算委員會(huì)算委員會(huì)參院全體會(huì)議的分層審議程序，對(duì)第一次參院全體會(huì)議的分層審議程序，對(duì)第一次預(yù)算決議表決。預(yù)算決議表決。 9月月5日，對(duì)第一次預(yù)算決議再次審議。確認(rèn)或否決。日，對(duì)第一次預(yù)算決議再次審議。確認(rèn)或否決。 通過(guò)，總統(tǒng)簽署生效或退回。通過(guò)，總統(tǒng)簽署生效或退回。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑34（3）預(yù)算的執(zhí)行）預(yù)算的執(zhí)行 美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，財(cái)政部具體承辦。美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，財(cái)政部具體承辦。

29、財(cái)政部國(guó)內(nèi)收入局征稅。財(cái)政部國(guó)內(nèi)收入局征稅。 財(cái)政部進(jìn)行資金分配給各部委。財(cái)政部進(jìn)行資金分配給各部委。 資金的出納：大量的資金集中再分配。資金的出納：大量的資金集中再分配。 銀行代理國(guó)庫(kù)制度。銀行代理國(guó)庫(kù)制度。 財(cái)政部在聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)開(kāi)立帳戶(hù)，全財(cái)政部在聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)開(kāi)立帳戶(hù)，全部公共收入進(jìn)此帳戶(hù)，全部公共支出從部公共收入進(jìn)此帳戶(hù)，全部公共支出從同一帳戶(hù)撥出。同一帳戶(hù)撥出。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑35（4）預(yù)算的監(jiān)督）預(yù)算的監(jiān)督 對(duì)預(yù)算的監(jiān)督集中體現(xiàn)在預(yù)算的審議和對(duì)預(yù)算的監(jiān)督集中體現(xiàn)在預(yù)算的審議和批準(zhǔn)上。批準(zhǔn)上。 財(cái)政部門(mén)在執(zhí)行中的自身監(jiān)督：財(cái)政總財(cái)政部門(mén)在執(zhí)行中的自身監(jiān)

30、督：財(cái)政總監(jiān)制度。財(cái)政部和各部委內(nèi)部有一名由監(jiān)制度。財(cái)政部和各部委內(nèi)部有一名由總統(tǒng)任命的財(cái)政總監(jiān)?？偨y(tǒng)任命的財(cái)政總監(jiān)。 審計(jì)部門(mén)的事后監(jiān)督：總會(huì)計(jì)署直接對(duì)審計(jì)部門(mén)的事后監(jiān)督：總會(huì)計(jì)署直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，逐一進(jìn)行審核。審計(jì)結(jié)果與國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，逐一進(jìn)行審核。審計(jì)結(jié)果與決算一起送國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)。決算一起送國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑36法國(guó)的預(yù)算監(jiān)督法國(guó)的預(yù)算監(jiān)督議會(huì)審批。議會(huì)審批。三個(gè)渠道實(shí)施對(duì)預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)督：三個(gè)渠道實(shí)施對(duì)預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)督：公共會(huì)計(jì)：國(guó)家公務(wù)員，公共會(huì)計(jì)：國(guó)家公務(wù)員，57000人分布全國(guó)，人分布全國(guó)，開(kāi)支的決定由政府部門(mén)作出，實(shí)際支付由公開(kāi)支的決定由政府部

31、門(mén)作出，實(shí)際支付由公共會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。有權(quán)審查并拒付。共會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)。有權(quán)審查并拒付。財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員：財(cái)政部預(yù)算司任命派駐個(gè)部財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員：財(cái)政部預(yù)算司任命派駐個(gè)部委及全國(guó)委及全國(guó)22個(gè)大區(qū)，行政部門(mén)首長(zhǎng)的每一筆個(gè)大區(qū)，行政部門(mén)首長(zhǎng)的每一筆開(kāi)支需由其審查簽字同意方可付款。開(kāi)支需由其審查簽字同意方可付款。1. 財(cái)政監(jiān)察總署：財(cái)政部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，檢查其財(cái)政監(jiān)察總署：財(cái)政部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，檢查其他各部門(mén)的財(cái)政開(kāi)支。他各部門(mén)的財(cái)政開(kāi)支。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑37美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算 聯(lián)邦預(yù)算范圍：聯(lián)邦預(yù)算范圍：1995年財(cái)政年度有兩個(gè)年財(cái)政年度有兩個(gè)預(yù)算數(shù)字：一個(gè)是聯(lián)邦支出預(yù)算數(shù)字：一個(gè)是聯(lián)

32、邦支出15191億美元，億美元，一個(gè)聯(lián)邦預(yù)算支出一個(gè)聯(lián)邦預(yù)算支出12305億美元。億美元。 范圍不同。范圍不同。 Unified budget、 0n-budget.2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑38（3）我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督）我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督 人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督。 會(huì)前一個(gè)月送交預(yù)算草案。會(huì)前一個(gè)月送交預(yù)算草案。 需要完善之處：預(yù)算審議的深入和細(xì)化；對(duì)需要完善之處：預(yù)算審議的深入和細(xì)化；對(duì)預(yù)算調(diào)整的把關(guān)有限。預(yù)算調(diào)整的把關(guān)有限。 財(cái)政部門(mén)的預(yù)算監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)的預(yù)算監(jiān)督。 中央財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處；中央財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處； 日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)向監(jiān)督檢

33、查、全國(guó)財(cái)稅大日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)向監(jiān)督檢查、全國(guó)財(cái)稅大檢查。檢查。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑39五、中國(guó)的國(guó)家預(yù)算五、中國(guó)的國(guó)家預(yù)算 構(gòu)成：一級(jí)政權(quán)一級(jí)預(yù)算。構(gòu)成：一級(jí)政權(quán)一級(jí)預(yù)算。 國(guó)務(wù)院、省（自治區(qū)、直轄市）、市國(guó)務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)財(cái)政。（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)財(cái)政。 中央預(yù)算和地方政府預(yù)算。中央預(yù)算和地方政府預(yù)算。 我國(guó)的預(yù)算體系（中國(guó)財(cái)政部）我國(guó)的預(yù)算體系（中國(guó)財(cái)政部）2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑40（1）現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的主要內(nèi)容）現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的主要內(nèi)容 92年開(kāi)始實(shí)行。年開(kāi)始實(shí)行。 95年年1月月1日，

34、日，中華人民共和國(guó)預(yù)算法中華人民共和國(guó)預(yù)算法。 復(fù)式預(yù)算由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成。復(fù)式預(yù)算由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成。 經(jīng)常性收入是指國(guó)家以社會(huì)管理者的身份取得經(jīng)常性收入是指國(guó)家以社會(huì)管理者的身份取得的各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入。的各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入。 建設(shè)性預(yù)算收入是指國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者的建設(shè)性預(yù)算收入是指國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份取得的收入。身份取得的收入。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑41我國(guó)復(fù)式預(yù)算的問(wèn)題我國(guó)復(fù)式預(yù)算的問(wèn)題 經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算界限不清。經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算界限不清。 公共產(chǎn)品的維修和生產(chǎn)沒(méi)有包含在經(jīng)常性預(yù)算中；公共產(chǎn)品的維修和生

35、產(chǎn)沒(méi)有包含在經(jīng)常性預(yù)算中； 建設(shè)性預(yù)算包含了許多稅收。建設(shè)性預(yù)算包含了許多稅收。 復(fù)式預(yù)算的目的沒(méi)有達(dá)到。復(fù)式預(yù)算的目的沒(méi)有達(dá)到。 目的是統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政，強(qiáng)化資金管理，但存在大量目的是統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政，強(qiáng)化資金管理，但存在大量預(yù)算外資金。預(yù)算外資金。 現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的編制和內(nèi)容未能適應(yīng)改革開(kāi)放現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的編制和內(nèi)容未能適應(yīng)改革開(kāi)放的需要。的需要。 社會(huì)保障問(wèn)題；社會(huì)保障問(wèn)題； 國(guó)有企業(yè)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)問(wèn)題。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑42（2）預(yù)算改革方向）預(yù)算改革方向 將現(xiàn)行的二元復(fù)式預(yù)算逐步改為多元復(fù)式預(yù)算。將現(xiàn)行的二元復(fù)式預(yù)算逐步改為多元復(fù)式預(yù)算。 政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)

36、算、社會(huì)保障預(yù)算政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算的三元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增設(shè)財(cái)政投融資預(yù)算。的三元結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增設(shè)財(cái)政投融資預(yù)算。 公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收和行政性收費(fèi)。公共預(yù)算支出公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收和行政性收費(fèi)。公共預(yù)算支出包括維持性支出、再分配性支出、公益性國(guó)有資產(chǎn)和管理包括維持性支出、再分配性支出、公益性國(guó)有資產(chǎn)和管理支出。支出。 國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入來(lái)源：公共預(yù)算的節(jié)余；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入來(lái)源：公共預(yù)算的節(jié)余；經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益；資源性國(guó)有收益；專(zhuān)向建設(shè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益；資源性國(guó)有收益；專(zhuān)向建設(shè)基金收入。支出：國(guó)家經(jīng)營(yíng)性建設(shè)支出；國(guó)有企業(yè)基金收入。支出：國(guó)家經(jīng)營(yíng)性建設(shè)支

37、出；國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)性虧損補(bǔ)貼；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出；生產(chǎn)性虧損補(bǔ)貼；支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出；2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑43（2）預(yù)算改革方向）預(yù)算改革方向 社會(huì)保障基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)社會(huì)保障基金預(yù)算：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫。撫。 逐步實(shí)行零基預(yù)算逐步實(shí)行零基預(yù)算 一切開(kāi)支從零開(kāi)始；一切開(kāi)支從零開(kāi)始； 按正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)向經(jīng)費(fèi)重新核定。按正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)向經(jīng)費(fèi)重新核定。 建立國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付制度建立國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付制度 現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端：各部門(mén)多頭開(kāi)列帳現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端：各部門(mén)多頭開(kāi)列帳戶(hù)；預(yù)算消息管理落后；大量資金沉淀。戶(hù)；預(yù)算消息管理落后；大量資金

38、沉淀。 國(guó)庫(kù)的國(guó)庫(kù)的 單一支付帳戶(hù)設(shè)在中國(guó)人民銀行。單一支付帳戶(hù)設(shè)在中國(guó)人民銀行。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑44推進(jìn)零基預(yù)算實(shí)行零基預(yù)算的目標(biāo)： 吃飯和辦事的經(jīng)費(fèi)分開(kāi)，提高預(yù)算分配的透明度； 適應(yīng)市場(chǎng)要求，改變財(cái)政資金有增無(wú)減的狀況； 提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂(lè)不均的問(wèn)題； 使預(yù)算管理規(guī)范化、細(xì)化。預(yù)算總表正常經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)定額 公務(wù)費(fèi)定額業(yè)務(wù)費(fèi)定額重點(diǎn)項(xiàng)目次重點(diǎn)項(xiàng)目2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑45零基預(yù)算應(yīng)遵循的方法零基預(yù)算應(yīng)遵循的方法 設(shè)計(jì)表格，摸清家底；設(shè)計(jì)表格，摸清家底； 確定各單位預(yù)算管理形式、人員編制、確定各單位預(yù)算管理形式、人

39、員編制、實(shí)有人員；實(shí)有人員； 確定行政、事業(yè)單位正常經(jīng)費(fèi)定額；確定行政、事業(yè)單位正常經(jīng)費(fèi)定額； 根據(jù)需要和可能確立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；根據(jù)需要和可能確立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)； 正常經(jīng)費(fèi)，加上各單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是全正常經(jīng)費(fèi)，加上各單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是全年的財(cái)政支出預(yù)算。年的財(cái)政支出預(yù)算。2022-3-16云南大學(xué)公共管理學(xué)院 馬 桑46建立科學(xué)的國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)管理體系建立科學(xué)的國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)管理體系意義：意義：實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中化管理，能夠從根本上改變目前實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的集中化管理，能夠從根本上改變目前資金管理分散，各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶(hù)、重復(fù)開(kāi)資金管理分散，各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶(hù)、重復(fù)開(kāi)戶(hù)的局面；戶(hù)的局面；有助于進(jìn)一步建立和完善財(cái)政資金的監(jiān)督和約束機(jī)制，有助于進(jìn)一步建立和完善財(cái)政資金的監(jiān)督和約束機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率和效益；提高財(cái)政資金的使用效率和效益；1.有助于貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的宏有助于貨幣政策和財(cái)政政策協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)觀經(jīng)濟(jì)管