上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)指引

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)指引（2018年版）為推動上海卓越的全球城市和具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，助力打造“上海制造”、“上海服務(wù)”品牌，進一步推進本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強對本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，在總結(jié)國內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照本市產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)要求和上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢等，制定本指引。b5E2RGbCb5E2RGbC一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的內(nèi)涵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)是指主要以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚為發(fā)展重點，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸

2、，建設(shè)形成空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明晰、配套功能完善的功能區(qū)域。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)主要發(fā)展總集成總承包、研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)及信息化服務(wù)、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、金融專業(yè)服務(wù)、專業(yè)維修、專業(yè)中介、教育培訓(xùn)及知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。p1EanqFDp1EanqFD二、主要原則科學(xué)布局，集聚發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)重點布局外環(huán)內(nèi)及郊區(qū)新城區(qū)域，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展，形成與全市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃布局。DXD

3、iTa9EDXDiTa9E創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)高端。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦重點項目，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、融合化、平臺化、綠色化發(fā)展，不斷提升服務(wù)能級和輻射半徑，打造“上海服務(wù)”品牌。RTCrpUDGRTCrpUDG高效用地，注重產(chǎn)出。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)土地高效、集約、高質(zhì)量利用，不斷提升土地利用效率、單位土地產(chǎn)出率，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，有效提高土地節(jié)約集約利用水平。5PCzVD7H5PCzVD7H以人為本，產(chǎn)城融合。以滿足入駐企業(yè)及其員工需求為出發(fā)點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，營造類型多樣、綠色智能、舒適宜人的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。jLBHrn

4、AIjLBHrnAI三、主要內(nèi)容（一）構(gòu)筑空間布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地1、實施“一體二帶三區(qū)”的規(guī)劃布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)（以下簡稱“功能區(qū)”）布局根據(jù)上海城市總體規(guī)劃（2017-2035），重點打造“一體二帶三區(qū)”，即“新城產(chǎn)城綜合體”、“外環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚帶”、“長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)合帶”、“傳統(tǒng)工業(yè)基地改造提升調(diào)整區(qū)”、“中心城區(qū)和城市副中心調(diào)整區(qū)”和“新興制造業(yè)基地配套區(qū)”，最終形成近百家、總占地超萬公頃的功能區(qū)布局。xHAQX74JxHAQX74J功能區(qū)必須具有明確的四至范圍，選擇具備相應(yīng)交通、環(huán)境及配套設(shè)施容量的區(qū)域，按照公共交通發(fā)展導(dǎo)向，重點依托全市軌道交通、城際鐵路、高速公路等規(guī)劃布局。功能

5、區(qū)規(guī)劃面積一般不少于100畝，建筑面積不低于10萬平方米。（中心城區(qū)可結(jié)合城市更新，適當(dāng)降低）LDAYtRyKLDAYtRyK2、推進土地節(jié)約集約利用功能區(qū)應(yīng)以推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展為主要目標(biāo),提升園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平和土地利用效率。根據(jù)區(qū)位條件不同，在符合區(qū)域交通、環(huán)境、配套設(shè)施等承載力要求的前提下，功能區(qū)容積率參考本市現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于有特殊產(chǎn)業(yè)功能的項目，經(jīng)相關(guān)部門認定，容積率和高度指標(biāo)參照相關(guān)區(qū)位商辦項目核定。Zzz6ZB2LZzz6ZB2L鼓勵功能區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源高效配置的要求，探索土地節(jié)約集約混合利用。結(jié)合區(qū)位、交通、配套設(shè)施水平等，確定建筑規(guī)模等參數(shù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)綜

6、合體，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建筑面積占規(guī)劃建筑面積不低于70%。申報功能區(qū)時園區(qū)土地面積開發(fā)完成率不低于60%。dvzfvkwMdvzfvkwM3、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，加大企業(yè)培育和招商引資力度，加強與周邊產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同。鼓勵功能區(qū)聚焦創(chuàng)新能力提升，強化服務(wù)專業(yè)化、市場化，大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展，積極推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，構(gòu)建高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。rqyn14ZNrqyn14ZN功能區(qū)應(yīng)穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、單位土地產(chǎn)出率等指標(biāo)，力爭全面達到全國領(lǐng)先水平，重點園區(qū)達到國際一流水平

7、，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占總營收比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營收比重不低于70%。EmxvxOtOEmxvxOtO（二）建設(shè)功能完善、高效便捷的產(chǎn)業(yè)社區(qū)1、構(gòu)建功能區(qū)產(chǎn)業(yè)生活圈功能區(qū)應(yīng)根據(jù)入駐企業(yè)需求，配套商務(wù)、會務(wù)、餐飲、教育、文化、休閑、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間等設(shè)施。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重一般不超過15%。SixE2yXPSixE2yXP鼓勵功能區(qū)根據(jù)實際情況，通過利用多方社會資源，在功能區(qū)內(nèi)部或外部（3-5公里內(nèi)），配套人才公寓、公租房、租賃住房等，努力為園區(qū)內(nèi)的就業(yè)人口就近居住創(chuàng)造條件，推進居住與就業(yè)相對均衡布局，減少遠距離通勤交通。6ewMyirQ6ewMyirQ

8、中心城區(qū)新建功能區(qū)距離軌道交通站點步行半徑10分鐘左右；郊區(qū)新建功能區(qū)距離軌道交通站點或公交樞紐站公交半徑20分鐘左右。kavU42VRkavU42VR2、強化基礎(chǔ)交通與出行功能功能區(qū)應(yīng)加強交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強路網(wǎng)密度。按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用的要求落實公交配套設(shè)施。地處郊區(qū)且距離軌交、公交樞紐較遠的功能區(qū)，應(yīng)盡力解決“最后一公里”問題，酌情配置定制專線巴士等；鼓勵推廣使用新能源汽車和新能源車分時租賃系統(tǒng)；創(chuàng)新機制支持員工使用共享交通等。y6v3ALoSy6v3ALoS合理優(yōu)化功能區(qū)機動車停車位供給。每100平方米建筑面積配置不少于1個機動車停車位，力爭達

9、到每100人配置25個以上機動車停車位，并通過調(diào)劑、統(tǒng)籌功能區(qū)內(nèi)外各類公共停車資源，不斷提高停車容量，預(yù)留遠期發(fā)展的停車空間。順應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢，鼓勵功能區(qū)在停車位建設(shè)改造中，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部分充電設(shè)施，并預(yù)留新能源車位改造條件。M2ub6vSTM2ub6vST3、統(tǒng)籌公共空間的規(guī)劃開發(fā)功能區(qū)內(nèi)公共綠地、廣場等公共空間應(yīng)與公共活動中心、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐、公交站點等結(jié)合設(shè)置，并通過步行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)。功能區(qū)內(nèi)企業(yè)的附屬綠地沿路布置，對外開放。鼓勵功能區(qū)建設(shè)無圍墻、通透共享、有利于公共交往和活動的開放式環(huán)境。0YujCfmU0YujCfmU功能區(qū)應(yīng)充分利用地下空間，在滿足工程技術(shù)要求的前提下

10、，鼓勵相鄰地塊的地下空間直接相連。鼓勵功能區(qū)優(yōu)化形成連續(xù)、完善、安全、舒適的慢行系統(tǒng)，結(jié)合區(qū)域綠道、跑步道、自行車道建設(shè)，串聯(lián)各類公共空間。eUts8ZQVeUts8ZQV（三）打造與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境1、營造綠色生態(tài)的園區(qū)環(huán)境功能區(qū)內(nèi)禁止布局不符合環(huán)保等相關(guān)規(guī)定的二類、三類工業(yè)用地。功能區(qū)需按照本市相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展環(huán)保工作，并進行環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測管理等。鼓勵積極引入環(huán)境風(fēng)險低、資源消耗少的企業(yè)，提高園區(qū)和企業(yè)的資源利用效率。sQsAEJkWsQsAEJkW功能區(qū)應(yīng)貫徹綠色低碳發(fā)展理念，鼓勵建設(shè)分布式能源中心，有效利用各類新能源。鼓勵功能區(qū)利用現(xiàn)狀自然要素，構(gòu)建多樣化的綠地系

11、統(tǒng)，發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。GMsIasNXGMsIasNX2、提升功能區(qū)建筑品質(zhì)倡導(dǎo)功能區(qū)新建或改建建筑的屋頂及立面形式、材質(zhì)和色彩與地區(qū)建筑風(fēng)貌相統(tǒng)一，與周邊環(huán)境特征相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色。鼓勵功能區(qū)大力發(fā)展具有節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保特征的綠色建筑。新建建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。TIrRGchYTIrRGchY3、加強功能區(qū)安全管理功能區(qū)應(yīng)做好各項安全保障措施。嚴格按照相關(guān)法規(guī)，開展消防安全管理。加強園區(qū)智慧化應(yīng)用過程中的網(wǎng)絡(luò)安全管理，按照有關(guān)要求落實安全責(zé)任和相應(yīng)

12、的安全保障措施，保障功能區(qū)各類基礎(chǔ)信息、公共平臺運行安全。7EqZcWLZ7EqZcWLZ（四）推動信息化、智慧化功能區(qū)建設(shè)1、完善新一代基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)功能區(qū)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理的原則，加快新一代基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能區(qū)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)等建設(shè)。在功能區(qū)各辦公區(qū)域普遍部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)端口覆蓋到樓層，企業(yè)平均接入帶寬達到100Mbps；無線WIFI覆蓋各類公共場所，平均接入帶寬達到50Mbps；4G通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，保障通信質(zhì)量，力爭實現(xiàn)“萬兆進樓宇、千兆到桌面”。lzq7IGf0lzq7IGf02、推進“智慧園區(qū)”建設(shè)鼓勵功

13、能區(qū)通過引入第三方資源或多方共建，為入駐企業(yè)提供信息化設(shè)施軟、硬件租用、信息化業(yè)務(wù)外包、信息化業(yè)務(wù)咨詢、IT基礎(chǔ)維護等集約化配套服務(wù)，降低中小企業(yè)應(yīng)用成本。鼓勵功能區(qū)廣泛應(yīng)用新一代信息技術(shù)，以規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境監(jiān)控管理、智能交通管理、能源管理、安全安防、公共信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)、園區(qū)管理平臺等為主要內(nèi)容，建設(shè)一批智慧應(yīng)用項目。zvpgeqJ1zvpgeqJ1（五）提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)1、提升功能區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力功能區(qū)應(yīng)從推進入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈整合協(xié)同的角度，組織建設(shè)各類創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間、孵化基地等創(chuàng)新資源集聚。鼓勵功能區(qū)積極對接國內(nèi)外技術(shù)

14、和產(chǎn)品創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用、推廣展示，在相關(guān)行業(yè)資源集聚、信息匯集、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈合作等方面發(fā)揮帶動作用。NrpoJac3NrpoJac3建議功能區(qū)之間聯(lián)動合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合布局、共享相關(guān)研發(fā)中心、孵化基地等創(chuàng)新機構(gòu)。鼓勵企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與園區(qū)、園區(qū)與園區(qū)等開展多重聯(lián)盟形式的合作共贏。1nowfTG41nowfTG42、加強功能區(qū)服務(wù)品牌建設(shè)功能區(qū)應(yīng)重視園區(qū)品牌建設(shè)，塑造高品質(zhì)、高識別度、高影響力的園區(qū)服務(wù)品牌，打造名企、名園。鼓勵功能區(qū)加大對品牌建設(shè)的投入，整體性打造并統(tǒng)籌展示園區(qū)品牌標(biāo)識，營造良好的品牌形象。fjnFLDa5fjnFLDa5鼓勵國內(nèi)外具有引領(lǐng)作

15、用的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶功能區(qū)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，形成一批知曉度廣、信譽度高的服務(wù)品牌，帶動樹立“上海服務(wù)”品牌。tfnNhnE6tfnNhnE63、積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵具備一定能級的功能區(qū)加快融入長三角一體化、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的發(fā)展布局，加速品牌和管理輸出，推動跨區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵功能區(qū)內(nèi)企業(yè)利用電子商務(wù)開拓國際營銷渠道，探索組團式“走出去”的優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展機制，提升企業(yè)跨國經(jīng)營管理能力和風(fēng)險防范水平。HbmVN777HbmVN777（六）提升園區(qū)管理水平和營商環(huán)境1、強化開發(fā)建設(shè)運營機構(gòu)能級功能區(qū)必須具有明確的負

16、責(zé)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)、運營、管理和服務(wù)的市場化主體。功能區(qū)開發(fā)建設(shè)運營服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運營管理的成功經(jīng)驗，較高的業(yè)內(nèi)口碑和品牌效應(yīng)，良好穩(wěn)健的企業(yè)財務(wù)狀況，完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，能夠準(zhǔn)確把握生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，誠實守信，合法經(jīng)營，自愿履行相關(guān)社會責(zé)任，與其他部門在規(guī)劃建設(shè)、運營管理和企業(yè)服務(wù)等方面加強溝通、協(xié)同和合作。V7l4jRB8V7l4jRB82、提升日常管理規(guī)范化水平功能區(qū)運營管理機構(gòu)必須建有一支完善的專業(yè)服務(wù)管理團隊，針對功能區(qū)建設(shè)制定一套完善的管理、服務(wù)制度，包括功能區(qū)基礎(chǔ)臺賬、定期統(tǒng)計分析、日常運行管理、重大信息上報等內(nèi)容。每季度做好統(tǒng)計分析和上報工作。83lc

17、PA5983lcPA593、構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系鼓勵功能區(qū)引入一站式行政審批服務(wù)中心，通過自建或購買服務(wù)等形式，建設(shè)一批如云計算平臺、企業(yè)孵化器平臺、融資促進平臺、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺，提供政策、金融、人才、培訓(xùn)、中介、營銷等多層次、市場化的公共服務(wù)體系，提升為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的能級，為入駐企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。mZkklkzamZkklkza附件：上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)要求附件上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)要求類別指標(biāo)要求或建議規(guī)劃建設(shè)1.規(guī)劃面積必須具有明確的四至范圍，規(guī)劃面積不低于100畝，結(jié)合區(qū)域城市更新，因地制宜。2.建筑面積不低于10萬平方米3.容積率

18、用地容積率參考本市現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于有特殊產(chǎn)業(yè)功能的項目，經(jīng)相關(guān)部門認定，容積率和高度指標(biāo)參照相關(guān)區(qū)位商辦項目核定。4.開發(fā)完成率不低于60%5.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建筑面積使用占比不低于70%6.行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重一般不超過15%經(jīng)濟發(fā)展7.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占總營收比重不低于70%8.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營收比重不低于70%基礎(chǔ)管理9.開發(fā)建設(shè)運營機構(gòu)必須具有明確的負責(zé)開發(fā)、建設(shè)、運營、管理和服務(wù)的市場化主體。該主體應(yīng)當(dāng)具有的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運營管理成功經(jīng)驗，較高的品牌效應(yīng)和業(yè)內(nèi)口碑，良好穩(wěn)健的企業(yè)財務(wù)狀況和內(nèi)部管理制度體系。10.日常管理規(guī)范化水平必須有專業(yè)服務(wù)管理

19、團隊和完善的管理制度，包括基礎(chǔ)臺賬、統(tǒng)計分析、運行管理、信息上報等內(nèi)容。每季度按時做好功能區(qū)統(tǒng)計上報工作。環(huán)保、安全和信息化11.環(huán)保新建建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并廣泛采用節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保項目，按照相關(guān)要求開展環(huán)評工作。12.安全管理重視各項安全保障措施。嚴格按照相關(guān)法規(guī)加強消防安全管理。加強信息化安全管理，保障功能區(qū)各類基礎(chǔ)信息、公共平臺運行安全。13.信息化建設(shè)在功能區(qū)各辦公區(qū)域普遍部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)端口覆蓋到樓層，企業(yè)平均接入帶寬達到100Mbps；無線WIFI應(yīng)覆蓋各類公共場所，平均接入帶寬達到50Mbps；4G通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，保障通信質(zhì)量。能為入駐區(qū)域提供軟、硬件租用、信息