建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)

1、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)第三版與第二版的比較及主要變化一、基本背景國家經(jīng)濟(jì)體制與財(cái)務(wù)稅收制度第二版l 1993年 國家的改革尚處于探索階段，1994年才正式宣布建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)l 1993年處于國家稅制改革前夕。1994年正式實(shí)行新的增值稅等。l 第三版l 1993年-2006年 逐步健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系、大部分商品價格由市場決定。l 2、2007年執(zhí)行新的財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則（與國際接軌）。二、基本目的l 為全社會提供建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法參數(shù)。 l 主要為政府投資項(xiàng)目制訂經(jīng)濟(jì)評價方法參數(shù)，其他投資主體可參照執(zhí)行。三、投資管理模式l 1、2004年以前包括第二版制訂發(fā)布前和發(fā)布后11年 各級

2、政府主要按投資規(guī)模管理審批投資項(xiàng)目。l 2、2004年國家投資體制改革以后，各級政府按職能分工和投資主體以及對國民經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要程度實(shí)施不同的管理方式，審批、核準(zhǔn)以及備案。四、適用范圍l 第二版 原則適用全國各類投資主體、各種資金來源、各種籌資方式興辦的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目。國內(nèi)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、中外合資經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價分別制訂。l 第三版 對于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府投資主管部門的要求，按照建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)執(zhí)行；對于實(shí)行和準(zhǔn)制和備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，可根據(jù)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)以及投資者的要求，選用建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的方法和參數(shù)。各類項(xiàng)目包括中外合資項(xiàng)目均采用

3、統(tǒng)一的評價方法，除個別報表的個別項(xiàng)不同以外。五、適用階段 第二版 項(xiàng)目建議書、可行性研究 第三版 投資項(xiàng)目的各階段包括中間評價合后評價 六、主要服務(wù)對象l 全社會各類投資者的各類投資建設(shè)項(xiàng)目。兩類：l 1）主要是政府投資和需要政府審批與核準(zhǔn)的項(xiàng)目，重點(diǎn)是政府投資項(xiàng)目。l 2）社會其他投資主體投資的各類項(xiàng)目。七、發(fā)布方式與要求l 1、第二版 國家計(jì)劃委員會、建設(shè)部： 政府文件 要求： 試行。l 2、第三版 國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部：政府文件 要求：借鑒和使用 政府審批項(xiàng)目執(zhí)行。八、基本章節(jié)組成l 1、第二版 共九章七十一條l 2、第三版 共十一章一百二十六條九、主要章節(jié)基本內(nèi)容變化l 第二版

4、主要變化將原財(cái)務(wù)評價部分中效益與費(fèi)用估算單獨(dú)成章。l 增加資金來源與融資方案一章。l 原國民經(jīng)濟(jì)評價部分的內(nèi)容改為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益分析。l 增加費(fèi)用效果分析一章。l 原不確定性分析改為不確定性分析與風(fēng)險分析。l 增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析一章。l 將原交通運(yùn)輸項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價特點(diǎn)和其他非工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價特點(diǎn)兩章合并為部分行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價特點(diǎn)一章。十、判斷項(xiàng)目是否可行的原則l 第二版與第三版的提法沒有顯著區(qū)別。十一、評價范圍的劃分l 1、第二版 財(cái)務(wù)評價 國民經(jīng)濟(jì)評價l 2、第三版 財(cái)務(wù)分析（評價） 經(jīng)濟(jì)分析（國民經(jīng)濟(jì)評價）增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析十二、新增內(nèi)容的重點(diǎn) 資金籌措 風(fēng)險分析 宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析

5、 判據(jù)參數(shù)的選用 判據(jù)參數(shù)的測算方法 十三、財(cái)務(wù)評價指標(biāo) 第二版 財(cái)務(wù)分析文字部分取消的指標(biāo)：投資利潤率、投資利稅率、資本金利潤率資本金利潤率、借款償還期、流動比率、速動比率。 第三版 財(cái)務(wù)分析中新增的指標(biāo)：總投資利潤率、項(xiàng)目資本金凈利潤率、利息備付率、償債備付率。 保留的兩個版本一致的指標(biāo)：內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期、資產(chǎn)負(fù)債率十四、評價報表l 一）財(cái)務(wù)評價部分 第二版：分一般項(xiàng)目、改擴(kuò)建項(xiàng)目、中外合資項(xiàng)目三套報表。 第三版：不再區(qū)分，給出一套報表，僅在相關(guān)報表需要處進(jìn)行局部調(diào)整。 取消的報表有：資金來源與運(yùn)用表、財(cái)務(wù)外匯平衡表、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表、主要產(chǎn)出物和投入物使用價格依據(jù)表。

6、 改名的報表有：原現(xiàn)金流量表（全部投資）改為項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表；原現(xiàn)金流量表（自有資金）改為項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表；原損益表改為利潤與利潤分配表；無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)攤銷表改為無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)攤銷表；產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表改為營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅估算表。 增加財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表、投資各方現(xiàn)金流量表、建設(shè)投資估算表（形成資產(chǎn)法）、總成本費(fèi)用表（生產(chǎn)成本加期間費(fèi)用法）、外購原材料費(fèi)估算表、外購燃料和動力費(fèi)估算表、工資及福利費(fèi)估算表、建設(shè)期利息估算表、l 二）國民經(jīng)濟(jì)評價部分l 1、取消的報表：國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（國內(nèi)投資）、經(jīng)濟(jì)外匯流量表、出口（替代進(jìn)口）產(chǎn)品國內(nèi)

7、資源流量表。l 2、增加的報表：項(xiàng)目間接費(fèi)用估算表、項(xiàng)目間接效益估算表l 改名的報表：國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（全部投資）改為項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表；國民經(jīng)濟(jì)評價投資調(diào)整計(jì)算表改為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表；國民經(jīng)濟(jì)評價經(jīng)營費(fèi)用調(diào)整計(jì)算表改為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析經(jīng)營費(fèi)用估算調(diào)整表；國民經(jīng)濟(jì)評價銷售收入調(diào)整計(jì)算表改為項(xiàng)目直接效益估算調(diào)整表。十五、敏感分析、風(fēng)險分析l 增加：敏感分析表、敏感度系數(shù)和臨界點(diǎn)分析表、綜合風(fēng)險等級分類表。十六、主要評價參數(shù)的變化l 一）財(cái)務(wù)評價參數(shù)l 1、第二版：給出133門類的基準(zhǔn)收益率、基準(zhǔn)投資回收期、平均投資利潤率、平均投資利稅率。l 第三版：正式給出51個

8、行業(yè)門類的融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、資本金稅后財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、非正式給出100個行業(yè)門類的融資前稅前財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、資本金稅后財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率。非正式給出100個行業(yè)門類的資產(chǎn)負(fù)債率合理區(qū)間、利息備付率最低可接受值、償債備付率最低可接受值、流動比率合理區(qū)間、速動比率合理區(qū)間。l 二）國民經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)l 1、第二版：社會折現(xiàn)率 12%；影子匯率換算系數(shù) 1.08；影子工資換算系數(shù) 0.5， <1 或 >1； 農(nóng)用土地影子費(fèi)用，給出不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的耕地、水果、園地以及不同品種牲畜牧草地的年凈效益；建筑工程、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、沿海運(yùn)輸?shù)挠白觾r格、各城市的煤炭影子價格、全國七大電網(wǎng)兩部制電力

9、影子價格；300余種常用貨物影子價格、78種外貿(mào)貨物進(jìn)口到岸價統(tǒng)計(jì)值及預(yù)測參考值。l 2、第三版：社會折現(xiàn)率 8% 和 6%；影子匯率換算系數(shù) 1.08；影子工資換算系數(shù) 非熟練勞動力0.250.8,，其余按市場價格；土地影子價格給出測定原則與方法；非正式給出全國29個有代表性城市2000年不同級別土地的商業(yè)、住宅、工業(yè)等用途的土地影子價格。十七、參數(shù)測算制定的依據(jù)、原則與方法l 第二版：給出部分經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)測算依據(jù)、原則與方法l 第三版：給出測算財(cái)務(wù)評價判據(jù)參數(shù)和其他參數(shù)的測算依據(jù)、原則、主要方法十八、參數(shù)的執(zhí)行效力l 1、第二版： 試用l 2、第三版：l 對于項(xiàng)目分析評價的判據(jù)參數(shù)政府投資項(xiàng)目和政府審批項(xiàng)目要求按分布的參數(shù)執(zhí)行， 其他參數(shù)可參考選用。l 對于項(xiàng)目分析評價的判據(jù)參數(shù)其他各類項(xiàng)目可參考選用，也可自行制定，其他各類參數(shù)供參考。十九、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)的制定、發(fā)布及解釋權(quán)限 第二版：國家計(jì)劃委員會委托建設(shè)部組織制定、修改經(jīng)濟(jì)評價方法、測算評價參數(shù)以及日常性的管理工作。規(guī)定及方法參數(shù)由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所負(fù)責(zé)解釋。 第三版：建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)由國家發(fā)展和改革委員會與建設(shè)部共同組織制定；建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)