國內(nèi)外DSM運作

1、國內(nèi)外國內(nèi)外DSM運作運作國網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心王冬利2009年8月一、國內(nèi)外一、國內(nèi)外DSM發(fā)展發(fā)展1、80年代以來DSM從美國擴展到加拿大、歐盟、日本、巴西和東南亞等30多個國家和地區(qū)，其中包括電力供應(yīng)比較充裕的發(fā)達國家和地區(qū)，也包括電力供應(yīng)比較緊缺的發(fā)展中國家和地區(qū)。我國臺灣香港都不同程度推動用戶參與調(diào)荷節(jié)電工作。2、90年代初DSM引入中國并進行了以下活動1）培訓(xùn)與研討，由原國家經(jīng)貿(mào)委、國網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心、發(fā)改委能源所以及各級電力公司等組織的各類培訓(xùn)班和研討班約8000人次。2）試點研究與示范工程a、1993-1994年原國家計委組織，在深圳地區(qū)電網(wǎng)開展的IRP-D

2、SM試點研究項目；b、1997-1998年原國家計委組織，在勝利油田和大慶油田企業(yè)電網(wǎng)開展的以電機節(jié)能為主的工程示范項目取得積極成果；示范工程投資433萬元，削峰1826kW，年節(jié)電1447萬kWh，節(jié)電效益564萬元，投資回收期9.2個月。c、1995-1998年上海、北京、江蘇等省市開展的DSM試點研究項目；d、1998-1999年在廣東和浙江兩省開展的DSM亞行援華中美合作示范項目；e、2001-2002年原國家經(jīng)貿(mào)委組織、美國能源基金會支持的關(guān)于DSM激勵機制和政策研究項目；f、2002-2005年國家發(fā)改委組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界環(huán)境基金（GEF）支持和“中國綠色照明工程”上海、

3、河北DSM照明節(jié)電工程示范項目；2007-2008年部分省市開展了節(jié)能燈折扣銷售行動，補貼達50%；g、河北福建等省市每年自籌資金推動1批節(jié)電工程項目；h、 2002-2005年江蘇省經(jīng)貿(mào)委、江蘇省電力公司及國家電網(wǎng)公司電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心，在美國能源基金會、自然資源保護委員會支持下，開展江蘇省電力需求側(cè)管理政策研究、戰(zhàn)略規(guī)劃制定和示范工程建設(shè)。3、負荷管理90年代后期電力公司先后開展了以移峰填谷為重點的各項負荷管理活動，其中主要包括：a、實施各類峰谷電價、季節(jié)性電價、尖峰電價、高耗能工業(yè)差別電價、可中斷電價補償?shù)冉?jīng)濟措施；b、逐步擴大了峰谷電價實施范圍，拉大了峰谷比；c、推廣了負荷管理系統(tǒng)

4、；d、推廣電力蓄冷蓄熱技術(shù)。已運行數(shù)百個項目。二、實施DSM的主要手段：1、技術(shù)手段，包括提高終端用電效率和削峰填谷的技術(shù)措施。2、行政手段，即政府和有關(guān)職能部門通過法規(guī)、標準和制度來控制和規(guī)范電力消費和節(jié)能市場行為，鼓勵節(jié)約，約束浪費，保護環(huán)境。 3、經(jīng)濟手段，主要有：電價鼓勵、折讓鼓勵、借貸鼓勵、節(jié)電項目補貼、節(jié)電特別鼓勵（加洲節(jié)電20/20項目，階梯電量電費）等。4、引導(dǎo)手段，即對用戶進行消費引導(dǎo)，如普及節(jié)電知識、信息傳播、研討交流、能源審計與項目節(jié)電評估等。三、建立DSM推動與激勵機制： 1、法律保障，實施電力需求側(cè)管理健康發(fā)展的基本保障。1）美國先后出臺國家能源政策法、公共事業(yè)管理政

5、策法、制定了大量強制性能效標準、對電力公司和電力用戶提出了明確具體的相關(guān)法律責(zé)任。2）我國相繼出臺了節(jié)約用電管理辦法、關(guān)于推動電力需求側(cè)管理指導(dǎo)意見、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法、能源效率標識管理辦法、民用建筑節(jié)能管理規(guī)定等。3）能效標識制度自2005年實施以來，4年累計節(jié)電900多億度，折合3000萬噸標煤，已有20余種產(chǎn)品納入能效標識管理。 全世界30多個國家已實施能效標識制度，美國能源之星標識擴展到建筑物。2、推動機制：1）建立一個包含政府、電力公司、大用戶、節(jié)能服務(wù)公司和宣傳媒體在內(nèi)的廣泛的需求側(cè)管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。2）促進節(jié)能服務(wù)公司和中介機構(gòu)的健康發(fā)展：政策激勵、法律保護（提供良好的服務(wù)環(huán)境

6、，建立誠信機制），建立節(jié)能項目評估體系，形成節(jié)能專業(yè)隊伍，供電部門應(yīng)成為節(jié)能服務(wù)咨詢工作的主渠道，形成規(guī)范的節(jié)能服務(wù)業(yè)市場等。3）出臺政策，建立健全和執(zhí)行用電設(shè)備的節(jié)能標準、標識準入制度，對違反標準標識及準入制度的給予懲處。4）政府帶頭節(jié)能實施指標管理，提高寫字樓及辦公設(shè)備用電效率，節(jié)約辦公用電。 美國政府節(jié)能實施了指標管理 中國政府擁有全國最大規(guī)模的物業(yè)，建筑節(jié)能刻不容緩5）加強新技術(shù)的試點、推廣和應(yīng)用，包括城市使用清潔能源的熱電和熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)內(nèi)部智能負荷管理與最大需量控制技術(shù)、新型節(jié)電技術(shù)、蓄能技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)及可再生能源利用技術(shù)等。 美國政府、學(xué)校、商業(yè)建筑大力推廣熱電冷三聯(lián)產(chǎn)

7、及分布式發(fā)電技術(shù)。3、激勵機制：1）解決需求側(cè)管理的資金渠道，并規(guī)范資金用途、管理和監(jiān)管，規(guī)范需求側(cè)管理項目的全過程管理。發(fā)達國家實踐證明建立規(guī)范化的DSM專項基金（系統(tǒng)效益收費）對促進DSM事業(yè)健康發(fā)展是非常重要的，部分發(fā)達國家從電費中提取1%-3%作為系統(tǒng)效益收費，創(chuàng)造了數(shù)倍于自身價值的經(jīng)濟效益和社會效益。 2）美國18個洲及英國、西班牙、挪威、丹麥等國均實施了系統(tǒng)效益收費，用于推動和開展節(jié)電工程項目。 加洲每年收取約2億美圓用于推動和資助節(jié)電工程項目。 美國2000年用于激勵DSM項目費用約為15.64億美圓，約占電費收入的1%。 2000年美國人均耗能與1973年相同，但人均GDP增長

8、了74%。3）在財政、稅收、貸款上對節(jié)能項目實施優(yōu)惠政策。4）出臺針對節(jié)能項目的財務(wù)激勵政策：如低息貸款，稅前還貸，高效設(shè)備的集中招投標購買補貼等。5）節(jié)能產(chǎn)品補貼銷售 美國-熱泵熱水器 歐盟-節(jié)能電冰箱 日本-家用太陽能發(fā)電6）開展可中斷負荷的課題研究，確定合適的可中斷電價或可中斷電價補貼，吸引適度的電力用戶參與實施可中斷負荷，治理尖峰負荷。4、DSM資金的籌集渠道 DSM資金應(yīng)有長期、穩(wěn)定、規(guī)范的籌集渠道，DSM資金的籌措渠道主要有：1）電價的測算中增加系統(tǒng)效益收費，提取的比例一般可控制在0.3%-1%。2）從已有的電費中提取的城市附加費中按一定比例提用。 3）由于DSM提高終端能效，降低了電能的消耗，有明顯的減少環(huán)境污染的成效，可從相應(yīng)