國(guó)內(nèi)外反補(bǔ)貼問(wèn)題分析

1、國(guó)內(nèi)外反補(bǔ)貼問(wèn)題分析提到反補(bǔ)貼問(wèn)題，人們首先會(huì)想到反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)問(wèn)題之間的關(guān)系。在GATT法律體系中，反補(bǔ)貼問(wèn)題和反傾銷(xiāo)問(wèn)題是并列由第6條來(lái)處理的。因此，把反補(bǔ)貼規(guī)則和反傾銷(xiāo)規(guī)則看作是姊妹篇是很自然的事情。二者實(shí)際上也有許多共同之處，都是以低于正常價(jià)格在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，都屬于“不公平競(jìng)爭(zhēng)”。但是二者在性質(zhì)上分屬兩個(gè)不同范疇。反傾銷(xiāo)所對(duì)付的一般是私人企業(yè)(出口人)的行為;反補(bǔ)貼所面對(duì)的全部是政府行為，因而它涉及的大量是政府政策問(wèn)題。因此，我們有必要先從分析補(bǔ)貼行為入手，才能談到反補(bǔ)貼問(wèn)題。所謂補(bǔ)貼，廣義上講可以指政府活動(dòng)的方方面面。因?yàn)閷?duì)現(xiàn)代國(guó)家政府而言，負(fù)有協(xié)調(diào)社會(huì)方方面面均衡發(fā)展的職能，而政

2、府履行社會(huì)管理者職能的重要手段就是財(cái)政政策。特別是二戰(zhàn)后，凱恩斯主義的盛行，福利國(guó)家的興起，各個(gè)國(guó)家政府的補(bǔ)貼行為可以說(shuō)非常普遍，往往是兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利乃至非經(jīng)濟(jì)因素，例如對(duì)貧困落后地區(qū)的“扶貧補(bǔ)貼”，為拯救民族文化的補(bǔ)貼，對(duì)殘疾人的補(bǔ)貼等等。從狹義上講，補(bǔ)貼可以單指政府出于執(zhí)行其政策或者經(jīng)濟(jì)政策的考慮，對(duì)一個(gè)或一些企業(yè)或者一種或一類(lèi)產(chǎn)品以利益的行為。還可以更加狹義地定義，補(bǔ)貼為政府從執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)政策或者貿(mào)易政策的考慮，對(duì)出口企業(yè)、出口產(chǎn)品、生產(chǎn)進(jìn)口替代產(chǎn)品企業(yè)或者進(jìn)口替代產(chǎn)品給予經(jīng)濟(jì)或者其他方面的利益的行為，其中，向國(guó)內(nèi)出口商提供的以支持其擴(kuò)大出口的補(bǔ)貼稱為出口補(bǔ)貼，向國(guó)內(nèi)出口商品生產(chǎn)者提供

3、的以提高其增值性產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口能力的補(bǔ)貼，稱為國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼或生產(chǎn)補(bǔ)貼。但是，所謂利益的說(shuō)法實(shí)際上也可以作出非常寬泛的解釋?zhuān)缃煌?、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于企業(yè)而言，顯然減少了直接生產(chǎn)成本，可能獲得巨大的利益，甚至遠(yuǎn)超過(guò)直接的補(bǔ)貼，而這些基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)樽陨硖攸c(diǎn)，往往都是政府提供各種財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)修建的，那么對(duì)于這種補(bǔ)貼是不是也要納入國(guó)際反補(bǔ)貼的范圍內(nèi)呢?更進(jìn)一步，一個(gè)國(guó)家政府在基礎(chǔ)能源、通訊方面投入的財(cái)政補(bǔ)貼，甚至國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)科學(xué)研究、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等等領(lǐng)域的投資，乃至政府用于社會(huì)治安、法律的執(zhí)行、社會(huì)保障等等方面的經(jīng)費(fèi)，最后都會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和交易成本，這些費(fèi)用實(shí)際上都要“內(nèi)化”到產(chǎn)品成本中，那么如

4、何考慮企業(yè)獲得的這種利益呢?實(shí)際上，即便是各個(gè)國(guó)家政府對(duì)于外貿(mào)出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼，并不一定是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，往往涉及到政治、社會(huì)、文化等因素，而且大量的是一國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，有些和外貿(mào)并沒(méi)有直接的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析補(bǔ)貼問(wèn)題，存在著各種理論和觀點(diǎn)，其中不乏認(rèn)為補(bǔ)貼并不損害國(guó)際自由貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則理論，但主流的觀點(diǎn)還是認(rèn)為補(bǔ)貼是一種政府支持的不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，損害了國(guó)際自由貿(mào)易秩序。最簡(jiǎn)單和普遍的看法認(rèn)為，一國(guó)對(duì)本國(guó)出口商品和出口商品生產(chǎn)者提供的補(bǔ)貼在國(guó)際貿(mào)易中可能產(chǎn)生3種不利影響：第一，對(duì)進(jìn)口國(guó)而言，其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品將不得不與得到出口國(guó)政府補(bǔ)貼的、占據(jù)不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

5、勢(shì)的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而可能受到損害。第二，對(duì)出口國(guó)而言，補(bǔ)貼國(guó)給予其生產(chǎn)者的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼可能會(huì)削弱其他成員向該國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，這是因?yàn)榕c進(jìn)口產(chǎn)品相比，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品可能因得到補(bǔ)貼而享有不公平的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。第三，就國(guó)際市場(chǎng)而言，一些成員國(guó)的出口可能受到影響，這是因?yàn)樵诘谌龂?guó)市場(chǎng)上，一些成員的商品競(jìng)爭(zhēng)力在與得到出口補(bǔ)貼的成員的商品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)被削弱。因此，出口補(bǔ)貼和生產(chǎn)補(bǔ)貼可能使得到財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上享有不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，世界貿(mào)易組織對(duì)補(bǔ)貼作出了嚴(yán)格的規(guī)定。從世界貿(mào)易組織(WTO)的法律體系來(lái)看，對(duì)于反補(bǔ)貼問(wèn)題的規(guī)定也是幾經(jīng)變遷。早在GATT中就對(duì)補(bǔ)貼問(wèn)題作出規(guī)范。GATT第6條在基本上規(guī)定了反

6、傾銷(xiāo)問(wèn)題后，在第3款談及“反補(bǔ)貼稅”：“反補(bǔ)貼稅一詞應(yīng)理解為指：為了抵消任何商品在生產(chǎn)、制造或出口時(shí)，直接、間接給予補(bǔ)助或補(bǔ)貼的目的，而征收的一種專(zhuān)門(mén)稅?！倍霸摦a(chǎn)品在原產(chǎn)地國(guó)或出口國(guó)制造、生產(chǎn)或出口時(shí)確定直接、間接給予補(bǔ)助或補(bǔ)貼(包括專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸補(bǔ)助在內(nèi))的估算額”則為反補(bǔ)貼稅的最高征收額。GATT在第16條中專(zhuān)門(mén)對(duì)“出口補(bǔ)貼”規(guī)定說(shuō)，“任何締約方若準(zhǔn)予或保持任何補(bǔ)貼，包括任何形式的收入或價(jià)格支持(例如農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼中最多的就是這種形式)，凡直接、間接用作增加從其境內(nèi)出口任何產(chǎn)品，或者減少向其境內(nèi)進(jìn)口者，應(yīng)該將情況通知締約方全體”;凡“對(duì)任何其他締約方的利益造成或威脅造成損害者，應(yīng)討論"限

7、制該補(bǔ)貼的可能性”。顯見(jiàn)，這些表述相當(dāng)含糊，而且對(duì)付或處理措施也相當(dāng)軟弱無(wú)力。1955年，在對(duì)GATT進(jìn)行“大檢修”時(shí)，對(duì)第16條增加了一個(gè)“B段”“對(duì)出口補(bǔ)貼的附加規(guī)定”。B段對(duì)出口補(bǔ)貼采取一概否定的態(tài)度。B段第2款規(guī)定，“一個(gè)締約方給予任何產(chǎn)品出口以補(bǔ)貼，會(huì)給其他締約方的出口與進(jìn)口帶來(lái)有害后果，并對(duì)他們正當(dāng)商業(yè)利益造成不必要的干擾，還會(huì)阻撓本協(xié)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！钡?款又專(zhuān)門(mén)對(duì)“初級(jí)產(chǎn)品”，即“天然形態(tài)的農(nóng)、林、漁業(yè)或礦業(yè)產(chǎn)品，或者習(xí)慣上為準(zhǔn)備在大宗國(guó)際貿(mào)易中銷(xiāo)售要經(jīng)過(guò)加工的上述產(chǎn)品”(第16條注)作出規(guī)定，避免對(duì)之信用補(bǔ)貼，并限制說(shuō)，“該補(bǔ)貼不得在某種程度上引起該締約國(guó)在該產(chǎn)品世界出口貿(mào)易中

8、占有不公平的份額”。對(duì)“任何非初級(jí)產(chǎn)品”，第4款規(guī)定“從1958年1月1日或其后最早的可行日期起，締約各方應(yīng)停止直接、間接給予任何非初級(jí)產(chǎn)品以任何形式的補(bǔ)貼，凡其造成該產(chǎn)品的貨價(jià)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相同產(chǎn)品向買(mǎi)主索要的可比價(jià)格者”。該款在執(zhí)行時(shí)涉及到兩個(gè)條件：一是在該日期之前，規(guī)定不適用;二是出口價(jià)格要低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。在后來(lái)實(shí)際使用中碰到無(wú)法解決的麻煩，所以締約方全體決定暫停使用第4款的適用，并在1962年發(fā)表聲明，對(duì)該第4款義務(wù)實(shí)行開(kāi)放簽字。許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為將初級(jí)產(chǎn)品和非初級(jí)產(chǎn)品分開(kāi)作不同規(guī)定是對(duì)他們的歧視，拒絕簽字，結(jié)果該款只對(duì)很少幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家適用。東京回合在1979年達(dá)成的“反補(bǔ)貼守則”(正

9、式名稱關(guān)于解釋與適用GATT第6條、第16條和第23條的協(xié)議)，其實(shí)體法規(guī)則主要有兩大部分：第一部分是規(guī)定“反補(bǔ)貼稅”，規(guī)定了反補(bǔ)貼稅應(yīng)遵循的國(guó)際規(guī)則。第二部分要求各國(guó)政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易中使用補(bǔ)貼采取克制態(tài)度，并試圖對(duì)GATT第16條對(duì)出口與非出口補(bǔ)貼的規(guī)則作出新的發(fā)展。1979年“反補(bǔ)貼守則”雖然盡力在制定反補(bǔ)貼規(guī)則方面有所作為，但是在關(guān)鍵性問(wèn)題“補(bǔ)貼”定義方面，未達(dá)成共識(shí)，而且GATT處理案件的專(zhuān)家組裁決里，也尚沒(méi)有就應(yīng)遵循何種規(guī)則對(duì)補(bǔ)貼下定義進(jìn)行制約的裁定。此外，“反補(bǔ)貼守則”和東京回合同時(shí)達(dá)成的其他8個(gè)“守則”一樣，都是GATT以外獨(dú)立成章的條約，只對(duì)其“簽約方”有約束力，而實(shí)際簽約的國(guó)家

10、只有24個(gè)，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家14個(gè)，發(fā)展中國(guó)家10個(gè)。烏拉圭回合中，對(duì)反補(bǔ)貼的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)飛躍，達(dá)成了WTO反補(bǔ)貼守則(全稱為補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議)。WTO反補(bǔ)貼守則是作為GATT1994的組成部分WTO協(xié)定附件1A的，所以就結(jié)束了1979年?yáng)|京回合守則只約束“簽約方”的歷史，而對(duì)WTO所有的成員均有約束力。并且，在名稱上，WTO反補(bǔ)貼守則從東京回合守則的關(guān)于解釋與適用GATT第6條、第16條和第23條的協(xié)議改成帶有獨(dú)立于GATT第6條和第16條意義的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議也似乎表明：它的條文雖然仍采用很少幾個(gè)GATT第6條和第16條概念，但從總體上它取代了GATT第6條和第16條?！盀趵缁睾系?/p>

11、反補(bǔ)貼守則全盤(pán)接受了東京回合談判中提出過(guò)但沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的對(duì)補(bǔ)貼分類(lèi)的思路。對(duì)此有時(shí)稱之為紅綠黃燈方法，其基本思路是把補(bǔ)貼分成并裝入若干筐子里，有禁止性(紅色)類(lèi)，有可起訴類(lèi)的(黃色)類(lèi)，和不可起訴的(綠色)類(lèi)?！?994WTO守則第一條“定義”中，對(duì)補(bǔ)貼作出規(guī)定，指“政府或公共機(jī)構(gòu)提供的資助”，其資助手段有好幾種，例如應(yīng)征稅收的減免，資金和債務(wù)的直接轉(zhuǎn)移，提供商品或服務(wù)等，或者屬于GATT1994第16條定義的收入支持或價(jià)格支持，總之“由此給予使之得益”。第2條為適應(yīng)此定義，而規(guī)定了一個(gè)重要概念：“專(zhuān)向性”(specificity)。這個(gè)概念是為了試圖區(qū)分補(bǔ)貼是給某個(gè)企業(yè)或企業(yè)群，或是行業(yè)，還

12、是“普遍適用的”。1994WTO守則明文把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼問(wèn)題排除，即另由WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，其他非農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼則分為應(yīng)禁止的(紅燈)、可起訴的(黃燈或琥珀色)和不可起訴的(綠燈)。對(duì)于應(yīng)禁止的，WTO守則附件1開(kāi)列了“出口補(bǔ)貼清單”，并且為幫助各成員判斷某些具體做法是否符合守則的規(guī)定，要求對(duì)于受禁止的判斷由按守則規(guī)定設(shè)立的“常設(shè)專(zhuān)家組”(Permanent Group of Experts, 簡(jiǎn)稱PGE)來(lái)裁定。守則第3條(b)還規(guī)定應(yīng)予禁止“設(shè)法用國(guó)產(chǎn)貨代替進(jìn)口貨的補(bǔ)貼”，即指對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)或產(chǎn)品的補(bǔ)貼。對(duì)于可起訴的補(bǔ)貼，主要以“損害”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供某種“調(diào)節(jié)職能”(mediating pr

13、inciple)，幫助出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)政府協(xié)調(diào)兩種截然相反的國(guó)家利益。守則第5條規(guī)定：“任何成員方不得因使用第1款第1條和第2款所指補(bǔ)貼而對(duì)其他成員方造成負(fù)面效應(yīng)(adverse effects)，即：(a)對(duì)另一成員方的國(guó)內(nèi)行業(yè)的損害injury，其含義和規(guī)定的補(bǔ)貼認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相同;(b)抵消或損害impairment，見(jiàn)GATT1994，第23條其他成員方據(jù)GATT1994直接間接享有的權(quán)益，尤其是據(jù)GATT1994第2條減讓中約定稅率的利益;(c)嚴(yán)重?fù)p害serious prejudice，其含義與GATT1994第16條第1款所用該詞的含義相同其他成員方的利益。”不可起訴的補(bǔ)貼主要是第2條定

14、義的不具有專(zhuān)給性補(bǔ)貼，但是在具有專(zhuān)向補(bǔ)貼范圍，也有3項(xiàng)列入“不可起訴”范圍，即研究與預(yù)竟式開(kāi)發(fā)(research and precompetitive development,簡(jiǎn)稱RLD)活動(dòng)，地區(qū)扶貧、環(huán)保項(xiàng)目資助。對(duì)這3項(xiàng)附帶一些限制條件。對(duì)研究開(kāi)發(fā)包括(1)對(duì)研究的資助，不得超過(guò)費(fèi)用的75%，對(duì)開(kāi)發(fā)的資助不得超過(guò)費(fèi)用的50%;(2)資助只限于人員、設(shè)備、用地與建設(shè)、管理費(fèi)用;(3)這些資助只可直接投入研究與開(kāi)發(fā)，不得用作商業(yè)活動(dòng)。對(duì)于地區(qū)扶貧，只要用于方聯(lián)片地理區(qū)域，而經(jīng)濟(jì)與行政狀況相同者，資助范圍限于人均收入或生產(chǎn)總值不超過(guò)全國(guó)平均水平的85%者;或失業(yè)率達(dá)平均水平110%者。環(huán)保項(xiàng)目

15、包括對(duì)控制污染的支持性投資和其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資，但一次性的而非重復(fù)使用的，改造成工程費(fèi)用的限于20%等?？傊?，制定這些規(guī)則旨在將成員方指定為值得保護(hù)，免受反補(bǔ)貼措施制約者。WTO守則規(guī)定的反補(bǔ)貼措施，包括反補(bǔ)貼調(diào)查、證據(jù)、補(bǔ)貼量計(jì)算、損害認(rèn)定與“國(guó)內(nèi)行業(yè)”定義等一整套措施，和反傾銷(xiāo)守則的相應(yīng)部分的規(guī)則基本相同。WTO各成員國(guó)對(duì)于反補(bǔ)貼的法律規(guī)定在WTO守則的框架內(nèi)略有差異，比如說(shuō)歐盟的 反補(bǔ)貼的法律規(guī)定基本內(nèi)容如下：在歐盟反補(bǔ)貼(Anti-subsidies)法律中，對(duì)補(bǔ)貼行為的界定是：補(bǔ)貼指政府或其機(jī)構(gòu)給予企業(yè)或產(chǎn)業(yè)以資金等方面的資助(包括直接和間接的，如直接的資金贈(zèng)與、優(yōu)惠貸款、潛在的

16、資金或債務(wù)轉(zhuǎn)移及稅務(wù)減免等)，并使接受者獲得利益。歐盟關(guān)于構(gòu)成補(bǔ)貼行為的4個(gè)基本要素為：(1)商品進(jìn)口時(shí)的價(jià)格帶有補(bǔ)貼性;(2)給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)?yè)p害;(3)損害與補(bǔ)貼有直接的因果關(guān)系;(4)對(duì)歐洲共同體的利益造成損害。歐盟對(duì)補(bǔ)貼的分類(lèi)與WTO守則相類(lèi)似：(1)紅色補(bǔ)貼或禁止性補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼對(duì)貿(mào)易有直接的損害和不公平競(jìng)爭(zhēng)性。如以出口為條件提供的補(bǔ)貼、進(jìn)口替代型產(chǎn)品的補(bǔ)貼(即優(yōu)先使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品)，被認(rèn)為是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的歧視，所以是禁止性補(bǔ)貼;(2)綠色補(bǔ)貼或正常補(bǔ)貼，如政府對(duì)企業(yè)在環(huán)境方面的補(bǔ)貼，其不僅不對(duì)貿(mào)易造成直接影響，而且還減少了環(huán)境污染，補(bǔ)償了企業(yè)的劣勢(shì)，因而是被允許的補(bǔ)貼;(3)暗色補(bǔ)貼或可

17、訴補(bǔ)貼，也就是WTO守則中的黃燈或琥珀色補(bǔ)貼，一般指專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，此種補(bǔ)貼不能高于生產(chǎn)量的5%，否則將會(huì)被控告。反補(bǔ)貼措施則類(lèi)似于反傾銷(xiāo)措施，歐盟對(duì)相應(yīng)的反補(bǔ)貼法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范，與反傾銷(xiāo)規(guī)定在同一條款中。1997年頒發(fā)的中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例條文過(guò)于精練，基本上多是給出一個(gè)基本的法律原則，對(duì)反補(bǔ)貼的規(guī)定，大部分是與反傾銷(xiāo)是相同的，單獨(dú)講到反補(bǔ)貼的只有36、37、38條。其中36條是對(duì)補(bǔ)貼的定義：外國(guó)政府或者公共機(jī)構(gòu)直接或者間接地向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供的財(cái)政資助或者利益，為補(bǔ)貼。37條把WTO守則中“不可起訴”范圍中的3種具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼排除在反補(bǔ)貼之外，與WTO守則的規(guī)定是相同的。38條為定義補(bǔ)

18、貼金額，但對(duì)補(bǔ)貼金額的計(jì)算只提出公平合理為原則，沒(méi)有任何作用。其他還有39條，說(shuō)明反補(bǔ)貼的措施等同于反傾銷(xiāo)的措施。加入WTO后，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易面臨的反補(bǔ)貼的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，目前的反補(bǔ)貼法律條文將不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，我們需要盡快對(duì)中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例加以補(bǔ)充，充實(shí)關(guān)于反補(bǔ)貼方面的具體規(guī)定。WTO的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定已經(jīng)比較詳細(xì)了，我認(rèn)為值得我們加以研究的主要有下面幾個(gè)方面：1.在國(guó)內(nèi)立法上要堅(jiān)守發(fā)展中國(guó)家這一準(zhǔn)則國(guó)內(nèi)立法應(yīng)該是我們認(rèn)可國(guó)際法的前提，更是我們履行國(guó)際義務(wù)的前提?？赡苁且?yàn)槲覀儑?guó)家的法律體系還在不斷建設(shè)、完善之中，我們?cè)谔幚韲?guó)內(nèi)法律和國(guó)際規(guī)則之間平衡的問(wèn)題上，做得不如美國(guó)等

19、發(fā)達(dá)國(guó)家。在確定發(fā)展中國(guó)家地位的問(wèn)題上，我們立法一定要細(xì)，對(duì)于什么是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的衡量指標(biāo)，指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法和口徑，都要詳細(xì)規(guī)定，不能含糊其辭，缺乏操作性，也不能人云亦云跟著發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)走。特別是“人均美元”和“世界貿(mào)易份額”指標(biāo)，均是WTO用于衡量是否給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家和人均GNP低于1000美元國(guó)家地位的指標(biāo)，這方面我們要據(jù)理力爭(zhēng)。如果只是泛泛地規(guī)定一些大原則，等于沒(méi)有立法。在這個(gè)問(wèn)題上一定要有我們的聲音，這樣才談得上參與國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則的制定，才反映了我們加入WTO最根本的目的。2.WTO守則規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以在WTO守則1994年生效后5年內(nèi)使用進(jìn)口替代補(bǔ)貼由于我國(guó)199

20、4年尚未成為世界貿(mào)易組織成員，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)有充分理由認(rèn)為應(yīng)該自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后算起，5年內(nèi)使用進(jìn)口替代補(bǔ)貼，而不是從1994年算起。一方面，我們要積極與WTO協(xié)商，確認(rèn)我們的正當(dāng)權(quán)利;另一方面，有必要在國(guó)內(nèi)立法中明確這一點(diǎn)，堅(jiān)持我們加入WTO權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的原則。3.有必要立法明確我國(guó)處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的事實(shí)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家可以在WTO協(xié)議1994年生效后7年內(nèi)保留出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼政策。這一點(diǎn)與上面兩點(diǎn)是一樣的，要用立法確定我們首先是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其次，計(jì)算年限應(yīng)該從我們加入WTO算起，而不是1994年。4.要把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼明確嚴(yán)格排除在外一方

21、面，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題在WTO框架中也是“理不清、剪還亂”，國(guó)內(nèi)立法對(duì)這個(gè)問(wèn)題也應(yīng)該慎之又慎;另一方面，世界上許多國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都非常嚴(yán)重，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)也面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼是必要的，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，甚至關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，所以在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題上，應(yīng)該單獨(dú)立法。5.充分利用WTO守則中列入“不可起訴”范圍的3項(xiàng)專(zhuān)向補(bǔ)貼，即RLD活動(dòng)，地區(qū)扶貧，環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)該在立法中鼓勵(lì)這些補(bǔ)貼，特別是目前我國(guó)普遍使用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策手段來(lái)解決扶貧等問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)這些加以規(guī)范和調(diào)整，通過(guò)立法將其歸入WTO守則中“不可起訴”范圍。6.要在反補(bǔ)貼立法中表現(xiàn)出“冷酷戰(zhàn)略”(grim strategies)WTO相對(duì)而言是一種

22、軟約束，我們不能太迷信和依賴WTO，實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，只有做好充分的準(zhǔn)備，才能保證在國(guó)際貿(mào)易中游戲規(guī)則的自覺(jué)遵守。采用立法的形式，充分地表明我們對(duì)不遵守游戲規(guī)則行為的嚴(yán)厲懲罰態(tài)度，才能讓其他國(guó)家真正認(rèn)識(shí)到我們這種姿態(tài)的可信性。同時(shí)，建立和完善反補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)、機(jī)制和措施也是非常必要和緊迫的。這一點(diǎn)上，我們可以充分利用現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)貿(mào)委反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼辦公室等機(jī)構(gòu)，畢竟反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)在措施上是相同或相近的，沒(méi)有必要設(shè)立兩套人馬，國(guó)際的其他國(guó)家也是這樣做的。另一方面，我國(guó)目前的出口產(chǎn)品受到國(guó)外施加反補(bǔ)貼措施的還比較少，但是我國(guó)現(xiàn)行各種補(bǔ)貼政策尤其是稅收優(yōu)惠政策相對(duì)比較多，其中很多將受到協(xié)議的約束和影響。在中

23、國(guó)即將加入WTO之際，我們有必要相應(yīng)調(diào)整和完善有關(guān)現(xiàn)行政策措施，建立起符合WTO要求的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策體系。1.調(diào)整出口補(bǔ)貼、進(jìn)口替代補(bǔ)貼政策目前，我國(guó)此類(lèi)補(bǔ)貼都是具有非常強(qiáng)的“專(zhuān)向性”，出口產(chǎn)品或企業(yè)，尤其是先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)和出口型企業(yè)，或是被政府認(rèn)定為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和出口型企業(yè)的外資企業(yè)獲得了遠(yuǎn)比其他企業(yè)優(yōu)惠的政策。而且，這些補(bǔ)貼名目繁多，形式多樣，比如所得稅以及流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅退抵減免、成本或費(fèi)用補(bǔ)貼、折舊或科技費(fèi)用提取、貸款或購(gòu)置土地優(yōu)惠等補(bǔ)助，而且在貸款、返還利潤(rùn)和稅收、提高折舊率等方面給予優(yōu)惠，把采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備或者配套的零部件視作進(jìn)口給予減免進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的優(yōu)惠等等，這些補(bǔ)貼都是被WTO守則列

24、為禁止性的。其實(shí)這些補(bǔ)貼中很多種都很難說(shuō)是否真正有利于我們國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些不過(guò)是出于地方利益的考慮。所以要取消各級(jí)地方政府給予此類(lèi)補(bǔ)貼的權(quán)利，同時(shí)中央政府調(diào)整這些補(bǔ)貼政策，取消那些會(huì)被認(rèn)為屬于禁止性的補(bǔ)貼，通過(guò)其他非補(bǔ)貼的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)出口和進(jìn)口替代政策。2.調(diào)整、取消目前眾多的稅收優(yōu)惠政策可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠有些過(guò)于泛濫，而且這些稅收優(yōu)惠基本上都是“專(zhuān)向性”的，似乎稅收優(yōu)惠是政府鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一手段。主要必須調(diào)整、取消的有下列幾種：(1)我國(guó)現(xiàn)行外商投資企業(yè)的所得稅法在所得稅稅率、稅收減免和稅收返還3個(gè)方面對(duì)外資企業(yè)實(shí)行了分地區(qū)、有重點(diǎn)、多層次的稅收優(yōu)惠。顯然這些稅收優(yōu)惠是針對(duì)特定部門(mén)，極可能引起貿(mào)易訴訟，必須調(diào)整。(2)我國(guó)對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)的外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這項(xiàng)政策不僅單獨(dú)針對(duì)西部地區(qū)，而且單獨(dú)針對(duì)外資企業(yè)，并且延長(zhǎng)3年適用期，如果這些企業(yè)的產(chǎn)品直接用以出口，有可能被當(dāng)作可控告補(bǔ)貼，引起WTO貿(mào)易訴訟，需要調(diào)整。(3)目前，國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)及限制乙類(lèi)的投資項(xiàng)目給予一定的優(yōu)惠，即投資項(xiàng)目總額內(nèi)的進(jìn)口設(shè)備和特料免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。這項(xiàng)政策屬于“專(zhuān)向性”補(bǔ)貼，需要取消而采用其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。(4)我國(guó)現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策中對(duì)高