財(cái)政法規(guī)制度

1、第四章 財(cái)政法規(guī)制度共三節(jié)：第一節(jié) 預(yù)算法律制度第二節(jié) 政府采購法律制度第三節(jié) 國庫集中收付制度2022-3-171第一節(jié) 預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 預(yù)算法律制度，是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整在預(yù)算法律制度，是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 我國預(yù)算法律制度由我國預(yù)算法律制度由 預(yù)算法預(yù)算法 、 預(yù)算法實(shí)施條例預(yù)算法實(shí)施條例 以以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)

2、制度構(gòu)成。 2022-3-172第一節(jié) 預(yù)算法律制度（一（一 ）預(yù)算法預(yù)算法制定和施行時(shí)間：制定和施行時(shí)間：1994 年年 3 月月 22 日，日，1995年年1月月1日起施行日起施行地位：核心法、骨干法地位：核心法、骨干法財(cái)政活動(dòng)的主要內(nèi)容：進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理財(cái)政活動(dòng)的主要內(nèi)容：進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理。財(cái)政工作的主要任務(wù)：組織和實(shí)現(xiàn)權(quán)利機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的財(cái)政收支計(jì)劃財(cái)政工作的主要任務(wù)：組織和實(shí)現(xiàn)權(quán)利機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的財(cái)政收支計(jì)劃。沒有預(yù)算就沒有財(cái)政。沒有預(yù)算就沒有財(cái)政。（二）（二） 預(yù)算法實(shí)施條例預(yù)算法實(shí)施條例 貫徹實(shí)施貫徹實(shí)施 預(yù)算法預(yù)算法 ，使之更具操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督

3、提供，使之更具操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則。更為具體明確的行為準(zhǔn)則。2022-3-173二、國家預(yù)算二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算的概念（一）國家預(yù)算的概念n國家預(yù)算，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定國家預(yù)算，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。重要手段。n我國的預(yù)算收入采取我國的預(yù)算收入采取稅收等稅收等形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累；我國的預(yù)算支出，主要用于累；我國的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防、文化、教經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國

4、防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)。n國家預(yù)算原則主要有公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年國家預(yù)算原則主要有公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性等。度性等。 n注意：理解上述注意：理解上述“五性五性”2022-3-1741、公開性、公開性為人民所了解并置于人民監(jiān)督之下。為人民所了解并置于人民監(jiān)督之下。2、可靠性、可靠性依據(jù)確實(shí)資料得出，不得假定、估算、編造。依據(jù)確實(shí)資料得出，不得假定、估算、編造。3、完整性、完整性一切財(cái)政收支都要列在其中，不得造假賬。一切財(cái)政收支都要列在其中，不得造假賬。4、統(tǒng)一性、統(tǒng)一性科目統(tǒng)一，口徑一致科目統(tǒng)一，口徑一致5、

5、年度性、年度性按法定預(yù)算年度編制，不得將不屬于本年度財(cái)政收支列入本按法定預(yù)算年度編制，不得將不屬于本年度財(cái)政收支列入本年度。年度。2022-3-175（二）國家預(yù)算的作用（二）國家預(yù)算的作用n國家預(yù)算的作用是國家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具體體現(xiàn)國家預(yù)算的作用是國家預(yù)算職能在經(jīng)濟(jì)生活中的具體體現(xiàn)，它主要包括以下三個(gè)方面：，它主要包括以下三個(gè)方面：1.財(cái)力保證作用（國家預(yù)算最根本的作用）財(cái)力保證作用（國家預(yù)算最根本的作用）2.調(diào)節(jié)制約作用調(diào)節(jié)制約作用3.反映監(jiān)督作用反映監(jiān)督作用2022-3-176（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分 我國國家預(yù)算的級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)我國國家預(yù)算的級(jí)次結(jié)構(gòu)是根

6、據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的。而確定的。 國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。我國國家預(yù)算共分為國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。我國國家預(yù)算共分為五五級(jí)級(jí)。n 1.中央預(yù)算中央預(yù)算;n2.省級(jí)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算預(yù)算;n3.地市級(jí)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算預(yù)算;n4.縣市級(jí)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算預(yù)算;n5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算預(yù)算2022-3-177注意：注意：1、不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自、不具

7、備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。2、縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)、縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算。算管理活動(dòng)，但是不作為一級(jí)預(yù)算。2022-3-178n【例題 單選】根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分為（）。nA.6級(jí)nB.3級(jí)nC.4級(jí)nD.5級(jí)n 正確答案D（ 四）國家預(yù)算的構(gòu)成四）國家預(yù)算的構(gòu)成我國的國家預(yù)算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可我國的國家預(yù)算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可分為分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各

8、級(jí)總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算和部門預(yù)算、單位預(yù)算算。各級(jí)預(yù)算都要實(shí)行各級(jí)預(yù)算都要實(shí)行收支平衡收支平衡的原則。的原則。 1、中央預(yù)算、中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。的預(yù)算組成。2、地方預(yù)算、地方預(yù)算地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。2022-3-17103、總預(yù)算、總預(yù)算總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。按照國家行政區(qū)域劃分和總預(yù)算是指政府的財(cái)政匯總預(yù)算。按照國家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分為各級(jí)次的總預(yù)算。政權(quán)結(jié)構(gòu)可相應(yīng)劃分

9、為各級(jí)次的總預(yù)算。4.部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。外核撥資金收支計(jì)劃和部門

10、其他收支計(jì)劃。2022-3-1711三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán) 根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，預(yù)算法預(yù)算法明確地規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政明確地規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。府、各級(jí)財(cái)政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。2022-3-1712各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)全國人民代表大會(huì)的職權(quán)（l）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議?？h

11、級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（l）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)（l）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案；（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出

12、中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（5） 定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。各部門、各單位的職權(quán)各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督

13、。n【例題多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。nA.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告nB.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行 nC.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告nD.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議n n正確答案ACD【例題單選】根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A.具體編制中央預(yù)算、決算草案B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案 D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案正確答案C四、預(yù)算收入與預(yù)算支出四、預(yù)算收入與預(yù)算支出n國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出

14、組成。（一）預(yù)算收入（一）預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入。享收入。2022-3-1718預(yù)算收入形式包括：預(yù)算收入形式包括： 1 稅收收入稅收收入它是國家預(yù)算收入的最主要部分，在許多國家都占預(yù)算收入總它是國家預(yù)算收入的最主要部分，在許多國家都占預(yù)算收入總額的額的 90 以上，我國亦然。以上，我國亦然。 2 依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益這是國家依據(jù)其所有者的地位而獲得的收益。例如，依法應(yīng)當(dāng)這是國家依據(jù)其所有者的地位而獲得的收益。例如，依法應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)投資產(chǎn)生的股息收人，國

15、有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、上繳的國有資產(chǎn)投資產(chǎn)生的股息收人，國有資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、出讓收益等。出讓收益等。 3 專項(xiàng)收入專項(xiàng)收入即為了滿足某種專門需要而由有權(quán)收取的部門籌集的有專項(xiàng)用即為了滿足某種專門需要而由有權(quán)收取的部門籌集的有專項(xiàng)用途的資金。例如，鐵道專項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)途的資金。例如，鐵道專項(xiàng)收入、征收排污費(fèi)收入、電力建設(shè)基金收入等。專項(xiàng)收入應(yīng)納入預(yù)算管理、?？顚Ｓ?。基金收入等。專項(xiàng)收入應(yīng)納入預(yù)算管理、?？顚Ｓ谩?4 其他收入其他收入其他收入包括規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入等其他收入包括規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入等。2022-3-1719（二）預(yù)算支出（二）預(yù)算支出預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算

16、支出。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。預(yù)算支出的形式包括：預(yù)算支出的形式包括： 1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出； 2 教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出； 3 國家管理費(fèi)用支出；國家管理費(fèi)用支出； 4 國防支出；國防支出； 5 各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；6 其他支出。其他支出。 2022-3-1720五、預(yù)算組織程序五、預(yù)算組織程序預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。（一）預(yù)算的編制（一）預(yù)算的編制國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制

17、下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。預(yù)算草案，是制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团父骷?jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。準(zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。 1 預(yù)算年度預(yù)算年度我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。2、預(yù)算草案的編制依據(jù)、預(yù)算草案的編制依據(jù)中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。2022-3-17213 預(yù)算草案的編

18、制內(nèi)容預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容：中央預(yù)算的編制內(nèi)容： ( l ）本級(jí)預(yù)算收入和支出；）本級(jí)預(yù)算收入和支出； ( 2 ）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；( 3 ）返還或者補(bǔ)助地方的支出；）返還或者補(bǔ)助地方的支出；( 4 ）地方上解的收入。）地方上解的收入。地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容： ( l ）本級(jí)預(yù)算收入和支出；）本級(jí)預(yù)算收入和支出； ( 2 ）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出； ( 3 ）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入； ( 4 ）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；）返還

19、或者補(bǔ)助下級(jí)的支出； ( 5 ）上解上級(jí)的支出；）上解上級(jí)的支出； ( 6 ）下級(jí)上解的收入。）下級(jí)上解的收入。2022-3-1722（二）預(yù)算的審批（二）預(yù)算的審批 各級(jí)預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級(jí)別性、程序性和嚴(yán)肅各級(jí)預(yù)算的審批具有時(shí)效性、級(jí)別性、程序性和嚴(yán)肅性，性， 預(yù)算法預(yù)算法 對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（三）預(yù)算的執(zhí)行（三）預(yù)算的執(zhí)行 我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部

20、我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括各級(jí)政府、各級(jí)政府財(cái)政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。位。2022-3-1723（四）預(yù)算的調(diào)整（四）預(yù)算的調(diào)整各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。【例題單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)（）審查和批準(zhǔn)。A.全國人民代表大會(huì) B.全國人民

21、代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)C.國務(wù)院 D.財(cái)政部 正確答案B六、決算六、決算 決算，是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算決算，是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。它包括決執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。它包括決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分。算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分。2022-3-17262、決算草案的審查批準(zhǔn)、決算草案的審查批準(zhǔn): 國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。批準(zhǔn)。 縣級(jí)

22、以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)本級(jí)人民代表大會(huì)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。審查和批準(zhǔn)。 各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算批復(fù)決算。【例題多選例題多選】下列表述正確的有（）。下列表述正確的有（）。A.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審由國務(wù)院財(cái)政

23、部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大批準(zhǔn)定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大批準(zhǔn) B.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，由國務(wù)院提由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審批請(qǐng)全國人大常委會(huì)審批C.由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制的本級(jí)決算草由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制的本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批D.由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批正確答案正確答案BCD七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督 預(yù)算法預(yù)算法 規(guī)定，規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常

24、務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，行監(jiān)督，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。 2022-3-1729【例題單選題】對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審

25、計(jì)監(jiān)督的部門是（）。A.各級(jí)政府財(cái)政部門B.各級(jí)政府C.各級(jí)政府審計(jì)部門D.上一級(jí)政府財(cái)政部門 正確答案C第二節(jié) 政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成我國的政府采購法律制度由我國的政府采購法律制度由政府采購法政府采購法、國務(wù)院各部門特、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。這些法規(guī)數(shù)量較多，形成了一個(gè)從中央到地方、從上章組成。這些法規(guī)數(shù)量較多，形成了一個(gè)從中央到地方、從上位法到下位法都銜接得較為嚴(yán)密的制度體系。位法到下位法都銜接得較為嚴(yán)密的制度體系。2022-3-1731

26、第二節(jié) 政府采購法律制度（一）政府采購法（一）政府采購法 頒布時(shí)間：頒布時(shí)間：2002 年年 6 月月 29 日經(jīng)第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)日經(jīng)第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，自委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，自 2003 年年 1 月月 1 日起施行。日起施行。該法共分九章該法共分九章 88 條，包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購條，包括總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。、法律責(zé)任和附則。 政府采購法政府采購法 是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是是規(guī)范

27、我國政府采購活動(dòng)的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。2022-3-1732n（二）政府采購部門規(guī)章（二）政府采購部門規(guī)章n雖然目前國務(wù)院尚未出臺(tái)有關(guān)政府采購方面的行政法規(guī)，但雖然目前國務(wù)院尚未出臺(tái)有關(guān)政府采購方面的行政法規(guī)，但國務(wù)院各部門，特別是財(cái)政部頒布了一系列有關(guān)政府采購的國務(wù)院各部門，特別是財(cái)政部頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。部門規(guī)章。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政各地政府也根據(jù)各地的具體情況頒布了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)政府采購活動(dòng)的地方性法規(guī)和

28、政府規(guī)章。府采購活動(dòng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2022-3-1733二、政府采購的概念二、政府采購的概念概念：政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織概念：政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管

29、理的制度，是一種政府行為。的制度，是一種政府行為。2022-3-1734政府采購的政府采購的本質(zhì)本質(zhì)是一種公款購買活動(dòng)，即由政府撥款進(jìn)行購買是一種公款購買活動(dòng)，即由政府撥款進(jìn)行購買。政府采購的政府采購的特點(diǎn)特點(diǎn)主要有：資金來源的公共性、非盈利性、采購主要有：資金來源的公共性、非盈利性、采購對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性、規(guī)范性、政策性、公開性以及極大的對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性、規(guī)范性、政策性、公開性以及極大的影響力。影響力。2022-3-1735（一）政府采購的主體范圍（一）政府采購的主體范圍政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財(cái)政性資金采購依法政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集

30、中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。我國國有企業(yè)不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍（二）政府采購的資金范圍政府采購資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性政府采購資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。單位自籌資金的總和。2022-3-1736（三）政府集中采購目錄和政

31、府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。公布。（四）政府采購的對(duì)象范圍（四）政府采購的對(duì)象范圍政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。2022-3-1737三、政府采購的原則三、政府采購的原則政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則。（一）公開透明原則：信息和行為全面公開，而且完全透明。（一）公開透明原則：信息和行為全面公開，而且完全透明。（二

32、）公平競爭原則：有序競爭，即競爭必須公平。公平競爭（二）公平競爭原則：有序競爭，即競爭必須公平。公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則。原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則。政府采購競爭的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。政府采購競爭的主要方式是招標(biāo)投標(biāo)。公平原則：一是機(jī)會(huì)均等，二是待遇平等。公平原則：一是機(jī)會(huì)均等，二是待遇平等。2022-3-1738n（三）公正原則（三）公正原則n公正原則主要指政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行公正原則主要指政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。n（四）誠實(shí)信

33、用原則（四）誠實(shí)信用原則n誠實(shí)信用原則，是指政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中，本誠實(shí)信用原則，是指政府采購當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中，本著誠實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌著誠實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不為，不得偽造、變?cè)?、隱匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。2022-3-1739n四、政府采購的功能四、政府采購的功能n（一）節(jié)約財(cái)政支出，

34、提高采購資金的使用效益（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益n（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控n（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)n（四）推進(jìn)反腐倡廉（四）推進(jìn)反腐倡廉n（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)2022-3-1740n五、政府采購的執(zhí)行模式五、政府采購的執(zhí)行模式 n政府采購法政府采購法 規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。實(shí)行集中采購。n（一）集中采購（一）集中采購n設(shè)集中采購就是將政府部門或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位

35、所設(shè)集中采購就是將政府部門或機(jī)構(gòu)及其監(jiān)控的企事業(yè)單位所需的一切物資及服務(wù)的采購，都由政府專門立的特定機(jī)構(gòu)集需的一切物資及服務(wù)的采購，都由政府專門立的特定機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行的一種采購組織實(shí)施形式。集中采購必須委托集中采中進(jìn)行的一種采購組織實(shí)施形式。集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。購機(jī)構(gòu)代理采購。n（二）分散采購（二）分散采購n分散采購，是指由各預(yù)算單位直接采購所需貨物、工程及服分散采購，是指由各預(yù)算單位直接采購所需貨物、工程及服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。n注意：兩種方式的優(yōu)缺點(diǎn)基本上相反。注意：兩種方式的優(yōu)缺點(diǎn)基本上相反。2022-3-1741n六、政府采購當(dāng)事人六、政

36、府采購當(dāng)事人n政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義政府采購當(dāng)事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等。n（一）采購人（一）采購人n采購人是政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。采購人是政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。n了解采購人的權(quán)利和義務(wù)。了解采購人的權(quán)利和義務(wù)。n（二）供應(yīng)商（二）供應(yīng)商n供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度民事責(zé)任的能力；具有良

37、好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，收和社會(huì)保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。條件。n了解其權(quán)利和義務(wù)。了解其權(quán)利和義務(wù)。2022-3-1742（三）采購代理機(jī)構(gòu)（三）采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)，是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而采購代理機(jī)構(gòu)，是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中

38、介機(jī)構(gòu)。依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 政府采購法政府采購法 中所稱的集中采購機(jī)構(gòu)就是采購代理機(jī)構(gòu)。中所稱的集中采購機(jī)構(gòu)就是采購代理機(jī)構(gòu)。n七、政府采購方式七、政府采購方式n政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采來源、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。n重點(diǎn)：每種采購方式適用的情形。重點(diǎn)：每種采購方式適用的情形。n八、政府采購的監(jiān)督檢查八、政府采購的監(jiān)督

39、檢查n各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。2022-3-1743第三節(jié) 國庫集中支付制度 我國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶我國財(cái)政國庫管理制度改革的目標(biāo)是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。管理制度。一、國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度n國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫國庫集中收付制度一般也稱為國庫單一賬戶制度，包括

40、國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系（一）國庫單一賬戶體系的概念（一）國庫單一賬戶體系的概念n國庫單一賬戶體系，是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類國庫單一賬戶體系，是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。2022-3-1744（二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成（二）國庫單一賬戶體系的構(gòu)成國庫單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成：國庫單一賬戶體系由下列銀行賬戶構(gòu)成： n1.財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶，簡稱國庫單一賬戶。該財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一賬戶，簡稱國庫單一賬戶。該賬戶用于記錄、核算和反映財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的賬戶用于記錄、核