我國工程招投標(biāo)管理工作的方法與措施

1、我國工程招投標(biāo)管理工作的方法與措施摘要:隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對公路工程施工招投標(biāo)的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。對此,筆者談幾點(diǎn)認(rèn)識。關(guān)鍵詞:招投標(biāo);工作;管理隨著改革開放的深入發(fā)展,建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在新的形勢發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生,但由于招標(biāo)投標(biāo)工作立法不盡完善,建筑市場發(fā)育不健全等因素,至今招標(biāo)投標(biāo)步履艱難?？v觀建筑市場,由于“僧多粥少”,業(yè)主發(fā)包工程的壓級壓價,施工隊(duì)伍中的“轉(zhuǎn)包掛靠”,施工中的企業(yè)墊資,招標(biāo)投標(biāo)中的行政干預(yù),工程

2、竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。施工招投標(biāo)是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式,是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機(jī)制的作用。一、進(jìn)一步健全完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī),依法治亂建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),這就要求要有一個良好的法制環(huán)境,有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經(jīng)有了建筑法,我省頒發(fā)了建筑市場管理?xiàng)l例,對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端,但還必須有針對性的嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的行為。1、制定“建設(shè)項(xiàng)目交易中心管理辦法”,健全“建設(shè)工程違規(guī)處罰辦法”。從去年年底到今年年初,幾起工程事故的

3、“集中亮相”,新聞媒介的爆光,中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親的自過問。一時之間,工程質(zhì)量問題成了舉國上下普遍關(guān)注的問題。目前,這家建設(shè)部和省、地先后下發(fā)了整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作方案,國家建設(shè)部、監(jiān)察部下發(fā)第68號聯(lián)合部令工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為和辦法;我們雙鴨山建委成立了“建設(shè)工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項(xiàng)目管理中心”。為數(shù)很多的專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如交通、水利、電力工程等均在外“獨(dú)立”運(yùn)作,排除了建設(shè)行政法律手段,制定建設(shè)項(xiàng)目管理中心管理辦法,使專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入建設(shè)項(xiàng)目管理中心的管理。2、嚴(yán)格對建設(shè)、施工單位資質(zhì)審查,做到有量化指標(biāo)的詳細(xì)規(guī)定。要授權(quán)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),根據(jù)量化

4、的規(guī)定,嚴(yán)格審查建設(shè)單位和施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資質(zhì)。凡不具備發(fā)包工程資質(zhì)的一律要求由政府批準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。通過對施工單位乃至項(xiàng)目經(jīng)理部的資審,把無資質(zhì)企業(yè)和素質(zhì)差的隊(duì)伍清理出建筑市場,堅(jiān)決砍掉那些東拉西揍的無實(shí)力、空架子的施工隊(duì)伍,遏制工程項(xiàng)目的“轉(zhuǎn)包掛靠”,層層轉(zhuǎn)包,緩解“僧多粥少”的矛盾。3、建立高層次的程序法律,明確各自權(quán)力。對建設(shè)工程甲乙雙方、招標(biāo)辦、評委、工商、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任及招投標(biāo)中心“標(biāo)底泄露”、“明招暗定”、規(guī)避招標(biāo)的行為以法律的形式作出明確規(guī)定,以增強(qiáng)法律意識,便于依法查處。二、設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察之所以造成建筑市場的一些不規(guī)范行

5、為,一方面是法律不健全,無章可循;而另一方面是有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標(biāo)、超規(guī)模、超概算,無證施工、層層轉(zhuǎn)包、粗制濫造、偷工減料等不良行為,就必須在健全完善法律體系的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察。設(shè)立綜合性的執(zhí)法隊(duì)伍。從組織上,制度上、管理上加強(qiáng)對不良行查處,發(fā)現(xiàn)一處,查處一處,決不手軟,并配合輿論宣傳,予以曝光,持之以恒地加強(qiáng)動態(tài)管理和完善招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)健環(huán)節(jié)的管理。要不斷深化完善監(jiān)督管理方式,有效地推進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執(zhí)法辦的批示和建設(shè)部、監(jiān)察部第68號聯(lián)合部令工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法的要求,搞好建設(shè)、監(jiān)察

6、、計(jì)劃、工商等有關(guān)部門的配合,全力把整頓和規(guī)范建設(shè)市場、工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作不斷引向深入。三、建立建筑有形市場,發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了真正實(shí)現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展,必須建立有形建筑市場,涉及有兩級政府所在地域,要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,正確處理好工程項(xiàng)目的屬地管理與分級管理的關(guān)系,從有利于工程項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā),規(guī)范建筑市場程序。通過交易中心發(fā)布信息,宣傳政策,集中從項(xiàng)目報建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處行使自己職能有透明度的辦公,既為承發(fā)包雙方提供方便,提高辦事效率,又利于公開、公平、公正競爭。在造就這樣一個良好環(huán)境的同時,還應(yīng)大力

7、推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),一個地(市縣不能僅有一個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)有兩個以上為宜,也應(yīng)形成競爭,以滿足建筑市場交易的需要,并納入市場的統(tǒng)一管理。五、理順招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化管理職能,提高管理水平各招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督建筑市場統(tǒng)一開放和有序競爭,查處違紀(jì)行為的主要管理機(jī)構(gòu)之一。要完成這一艱巨任務(wù),必須健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu),理順強(qiáng)化它的管理職能和權(quán)限范圍。目前,有的地方管理機(jī)構(gòu)人員東借西湊,思想不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)不熟悉,工作不扎實(shí)。這種狀況應(yīng)盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題,當(dāng)前,交通、電信、水利、電力等系統(tǒng)的工程項(xiàng)目未納入行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程交易中心管理,建設(shè)單位或主管部門

8、自行發(fā)包,施工單位自行施工。上述建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)歸在建設(shè)市場主管部門的統(tǒng)一管理之下,使其管理職能真正到位。作為招標(biāo)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)在監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針,嚴(yán)以律己,秉公辦事,在工程項(xiàng)目報建、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審簽等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的管理、監(jiān)督、服務(wù),以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,推動招投標(biāo)工作的順利開展。六、抓好招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理,鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系,只有決標(biāo)后,甲乙雙方簽定了合同,這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來,雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此,從中標(biāo)后的跟蹤

9、管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度來看,只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā),審查合同的合法性、可行性和真實(shí)性,審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握,有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后,雙方又重搞私下合同,俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講,這類施工合同,在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型,堅(jiān)決查處。二是把好甲乙雙方履約關(guān),要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容,注重合同履行管理,跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通過加強(qiáng)對合同的履約行為管理,確保合同全面實(shí)施。三是把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時,根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請示,在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解,及時處理糾紛;在調(diào)解無效的情況下,依照仲裁法進(jìn)行仲裁。四是建立投標(biāo)人誠信檔案,實(shí)行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標(biāo)中