第十章環(huán)境經(jīng)濟政策

1、第十章第十章 環(huán)境經(jīng)濟政策環(huán)境經(jīng)濟政策第一節(jié)第一節(jié) 運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境一、政府在環(huán)境保護中的作用一、政府在環(huán)境保護中的作用1.環(huán)?？空h(huán)?？空?市場經(jīng)濟體制下市場經(jīng)濟體制下,環(huán)境保護必須依靠政府環(huán)境保護必須依靠政府.(1)環(huán)境保護領(lǐng)域環(huán)境保護領(lǐng)域,市場失靈非常突出市場失靈非常突出;(2)環(huán)境保護是一項基本國策環(huán)境保護是一項基本國策;(3)環(huán)境保護事業(yè)涉及面廣。環(huán)境保護事業(yè)涉及面廣。 世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫.斯蒂格斯蒂格利茨和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古利茨和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉斯拉斯.斯特恩認為，政府的職能主要包括：斯特

2、恩認為，政府的職能主要包括：（1）財富的公平分配；）財富的公平分配；（2）糾正市場失靈；）糾正市場失靈；（3）解決外部效應(yīng)；）解決外部效應(yīng)；（4）提供公共物品；）提供公共物品；（5）提供社會有益的需求。）提供社會有益的需求。2. 政府如何進行環(huán)境保護政府如何進行環(huán)境保護（1）“環(huán)?？空h(huán)?？空钡睦斫獾木唧w理解的理解的具體理解不等于政府包攬環(huán)境保護的一切活動不等于政府包攬環(huán)境保護的一切活動指政府在環(huán)境保護中的組織協(xié)調(diào)作用指政府在環(huán)境保護中的組織協(xié)調(diào)作用政府利用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、教育手段保政府利用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、教育手段保護環(huán)境；護環(huán)境；政府在環(huán)境保護中的組織協(xié)調(diào)，強化市場主體

3、的政府在環(huán)境保護中的組織協(xié)調(diào)，強化市場主體的環(huán)境保護環(huán)境保護（2）制定環(huán)境政策是政府保護環(huán)境的重要職責(zé)）制定環(huán)境政策是政府保護環(huán)境的重要職責(zé)二、運用經(jīng)濟手段管理環(huán)境的必要性二、運用經(jīng)濟手段管理環(huán)境的必要性1.市場經(jīng)濟體制的需要市場經(jīng)濟體制的需要 發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟手段是經(jīng)濟外部性問題的有發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟手段是經(jīng)濟外部性問題的有效途徑，道理如圖所示。效途徑，道理如圖所示。成本成本/ /效益效益產(chǎn)量（排污量）產(chǎn)量（排污量）Q*QMBMSCMPC+tMPC圖圖1 1 經(jīng)濟機制對企業(yè)外部不經(jīng)濟性（環(huán)境排污）的影響經(jīng)濟機制對企業(yè)外部不經(jīng)濟性（環(huán)境排污）的影響結(jié)論：結(jié)論： 通過經(jīng)濟手段（如稅

4、收）能刺通過經(jīng)濟手段（如稅收）能刺激企業(yè)消減排污量激企業(yè)消減排污量成本成本/ /效益效益產(chǎn)量產(chǎn)量Q*MB+tMPC圖圖2 2 經(jīng)濟機制對企業(yè)外部經(jīng)濟性（植樹造林）的影響經(jīng)濟機制對企業(yè)外部經(jīng)濟性（植樹造林）的影響MB結(jié)論：結(jié)論： 經(jīng)濟手段（如補貼）能夠有效經(jīng)濟手段（如補貼）能夠有效地引導(dǎo)市場主體主動地從事有利于地引導(dǎo)市場主體主動地從事有利于環(huán)境保護的活動環(huán)境保護的活動二、運用經(jīng)濟手段管理環(huán)境的必要性二、運用經(jīng)濟手段管理環(huán)境的必要性2.環(huán)境保護工作的需要環(huán)境保護工作的需要調(diào)查表明公眾與專家認為應(yīng)提高環(huán)保投入調(diào)查表明公眾與專家認為應(yīng)提高環(huán)保投入環(huán)保投入應(yīng)以國家與地方政府為主，采取多元化投資方式環(huán)保投

5、入應(yīng)以國家與地方政府為主，采取多元化投資方式通過經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染，推進生態(tài)保護通過經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染，推進生態(tài)保護第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟政策環(huán)境經(jīng)濟政策一、環(huán)境經(jīng)濟政策的概一、環(huán)境經(jīng)濟政策的概念念1.環(huán)境經(jīng)濟政策：環(huán)境經(jīng)濟政策： 指根據(jù)價值規(guī)律，利用指根據(jù)價值規(guī)律，利用價格、稅收、信價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)等經(jīng)濟等經(jīng)濟杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)當事人產(chǎn)生或消除污杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)當事人產(chǎn)生或消除污染行為的一類政策。染行為的一類政策。2.2.環(huán)境經(jīng)濟政策的特點環(huán)境經(jīng)濟政策的特點(1)具有具有明顯的利益刺激因素明顯的利益刺激因素, 借助市場機

6、制糾正環(huán)借助市場機制糾正環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟性境問題的外部不經(jīng)濟性,使外部費用內(nèi)部化使外部費用內(nèi)部化(2)以市場為為基礎(chǔ)，注重間接宏觀調(diào)控以市場為為基礎(chǔ)，注重間接宏觀調(diào)控，通過改，通過改變市場信號，影響政策對象的經(jīng)濟利益，引導(dǎo)其變市場信號，影響政策對象的經(jīng)濟利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對象的微觀活動，政策執(zhí)行成本低監(jiān)控政策對象的微觀活動，政策執(zhí)行成本低,管理管理靈活。靈活。(3)通過通過市場中介，把經(jīng)濟有效地保護、改善環(huán)境市場中介，把經(jīng)濟有效地保護、改善環(huán)境的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給環(huán)境責(zé)任者，

7、環(huán)境管理更，環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對象。水平的政策對象。(4)可以可以有效地配置保護環(huán)境所需要的資金有效地配置保護環(huán)境所需要的資金，這些，這些資金不僅可投資于對環(huán)境有利的項目，還可以用資金不僅可投資于對環(huán)境有利的項目，還可以用于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策。于糾正其他不利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟政策。3.環(huán)境經(jīng)濟政策的類型環(huán)境經(jīng)濟政策的類型 類型類型范圍范圍明晰產(chǎn)權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)的明確所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)的明確建立市場建立市場包括可交易的排污許可證，可交易的環(huán)境包括可交易的排污許可證，可交易的環(huán)

8、境股票等股票等稅收手段稅收手段包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進口稅、包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進口稅、稅率差、資源稅、免稅等稅率差、資源稅、免稅等收費制度收費制度包括排污費、使用者費、資源（環(huán)境）補包括排污費、使用者費、資源（環(huán)境）補償費等；償費等；類型類型范圍范圍金融手段金融手段包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等業(yè)貸款、環(huán)境基金等財政手段財政手段包括財政撥款、贈款、部門基金、專項包括財政撥款、贈款、部門基金、專項基金等基金等責(zé)任賠償責(zé)任賠償包括法律責(zé)任賠償、環(huán)境資源損害責(zé)任包括法律責(zé)任賠償、環(huán)境資源損害責(zé)任賠償、保險賠償?shù)荣r償、保險賠償?shù)茸C

9、券與押證券與押金制度金制度包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等金、股票等4.環(huán)境經(jīng)濟政策適用的領(lǐng)域主要包括：環(huán)境經(jīng)濟政策適用的領(lǐng)域主要包括： 污染控制；污染控制；自然保護；自然保護；資源利用；資源利用；流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理；流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理；國際和全球環(huán)境問題；國際和全球環(huán)境問題；生產(chǎn)和消費。生產(chǎn)和消費。 二、環(huán)境經(jīng)濟政策的功能二、環(huán)境經(jīng)濟政策的功能1.行為激勵功能行為激勵功能2.籌集環(huán)保資金功能籌集環(huán)保資金功能3.資金配置功能資金配置功能三、影響環(huán)境經(jīng)濟政策實施效果的因素三、影響環(huán)境經(jīng)濟政策實施效果的因素1.政策的可接受程度政策的可接受程度2

10、.體制變革的可行性體制變革的可行性3.公平性的考慮公平性的考慮4.政策的執(zhí)行成本政策的執(zhí)行成本5.對市場競爭力的擔(dān)心對市場競爭力的擔(dān)心四、影響環(huán)境經(jīng)濟政策實施效果的因素四、影響環(huán)境經(jīng)濟政策實施效果的因素1.政策的可接受程度政策的可接受程度2.體制變革的可行性體制變革的可行性3.公平性的考慮公平性的考慮4.政策的執(zhí)行成本政策的執(zhí)行成本5.對市場競爭力的擔(dān)心對市場競爭力的擔(dān)心五、實施環(huán)境經(jīng)濟政策的外部條件五、實施環(huán)境經(jīng)濟政策的外部條件1.完善的法律制度完善的法律制度2.競爭性市場存在競爭性市場存在3.實施能力的支持實施能力的支持4.政府行為的合理政府行為的合理5.對市場競爭力的擔(dān)心對市場競爭力的擔(dān)

11、心六、環(huán)境經(jīng)濟政策體系六、環(huán)境經(jīng)濟政策體系1.環(huán)境資源核算政策環(huán)境資源核算政策2.財政政策財政政策3.信貸政策信貸政策4.環(huán)保投入政策環(huán)保投入政策5.環(huán)境管理的經(jīng)濟手段環(huán)境管理的經(jīng)濟手段七、環(huán)境經(jīng)濟政策的優(yōu)缺點七、環(huán)境經(jīng)濟政策的優(yōu)缺點1.優(yōu)點優(yōu)點靈活性。允許污染者自己選擇合適的方式達到規(guī)靈活性。允許污染者自己選擇合適的方式達到規(guī)定的標準，如交排污費、購買排污許可證、投資定的標準，如交排污費、購買排污許可證、投資治理污染等。治理污染等。提供經(jīng)濟刺激提供經(jīng)濟刺激籌集專項資金籌集專項資金七、環(huán)境經(jīng)濟政策的優(yōu)缺點七、環(huán)境經(jīng)濟政策的優(yōu)缺點1.缺點缺點環(huán)境效果的不確定性環(huán)境效果的不確定性經(jīng)濟手段存在政治障

12、礙。例如會增加市場主體的經(jīng)濟手段存在政治障礙。例如會增加市場主體的成本開支，容易引起產(chǎn)業(yè)部門、政府部門及公民成本開支，容易引起產(chǎn)業(yè)部門、政府部門及公民的反對。的反對。管制手段與經(jīng)濟手段的比較管制手段與經(jīng)濟手段的比較八、中國的環(huán)境經(jīng)濟政策八、中國的環(huán)境經(jīng)濟政策1.實施情況實施情況 目前，我國已初步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體目前，我國已初步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制及環(huán)境保護要求的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。制及環(huán)境保護要求的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。環(huán)境經(jīng)濟政策在中國的應(yīng)用現(xiàn)狀環(huán)境經(jīng)濟政策在中國的應(yīng)用現(xiàn)狀2.我國我國環(huán)境經(jīng)濟政策存在的主要問題環(huán)境經(jīng)濟政策存在的主要問題(1)環(huán)境經(jīng)濟政策不健全環(huán)境經(jīng)濟政策不健全(2)已有的環(huán)境經(jīng)

13、濟政策亟待完善已有的環(huán)境經(jīng)濟政策亟待完善(3)環(huán)保部門缺乏有力抓手環(huán)保部門缺乏有力抓手(4)統(tǒng)一的環(huán)境經(jīng)濟政策執(zhí)行監(jiān)管體系尚未建立統(tǒng)一的環(huán)境經(jīng)濟政策執(zhí)行監(jiān)管體系尚未建立3.完善我國環(huán)境經(jīng)濟政策的幾點思考完善我國環(huán)境經(jīng)濟政策的幾點思考(1)盡快建立、修訂、完善我國的環(huán)境經(jīng)濟政策，盡快建立、修訂、完善我國的環(huán)境經(jīng)濟政策，尤其資源有償使用政策、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要尤其資源有償使用政策、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的稅收政策、生態(tài)環(huán)境補償政策、排污許可證求的稅收政策、生態(tài)環(huán)境補償政策、排污許可證交易等。交易等。(2)需要加強環(huán)境經(jīng)濟政策與其他政策關(guān)系的研究，需要加強環(huán)境經(jīng)濟政策與其他政策關(guān)系的研究，充分發(fā)揮

14、各種政策的作用。充分發(fā)揮各種政策的作用。第三節(jié)第三節(jié) 可持續(xù)發(fā)展的稅收政策可持續(xù)發(fā)展的稅收政策一、我國一、我國的稅收制度的稅收制度1.稅收的概念稅收的概念 是國家為滿足社會公眾需要是國家為滿足社會公眾需要,由政府按照法律由政府按照法律規(guī)定規(guī)定,強制地、無償?shù)貐⑴c社會剩余產(chǎn)品價值分配，強制地、無償?shù)貐⑴c社會剩余產(chǎn)品價值分配，以取得財政收入的一種規(guī)范形式。以取得財政收入的一種規(guī)范形式。2.稅收的特點稅收的特點強制性強制性。是政府行使行政權(quán)力所進行的強制性征收是政府行使行政權(quán)力所進行的強制性征收固定性固定性。是將社會資源的一部分從私人部門轉(zhuǎn)移到公是將社會資源的一部分從私人部門轉(zhuǎn)移到公共部門，目的是獲

15、取支付政府履行其職能所需經(jīng)費共部門，目的是獲取支付政府履行其職能所需經(jīng)費無償性無償性。稅收不對每個納稅人償還，而是整體償還，稅收不對每個納稅人償還，而是整體償還，納稅收人從公共服務(wù)中享受利益，得到一般性的補償或返納稅收人從公共服務(wù)中享受利益，得到一般性的補償或返還。還。3.我國稅制的發(fā)展歷程我國稅制的發(fā)展歷程稅制的建立和鞏固期（稅制的建立和鞏固期（1949-1957）稅制的曲折發(fā)展時期（稅制的曲折發(fā)展時期（1958-1978）稅制的改革與發(fā)展期（稅制的改革與發(fā)展期（1979-至今）至今）4.我國稅種的類別我國稅種的類別 類別類別范圍范圍流轉(zhuǎn)稅類流轉(zhuǎn)稅類通常是在生產(chǎn)、流通或服務(wù)領(lǐng)域中，按照納稅人

16、取得的通常是在生產(chǎn)、流通或服務(wù)領(lǐng)域中，按照納稅人取得的銷售收入、營業(yè)收入或者進出口貨物的價格（數(shù)量）征銷售收入、營業(yè)收入或者進出口貨物的價格（數(shù)量）征收，包括收，包括增殖稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅增殖稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅4種。種。所得稅類所得稅類按照生產(chǎn)、經(jīng)營者取得的利潤或者個人取得的收入征收，按照生產(chǎn)、經(jīng)營者取得的利潤或者個人取得的收入征收，包括包括企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)所得稅、個人所得稅企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)所得稅、個人所得稅3種。種。資源稅類資源稅類是對從事資源開發(fā)或者使用城鎮(zhèn)土地者征收的，包括是對從事資源開發(fā)或者使用城鎮(zhèn)土地者征收的，包括資資源稅和城鎮(zhèn)土地使用稅源稅和城鎮(zhèn)土地使用

17、稅2種。種。財產(chǎn)稅類財產(chǎn)稅類是對各類財產(chǎn)征收的，包括是對各類財產(chǎn)征收的，包括房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和遺房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅產(chǎn)稅（目前沒有立法開征）（目前沒有立法開征）3種。種。類別類別范圍范圍特定目的稅特定目的稅是為達到特定目的，對特定對象進行調(diào)節(jié)而是為達到特定目的，對特定對象進行調(diào)節(jié)而設(shè)置的，包括設(shè)置的，包括城市建設(shè)稅、耕地占用稅、固城市建設(shè)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（目前暫停征收）、定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（目前暫停征收）、土地增值稅、車倆購置稅、燃油稅、社會保土地增值稅、車倆購置稅、燃油稅、社會保障稅（目前沒有立法開征）障稅（目前沒有立法開征）7種。種。行為稅類行為稅類對特

18、定的行為征收的，包括對特定的行為征收的，包括車船使用稅、車車船使用稅、車輛使用牌照稅、船舶噸稅、印花稅、契稅、輛使用牌照稅、船舶噸稅、印花稅、契稅、證券交易稅、屠宰稅和筵席稅證券交易稅、屠宰稅和筵席稅8種。種。農(nóng)業(yè)稅類農(nóng)業(yè)稅類是對取得農(nóng)業(yè)收入或者牧業(yè)收入的企業(yè)、單是對取得農(nóng)業(yè)收入或者牧業(yè)收入的企業(yè)、單位和個人征收的，包括位和個人征收的，包括農(nóng)業(yè)稅（含農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅（含農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）和牧業(yè)稅稅）和牧業(yè)稅2種。種。5.我國的稅收收入組成我國的稅收收入組成 按照國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的規(guī)定，按照國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的規(guī)定，我國的稅收收入分三部分。我國的稅收收入分三部分。(1)中央

19、政府固定收入。中央政府固定收入。(2)地方政府固定收入。地方政府固定收入。(3)中央政府與地方政府共享稅。中央政府與地方政府共享稅。(1)中央政府固定收入。中央政府固定收入。 包括消費稅、車輛購置稅、關(guān)稅、船舶噸稅、海關(guān)代包括消費稅、車輛購置稅、關(guān)稅、船舶噸稅、海關(guān)代征的增值稅。征的增值稅。(2)地方政府固定收入。地方政府固定收入。 包括城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅、稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、契稅、屠宰稅、筵席稅、車船使用稅、車船使

20、用牌照稅、契稅、屠宰稅、筵席稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及其他地方附加稅。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及其他地方附加稅。(3)中央政府與地方政府共享稅。中央政府與地方政府共享稅。 包括增值稅（不包括海關(guān)代征部分）、營業(yè)稅、企業(yè)包括增值稅（不包括海關(guān)代征部分）、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、燃油稅、證券交易稅。資源稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、燃油稅、證券交易稅。二、二、稅收手段是保護環(huán)境的有效手段稅收手段是保護環(huán)境的有效手段1.人類的各項活動都會對經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)生影響，根人類的各項活動都會對經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)生影響

21、，根據(jù)影響結(jié)果，可將人類活動分成據(jù)影響結(jié)果，可將人類活動分成9種類型。種類型。 2.稅收手段在解決環(huán)境問題中的作用稅收手段在解決環(huán)境問題中的作用成本成本/ /效益效益產(chǎn)量（排污量）產(chǎn)量（排污量）Q*QMBMSCMPC+tMPC圖圖1 1 經(jīng)濟機制對企業(yè)外部不經(jīng)濟性（環(huán)境排污）的影響經(jīng)濟機制對企業(yè)外部不經(jīng)濟性（環(huán)境排污）的影響3.稅收政策在環(huán)境保護中的應(yīng)用稅收政策在環(huán)境保護中的應(yīng)用差別稅收。差別稅收。又稱稅收差異，即對不同的征稅對象，采用不又稱稅收差異，即對不同的征稅對象，采用不同的稅率。與環(huán)境保護相關(guān)的差別稅收包括：對符合環(huán)境同的稅率。與環(huán)境保護相關(guān)的差別稅收包括：對符合環(huán)境保護要求的企業(yè)、個

22、人實施嚴格的稅收政策；對不符合環(huán)保護要求的企業(yè)、個人實施嚴格的稅收政策；對不符合環(huán)境保護要求的企業(yè)、個人實施嚴格的稅收政策。境保護要求的企業(yè)、個人實施嚴格的稅收政策。設(shè)置環(huán)境稅設(shè)置環(huán)境稅按環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的要求對現(xiàn)象稅制進行修訂按環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的要求對現(xiàn)象稅制進行修訂三、三、稅收手段在環(huán)境保護中的應(yīng)用現(xiàn)狀稅收手段在環(huán)境保護中的應(yīng)用現(xiàn)狀1.稅收手段在發(fā)達國家環(huán)境保護中的應(yīng)用現(xiàn)狀稅收手段在發(fā)達國家環(huán)境保護中的應(yīng)用現(xiàn)狀2.稅收手段在我國環(huán)境保護中的應(yīng)用現(xiàn)狀稅收手段在我國環(huán)境保護中的應(yīng)用現(xiàn)狀 與發(fā)達國家相比與發(fā)達國家相比,稅收手段在我國的環(huán)境保護中稅收手段在我國的環(huán)境保護中的作用還沒有充分發(fā)

23、揮。具體表現(xiàn)在：的作用還沒有充分發(fā)揮。具體表現(xiàn)在：(1)我國還沒有設(shè)立環(huán)境稅我國還沒有設(shè)立環(huán)境稅(2)與環(huán)境保護相關(guān)的稅收種類比較少、稅率低。與環(huán)境保護相關(guān)的稅收種類比較少、稅率低。我國與環(huán)境相關(guān)的稅收我國與環(huán)境相關(guān)的稅收我國與環(huán)境相關(guān)的稅收我國與環(huán)境相關(guān)的稅收我國與環(huán)境相關(guān)的稅收我國與環(huán)境相關(guān)的稅收四、四、稅收手段在我國環(huán)境保護中的應(yīng)用前景稅收手段在我國環(huán)境保護中的應(yīng)用前景1.完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，適當提高完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，適當提高資源稅稅率。資源稅稅率。2.對一些危害環(huán)境的產(chǎn)品征收消費稅對一些危害環(huán)境的產(chǎn)品征收消費稅3.實行差別稅收政策實行差別稅收政策4.開征環(huán)

24、境稅。包括排污稅和產(chǎn)品稅開征環(huán)境稅。包括排污稅和產(chǎn)品稅第四節(jié)第四節(jié) 可持續(xù)發(fā)展的金融政策可持續(xù)發(fā)展的金融政策一、信貸政策一、信貸政策1.信貸政策在環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用途徑信貸政策在環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用途徑 根據(jù)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的要求，對不同根據(jù)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的要求，對不同的信貸對象實行不同的信貸政策，即優(yōu)惠信貸政的信貸對象實行不同的信貸政策，即優(yōu)惠信貸政策或嚴格的信貸政策。具體來說，對環(huán)境保護及策或嚴格的信貸政策。具體來說，對環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展有利的項目實施優(yōu)惠信貸政策，反之，可持續(xù)發(fā)展有利的項目實施優(yōu)惠信貸政策，反之，則實施嚴格的信貸政策。則實施嚴格的信貸政策。2.信貸政策在我國環(huán)境

25、保護領(lǐng)域的實施效果信貸政策在我國環(huán)境保護領(lǐng)域的實施效果 我國已經(jīng)開始利用信貸政策保護環(huán)境，我國已經(jīng)開始利用信貸政策保護環(huán)境，1995年中國人民銀行就制定了適應(yīng)環(huán)境保護要求的信年中國人民銀行就制定了適應(yīng)環(huán)境保護要求的信貸政策。但政策的實施效果很差。貸政策。但政策的實施效果很差。二、環(huán)境污染責(zé)任保險二、環(huán)境污染責(zé)任保險1.環(huán)境污染責(zé)任保險的產(chǎn)生歷史環(huán)境污染責(zé)任保險的產(chǎn)生歷史 污染責(zé)任保險在責(zé)任保險中是比較年輕的險污染責(zé)任保險在責(zé)任保險中是比較年輕的險種，從世界看僅有幾十年的歷史，在我國只有種，從世界看僅有幾十年的歷史，在我國只有10余年的歷史。余年的歷史。2.環(huán)境污染責(zé)任保險的產(chǎn)生背景環(huán)境污染責(zé)任

26、保險的產(chǎn)生背景生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實需要。生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，隨著生產(chǎn)力在不斷發(fā)展，科學(xué)進步的日新月異，工業(yè)企業(yè)在不斷提高產(chǎn)品數(shù)量、科學(xué)進步的日新月異，工業(yè)企業(yè)在不斷提高產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、品種的同時，也增加了風(fēng)險因素和不安全因素，質(zhì)量、品種的同時，也增加了風(fēng)險因素和不安全因素，環(huán)境污染便是其中之一。環(huán)境污染便是其中之一。環(huán)境保護意識增加的需要。環(huán)境保護意識增加的需要。各國為保障其公民享有各國為保障其公民享有的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境保護的法律法規(guī)也在不斷健全，公的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境保護的法律法規(guī)也在不斷健全，公民的環(huán)境意識包括因遭受環(huán)境損害在內(nèi)的索賠意識也民的環(huán)境意識包括因遭受環(huán)境損害在內(nèi)的

27、索賠意識也在不斷地增加。在不斷地增加。 20世紀六、七十年代，美國、英國等一些世紀六、七十年代，美國、英國等一些經(jīng)濟發(fā)達國家的保險行業(yè)相繼推出污染責(zé)任保經(jīng)濟發(fā)達國家的保險行業(yè)相繼推出污染責(zé)任保險這一新的險種，為企業(yè)提供一種新的風(fēng)險方險這一新的險種，為企業(yè)提供一種新的風(fēng)險方面的保障，即環(huán)境污染責(zé)任保險。面的保障，即環(huán)境污染責(zé)任保險。3.環(huán)境污染責(zé)任保險在我國已成客觀需要環(huán)境污染責(zé)任保險在我國已成客觀需要 (1)我國法律規(guī)定，環(huán)境污染造成民事?lián)p害，我國法律規(guī)定，環(huán)境污染造成民事?lián)p害，必須要依法承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。必須要依法承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。例如，民法通則例如，民法通則第第124條規(guī)定：條規(guī)定：“污染

28、環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)承污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任擔(dān)民事責(zé)任”；環(huán)境保護法第；環(huán)境保護法第41條第一款規(guī)定：條第一款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或個人賠償損失。直接受到損失的單位或個人賠償損失?！?.環(huán)境污染責(zé)任保險在我國已成客觀需要環(huán)境污染責(zé)任保險在我國已成客觀需要 (2)環(huán)境污染的境況越來越令人擔(dān)憂。環(huán)境污染的境況越來越令人擔(dān)憂。以以1993的為例，全國污染事故的為例，全國污染事故2761起，造成直接經(jīng)濟損起，造成直接經(jīng)濟損失失21693.4萬元，賠償金額萬元，賠償金額24萬元。萬元。 1991年大連

29、市在全國率先推出污染責(zé)任保險年大連市在全國率先推出污染責(zé)任保險這項新業(yè)務(wù)，此后沈陽等一些城市也開展這項保這項新業(yè)務(wù)，此后沈陽等一些城市也開展這項保險業(yè)務(wù)。險業(yè)務(wù)。4.污染責(zé)任保險的概念污染責(zé)任保險的概念 是保險人對被保險人因保險責(zé)任范圍內(nèi)的污是保險人對被保險人因保險責(zé)任范圍內(nèi)的污染環(huán)境的行為，造成受害者人身傷害、財產(chǎn)損毀染環(huán)境的行為，造成受害者人身傷害、財產(chǎn)損毀等民事?lián)p害賠償責(zé)任提供保障的保險。等民事?lián)p害賠償責(zé)任提供保障的保險。5.污染責(zé)任保險的意義和作用污染責(zé)任保險的意義和作用為企業(yè)提供一種經(jīng)濟保障為企業(yè)提供一種經(jīng)濟保障有利于保障公民的環(huán)境權(quán)益和維護社會安定有利于保障公民的環(huán)境權(quán)益和維護社會

30、安定有利于促進企業(yè)加強環(huán)境管理有利于促進企業(yè)加強環(huán)境管理有利于開拓保險的服務(wù)領(lǐng)域有利于開拓保險的服務(wù)領(lǐng)域是對排污收費制度的一種補充是對排污收費制度的一種補充6.污染責(zé)任保險的種類污染責(zé)任保險的種類由于突發(fā)性事故造成的環(huán)境污染，而導(dǎo)致受害者的人身由于突發(fā)性事故造成的環(huán)境污染，而導(dǎo)致受害者的人身傷害或財產(chǎn)損失的保險。英、美、法、德、意大利等國在傷害或財產(chǎn)損失的保險。英、美、法、德、意大利等國在20世紀世紀60年代初普遍開展此類保險。年代初普遍開展此類保險。包括當事人由于突發(fā)性污染事故所造成的后果，也包括包括當事人由于突發(fā)性污染事故所造成的后果，也包括當事人由于經(jīng)常性排放污染物所造成的后果當事人由于

31、經(jīng)常性排放污染物所造成的后果第五節(jié)第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境補償政策生態(tài)環(huán)境補償政策一、一、建立生態(tài)補償政策的必要性和可行性建立生態(tài)補償政策的必要性和可行性1.必要性必要性環(huán)境保護需要補償機制，需要以補償為紐帶，以利益為環(huán)境保護需要補償機制，需要以補償為紐帶，以利益為中心，建立利益驅(qū)動機制、激勵機制、協(xié)調(diào)機制，調(diào)動廣中心，建立利益驅(qū)動機制、激勵機制、協(xié)調(diào)機制，調(diào)動廣大群眾生態(tài)建設(shè)的積極性大群眾生態(tài)建設(shè)的積極性生態(tài)補償機制是環(huán)境與經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，通生態(tài)補償機制是環(huán)境與經(jīng)濟一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，通過生態(tài)補償政策，可以將環(huán)境與經(jīng)濟結(jié)合起來，促進環(huán)境過生態(tài)補償政策，可以將環(huán)境與經(jīng)濟結(jié)合起來，促進環(huán)境與

32、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義和諧振發(fā)展的必由之路，有效協(xié)調(diào)地區(qū)間、是社會主義和諧振發(fā)展的必由之路，有效協(xié)調(diào)地區(qū)間、行業(yè)間的經(jīng)濟利益，促進社會的各諧發(fā)展。行業(yè)間的經(jīng)濟利益，促進社會的各諧發(fā)展。2.可行性可行性生態(tài)補償政策的法律體現(xiàn)正在逐步完善生態(tài)補償政策的法律體現(xiàn)正在逐步完善經(jīng)濟機制的調(diào)節(jié)作用在不斷加強經(jīng)濟機制的調(diào)節(jié)作用在不斷加強生態(tài)補償政策的技術(shù)問題正在逐步解決生態(tài)補償政策的技術(shù)問題正在逐步解決生態(tài)補償觀念逐漸被人們接受生態(tài)補償觀念逐漸被人們接受部分地方已經(jīng)開始進行生態(tài)補償政策的試點部分地方已經(jīng)開始進行生態(tài)補償政策的試點二、二、生態(tài)補償政策的理論基礎(chǔ)生態(tài)補償政策的理論基礎(chǔ)1.環(huán)境資

33、源價值理論環(huán)境資源價值理論2.經(jīng)濟外部性理論經(jīng)濟外部性理論3.公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論三、三、生態(tài)補償政策的基本原則生態(tài)補償政策的基本原則1.污染者負擔(dān)原則污染者負擔(dān)原則2.開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)原則開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)原則3.受益者補償原則受益者補償原則4.公平性原則公平性原則5.政府主導(dǎo)、市場推進原則政府主導(dǎo)、市場推進原則四、四、生態(tài)補償政策的分類生態(tài)補償政策的分類1.政府補償與市場補償政府補償與市場補償2.代際補償與代內(nèi)補償代際補償與代內(nèi)補償3.國家間補償與國內(nèi)補償國家間補償與國內(nèi)補償五、五、生態(tài)補償政策的方式生態(tài)補償政策的方式1.國家財政補償國家財政補償2.項目支持項目支持3.征收生

34、態(tài)環(huán)境補償稅費征收生態(tài)環(huán)境補償稅費4.市場方式補償市場方式補償5.建立建立“異地開發(fā)生態(tài)補償實驗區(qū)異地開發(fā)生態(tài)補償實驗區(qū)”第六節(jié)第六節(jié) 其他環(huán)境經(jīng)濟政策其他環(huán)境經(jīng)濟政策一、生活污水處理費一、生活污水處理費二、城市生活垃圾的處理費二、城市生活垃圾的處理費三、產(chǎn)品收費三、產(chǎn)品收費四、押金四、押金退款制度退款制度五、執(zhí)行鼓勵金五、執(zhí)行鼓勵金六、補貼六、補貼七、罰款七、罰款八、賠款八、賠款1.產(chǎn)品收費（產(chǎn)品收費（Product charge ）的概念）的概念指對那些在消費過程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收取費用指對那些在消費過程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收取費用2.產(chǎn)品收費手段的功能產(chǎn)品收費手段的功能直接通過提高產(chǎn)品的價格

35、來實現(xiàn)，通過價格上升來直接通過提高產(chǎn)品的價格來實現(xiàn)，通過價格上升來減少這些產(chǎn)品的消費量。減少這些產(chǎn)品的消費量。3.產(chǎn)品收費有四種形式產(chǎn)品收費有四種形式(1)直接針對某種產(chǎn)品收費。如發(fā)達國家對化肥、直接針對某種產(chǎn)品收費。如發(fā)達國家對化肥、農(nóng)藥、潤滑油、含農(nóng)藥、潤滑油、含CFC產(chǎn)品、包裝材料、化石燃料、產(chǎn)品、包裝材料、化石燃料、輪胎、汽車電池等產(chǎn)品征收產(chǎn)品費用。輪胎、汽車電池等產(chǎn)品征收產(chǎn)品費用。(2)針對某些產(chǎn)品具有的某種危害特征收費。針對某些產(chǎn)品具有的某種危害特征收費。(3)對對“環(huán)境友好環(huán)境友好”產(chǎn)品實行價格補貼。產(chǎn)品實行價格補貼。(4)最低限價。主要用于維護和改善某些具有潛在最低限價。主要用

36、于維護和改善某些具有潛在價值的廢棄物的市場，以促使該廢棄物不被傾倒而價值的廢棄物的市場，以促使該廢棄物不被傾倒而被再利用。被再利用。四、押金四、押金退款制度退款制度（deposit refund system）1.概念：指對可能引起污染的產(chǎn)品征收押金概念：指對可能引起污染的產(chǎn)品征收押金（收費），產(chǎn)品報廢后，如果將報廢的產(chǎn)品（收費），產(chǎn)品報廢后，如果將報廢的產(chǎn)品送到指定的地方，則退還押金。送到指定的地方，則退還押金。2.類型：類型：通常有兩種類型通常有兩種類型旨在強化再利用的類型；旨在強化再利用的類型；旨在刺激循環(huán)使用的再利用類型。旨在刺激循環(huán)使用的再利用類型。3.應(yīng)注意的問題：應(yīng)注意的問題：押

37、金押金退款占產(chǎn)品的價格比率要適當；退款占產(chǎn)品的價格比率要適當；押金押金退款制度應(yīng)該與現(xiàn)有的產(chǎn)品銷售和分送系統(tǒng)退款制度應(yīng)該與現(xiàn)有的產(chǎn)品銷售和分送系統(tǒng)結(jié)合起來，以降低收還押金的管理成本；結(jié)合起來，以降低收還押金的管理成本；押金押金退款制度應(yīng)與相關(guān)法律、法規(guī)及管理制度相退款制度應(yīng)與相關(guān)法律、法規(guī)及管理制度相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)。五、執(zhí)行鼓勵金五、執(zhí)行鼓勵金在環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)行鼓勵金主要有三種形式：在環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)行鼓勵金主要有三種形式：違章費和罰款。違章費和罰款。通過罰款，旨在對單位、個人違通過罰款，旨在對單位、個人違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為進行經(jīng)濟制裁，從而反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為進行經(jīng)濟制裁，從而引導(dǎo)單位、個人選擇遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的行引導(dǎo)單位、個人選擇遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為方式。為方式。執(zhí)行債券。執(zhí)行債券。為使污染者遵守環(huán)境法規(guī)而預(yù)先以債為使污染者遵守環(huán)境法規(guī)而預(yù)先以債券方式收取一定的款項，一旦法規(guī)得到遵守即可將券方式收取一定的款項，一旦法規(guī)得到遵守即可將債券兌現(xiàn)。債券兌現(xiàn)。保證金。保證金。一種預(yù)付款，如果環(huán)境危害未發(fā)生，或一種預(yù)付款，如果環(huán)境危害未發(fā)生，