危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定(征求意見稿)編制說明

1、附件3危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定（征求意見稿）編制說明一、目的為貫徹落實(shí)“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃關(guān)于“建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制和制度，國家和省級(jí)環(huán)保部門要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織固體廢物屬性和危險(xiǎn)廢物鑒定工作”的要求，進(jìn)一步明確危險(xiǎn)廢物鑒定工作程序和管理方面的要求，特制定危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定。本規(guī)定有助于規(guī)范我國危險(xiǎn)廢物鑒別工作，進(jìn)一步提高我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治水平。二、重要意義（一）有助于摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）提出了開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查，到2015年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)的目標(biāo)和任務(wù)。目前，我國的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位普遍存在將危險(xiǎn)廢物按照一般

2、廢物管理或?qū)⒁话銖U物按照危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)象，這直接導(dǎo)致了我國危險(xiǎn)廢物的底數(shù)不清。明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序，統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范產(chǎn)生源的危險(xiǎn)廢物屬性判定，有助于提高危險(xiǎn)廢物調(diào)查和摸底工作的準(zhǔn)確性。（二）有助于提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施使用效能規(guī)劃提出持證單位危險(xiǎn)廢物年利用處置量比2010年增加75%以及危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上的目標(biāo)。但是，目前我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“無出路”和處理設(shè)施“吃不飽”的矛盾現(xiàn)象，即：一方面存在危險(xiǎn)廢物找不到妥善的利用處置措施，大量堆積；另一方面又存在危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施“吃不飽”，處理能力大量閑置。明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序，

3、統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，有助于在摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和分布情況，科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，充分發(fā)揮危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施使用效能。（三）有助于降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)近年來，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，非法利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。此類事件的一方面原因是危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)的守法意識(shí)薄弱，但另一方面更重要的原因是危險(xiǎn)廢物判定不清，相關(guān)企業(yè)沒有將其按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序，統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，準(zhǔn)確判定廢物的危險(xiǎn)特性，有助于督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物法律制度，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，降低

4、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（四）有助于保障司法執(zhí)行力最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201315號(hào)，以下簡稱兩高司法解釋）自2013年6月19日起施行后，危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評(píng)判依據(jù)。明確危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序，統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別管理工作，確保危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性是保障司法執(zhí)行力的必然要求。三、我國危險(xiǎn)廢物鑒別工作存在的主要問題（一）危險(xiǎn)廢物鑒別缺少統(tǒng)一管理。目前，全國普遍沒有明確負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)廢物鑒別的機(jī)構(gòu)以及鑒別程序等事宜，導(dǎo)致廢物產(chǎn)生單位不知道去哪里進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，鑒別的程序是什么，哪些實(shí)驗(yàn)室可以開

5、展危險(xiǎn)廢物鑒別測試，什么樣的鑒別結(jié)果符合環(huán)保部門的要求。這些問題嚴(yán)重影響危險(xiǎn)廢物鑒別工作的開展。（二）危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測秩序混亂。隨著危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測需求的增加，部分社會(huì)第三方檢測機(jī)構(gòu)介入危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測市場，在一定程度上影響了鑒別結(jié)果的可靠性和真實(shí)性。主要表現(xiàn)為：一是非正規(guī)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的采樣和分析等專業(yè)水平不高、分析測試設(shè)備簡易，出具的鑒別結(jié)果可信度低；二是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)為迎合部分企業(yè)減小廢物處置成本的需求，將危險(xiǎn)廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。（三）固體廢物的危險(xiǎn)特性檢測能力不強(qiáng)。一是危險(xiǎn)廢物特性鑒別專業(yè)性較強(qiáng)，目前我國無專門從事危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和分析技術(shù)人員，

6、在實(shí)踐中缺乏采樣和分析測試經(jīng)驗(yàn)，尤其難以保證采樣時(shí)的代表性。二是危險(xiǎn)特性檢測工作量大、耗時(shí)長，現(xiàn)有的環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)已難以承擔(dān)所有的固體廢物危險(xiǎn)特性檢測工作。四、部分省份的危險(xiǎn)廢物鑒別工作開展情況目前，我國尚未建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別管理體系。但是，根據(jù)危險(xiǎn)廢物管理工作實(shí)際需要，江蘇、浙江、重慶、甘肅等省份已試行開展了危險(xiǎn)廢物鑒別工作。（一）江蘇省江蘇省環(huán)保廳明確以江蘇省固管中心作為鑒定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理并組織開展各級(jí)環(huán)保部門及企業(yè)委托的危險(xiǎn)廢物特性鑒定和突發(fā)固體廢物傾倒案件的危險(xiǎn)廢物特性鑒定。具有相關(guān)危險(xiǎn)廢物特性檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)采樣和檢測工作。具體流程如下：江蘇省的鑒定范圍廣，鑒定

7、流程完善，但對(duì)于鑒定結(jié)果存在爭議的未作說明。（二）浙江省浙江省的危險(xiǎn)廢物鑒別工作主要以“第三方鑒別和評(píng)估為主、環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督管理”的原則開展危險(xiǎn)廢物鑒別工作。其主要流程為：浙江省的鑒別流程充分體現(xiàn)了社會(huì)化鑒別的原則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門僅對(duì)過程實(shí)施監(jiān)管，便于推動(dòng)鑒別工作的快速開展。但由于整個(gè)過程環(huán)保部門未參與，可能會(huì)導(dǎo)致鑒別委托方同時(shí)找多家鑒別單位進(jìn)行鑒別，選取最合適的鑒別結(jié)果備案。（三）重慶市重慶市固管中心負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)廢物鑒別工作，鑒別機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制鑒別方案、開展采樣檢測、出具檢測報(bào)告等工作。具體流程如下：重慶市基本流程與江蘇省的一般鑒別流程類似，固管中心作為鑒別工作的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)危

8、險(xiǎn)特性的檢測結(jié)果進(jìn)行判定，但該流程中缺乏對(duì)鑒別機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。（四）甘肅省甘肅省在制定危險(xiǎn)廢物鑒別程序之前，先在省內(nèi)開展了危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)的申報(bào)工作，并最終確定了四家符合條件的鑒別機(jī)構(gòu)，其主要鑒別流程與浙江省類似，環(huán)保部門對(duì)鑒別機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督管理和指導(dǎo)的作用。但甘肅省未在鑒別機(jī)構(gòu)編制的鑒別方案論證方面作規(guī)定，有可能會(huì)導(dǎo)致鑒別結(jié)果產(chǎn)生誤差。五、編制原則編制危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定過程中，主要遵循下列原則：（一）公正客觀科學(xué)。危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)以國家危險(xiǎn)廢物名錄（以下簡稱名錄）、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，客觀、公正、獨(dú)立地從事鑒別和檢測工作，并對(duì)鑒別報(bào)告和檢測報(bào)告負(fù)

9、責(zé)。（二）危險(xiǎn)廢物鑒別以省為主。各省危險(xiǎn)廢物鑒別工作應(yīng)主要由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門指定的危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（三）危險(xiǎn)廢物檢測社會(huì)化。充分發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)的力量，開展固體廢物危險(xiǎn)廢物特性檢測工作。六、編制過程受環(huán)境保護(hù)部污染防治司委托，環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心承擔(dān)了危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定的起草工作。通過調(diào)研全國危險(xiǎn)廢物鑒別管理情況，了解我國危險(xiǎn)廢物鑒別現(xiàn)狀及各省危險(xiǎn)廢物鑒別管理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納了我國現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物鑒定體系存在的問題，同時(shí)結(jié)合我中心多年管理經(jīng)驗(yàn)，起草完成了危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序與管理規(guī)定。七、主要內(nèi)容為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法和固體廢物污染環(huán)境防治法，本規(guī)定依據(jù)危險(xiǎn)廢

10、物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，就危險(xiǎn)廢物鑒別工作程序和管理等方面提出了相關(guān)要求。（一）適用范圍根據(jù)我國危險(xiǎn)廢物鑒別工作的實(shí)際情況，本規(guī)定主要適用于以下三個(gè)方面：1.生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別；2.環(huán)境污染事件產(chǎn)生的固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別；3.對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。（二）危險(xiǎn)廢物鑒別的定義本規(guī)定給出了危險(xiǎn)廢物鑒別的定義：是指根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄，或者按照危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采樣和檢測，給出固體廢物危險(xiǎn)特性結(jié)論的過程。（三）省級(jí)環(huán)保部門對(duì)于危險(xiǎn)廢物鑒別工作的職責(zé)明確了各省環(huán)境保護(hù)主管部門關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒別工作的四

11、方面主要職責(zé)：1.組織、管理和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物鑒別工作；2.登記和發(fā)布危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)論；3.定期將轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物鑒別工作情況上報(bào)環(huán)保部備案；4.涉及環(huán)境污染事件的，鑒別結(jié)論經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門核準(zhǔn)后，提交鑒別申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位。（四）環(huán)境保護(hù)部對(duì)于危險(xiǎn)廢物鑒別的主要工作明確了環(huán)境保護(hù)部關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒別的三方面主要工作內(nèi)容：1.定期分析和總結(jié)全國危險(xiǎn)廢物鑒別工作情況，并發(fā)布有關(guān)情況公告。2.對(duì)經(jīng)鑒別認(rèn)定屬于危險(xiǎn)廢物的，由環(huán)境保護(hù)部列入名錄增補(bǔ)名單，并實(shí)時(shí)公布。3. 當(dāng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及其指定的鑒別機(jī)構(gòu)無法完成鑒別工作時(shí)，應(yīng)將相關(guān)工作情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，由環(huán)境保護(hù)部對(duì)待鑒別固體廢物予以認(rèn)定或提出進(jìn)一

12、步工作要求。（五）危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)的確定及其職責(zé)為了保障危險(xiǎn)廢物鑒別工作的客觀公正性，提出由各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)至少指定1家專門機(jī)構(gòu)作為危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)，并于本規(guī)定施行2個(gè)月內(nèi)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部備案。（六）危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容1.提出了危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)根據(jù)名錄、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展工業(yè)生產(chǎn)過程危險(xiǎn)廢物鑒別工作。明確危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)對(duì)鑒別報(bào)告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。2.明確鑒別機(jī)構(gòu)出具鑒別報(bào)告的三種常規(guī)情形：（1）明確列入名錄的固體廢物，則屬于危險(xiǎn)廢物，可終止屬性鑒別并出具鑒別報(bào)告；（2）未列入名錄的固體廢物，經(jīng)綜合分析原輔材料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和主要成分

13、，不可能具有危險(xiǎn)特性的，則不屬于危險(xiǎn)廢物，可終止屬性鑒別并出具鑒別報(bào)告；（3）未列入名錄的固體廢物，但經(jīng)分析可能具有危險(xiǎn)特性的，需通過采樣和檢測分析確定其危險(xiǎn)特性，應(yīng)按本規(guī)定第八條至第十一條鑒別程序開展危險(xiǎn)特性鑒別后出具鑒別報(bào)告。3.明確了涉及環(huán)境污染事件的危險(xiǎn)廢物鑒別工作要求：（1）能確定產(chǎn)生單位、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、固體廢物名稱等固體廢物來源的，可參照上述鑒別程序。（2）無法確定固體廢物來源的： 首先根據(jù)固體廢物性狀、成分等基本理化性質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行溯源分析，確定固體廢物來源后可參照上述鑒別程序； 溯源分析無法確定來源時(shí)，需按照危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范進(jìn)行采樣和危險(xiǎn)特性檢測，確定其是否屬于危險(xiǎn)廢物。（七）固

14、體廢物危險(xiǎn)特性檢測機(jī)構(gòu)確定及其職責(zé)1.明確了選擇固體廢物危險(xiǎn)特性檢測機(jī)構(gòu)的要求：經(jīng)CMA認(rèn)證的且具備固體廢物危險(xiǎn)特性檢測能力的科研機(jī)構(gòu)、分析測試機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室。2.明確了檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)，即：按照危險(xiǎn)廢物鑒別方案開展固體廢物采樣和危險(xiǎn)特性檢測工作，提交危險(xiǎn)特性檢測報(bào)告，對(duì)檢測報(bào)告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（八）危險(xiǎn)廢物鑒別程序本規(guī)定確定了固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別程序主要包括五個(gè)步驟：1.鑒別申請(qǐng)；2.鑒別委托；3.鑒別方案的編制和論證；4.采樣和監(jiān)測；5.出具鑒別報(bào)告。（九）鑒別申請(qǐng)鑒別申請(qǐng)是鑒別申請(qǐng)人或申請(qǐng)機(jī)構(gòu)向列入全國危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)推薦名單中的固體廢物所在省份的危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)提出對(duì)特定固體廢

15、物是否屬于危險(xiǎn)廢物作出判斷的申請(qǐng)過程。鑒別申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位可以是以下類型的一種：1.固體廢物產(chǎn)生單位、利用處置單位；2.各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門；3.涉及環(huán)境污染事件的，可以由公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、當(dāng)事人等提出鑒別申請(qǐng)。（十）鑒別委托鑒別委托是鑒別申請(qǐng)人以書面形式委托鑒別機(jī)構(gòu)開展鑒別工作，并同時(shí)報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。（十一）鑒別方案的編制和論證1.鑒別機(jī)構(gòu)接收鑒別申請(qǐng)人委托后，編制鑒別方案。鑒別方案應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容： 申請(qǐng)鑒別固體廢物產(chǎn)生工藝流程和產(chǎn)生情況的詳細(xì)描述； 與申請(qǐng)鑒別固體廢物有關(guān)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)現(xiàn)狀； 危險(xiǎn)特性的識(shí)別鑒別項(xiàng)目的識(shí)別及識(shí)別依據(jù)； 采樣工作方案（含采樣技術(shù)

16、方案和組織方案）； 檢測工作方案（含檢測技術(shù)方案和組織方案）； 檢測結(jié)果的判斷標(biāo)準(zhǔn)和判斷方法； 檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)和能力的證明材料等。2.由鑒別機(jī)構(gòu)組織開展危險(xiǎn)廢物鑒別方案論證，由危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、分析測試以及相關(guān)行業(yè)專家出具鑒別方案論證意見。申請(qǐng)鑒別的固體廢物與本鑒別機(jī)構(gòu)或其他鑒別機(jī)構(gòu)已開展過鑒別的固體廢物產(chǎn)生工藝相同，鑒別方案已通過論證或已完成鑒別工作，可不開展鑒別方案論證。（十二）采樣和檢測鑒別機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)按鑒別方案，實(shí)施采樣和檢測工作。涉及工業(yè)生產(chǎn)過程的固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別的，不得接受申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位送檢的樣品。采樣和檢測有以下幾方面具體要求： 實(shí)施采樣和檢測工作嚴(yán)格遵循鑒別方案，并均應(yīng)符

17、合中國計(jì)量認(rèn)證的有關(guān)要求； 采樣過程應(yīng)記錄和核實(shí)申請(qǐng)人生產(chǎn)情況，如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人生產(chǎn)發(fā)生重大變動(dòng)，對(duì)鑒別結(jié)果可能產(chǎn)生重大影響，應(yīng)終止采樣，視情況重新編制鑒別方案或重新采樣； 檢測過程原則上不允許既定的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測工作分包，如儀器故障等原因確實(shí)需要進(jìn)行檢測分包，應(yīng)將分包服務(wù)報(bào)鑒別機(jī)構(gòu)備案，并提供分包方檢測能力證明資料； 如檢測過程需采用非標(biāo)方法，需按檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證文件相關(guān)程序開展非標(biāo)方法制定和驗(yàn)證。（十三）出具鑒別報(bào)告鑒別機(jī)構(gòu)根據(jù)檢測結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)鑒別固體廢物作出是否屬于危險(xiǎn)廢物的判斷，向鑒別申請(qǐng)人出具鑒別報(bào)告，并同時(shí)報(bào)省級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。鑒別報(bào)告應(yīng)至少包含以下內(nèi)容： 固體廢物產(chǎn)生源的準(zhǔn)確定義； 依據(jù)檢測報(bào)告作出危險(xiǎn)特性是否超過危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的判斷； 不論是否屬于危險(xiǎn)廢物，均應(yīng)依據(jù)該固體廢物危險(xiǎn)特性提出利用處置方法建議；如屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)提出適合處理該廢物的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的