完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度路徑探索_魏婭

1、經(jīng)濟與管理完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度路徑探索靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等一個或者幾個方面不同于傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的就業(yè)形式總稱。1隨著市場化、城市化和科技發(fā)展的進程的加快,我國靈活就業(yè)人員人數(shù)逐漸增加,比重日益增大。但是,由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)范圍廣泛、就業(yè)地點不固定、勞動關系不穩(wěn)定等原因,這些人員長期游離在養(yǎng)老保險制度之外。隨著我國人口老齡化問題的進一步加劇,其所面臨的養(yǎng)老問題也日益突出。因此,無論是從社會公平的角度,還是從社會穩(wěn)定的角度,將規(guī)模龐大的靈活就業(yè)群體納入到社會養(yǎng)老保險制度中來,都是十分必要和迫切的。一、完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的

2、必要性(一有利于促進社會公平,維護社會穩(wěn)定大部分的靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定,抗風險能力較差,生活相對比較困難。由于缺乏有力的保障,一旦面臨意外風險,他們的生活勢必陷入更加困窘的境地。因此,對于他們來說,能得到一份穩(wěn)定的養(yǎng)老保險尤為重要。社會保障制度的基本原則是公平正義,其目的是使每一個社會勞動者都能老有所依,老有所養(yǎng)。靈活就業(yè)人員也應當同其他勞動者一樣享有同樣的社會保障權益。靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題如果不能得到有效地解決,必定會帶來沉重的社會成本,也會成為不可避免的社會問題,社會公平就不能最大限度地得到實現(xiàn),從而影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。解決靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題是體現(xiàn)社會公平正義問題中應有之義,也

3、是促進社會和諧發(fā)展,實現(xiàn)小康社會的必然要求。(二有利于擴大就業(yè)渠道,合理配置資源上世紀七十年代以后,在整個世界范圍內,傳統(tǒng)的就業(yè)模式就已經(jīng)不能緩解日益嚴峻的就業(yè)形勢,非全日制用工、臨時工、勞務派遣工等多種靈活就業(yè)方式迅速發(fā)展。靈活就業(yè)成為緩解就業(yè)壓力的重要手段之一。2但是,目前在我國只有針對正規(guī)就業(yè)者的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,勞動者一旦成為靈活就業(yè)人員,就有可能會失去原來所享有的養(yǎng)老保險權益,這就加大了正規(guī)就業(yè)者轉向靈活就業(yè)人員的機會成本,以至于很多正規(guī)部門的勞動者不愿意離開正規(guī)的勞動力市場,從而限制了勞動力流向最需要的部門、企業(yè)或地區(qū),導致正規(guī)部門勞動力供給過剩,失業(yè)增長。完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老

4、保險制度,有助于解除勞動者在退休后養(yǎng)老的后顧之憂,促進勞動力在不同部門、企業(yè)、地區(qū)之間的合理流動,合理配置勞動力資源。(三有利于完善養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險制度是我國社會保障制度的重要組成部分。近年來,我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度取得摘要:隨著就業(yè)形式的多樣化,以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員逐步增加。社會養(yǎng)老保險覆蓋這個群體,既是社會公平的要求,也是社會養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的需要。通過闡述完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的必要性,在分析我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度存在問題的基礎上,提出完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的對策建議:完善靈活就業(yè)人員參保的政策法規(guī);提高統(tǒng)籌層次

5、,建立有效的養(yǎng)老保險轉移制度;提高靈活就業(yè)人員生活水平;提高養(yǎng)老保險管理水平。關鍵詞:完善;靈活就業(yè)人員;養(yǎng)老保險制度;路徑探索中圖分類號:F840.612文獻標識碼:A文章編號:1671-9123(201303-0106-03收稿日期:2013-04-12作者簡介:魏婭(1973-,女,河南商丘人,商丘職業(yè)技術學院講師,碩士。魏婭(商丘職業(yè)技術學院,河南商丘476000三門峽職業(yè)技術學院學報Journal of Sanmenxia PolytechnicSep.,2013Vol.12,No.32013年9月第12卷第3期106完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度路徑探索了不菲的成績:養(yǎng)老保險的參

6、保率不斷上升,基金征繳收入逐步增長,養(yǎng)老待遇水平不斷提高,補充養(yǎng)老保險穩(wěn)步發(fā)展。在取得成績的同時,我國的養(yǎng)老保險制度也存在一定的不足和問題。由于我國的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度主要面對有正規(guī)就業(yè)單位的職工,因此在覆蓋面上仍存在靈活就業(yè)人員參保率不高和養(yǎng)老金入不敷出等問題。靈活就業(yè)人員參保率低不僅有悖社會公平正義,而且會造成養(yǎng)老保險基金增量受損。3因此,迫切需要把靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險體系,這樣可以彌補養(yǎng)老基金入不敷出的缺口,緩解養(yǎng)老基金的支付風險,改善養(yǎng)老基金的長期收支平衡,實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。二、我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度存在的問題(一缺乏完善的政策法規(guī)目前我國出臺的關于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老

7、保險制度的法規(guī)政策也有很多,如關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定等。其中也有一些政策法規(guī)涉及了靈活就業(yè)人員,在一定程度上規(guī)范了靈活就業(yè)的發(fā)展,維護了靈活就業(yè)人員的勞動權益。但是由于尚沒有出臺針對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的政策法規(guī),已有的政策法規(guī)仍不夠系統(tǒng)和全面,難以應對靈活就業(yè)人員在參保時遇到的各種問題。此外,正規(guī)就業(yè)人員可以通過企業(yè)來參加養(yǎng)老保險,政府對企業(yè)有一定的監(jiān)督和約束,而對個人參加養(yǎng)老保險并沒有相關的強制措施。這在一定程度上也影響了靈活就業(yè)人員的參保。(二統(tǒng)籌層次低導致養(yǎng)老保險關系轉移不暢通由于靈活就業(yè)人員具有勞動時間不固定、收入不夠穩(wěn)定、勞動關系靈活等特點,就業(yè)彈性較大,工作區(qū)

8、域變動頻繁。因此,養(yǎng)老保險的異地轉移問題顯得極其重要,只有健全完善的保險關系轉移制度才能保證靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險關系的連貫性,從而吸引他們積極參加養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險關系轉移不暢是我國當前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險發(fā)展過程中的一個突出問題,而統(tǒng)籌層次低是制約養(yǎng)老保險關系順利轉移的關鍵。目前,我國養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌在管理上并沒有真正到位,除幾個直轄市和個別省份外,大多數(shù)采取的是養(yǎng)老保險的省級調劑金模式,而不是完全的養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。即使是實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌的省份,勞動者在省級統(tǒng)籌范圍之內的各個地區(qū)之間流動時也是只轉養(yǎng)老保險關系,而不轉保險基金。4跨省之間轉移社會保險關系時,只轉移個人賬戶,不轉移社會

9、統(tǒng)籌部分?，F(xiàn)實中,靈活就業(yè)人員的收入本來就不高,流動性又強,尤其是處于中低層的勞動人員,這對他們來說無疑是重大的損失。養(yǎng)老保險關系的不能順利轉移,將嚴重影響靈活就業(yè)人員的參保積極性。(三靈活就業(yè)人員的收入水平低且不穩(wěn)定研究表明,經(jīng)濟發(fā)展水平與社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面密切相關。一個國家的人均收入(或人均GDP越高,其養(yǎng)老保險計劃的覆蓋面則越高。也就是說,正規(guī)養(yǎng)老保險體制下的覆蓋范圍和一個經(jīng)濟體的收入水平存在著很高的正相關性。收入水平越高者對繳費率的承受能力越強,從而越容易加入到制度中來。在我國,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入普遍增加,收入差距也在不斷擴大,兩極分化導致低收入群體越來越多。社會養(yǎng)老保險

10、制度需要參加者按時按期繳費,這就要求參加者具有穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源。穩(wěn)定和較高的收入是參加養(yǎng)老保險的經(jīng)濟保證。對于多數(shù)靈活就業(yè)者而言,收入低且來源不穩(wěn)定,總體經(jīng)濟承受能力較弱,繳納養(yǎng)老保險費用比較困難。而且越是低收入家庭或群體,越具有較高的流動性需求,與未來的養(yǎng)老需要相比,他們更愿意把較低的收入用于當前的衣食住行等基本消費支出,而放棄未來的養(yǎng)老待遇。(四養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構不能準確掌握人員信息養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構不能準確掌握靈活就業(yè)人員的信息主要有兩個方面的因素:一是養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構自身觀念的落后。由于我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度是針對正規(guī)就業(yè)人員的,其養(yǎng)老保險的辦理主要是由所在單位負責,責任清晰,易于辦

11、理和監(jiān)督。因此,社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構常常把正規(guī)就業(yè)人員作為參保的主體,而靈活就業(yè)人員的參保需求容易被忽視;二是靈活就業(yè)人員自身組成的復雜性和就業(yè)形式的多樣性、靈活性。靈活就業(yè)人員是一個龐大的群體,其組成有企業(yè)下崗職工、農村剩余勞動力、畢業(yè)而未就業(yè)的大學生和個體工商戶等,其工作形式有臨時性就業(yè)、非全時就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)和自雇就業(yè)等,職業(yè)種類有建筑工人、家政人員、餐飲服務人員、私企的雇傭人員和保安等。這樣復雜的人員構成、靈活的就業(yè)形式和多樣的職業(yè)種類使得社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構難以掌握準確信息,無法了解靈活就業(yè)人員的參保意愿和需求。5以上兩個方面的原因導致很多有參保意愿的靈活就業(yè)人員被排除在養(yǎng)老保險制度

12、之外,制約了參保率的提高。107三門峽職業(yè)技術學院學報(責任編輯卞建寧三、完善我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的路徑探索(一完善靈活就業(yè)人員參保的政策法規(guī)靈活就業(yè)人員是養(yǎng)老保險制度的當然主體。社會養(yǎng)老保險等部門應充分考慮靈活就業(yè)人員的特征,提高養(yǎng)老保險政策的針對性和有效性,明確靈活就業(yè)人員的合法權益,在政策法規(guī)和制度執(zhí)行上給予有力的保障。首先,在法律上要明確靈活就業(yè)人員與正規(guī)就業(yè)人員的同等地位,讓他們享有公平的待遇。要用法律手段來規(guī)范養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構和用人單位應盡的責任和義務。其次,出臺針對靈活就業(yè)人員參保的具體可行的政策法規(guī),并適當?shù)叵虻褪杖肴巳簝A斜。第三,盡快完善靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險、失業(yè)保

13、險、工傷保險和其他的相關保險制度,建立完整的適合靈活就業(yè)人員的社會保障體系。(二提高統(tǒng)籌層次,建立有效的養(yǎng)老保險轉移制度建立有效的養(yǎng)老保險關系轉移制度,是維護勞動者尤其是靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險權益的重要舉措。養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)不僅關系到跨地區(qū)之間整合,同時也包括不同人群不同制度之間的整合。要提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,建立有效的養(yǎng)老保險轉移制度,必須改變目前我國養(yǎng)老保險的“碎片化”問題?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度對城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、農民工等不同人群進行了人為分割。因此,要統(tǒng)一各類人群、規(guī)范各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。對于養(yǎng)老保險關系的轉移,可以采取“名義統(tǒng)籌賬戶”的辦法

14、,即該賬戶主要記錄職工單位或者靈活就業(yè)人員個人在統(tǒng)籌賬戶的繳費情況?！懊x統(tǒng)籌賬戶”可以隨著靈活就業(yè)人員工作地點的變動而轉移,轉出地的社保機構可以將一定比例的統(tǒng)籌基金轉移至轉入地的統(tǒng)籌基金賬戶。在領取養(yǎng)老保險待遇時,如果參保人員的戶籍所在地與最后參保地一致時,可以在戶籍所在地辦理領取手續(xù);如果不一致時,就在繳費滿10年的參保地辦理領取手續(xù);如果沒有一個參保地滿10年,則可以在戶籍所在地辦理領取手續(xù)。(三提高靈活就業(yè)人員收入水平經(jīng)濟承受能力弱是靈活就業(yè)人員參保率低的一個重要原因,要逐步調整收入分配政策,縮小貧富差距,提高靈活就業(yè)人員的收入,從而提高他們參加社會基本養(yǎng)老保險的能力。一是通過法律保障

15、靈活就業(yè)者應有的權益,用立法的形式規(guī)定各行業(yè)靈活就業(yè)人員的最低勞動報酬。進一步完善勞動法,明確靈活就業(yè)人員在就業(yè)合同、勞動期限、工資報酬、社會保險、職業(yè)培訓和解雇等諸多方面的權益。6二是勞動保障部門要根據(jù)靈活就業(yè)人員的特點,大力開展職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等,使他們成為有市場就業(yè)的有力競爭者,從而提高相應的收入水平7,真正享受到國家經(jīng)濟發(fā)展所帶來的福祉。要根據(jù)靈活就業(yè)人員分散性、靈活性、多樣性和低學歷的特點,在培訓方式上采取就近原則,在培訓內容上針對不同學歷層次的人員設計不同的方案,加強與用人單位的聯(lián)系,使培訓更具有針對性和實用性。在培訓周期上,提高系統(tǒng)性和長期性,避免突擊性和短

16、期性。(四提高養(yǎng)老保險管理水平首先,針對靈活就業(yè)人員工作崗位變換頻繁的特點所導致的養(yǎng)老保險關系的變動、接續(xù)和管理的工作量較大的問題,迅速建立社會養(yǎng)老保險關系信息庫,最終實現(xiàn)全國社會養(yǎng)老保險關系信息互通。其次,通過設置“養(yǎng)老保險個人服務窗口”,建立養(yǎng)老保險關系管理服務中心等措施,簡化參保程序,改進服務手段,使靈活就業(yè)者參保登記、繳費、轉移和接續(xù)養(yǎng)老保險關系更加省時、快捷。8再次,靈活就業(yè)人員到養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構辦理參保登記繳費,應當作為建立正常社會保險關系的一種方式,只要繳費就可以參加養(yǎng)老保險,并建立養(yǎng)老保險關系。最后,建立個人賬戶。通過個人賬戶,參保人員可以看到清晰的計劃資產記錄、參保人權益記錄和投資收益等相關信息。隨著個人權益賬戶透明度的提高,靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險制度的認同也會大大提高。參考文獻:1朱則,謝展風.靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保率低的原因和對策思考J.勞動保障世界,2011(10.2孟艷玲.靈活就業(yè)人員社會保障制度的構建以養(yǎng)