論我國公務(wù)員制度的改革與完善分析研究 行政管理專業(yè)

1、論我國公務(wù)員制度的改革與完善摘 要多年來，中國對公務(wù)員制度的改革與發(fā)展問題的綜合研究也取得相當(dāng)?shù)某晒?。很多學(xué)者認(rèn)為事實上，國際上大多數(shù)國家，都有著自己的公務(wù)員制度，而各國的情況有所不同，采取的公務(wù)員制度也各有不同。中國的公務(wù)員制度已經(jīng)初具規(guī)模，并在現(xiàn)實中發(fā)揮了積極的作用。公務(wù)員制度作為管理的一個重要手段，需要建立相應(yīng)的法規(guī)來加以約束，創(chuàng)造條件實施公務(wù)員制度。裝訂線關(guān)鍵詞：公務(wù)員；制度改革；制度完善目 錄引 言1一、我國公務(wù)員制度改革的現(xiàn)狀1二、我國公務(wù)員制度改革和發(fā)展中存在的問題2（一）公務(wù)員制度相關(guān)研究理論尚不成熟，執(zhí)行力度不夠2（二）缺乏公務(wù)員制度專項方面的人才3（三）公務(wù)員考核評比機(jī)制不

2、全面3（四）對違規(guī)現(xiàn)象的制裁不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不完善4（五）職務(wù)晉升激勵機(jī)制設(shè)置不科學(xué)，工資激勵機(jī)制缺乏吸引力4三、完善我國公務(wù)員制度改革和設(shè)立的建議6（一）完善現(xiàn)有公務(wù)員制度管理體制6（二）加強(qiáng)對公務(wù)員制度的重視程度，大力培養(yǎng)專業(yè)人才提高人員素質(zhì)6（三）加強(qiáng)并完善公務(wù)員制度的學(xué)術(shù)研究，提高公務(wù)員制度的透明度7（三）完善并建立科學(xué)的公務(wù)員考核評估制度8（四）建立健全激勵與約束并重的公務(wù)員管理機(jī)制8（五）設(shè)計合理的公務(wù)員工資制度，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員晉升制度9總結(jié)11參考文獻(xiàn)12引 言我國公務(wù)員制度的形成與發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折變化的過程，政策的制定與執(zhí)行方式也在時間和寶貴的知識經(jīng)驗下不斷的探索積累。從國

3、際經(jīng)驗上來看，已經(jīng)建立公務(wù)員制度管理制度的國家，都是通過立法來明確政府在公務(wù)員制度管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并且發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在我國，公務(wù)員的發(fā)展進(jìn)程同西方發(fā)達(dá)國家相比，建設(shè)路程起步較晚。盡管，在1993年國家公務(wù)員暫行條例，2006年中華人民共和國公務(wù)員法的頒發(fā)實施及相關(guān)的配套法規(guī)、政策的出臺，使我國的各項改革目前已經(jīng)取得了很大的成績，公務(wù)員制度也更趨完善，已基本建立有中國特色的國家公務(wù)員制度，為社會和諧社會的國家公務(wù)員制度建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。但制度變革與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義民主政治的要求還要一段距離。因而，轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化體制，完善操作就成為了改善我國公務(wù)員制度的現(xiàn)狀的當(dāng)務(wù)

4、之急。一、我國公務(wù)員制度改革的現(xiàn)狀在我國，公務(wù)員制度建立的時間還比較短，國內(nèi)對于公務(wù)員管理機(jī)制的研究還不是很深入，并且重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。在國外，公務(wù)員管理機(jī)制的研究已經(jīng)取得了顯著成就。但我國的公務(wù)員管理機(jī)制還不完善。如何完善公務(wù)員管理機(jī)制，提高政府效率，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，研究符合我國國情的公務(wù)員管理機(jī)制，提高行政效率，使之更好地為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，關(guān)系到國計民生。因此，深入而全面地研究中國公務(wù)員管理機(jī)制不僅具有理論意義，更具有實際價值。國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理機(jī)制一般認(rèn)為是由激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、保障機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、更新機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制一系列相應(yīng)的機(jī)制組合而成，

5、其中激勵機(jī)制處在非常重要的位置。建立一個科學(xué)有效的公務(wù)員激勵機(jī)制具有重要的意義。因為人都是有各種需求的，公務(wù)員也不例外。公務(wù)員作為“社會人”，也存在各種需求。一個科學(xué)有效的公務(wù)員激勵機(jī)制可以使公務(wù)員找到適合自己的位置，可以滿足其各種需求，為其創(chuàng)造條件，使每個公務(wù)員充分實現(xiàn)自身價值，并促進(jìn)個人的全面發(fā)展，推動公務(wù)員完善自我，實現(xiàn)其價值目標(biāo)?？茖W(xué)有效的公務(wù)員激勵機(jī)制能夠改變消極思想和行為，充分調(diào)動公務(wù)員在工作上的主動性和積極性，提高政府公務(wù)員管理的有效性。防止公共權(quán)利異化、建設(shè)廉潔政府的前提，為政府進(jìn)行公共管理和服務(wù)提供保證，同時也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。高效的公務(wù)員激勵制度的施行在

6、本質(zhì)上就表明了國家相關(guān)人力資源管控工作達(dá)成了從計劃經(jīng)濟(jì)的管控機(jī)制向市場經(jīng)濟(jì)的完美轉(zhuǎn)變，讓公務(wù)員的管控作業(yè)逐步規(guī)范起來。沒有激勵就不可能達(dá)成高成效，唯有通過激勵體制才能很好的發(fā)揮團(tuán)隊力量，政府相關(guān)部門才能實現(xiàn)較長時間的成長與進(jìn)步?？偠灾瑒?chuàng)建高效合理的公務(wù)員激勵制度具有相當(dāng)重要的作用。當(dāng)前我國的公務(wù)員管理制度改革雖然已取得了一些進(jìn)步，“能出能進(jìn)、能上能下”的新陳代謝機(jī)制已經(jīng)初步形成運行了，較為完備的法規(guī)體系也已然成形，凡進(jìn)必考的錄用制度也已經(jīng)的全面鋪開，競爭激勵的內(nèi)在運行機(jī)制也已初步建立并且不斷的健全等。但這亦不能掩蓋當(dāng)前存在的一些問題，尤其是在公務(wù)員工資、職務(wù)晉升、考核、獎懲等方面，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未

7、形成有針對性、有效的的手段，難以從制度上制約深層次尋租腐敗等問題。二、我國公務(wù)員制度改革和發(fā)展中存在的問題（一）公務(wù)員制度相關(guān)研究理論尚不成熟，執(zhí)行力度不夠公務(wù)員制度發(fā)展和建立的時間并不算長，而且其理論除了基本的公務(wù)員制度理論知識之外，還包括了大量的管理、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面的知識，因此在推行的時候如果不對其進(jìn)行深入地了解，是無法順利推行的。且綜合我國的實際情況來看，我國公務(wù)員制度的理論發(fā)展還不夠成熟，取得的有效成績較少，大部分還是借鑒國外的研究成果。我國目前的公務(wù)員制度執(zhí)行主要是依靠當(dāng)?shù)氐恼块T，而社會群眾以及媒體等對公務(wù)員制度問題雖然可以執(zhí)行并進(jìn)行曝光，但由于沒有一定的處罰權(quán)，當(dāng)?shù)氐恼块T

8、也就并不在乎他們的執(zhí)行，并不以此為戒，由此很難完成管理工作，會產(chǎn)生很多的“漏網(wǎng)之魚”這使得公務(wù)員制度得不到很有效的推行，并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對已經(jīng)設(shè)立的公務(wù)員制度如果不能有理可循地進(jìn)行，當(dāng)?shù)氐恼块T的可操作空間逐步變大，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐恼块T缺少社會輿論壓力，也影響了公務(wù)員制度信息披露的質(zhì)量。（二）缺乏公務(wù)員制度專項方面的人才公務(wù)員制度的設(shè)立中包含的人力管理學(xué)、社會管理學(xué)等多種學(xué)科。對于管理型人才而言，目前我國政府部門需要的管理型人才可以分為以下幾個類別。一是基礎(chǔ)的管理人才，對于日常的工作進(jìn)行任務(wù)的安排和人員的調(diào)配；二是專業(yè)人才，這類人才通常都是以培養(yǎng)政府部門專業(yè)化發(fā)展人才為目的，以大力發(fā)展

9、政府部門人力資源為根本；三是咨詢?nèi)瞬?，該類人才的主要任?wù)是用于社會關(guān)系的維護(hù)，社會群眾疑問的及時解答，或是在日常工作中遇到一些難以處理的棘手問題時，要及時對問題進(jìn)行分析和做出合適的解決方案，這類人才通常都是以公關(guān)和多方只能部門外交為主的；四是體系研發(fā)人才，好的制度通常都有自己的一套完備的體系，不論是硬件方面還是軟件方面都需要研發(fā)人才來進(jìn)行體系的調(diào)整和研究，開發(fā)出一套適用于我國的公務(wù)員制度管理體系。（三）公務(wù)員考核評比機(jī)制不全面近幾年我國一直致力于完善各種考核機(jī)制，但是這是一個系統(tǒng)而龐大的工程，不是一天兩天的事，需要我們在實際工作中不斷的發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷的去補(bǔ)充的完善。在現(xiàn)在的考核激勵中，由

10、于崗位目標(biāo)不夠明確，職責(zé)分工不夠詳細(xì)，考核指標(biāo)無法量化，而且政府機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)之間、政府機(jī)關(guān)各部門之間、部門內(nèi)部不同崗位之間的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，考核結(jié)果的可比性并不強(qiáng)。另外，還存在少數(shù)公務(wù)員的評定成績沒有辦法跟公務(wù)員的聘用、獎勵、溝通以及培養(yǎng)相一致，獎金的給予沒有辦法真實的錯開太多，基本上就是大差不差，沒有辦法實現(xiàn)能力與績效相一致的準(zhǔn)則。考核方法還是重定性輕定量。公務(wù)員的考核應(yīng)實行定性與定量相結(jié)合的原則，但實際上，在進(jìn)行考核時多采用定性的方法，這樣并不能準(zhǔn)確的反映出被考核者的綜合素質(zhì)和工作上的表現(xiàn)。而考核結(jié)果往往趨于同化，除了優(yōu)秀和稱職，很少有基本稱職和不稱職者。這種趨同化的績效考核在一

11、定程度上抵消了激勵的功能，使考核流于形式。年終考核評比中精神激勵與物質(zhì)激勵無法相平衡，物質(zhì)激勵一般僅是象征性的，無法達(dá)到物質(zhì)激勵的刺激性。（四）對違規(guī)現(xiàn)象的制裁不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不完善所謂的負(fù)激勵具體體現(xiàn)在對個別違規(guī)公務(wù)人員實施裁決或者罰款，讓犯錯的相關(guān)人員向著正確的地方前進(jìn)，最終讓違規(guī)行為不會第二次產(chǎn)生。但在實踐中，負(fù)激勵卻存在著標(biāo)準(zhǔn)不一致，操作不規(guī)范的問題。由于負(fù)激勵隨意性強(qiáng)，造成一些初次犯錯、偶然犯錯者難以改過自新?？偟膩碚f，這樣不會讓公務(wù)員的心中很平靜，如果有的地方出了差錯就會把它們隱藏起來，害怕自己一不小心會撞到槍桿上，由于缺少明確的準(zhǔn)則來判定獲得什么程度的處罰，通常情況下，出現(xiàn)的問題

12、基本上沒有辦法去高效的處理，最終造成問題不斷的擴(kuò)大而鑄成大錯。公務(wù)員作為社會公共權(quán)利的掌有者和執(zhí)行者，擁有極大的權(quán)力。缺乏有效的監(jiān)督體系必將導(dǎo)致絕對的腐敗，必然導(dǎo)致濫用職權(quán)、受賄行賄、徇私舞弊、權(quán)力尋租。目前我國公務(wù)員的激勵機(jī)制缺乏具體可行的監(jiān)督約束，尚未形成統(tǒng)一的核心機(jī)構(gòu)，并且存在監(jiān)督管理散亂現(xiàn)象。根本上來說是缺少一部有效的干部監(jiān)督法規(guī)，對于公務(wù)員的監(jiān)督流于形式，往往是在公務(wù)員嚴(yán)重失職瀆職或違法亂紀(jì)后的責(zé)任追究，沒有充分發(fā)揮法律的預(yù)警作用。這樣導(dǎo)致平?；旧蠜]有違規(guī)的人員，但是如果造成事故，就會產(chǎn)生一系列的重大案件，給國家和大眾帶來相當(dāng)嚴(yán)重的虧損。（五）職務(wù)晉升激勵機(jī)制設(shè)置不科學(xué)，工資激勵機(jī)

13、制缺乏吸引力我國公務(wù)員隊伍呈現(xiàn)“穩(wěn)定有余，動力不足”的現(xiàn)象，公務(wù)員缺乏強(qiáng)烈的危機(jī)意識和競爭意識。況且，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國傳統(tǒng)的選人用人機(jī)制也存在著諸多狹隘之處，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，公務(wù)員選拔處于封閉化、神秘化狀態(tài)，缺乏公開、公平、公正的競爭機(jī)制?？梢?，公務(wù)員隊伍中缺乏競爭性是造成了政府的行政效率不高的一個原因。目前我國公務(wù)員的晉升方式有委任制、競爭上崗和公開選拔。一直以來，我國公務(wù)員的升遷和調(diào)任普遍采用的是委任制。委任制晉升方式具有權(quán)力較集中統(tǒng)一、程序簡單、便于操作、責(zé)任明確、效率高、省時間等優(yōu)點。但是委任制也存在著較為明顯的缺陷，主要是因為它是以人的主觀意識作為判斷和選取

14、行政領(lǐng)導(dǎo)者，同時也容易受到領(lǐng)導(dǎo)個人的好惡的影響，進(jìn)而出現(xiàn)“任人唯親”和工作具有個人色彩等現(xiàn)象。我國在公務(wù)員獎懲上在忽視物質(zhì)激勵的同時精神激勵等其他激勵也往往流于形式。另外在房子等以前福利金錢化以及經(jīng)濟(jì)化的時候，沒有達(dá)成科學(xué)合理的工資機(jī)制。當(dāng)下的工作報酬機(jī)制不能夠較好地反應(yīng)公務(wù)員的崗位績效和真實水平，這就很難利用工資來實現(xiàn)激勵制度，進(jìn)而不能充分的提升公務(wù)員的主觀能動性。下面舉例說明，現(xiàn)在公務(wù)員群體里存有相當(dāng)不少的虛職情況，因為相同等級的公務(wù)員不管你是虛職還是實職，他們的崗位報酬都是一樣的，比如，科級干部和主任級科員，但是虛職相對于實職而言，不僅工作較少，而且職責(zé)也相對較輕，并且基本上很少被監(jiān)管和

15、督查。因此，在一些部門就會出現(xiàn)競爭上崗卻沒有競爭對手，寧要虛職不要實職的狀況，說明職級工資激勵機(jī)制對公務(wù)員還缺乏足夠強(qiáng)的吸引力。三、完善我國公務(wù)員制度改革和設(shè)立的建議（一）完善現(xiàn)有公務(wù)員制度管理體制許多專家學(xué)者都認(rèn)同立法型公務(wù)員制度管理體制是公務(wù)員管理獨立性和權(quán)威性的根本保證，這也應(yīng)該是我國公務(wù)員制度管理體制的最終目標(biāo)。然而，我國基本國情是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，因此人大并不能在政府體制中起到關(guān)鍵要素的作用，如果直接把公務(wù)員管理部門劃歸人大，可能反而會降低公務(wù)員管理部門的權(quán)威性，同時人員經(jīng)費也會有問題，因此實行當(dāng)?shù)卣珓?wù)員管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)對于公務(wù)員制度管理體制的完善尤為重要。我國的公務(wù)員

16、管理制度是“管理型”的，而地方公務(wù)員管理機(jī)關(guān)則是在上一級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)和政府的共同領(lǐng)導(dǎo)。由于當(dāng)?shù)卣珓?wù)員管理機(jī)關(guān)人財物主要是受黨政管理，我國上級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)對于當(dāng)?shù)卣珓?wù)員管理機(jī)關(guān)的管理實際上被弱化，地方公務(wù)員管理機(jī)關(guān)成為了政府的內(nèi)部公務(wù)員管理，在關(guān)于完善公務(wù)員管理制度若干重大問題的框架意見中細(xì)化了地方公務(wù)員管理機(jī)關(guān)“雙重管理，雙重報告”的實施路徑。這其中，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)上級公務(wù)員管理機(jī)關(guān)在地方管理機(jī)關(guān)任免中的作用，逐步減少地方政府對公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的支配。從組織架構(gòu)上，除了在省級部門通過改變?nèi)耸氯蚊猓?jīng)濟(jì)權(quán)力逐步推動公務(wù)員制度管理體制的化管理外，可以先取消作用不大的縣市一級的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)

17、，逐步試點，待時機(jī)成熟再全面推進(jìn)。（二）加強(qiáng)對公務(wù)員制度的重視程度，大力培養(yǎng)專業(yè)人才提高人員素質(zhì)推行公務(wù)員制度的改革和創(chuàng)新，單靠幾個人，幾個組織或者幾個部門的努力是不可能實現(xiàn)的，這需要的是全社會的共同努力。所以政府部門要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，做好公務(wù)員制度的推廣工作及公務(wù)員制度相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，讓政府部門的公務(wù)員管理人員能夠更好地了解公務(wù)員制度體系的原理及應(yīng)用方法。在這個前提下，提高政府部門的管理效益。以此提高政府部門對實行公務(wù)員制度的積極性。因為公務(wù)員制度還融合了社會學(xué)、市場經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的知識，對人才的要求較高，所以當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)公務(wù)員制度改革和完善的人才還比較缺乏，為擴(kuò)大公務(wù)員制度在當(dāng)?shù)?/p>

18、政府的應(yīng)用面積，需要國家大力培養(yǎng)專業(yè)人才。一方面當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)渠道要增設(shè)公務(wù)員制度改革和完善的相關(guān)課程，讓些政府部門的管理人員對公務(wù)員制度有個系統(tǒng)的認(rèn)識，同時當(dāng)?shù)卣梢栽诠珓?wù)員管理人員的每年的繼續(xù)教育課程中增加公務(wù)員制度相關(guān)課程作為必修課，普及公務(wù)員制度相關(guān)知識，在思想上也要加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的意識，鼓勵他們在實踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，滿足政府部門和社會發(fā)展的需要。（三）加強(qiáng)并完善公務(wù)員制度的學(xué)術(shù)研究，提高公務(wù)員制度的透明度我國公務(wù)員制度的基本理論雖已成型，但這些成果大部分還是局限在學(xué)術(shù)理論研究方面，而在實用性理論方面仍然與大城市、一線城市差距較大。因此為了讓公務(wù)員制度管理體制在當(dāng)

19、地政府得到更好的應(yīng)用，應(yīng)加強(qiáng)對實踐性理論的研究力度，即如何進(jìn)行實際操作，尤其是在公務(wù)員制度管理體制的實際實施和工作披露方面要重點研究。公務(wù)員制度管理體制的實踐若想要規(guī)范地進(jìn)行，需要當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)部門的積極配合。雖然當(dāng)?shù)卣呀?jīng)制定了一系列關(guān)于公務(wù)員的法律法規(guī)，這些法律在一定時間內(nèi)起到了一定的保護(hù)作用，但是其中的部分法律都已是多年前頒布的，與當(dāng)?shù)卣F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不符，減弱了法律的效力，無法更好地保障管理工作的開展，所以當(dāng)?shù)卣驼南嚓P(guān)部門應(yīng)該對公務(wù)員法等系列法律予以修訂，加入公務(wù)員制度管理體制的相關(guān)理論和措施等，使其適應(yīng)當(dāng)前的社會實際情況，同時也要加大執(zhí)法力度，畢竟有了法律沒有人執(zhí)法，

20、法律就是形同虛設(shè)。目前公務(wù)員制度出現(xiàn)的問題，并不能全怪罪于公務(wù)員管理制度和體制。由于受到地方政府追求地方利益所帶來的外部壓力的壓力，公務(wù)員管理的透明度受到限制。公務(wù)員管理透明度不足，也讓公務(wù)員管理制度監(jiān)督作用的發(fā)揮受到了很大的限制，據(jù)對一些基層公務(wù)員管理機(jī)關(guān)和公務(wù)員管理人員的調(diào)查走訪，通常公務(wù)員管理結(jié)果的披露比例在30%左右。而且，披露的多是些無關(guān)痛癢的結(jié)果，真正觸動到政府及部門利益的，一般不允許公布，能夠促成相關(guān)部門立即內(nèi)部解決就是很不錯的了，往往只是不了了之。當(dāng)?shù)卣珓?wù)員管理的透明度亟待進(jìn)一步提高，真正做到公開透明。同時這樣也有利于引入輿論的監(jiān)督作用，降低執(zhí)法難度。同時，我國有9萬多公務(wù)

21、員，其中大部分在省級以下的公務(wù)員管理機(jī)關(guān)，再加上不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同很難實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣珓?wù)員管理的“全覆蓋”，在現(xiàn)階段缺少了管理或者政府協(xié)調(diào)的任意一環(huán)，都很難實現(xiàn)公務(wù)員管理的“全覆蓋”。因此，應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，健全相應(yīng)的當(dāng)?shù)卣珓?wù)員管理機(jī)制，協(xié)調(diào)資源配置，重點是根據(jù)地方特點，在強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣珓?wù)員管理的同時統(tǒng)籌兼顧，保證公務(wù)員管理的力度。（三）完善并建立科學(xué)的公務(wù)員考核評估制度考核形式一定要具備科學(xué)性，定性及定量的高效組合，必須讓考核系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。唯有以上考核制度，才能夠確切的、沒有主觀臆斷的評定所有人的“功與過”和個人奉獻(xiàn)的絕對量和相對量，進(jìn)而做出公平的獎罰，公正與公平的獎懲，一定是構(gòu)

22、建在公正與公平的考核根基上。公務(wù)員的考核必須使定性考核與定量考核組合起來，多層級、全方位等的考核，采取先分項評分，再綜合評語。分項評分即采用數(shù)值參數(shù)對他們品行、能力、勤勞、績效做出多方面的解析測定，可以高效提升考核結(jié)論的確切性；綜合性評語可以顯現(xiàn)出他們考核的總體情況和考核目標(biāo)的獨立特征，讓最后的總體評測結(jié)論更加具備生動性和真實性。還有必須在以上兩者的根基上進(jìn)行評級，目的是讓考核結(jié)論風(fēng)簡明扼要，進(jìn)而深入高效的實現(xiàn)公務(wù)員考核機(jī)制的激勵手段。 同時，為了保證能夠客觀公正地評價公務(wù)員，盡量避免在考核中出現(xiàn)誤差，提高整個考核結(jié)果的可靠性和科學(xué)性，必須對考核人員的選拔，訓(xùn)練等方面下功夫，考核人員應(yīng)當(dāng)熟練掌

23、握現(xiàn)代考核方法與技術(shù)。在評估手段上，建立多重評估的體制，不僅包括政府機(jī)關(guān)的自我評估、上級評估、黨的組織和權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的評估，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的專家評估，更為重要的是引進(jìn)社會公眾評估，并最終實現(xiàn)官方評估與民間評估并重。該考核與評測形式關(guān)鍵是利用社會調(diào)研、民意檢測等措施，在一定時期內(nèi)征詢社會大眾對國家管控的建議和贊成深度，而且把調(diào)研結(jié)論當(dāng)做對國家管控成績的根據(jù)。同時，國家管控成績的成功，要求構(gòu)建一個完備的數(shù)據(jù)體系，實施時時的數(shù)據(jù)采集以及解析，當(dāng)代數(shù)據(jù)技術(shù)的使用給它供應(yīng)了技術(shù)上的支持。 （四）建立健全激勵與約束并重的公務(wù)員管理機(jī)制“一切不受約束的權(quán)力必然腐敗”，現(xiàn)代公務(wù)員掌握著公共行政權(quán)力，對其進(jìn)

24、行科學(xué)有效的約束亦是一個科學(xué)完善的公務(wù)員管理制度應(yīng)有之功能。一個科學(xué)完善的公務(wù)員管理制度除了一個完善的激勵機(jī)制外還應(yīng)有一個科學(xué)完善的約束機(jī)制與之相匹配。激勵制度的構(gòu)建與健全是為了提高所有公務(wù)員的主觀能動性以及創(chuàng)新性思維能力。監(jiān)督制約體制在確保政府相關(guān)法律法規(guī)及政策的準(zhǔn)確施行，督促政府部門及其相關(guān)人員依法執(zhí)政、清廉執(zhí)政等方面扮演著相當(dāng)關(guān)鍵的角色。因此，良好的約束機(jī)制可以有效地發(fā)揮激勵作用，促進(jìn)公務(wù)員隊伍的新陳代謝和公共服務(wù)效率的提升。因此，我國公務(wù)員激勵機(jī)制的完善應(yīng)該堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。一方面，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督的作用，人民群眾監(jiān)督具有成本低概率高的特點，應(yīng)充分相信群眾

25、、依靠群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。另一方面，加強(qiáng)審計監(jiān)督。制定更加完善的法律法規(guī)，加強(qiáng)審計和群眾監(jiān)督的作用。健全的多方位監(jiān)管督查系統(tǒng)，為提升公務(wù)員的自我約束、自我促進(jìn)的能力，以及擇優(yōu)錄取機(jī)制給予了高效的監(jiān)督。只有完善并綜合運用各項激勵制度，完善晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，建立一個科學(xué)的公務(wù)員激勵機(jī)制，才能充分激發(fā)公務(wù)人員的潛力，達(dá)到行政效率的最佳狀態(tài)。恰當(dāng)?shù)氖褂眉钍侄?，可以不斷挖掘個人潛力，最大限度地調(diào)動公務(wù)員的工作積極性和創(chuàng)造性，提高公務(wù)員的服務(wù)意識和服務(wù)水平，提升政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，進(jìn)而推動服務(wù)型政府建設(shè)。才能在根本上讓大部分公務(wù)員踐行自己的崗位責(zé)任，更深入的服務(wù)國家和服務(wù)大眾

26、。（五）設(shè)計合理的公務(wù)員工資制度，構(gòu)建科學(xué)的公務(wù)員晉升制度公務(wù)員工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與社會進(jìn)步相適應(yīng)。把提高公務(wù)員薪水劃入我國財政時常性開支預(yù)算，每年按照國家GDP以及我國財政的增收狀況與商品價格上下浮動狀況，明確公務(wù)員薪水增速，把它們計入財政預(yù)算里，報送給國家人大審核，并且有人大監(jiān)管督查施行。對相異的職位實施分別管控。對于那些對技術(shù)要求特殊的職位，必須根據(jù)它們的工作特征，制定相對應(yīng)薪酬機(jī)制，更深層次挖掘?qū)I(yè)人才的潛力。把公務(wù)員的實際情況跟薪酬管控密切結(jié)合起來，辦事效率越高，獲得的薪酬就越高，最大程度運用薪酬的激勵方法，提高公務(wù)員的主觀能動性以及創(chuàng)新性。另外創(chuàng)造公務(wù)員精英思想

27、的觀念，建立對應(yīng)的公務(wù)員基礎(chǔ)設(shè)施，消除分來的群體設(shè)施，給公務(wù)員的物質(zhì)方面創(chuàng)造良好的工作氛圍和有利條件。如果想要從根基上提高公務(wù)員的主動性，那么就必須開拓晉升途徑，放寬晉升范圍，提倡機(jī)會均等。第一，增多公務(wù)員的等級。考量在不增多任務(wù)的基礎(chǔ)上，增多目前公務(wù)員的等級總量，添加增設(shè)職位相應(yīng)的等級，讓某些受客觀條件約束沒有辦法上升的人員有機(jī)會獲得晉升等級，第二，打破按部就班晉升的制約，組建只要你有能力完全拿下該崗位的工作任務(wù)就選拔你的體系，對于特別優(yōu)秀的人才，應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)跳級，這樣，低層級的公務(wù)員看到晉升機(jī)會增多，勢必會努力工作，以期得到晉升。第三，增強(qiáng)崗位互通。公務(wù)員能夠聘用到相關(guān)企業(yè)及公司，對那些由于客觀條件沒有辦法晉升的人員，能夠聘用到相關(guān)企業(yè)及公司工作。增強(qiáng)互動，營造上升機(jī)會。第四，建立公務(wù)員退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員辭退制度、辭職制度、降職制度和免職制度?？偨Y(jié)我國應(yīng)該以公正、平等、科學(xué)的公務(wù)員制度為目標(biāo)，采用漸進(jìn)式改良的方法，公務(wù)員制度的完善還需要一定的時日，其中最為重要的就是對于體制的適時漸進(jìn)的完善，提升上級管理部門的管理能力，減少地方化管理，同時配合以提高管理透明度、優(yōu)化上級公務(wù)