第三講預(yù)算方法和預(yù)算分類(lèi)

1、第三講預(yù)算方法和預(yù)算分類(lèi)第三講預(yù)算方法和預(yù)算分類(lèi)1n預(yù)算基礎(chǔ)；預(yù)算基礎(chǔ)；n投入導(dǎo)向的預(yù)算；投入導(dǎo)向的預(yù)算；n績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算；績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算；n四種主要的績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算；四種主要的績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算；n預(yù)算分類(lèi)；預(yù)算分類(lèi)；n對(duì)預(yù)算分類(lèi)的進(jìn)一步討論對(duì)預(yù)算分類(lèi)的進(jìn)一步討論；2案例一：統(tǒng)計(jì)局：案例一：統(tǒng)計(jì)局：2003-2011年年GDP年均實(shí)際增年均實(shí)際增10.7% 2003-2011年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，其中有六年實(shí)現(xiàn)了，其中有六年實(shí)現(xiàn)了10%以上的增長(zhǎng)速度，以上的增長(zhǎng)速度，在受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的在受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2009年依然實(shí)現(xiàn)了年依然實(shí)

2、現(xiàn)了9.2%的增速。這一時(shí)期的年均增速不僅遠(yuǎn)高于同期的增速。這一時(shí)期的年均增速不僅遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)世界經(jīng)濟(jì)3.9%的年均增速，而且高于改革開(kāi)放以來(lái)的年均增速，而且高于改革開(kāi)放以來(lái)9.9%的年均增速。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺(tái)階。的年均增速。經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺(tái)階。2011年，我國(guó)年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.2萬(wàn)億元，扣除價(jià)格因萬(wàn)億元，扣除價(jià)格因素，比素，比2002年增長(zhǎng)年增長(zhǎng)1.5倍。經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步倍。經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升。提升。2008年年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)德國(guó)，居世界第三國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)德國(guó)，居世界第三位；位；2010年年超過(guò)日本，居世界第二位，成為僅次于超過(guò)日本

3、，居世界第二位，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。3案例一：統(tǒng)計(jì)局：案例一：統(tǒng)計(jì)局：2003-2011年年GDP年均實(shí)際增年均實(shí)際增10.7%我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高。特別我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高。特別是是2008年下半年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在世界主年下半年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在世界主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩甚至面臨衰退時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)明顯放緩甚至面臨衰退時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了相當(dāng)高的增速并率先回升，成為帶動(dòng)世界經(jīng)然保持了相當(dāng)高的增速并率先回升，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世

4、界的份額由2002年的年的4.4%提高到提高到2011年的年的10%左右，對(duì)世界左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)20%。 。（來(lái)源：（來(lái)源： http:/ ）4案例一：統(tǒng)計(jì)局：案例一：統(tǒng)計(jì)局：2003-2011年年GDP年均實(shí)際增年均實(shí)際增10.7%5案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億（圖）萬(wàn)億（圖）據(jù)新華社北京據(jù)新華社北京1月月20日電日電 記者記者20日從財(cái)政部獲悉，日從財(cái)政部獲悉，2011年年1至至12月月，全國(guó)財(cái)政收入，全國(guó)財(cái)政收入103740億元，比上年億元，比上年增加增加20639億元，增長(zhǎng)億元，增長(zhǎng)24.8%。其中，中央本級(jí)收入其

5、中，中央本級(jí)收入51306億元，同比增長(zhǎng)億元，同比增長(zhǎng)20.8%；地方本級(jí)地方本級(jí)收入收入52434億元，億元，同比增長(zhǎng)同比增長(zhǎng)29.1%。2011年全年財(cái)政收入中的稅收收入年全年財(cái)政收入中的稅收收入89720億元，增長(zhǎng)億元，增長(zhǎng)22.6%；非稅收入；非稅收入14020億元，增長(zhǎng)億元，增長(zhǎng)41.7%。從財(cái)政收入從財(cái)政收入主要項(xiàng)目主要項(xiàng)目情況看，情況看，2011年，國(guó)內(nèi)增值年，國(guó)內(nèi)增值稅稅24267億元，同比增長(zhǎng)億元，同比增長(zhǎng)15%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅6936億元，億元，同比增長(zhǎng)同比增長(zhǎng)14.2%；營(yíng)業(yè)稅；營(yíng)業(yè)稅13679億元，同比增長(zhǎng)億元，同比增長(zhǎng)22.6%；企業(yè)所得稅；企業(yè)所得稅16760

6、億元，同比增長(zhǎng)億元，同比增長(zhǎng)30.5%；個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅6054億元，同比增長(zhǎng)億元，同比增長(zhǎng)25.2%。6案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億（圖）萬(wàn)億（圖）值得注意的是，四季度值得注意的是，四季度個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅下降下降5.5%。財(cái)政部表示，主要受自財(cái)政部表示，主要受自9月月1日起日起提高個(gè)人所得稅提高個(gè)人所得稅工薪工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)影響，個(gè)人所得稅月均減少所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)影響，個(gè)人所得稅月均減少138億億元，改革實(shí)施四個(gè)月減輕居民負(fù)擔(dān)元，改革實(shí)施四個(gè)月減輕居民負(fù)擔(dān)550億元。億元。從支出情況看，從支出情況看，2011年全年，全國(guó)財(cái)政支出年全年，全國(guó)財(cái)政

7、支出108930億元，同比增長(zhǎng)億元，同比增長(zhǎng)21.2%。財(cái)政部表示，財(cái)政部表示，2011年財(cái)政年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步得到進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對(duì)優(yōu)化，加大了對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等的支持力度，切等的支持力度，切實(shí)保障和改善民生。實(shí)保障和改善民生。7案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億（圖）萬(wàn)億（圖）從從主要支出項(xiàng)目主要支出項(xiàng)目看，看，2011年，年，教育支出教育支出16116億億元，同比增長(zhǎng)元，同比增長(zhǎng)28.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出6367億元，同億元，同

8、比增長(zhǎng)比增長(zhǎng)32.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出社會(huì)保障和就業(yè)支出11144億元，億元，同比增長(zhǎng)同比增長(zhǎng)22%；住房保障支出住房保障支出3822億元，同比增長(zhǎng)億元，同比增長(zhǎng)60.8%；農(nóng)林水事務(wù)支出農(nóng)林水事務(wù)支出9890億元，同比增長(zhǎng)億元，同比增長(zhǎng)21.7%；公共安全支出公共安全支出6293億元，同比增長(zhǎng)億元，同比增長(zhǎng)14.1%。8案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億（圖）萬(wàn)億（圖）9u案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億（圖）萬(wàn)億（圖）三大關(guān)鍵詞解讀：三大關(guān)鍵詞解讀：A 收入規(guī)模收入規(guī)模根據(jù)財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)：根據(jù)財(cái)政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)：20

9、11年，全國(guó)財(cái)年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)政收入達(dá)103740億元，增長(zhǎng)億元，增長(zhǎng)24.8%，其中稅收收入，其中稅收收入89720億元，增長(zhǎng)億元，增長(zhǎng)22.6%；非稅收入；非稅收入14020億元，億元，增長(zhǎng)增長(zhǎng)41.7%?？梢哉f(shuō)，可以說(shuō)，2011年延續(xù)了近些年我國(guó)財(cái)政收入年延續(xù)了近些年我國(guó)財(cái)政收入持持續(xù)較快的勢(shì)頭續(xù)較快的勢(shì)頭。2002年全國(guó)財(cái)政收入為年全國(guó)財(cái)政收入為1.8萬(wàn)億元，萬(wàn)億元，2003年突破年突破2萬(wàn)億元，萬(wàn)億元，2005年突破年突破3萬(wàn)億元，萬(wàn)億元，2007年突破年突破5萬(wàn)億元，萬(wàn)億元，2010年突破年突破8萬(wàn)億元。萬(wàn)億元。10案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億

10、（圖）萬(wàn)億（圖）三大關(guān)鍵詞解讀：三大關(guān)鍵詞解讀：從橫向視角來(lái)看從橫向視角來(lái)看，近幾年，美國(guó)，近幾年，美國(guó)財(cái)政收入財(cái)政收入保持在保持在4.5萬(wàn)億美元萬(wàn)億美元左右，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等工業(yè)左右，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家保持在化國(guó)家保持在8500億美元到億美元到1.5萬(wàn)億美元萬(wàn)億美元之間。在國(guó)之間。在國(guó)際比較中可以看出，我國(guó)財(cái)政收入的總體規(guī)模已不小。際比較中可以看出，我國(guó)財(cái)政收入的總體規(guī)模已不小。財(cái)政收入規(guī)模從根本上來(lái)講財(cái)政收入規(guī)模從根本上來(lái)講體現(xiàn)出的是體現(xiàn)出的是經(jīng)濟(jì)的規(guī)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)站在世界第二的位置，模。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)站在世界第二的位置，財(cái)政收入也在以不

11、斷登上新臺(tái)階的方式加以印證，但財(cái)政收入也在以不斷登上新臺(tái)階的方式加以印證，但從人均財(cái)政收入的角度從人均財(cái)政收入的角度來(lái)看，世界排名仍處于百位之來(lái)看，世界排名仍處于百位之后。后。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，2011年財(cái)政年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，根本原因還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是國(guó)力收入增長(zhǎng)較快，根本原因還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是國(guó)力提高的表現(xiàn)。提高的表現(xiàn)。11案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億（圖）萬(wàn)億（圖）三大關(guān)鍵詞解讀：三大關(guān)鍵詞解讀：B 支出效果支出效果近幾年，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，每年三分近幾年，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，每年三分之二財(cái)政

12、支出用于保障和改善民生。之二財(cái)政支出用于保障和改善民生?！笆晃迨晃濉逼陂g，期間，全國(guó)公共財(cái)政全國(guó)公共財(cái)政用于用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出方面的支出比比“十五十五”時(shí)期分別增長(zhǎng)時(shí)期分別增長(zhǎng)1.6倍、倍、2.6倍、倍、1.3倍。倍。但是，從總體來(lái)看，我國(guó)民生保障目前但是，從總體來(lái)看，我國(guó)民生保障目前仍限于仍限于“低水平、廣覆蓋低水平、廣覆蓋”。這不僅要求財(cái)政支出要繼續(xù)大。這不僅要求財(cái)政支出要繼續(xù)大幅度向民生傾斜，不斷提高民生支出水平，同時(shí)也要幅度向民生傾斜，不斷提高民生支出水平，同時(shí)也要求財(cái)政支出進(jìn)一步提高效果，確保每一分錢(qián)都花在刀求財(cái)政支出進(jìn)一步

13、提高效果，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。刃上。12案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億（圖）萬(wàn)億（圖）三大關(guān)鍵詞解讀：三大關(guān)鍵詞解讀：清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩指出，從我清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩指出，從我國(guó)財(cái)政支出來(lái)看，包括國(guó)財(cái)政支出來(lái)看，包括民生支出，投資所占比重民生支出，投資所占比重仍然仍然是比較大的。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，投資回報(bào)率是在是比較大的。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，投資回報(bào)率是在一定程度上下降的。一定程度上下降的?！八裕瑢?duì)財(cái)政而言，投資方面的支出應(yīng)該是審所以，對(duì)財(cái)政而言，投資方面的支出應(yīng)該是審慎的，首先慎的，首先要明確的應(yīng)該是要明確的應(yīng)該是政府與市

14、場(chǎng)的界限。需要政府與市場(chǎng)的界限。需要市場(chǎng)的應(yīng)該完全交給市場(chǎng)，市場(chǎng)會(huì)通過(guò)自我調(diào)節(jié)的方市場(chǎng)的應(yīng)該完全交給市場(chǎng)，市場(chǎng)會(huì)通過(guò)自我調(diào)節(jié)的方式提高資金的使用效率。式提高資金的使用效率?！卑字囟髡f(shuō)。白重恩說(shuō)。13案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億（圖）萬(wàn)億（圖）三大關(guān)鍵詞解讀：三大關(guān)鍵詞解讀：C 預(yù)算公開(kāi)預(yù)算公開(kāi)剛剛過(guò)去的剛剛過(guò)去的2011年，作為財(cái)政預(yù)算公開(kāi)中老百年，作為財(cái)政預(yù)算公開(kāi)中老百姓高度關(guān)注的項(xiàng)目，姓高度關(guān)注的項(xiàng)目，中央單位中央單位“三公三公”經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)首次公開(kāi)首次公開(kāi)吸引了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這一方面彰顯出我國(guó)積吸引了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這一方面彰顯出我國(guó)積極推進(jìn)預(yù)算

15、公開(kāi)的決心，也同時(shí)表明普通百姓對(duì)政府極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的決心，也同時(shí)表明普通百姓對(duì)政府“曬曬”賬單的期盼。賬單的期盼?！?011年我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)取得較大進(jìn)步。中年我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)取得較大進(jìn)步。中央政府央政府公布了所有部門(mén)的預(yù)算公布了所有部門(mén)的預(yù)算、絕大多數(shù)政府部門(mén)、絕大多數(shù)政府部門(mén)公公開(kāi)了開(kāi)了”三公三公“支出支出、預(yù)算公開(kāi)的、預(yù)算公開(kāi)的制度建設(shè)制度建設(shè)也進(jìn)一步健也進(jìn)一步健全。全?！卑拙懊髡f(shuō)。白景明說(shuō)。14案例二：案例二：2011年全國(guó)財(cái)政收入年全國(guó)財(cái)政收入超超10萬(wàn)億（圖）萬(wàn)億（圖）三大關(guān)鍵詞解讀：三大關(guān)鍵詞解讀：C 預(yù)算公開(kāi)預(yù)算公開(kāi)在財(cái)政收入規(guī)模日漸增大的同時(shí)，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)在財(cái)政收入規(guī)模日漸增

16、大的同時(shí)，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的問(wèn)題越來(lái)越受到重視。陽(yáng)光的問(wèn)題越來(lái)越受到重視。陽(yáng)光是最好的防腐劑是最好的防腐劑。讓更。讓更多的政府賬單曬在陽(yáng)光下，推進(jìn)預(yù)算的透明公開(kāi)，是多的政府賬單曬在陽(yáng)光下，推進(jìn)預(yù)算的透明公開(kāi)，是提高財(cái)政支出效果，促進(jìn)財(cái)政民主的根本途徑。提高財(cái)政支出效果，促進(jìn)財(cái)政民主的根本途徑。（來(lái)源：（來(lái)源： http:/ ）15討論：討論：n1.什么叫財(cái)政收入？什么叫財(cái)政收入？n2.政府財(cái)政收入有哪些類(lèi)型？政府財(cái)政收入有哪些類(lèi)型？n3.什么是財(cái)政支出？什么是財(cái)政支出？n4. 財(cái)政支出有哪些類(lèi)型？財(cái)政支出有哪些類(lèi)型？n5.如何確定財(cái)政收支規(guī)模？如何確定財(cái)政收支規(guī)模？16知識(shí)準(zhǔn)備一：政府公共預(yù)算的知

17、識(shí)準(zhǔn)備一：政府公共預(yù)算的范圍范圍n公共預(yù)算的收入范圍公共預(yù)算的收入范圍：n稅收收入；稅收收入；n依照規(guī)定應(yīng)該上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；依照規(guī)定應(yīng)該上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；n專(zhuān)項(xiàng)收入（政府性基金）；專(zhuān)項(xiàng)收入（政府性基金）；n其他收入。其他收入。n公共預(yù)算的支出范圍公共預(yù)算的支出范圍：n經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；n教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；n國(guó)家管理費(fèi)支出；國(guó)家管理費(fèi)支出；n國(guó)防支出；國(guó)防支出；n各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；n其他支出。其他支出。知識(shí)準(zhǔn)備二：公共預(yù)算意味著知識(shí)準(zhǔn)備二：公共預(yù)算意味著n公共預(yù)算公共預(yù)算反映反映政府應(yīng)該做、不應(yīng)該做什

18、么、先政府應(yīng)該做、不應(yīng)該做什么、先做什么、后做什么的選擇。做什么、后做什么的選擇。n體現(xiàn)了公眾的普遍共識(shí)：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)體現(xiàn)了公眾的普遍共識(shí)：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)。以及哪些人有資格享有這些服務(wù)。n公共預(yù)算公共預(yù)算反映了反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。支出上的優(yōu)先權(quán)。n預(yù)算過(guò)程在對(duì)政府有著不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之預(yù)算過(guò)程在對(duì)政府有著不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰(shuí)獲得間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰(shuí)獲得n公共預(yù)算公共預(yù)算反映了反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對(duì)比例，以效率為目標(biāo)的決策、以公平為相對(duì)比例，以效率為目標(biāo)的決策、以公平為目標(biāo)的

19、決策。目標(biāo)的決策。知識(shí)準(zhǔn)備二：公共預(yù)算意味著知識(shí)準(zhǔn)備二：公共預(yù)算意味著n公共預(yù)算公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的。同，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的。同時(shí)，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來(lái)時(shí)，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來(lái)。n 公共預(yù)算公共預(yù)算反映政府財(cái)政活動(dòng)反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子，是的一面鏡子，是一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約、監(jiān)督。關(guān)和全體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約、監(jiān)督。知識(shí)準(zhǔn)備三：什么是好的預(yù)算知識(shí)準(zhǔn)備三：什么是好的預(yù)算管理管理n

20、這可以通過(guò)這可以通過(guò)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，即財(cái)政透明度衡量，即財(cái)政透明度、政府活動(dòng)的效率和公共財(cái)政的健全性。、政府活動(dòng)的效率和公共財(cái)政的健全性。n財(cái)政透明度與問(wèn)責(zé)財(cái)政透明度與問(wèn)責(zé)n政府活動(dòng)的效率政府活動(dòng)的效率：意味著在預(yù)算管理中應(yīng)強(qiáng)化績(jī)：意味著在預(yù)算管理中應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向（效導(dǎo)向（performance orientation）n政府不僅應(yīng)該對(duì)公共資源的使用負(fù)責(zé)，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)這政府不僅應(yīng)該對(duì)公共資源的使用負(fù)責(zé)，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)這些資源使用所產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)。些資源使用所產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)。n公共財(cái)政的健全性公共財(cái)政的健全性：要求財(cái)政政策是可持續(xù)的，：要求財(cái)政政策是可持續(xù)的，并且財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該得到良好的管

21、理。并且財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該得到良好的管理。知識(shí)準(zhǔn)備四：我國(guó)的預(yù)算改革知識(shí)準(zhǔn)備四：我國(guó)的預(yù)算改革n1994年，稅收體制改革年，稅收體制改革n1999年，預(yù)算制度改革，目標(biāo)在于建立更為規(guī)年，預(yù)算制度改革，目標(biāo)在于建立更為規(guī)范、集中、覆蓋面更廣，更具有控制力的現(xiàn)代預(yù)范、集中、覆蓋面更廣，更具有控制力的現(xiàn)代預(yù)算制度。算制度。n部門(mén)預(yù)算改革部門(mén)預(yù)算改革，以部門(mén)為基礎(chǔ)編制預(yù)算，以部門(mén)為基礎(chǔ)編制預(yù)算，“一個(gè)部一個(gè)部門(mén)一本帳門(mén)一本帳”；n所有收支統(tǒng)一納入預(yù)算所有收支統(tǒng)一納入預(yù)算n改進(jìn)收支科目：基本支出與項(xiàng)目支出改進(jìn)收支科目：基本支出與項(xiàng)目支出n收支分類(lèi)改革、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革收支分類(lèi)改革、行政事業(yè)單位

22、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革n國(guó)庫(kù)集中收付體制國(guó)庫(kù)集中收付體制n國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)、資金繳納撥付集中收付國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)、資金繳納撥付集中收付n政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)制度知識(shí)準(zhǔn)備五：預(yù)算參與者及其職能預(yù)算參與者預(yù)算參與者主要職能主要職能人民代表大會(huì)（人大）u審查、批準(zhǔn)；u改變、撤銷(xiāo)人大常委會(huì)人大常委會(huì)（財(cái)經(jīng)委員會(huì)）（財(cái)經(jīng)委員會(huì)）u監(jiān)督執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)調(diào)整方案監(jiān)督執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)調(diào)整方案u審查、批準(zhǔn)決算；撤銷(xiāo)審查、批準(zhǔn)決算；撤銷(xiāo)政府編制、報(bào)告、組織執(zhí)行、監(jiān)督財(cái)政部門(mén)u編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；編制調(diào)整方案u組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行u提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)用動(dòng)用方案u定期匯報(bào)各部門(mén)（一級(jí)各部門(mén)（一級(jí)預(yù)算單位）預(yù)算單

23、位）u編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案u組織、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行組織、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行u定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況各單位（一級(jí)預(yù)算單位的下屬單位）u編制本單位預(yù)算、決算草案u按規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出u接受監(jiān)督知識(shí)準(zhǔn)備六：預(yù)算過(guò)程知識(shí)準(zhǔn)備六：預(yù)算過(guò)程第一部分預(yù)算方法第一部分預(yù)算方法24一法定授權(quán)與撥款一法定授權(quán)與撥款二預(yù)算的基礎(chǔ)二預(yù)算的基礎(chǔ)三投入導(dǎo)向的預(yù)算三投入導(dǎo)向的預(yù)算四績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算四績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算五其他績(jī)效導(dǎo)向的管理方法五其他績(jī)效導(dǎo)向的管理方法25（一）（一）預(yù)算授權(quán)及其作用預(yù)算授權(quán)及其作用1.預(yù)算授權(quán)預(yù)算授權(quán)2.預(yù)算授權(quán)的作用預(yù)算授權(quán)的

24、作用（1）一種預(yù)算控制機(jī)制（核心是支出控制）；）一種預(yù)算控制機(jī)制（核心是支出控制）；（2）是政府部門(mén)承包項(xiàng)目、簽署合同和支付工資的依據(jù)）是政府部門(mén)承包項(xiàng)目、簽署合同和支付工資的依據(jù)（二）（二）授權(quán)的形式授權(quán)的形式1.年度性授權(quán)年度性授權(quán)撥款只在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)有效。撥款只在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)有效。2.永久性授權(quán)永久性授權(quán)不通過(guò)年度性撥款法實(shí)施，而是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的、并且持續(xù)有不通過(guò)年度性撥款法實(shí)施，而是通過(guò)專(zhuān)門(mén)的、并且持續(xù)有效的法律進(jìn)行的，如社會(huì)保障、債務(wù)清償、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出效的法律進(jìn)行的，如社會(huì)保障、債務(wù)清償、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出等。等。一、一、法定授權(quán)與撥款法定授權(quán)與撥款26（三）撥款（三）撥款1.撥款是立法機(jī)

25、構(gòu)根據(jù)法律為某個(gè)特定目的（如保障房建撥款是立法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律為某個(gè)特定目的（如保障房建設(shè)）或某個(gè)政府單位在特定期間內(nèi)確定可以開(kāi)支的法寶數(shù)設(shè)）或某個(gè)政府單位在特定期間內(nèi)確定可以開(kāi)支的法寶數(shù)額。額。2.撥款形式撥款形式（1）現(xiàn)金形式：撥款數(shù)承諾數(shù)付款數(shù)；）現(xiàn)金形式：撥款數(shù)承諾數(shù)付款數(shù)；（2）非現(xiàn)金形式，包括：）非現(xiàn)金形式，包括：第一，義務(wù)基礎(chǔ)（第一，義務(wù)基礎(chǔ)（obligation basis）,指政府等機(jī)構(gòu)做出指政府等機(jī)構(gòu)做出支出承諾形成的支出責(zé)任；支出承諾形成的支出責(zé)任；一、一、法定授權(quán)與撥款法定授權(quán)與撥款27（三）撥款（三）撥款第二，應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)（第二，應(yīng)計(jì)會(huì)計(jì)（accrual basis），），應(yīng)

26、計(jì)基礎(chǔ)、應(yīng)計(jì)應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)、應(yīng)計(jì)制原則亦稱(chēng)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，是指以制原則亦稱(chēng)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，是指以滯取收到現(xiàn)金滯取收到現(xiàn)金的的權(quán)利或權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來(lái)確認(rèn)本期為標(biāo)志來(lái)確認(rèn)本期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)。即收入按收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)。即收入按現(xiàn)金收入現(xiàn)金收入及及未來(lái)未來(lái)現(xiàn)金收入現(xiàn)金收入債權(quán)債權(quán) 發(fā)生來(lái)確認(rèn)；費(fèi)用按現(xiàn)金支出及未發(fā)生來(lái)確認(rèn)；費(fèi)用按現(xiàn)金支出及未來(lái)現(xiàn)金支出來(lái)現(xiàn)金支出債務(wù)的發(fā)生進(jìn)行確認(rèn)。而不是以現(xiàn)金債務(wù)的發(fā)生進(jìn)行確認(rèn)。而不是以現(xiàn)金的收入與支付來(lái)確認(rèn)收入費(fèi)用。的收入與支付來(lái)確認(rèn)收入費(fèi)用。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，凡是本期按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，凡是本期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入已

27、經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)和已經(jīng)發(fā)生或發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論其款項(xiàng)是否已經(jīng)收付，都應(yīng)的費(fèi)用，不論其款項(xiàng)是否已經(jīng)收付，都應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用處理；凡是作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用處理；凡是不屬于不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)當(dāng)期的收入和費(fèi)用，用，即使款項(xiàng)已經(jīng)即使款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期收付，都不應(yīng)作為當(dāng)期的收入在當(dāng)期收付，都不應(yīng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量方面的和費(fèi)用。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量方面的要求，它解決收入和要求，它解決收入和費(fèi)用何時(shí)予以確認(rèn)費(fèi)用何時(shí)予以確認(rèn)及及確認(rèn)多少確認(rèn)多少的問(wèn)的問(wèn)題。題。一、一、法定授權(quán)與撥款法定授權(quán)與撥款28預(yù)算的三種模式：預(yù)算的三種模式：1.

28、現(xiàn)金預(yù)算現(xiàn)金預(yù)算：在現(xiàn)金的基礎(chǔ)上進(jìn)行；：在現(xiàn)金的基礎(chǔ)上進(jìn)行；2.義務(wù)基礎(chǔ)的預(yù)算義務(wù)基礎(chǔ)的預(yù)算：撥款決定了現(xiàn)金和承諾限額；：撥款決定了現(xiàn)金和承諾限額；3.應(yīng)計(jì)應(yīng)計(jì)基礎(chǔ)的預(yù)算基礎(chǔ)的預(yù)算：因引入了完全成本的概念，有如：因引入了完全成本的概念，有如下兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：下兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是支出機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的激勵(lì)去評(píng)估自己的成本；一是支出機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的激勵(lì)去評(píng)估自己的成本；二是由于提供關(guān)于負(fù)債或利息補(bǔ)貼的應(yīng)計(jì)信息，有助二是由于提供關(guān)于負(fù)債或利息補(bǔ)貼的應(yīng)計(jì)信息，有助于增強(qiáng)財(cái)政透明性和改進(jìn)政策制定；于增強(qiáng)財(cái)政透明性和改進(jìn)政策制定；不足：過(guò)于復(fù)雜？不足：過(guò)于復(fù)雜？二、預(yù)算的基礎(chǔ)二、預(yù)算的基礎(chǔ)29（一）傳統(tǒng)預(yù)算模式的主要目的（一

29、）傳統(tǒng)預(yù)算模式的主要目的公款按法定途徑使用即合規(guī)？公款按法定途徑使用即合規(guī)？（二）傳統(tǒng)預(yù)算模式的（二）傳統(tǒng)預(yù)算模式的四大特征四大特征：（1）投入導(dǎo)向：反映投入，而非結(jié)果；）投入導(dǎo)向：反映投入，而非結(jié)果；（2）現(xiàn)金預(yù)算；）現(xiàn)金預(yù)算；（3）條目分類(lèi)：按某項(xiàng)投入，而不是某項(xiàng)規(guī)劃（包）條目分類(lèi)：按某項(xiàng)投入，而不是某項(xiàng)規(guī)劃（包括各項(xiàng)活動(dòng)）列示支出；括各項(xiàng)活動(dòng)）列示支出；（4）合規(guī)性預(yù)算：預(yù)算準(zhǔn)備和撥款程序遵循嚴(yán)格的）合規(guī)性預(yù)算：預(yù)算準(zhǔn)備和撥款程序遵循嚴(yán)格的事前控制；事前控制；三、投入導(dǎo)向的預(yù)算三、投入導(dǎo)向的預(yù)算30控制、法制控制、法制與責(zé)任與責(zé)任績(jī)效與責(zé)任四、績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算四、績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算31（1 1

30、）5050年代的規(guī)劃預(yù)算年代的規(guī)劃預(yù)算（2 2） 6060年代的計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算（年代的計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算（PPBSPPBS）（3 3） 7070年代的零基預(yù)算（年代的零基預(yù)算（ZBBZBB）（4 4） 9090年代的產(chǎn)出成果預(yù)算年代的產(chǎn)出成果預(yù)算32績(jī)效預(yù)算不等于績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算！績(jī)效預(yù)算不等于績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算！（有關(guān)績(jī)效預(yù)算的介紹見(jiàn)：（有關(guān)績(jī)效預(yù)算的介紹見(jiàn)：公共選擇視角下的公公共選擇視角下的公共預(yù)算理念共預(yù)算理念 http:/ 50 50年代的規(guī)劃預(yù)算（年代的規(guī)劃預(yù)算（ProgramProgram budgetingbudgeting）項(xiàng)目預(yù)算（項(xiàng)目預(yù)算（Program BudgetingProgram

31、 Budgeting，PBPB）以項(xiàng)目為決以項(xiàng)目為決策單元策單元進(jìn)行預(yù)算。當(dāng)然，項(xiàng)目當(dāng)初進(jìn)行預(yù)算。當(dāng)然，項(xiàng)目當(dāng)初被選擇的最佳方式被選擇的最佳方式是，基于戰(zhàn)略是，基于戰(zhàn)略目的、意向目的、意向和和具體戰(zhàn)略目標(biāo)具體戰(zhàn)略目標(biāo)而形成的項(xiàng)而形成的項(xiàng)目（目（Strategic output-oriented programStrategic output-oriented program）。通過(guò)）。通過(guò)戰(zhàn)略性產(chǎn)出導(dǎo)向的項(xiàng)目，重視戰(zhàn)略性產(chǎn)出導(dǎo)向的項(xiàng)目，重視產(chǎn)出導(dǎo)向產(chǎn)出導(dǎo)向，因而，在英，因而，在英國(guó)將其稱(chēng)為國(guó)將其稱(chēng)為“產(chǎn)出預(yù)算產(chǎn)出預(yù)算”。美國(guó)國(guó)防部于美國(guó)國(guó)防部于19611961年年引入了項(xiàng)目預(yù)算并引起了廣泛引入

32、了項(xiàng)目預(yù)算并引起了廣泛關(guān)注，因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算是對(duì)政府計(jì)劃及預(yù)算技術(shù)的一次關(guān)注，因?yàn)轫?xiàng)目預(yù)算是對(duì)政府計(jì)劃及預(yù)算技術(shù)的一次深刻革命。深刻革命。截至截至19681968年年，美國(guó)的各州、聯(lián)邦政府都實(shí)，美國(guó)的各州、聯(lián)邦政府都實(shí)施了項(xiàng)目預(yù)算制度。施了項(xiàng)目預(yù)算制度。四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算34績(jī)效預(yù)算不等于績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算！績(jī)效預(yù)算不等于績(jī)效導(dǎo)向的預(yù)算?。ㄒ唬ㄒ唬?50 50年代的規(guī)劃預(yù)算（年代的規(guī)劃預(yù)算（ProgramProgram budgetingbudgeting）1.1.項(xiàng)目預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算的重點(diǎn)是：是：計(jì)量完全成本、評(píng)估工作量和單位成本；計(jì)量完全成本、評(píng)估工作量和單位成本；2.2.當(dāng)

33、前的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)是：要求每個(gè)支出部門(mén)及其下屬是：要求每個(gè)支出部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)在其預(yù)算中列示資本性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和績(jī)效機(jī)構(gòu)在其預(yù)算中列示資本性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和績(jī)效指標(biāo)方面的基本信息；指標(biāo)方面的基本信息；（可參見(jiàn)新加坡的經(jīng)驗(yàn)：（可參見(jiàn)新加坡的經(jīng)驗(yàn)： http:/ 50 50年代的規(guī)劃預(yù)算（年代的規(guī)劃預(yù)算（ProgramProgram budgetingbudgeting）相對(duì)于以單純部門(mén)為責(zé)任單元預(yù)算，其實(shí)際效果要相對(duì)于以單純部門(mén)為責(zé)任單元預(yù)算，其實(shí)際效果要好。好。其一，項(xiàng)目的確立其一，項(xiàng)目的確立有非常好的目標(biāo)性有非常好的目標(biāo)性；其二，項(xiàng)目的其二，項(xiàng)目的計(jì)劃性計(jì)劃性比較強(qiáng)、比較強(qiáng)、時(shí)

34、間性時(shí)間性較，體現(xiàn)在預(yù)較，體現(xiàn)在預(yù)算上，數(shù)字上比較容易把握準(zhǔn)確度、時(shí)間上也容易把算上，數(shù)字上比較容易把握準(zhǔn)確度、時(shí)間上也容易把握正確；握正確；其三，項(xiàng)目預(yù)算其三，項(xiàng)目預(yù)算具有具有“前瞻性前瞻性”，而傳統(tǒng)預(yù)算采用，而傳統(tǒng)預(yù)算采用“后顧性后顧性”視角；視角；其四，責(zé)任人其四，責(zé)任人更加聚焦于更加聚焦于項(xiàng)目目標(biāo)，聚焦資源的合項(xiàng)目目標(biāo)，聚焦資源的合理使用；理使用；其五，項(xiàng)目預(yù)算自始至終，其五，項(xiàng)目預(yù)算自始至終，一直重視一直重視分析工作；分析工作；其六，項(xiàng)目的其六，項(xiàng)目的取消和刪減取消和刪減，對(duì)應(yīng)的預(yù)算取消和刪減，對(duì)應(yīng)的預(yù)算取消和刪減，其預(yù)算維護(hù)的工作簡(jiǎn)單有效。，其預(yù)算維護(hù)的工作簡(jiǎn)單有效。http:/

35、PPBS PPBS旨在建立旨在建立預(yù)算投入、預(yù)算支出與目標(biāo)之間的聯(lián)系，預(yù)算投入、預(yù)算支出與目標(biāo)之間的聯(lián)系，以及項(xiàng)目與活動(dòng)之間的聯(lián)系；它將以及項(xiàng)目與活動(dòng)之間的聯(lián)系；它將計(jì)劃職能計(jì)劃職能放在首位放在首位，它是一個(gè)以，它是一個(gè)以調(diào)和調(diào)和預(yù)算預(yù)算多重功能多重功能為目標(biāo)的系統(tǒng)。為目標(biāo)的系統(tǒng)。其中，其中，計(jì)劃階段的任務(wù)計(jì)劃階段的任務(wù)是確定目標(biāo)和方案！是確定目標(biāo)和方案！四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算37（三）（三） ZBB ZBB（1）零基預(yù)算的定義零基預(yù)算的定義：在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，：在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不不考慮考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額。而是以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)

36、額。而是將零設(shè)為所有預(yù)算支出將零設(shè)為所有預(yù)算支出的出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要或可的出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要或可能的需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開(kāi)能的需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。一種方法。（2）零基預(yù)算的程序零基預(yù)算的程序：動(dòng)員與討論；劃分不可避免：動(dòng)員與討論；劃分不可避免項(xiàng)目和可避免項(xiàng)目；劃分項(xiàng)目和可避免項(xiàng)目；劃分不可延緩項(xiàng)目不可延緩項(xiàng)目和可延緩項(xiàng)目。和可延緩項(xiàng)目。四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算38（三）（三） ZBB ZBB（3）零基預(yù)算的）零基預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)

37、優(yōu)缺點(diǎn)n優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：重新重新檢查檢查決策單位決策單位的目標(biāo)、活動(dòng)和操作，不的目標(biāo)、活動(dòng)和操作，不受現(xiàn)有項(xiàng)目受現(xiàn)有項(xiàng)目費(fèi)用限制；費(fèi)用限制；能夠調(diào)動(dòng)能夠調(diào)動(dòng)各方面降低費(fèi)用的積極各方面降低費(fèi)用的積極型；有助于組織未來(lái)發(fā)展。型；有助于組織未來(lái)發(fā)展。n缺點(diǎn)缺點(diǎn)：需要大量基礎(chǔ)工作，：需要大量基礎(chǔ)工作，難以突出重點(diǎn)難以突出重點(diǎn)，需要較，需要較長(zhǎng)的編制時(shí)間。長(zhǎng)的編制時(shí)間。四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算39（四）（四） 產(chǎn)出結(jié)果預(yù)算產(chǎn)出結(jié)果預(yù)算1.特點(diǎn)特點(diǎn)：側(cè)重結(jié)果的預(yù)算，強(qiáng)調(diào)面向公眾對(duì)結(jié)果負(fù)：側(cè)重結(jié)果的預(yù)算，強(qiáng)調(diào)面向公眾對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)；不關(guān)心經(jīng)濟(jì)與效率，責(zé)；不關(guān)心經(jīng)濟(jì)與效率，2.條件支持條件支持：需要強(qiáng)大的管理、交易與數(shù)據(jù)分析能：需要強(qiáng)大的管理、交易與數(shù)據(jù)分析能力；力；總結(jié)：總結(jié)：四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算四、績(jī)向?qū)虻念A(yù)算40尋找績(jī)效的歷史：從控制到績(jī)效41（一）（一） 加強(qiáng)取出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)取出機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的自主性運(yùn)營(yíng)管理的自主性；（二）績(jī)效計(jì)量與評(píng)估（二）績(jī)效計(jì)量與評(píng)估（三）改革（三）改革組織架構(gòu)組織架構(gòu)與與受托責(zé)任受托責(zé)任框架框架五、其他績(jī)向?qū)虻念A(yù)算五、其他績(jī)向?qū)虻念A(yù)算第二部分預(yù)算分類(lèi)第二部分預(yù)算分類(lèi)42一幾點(diǎn)說(shuō)明一幾點(diǎn)說(shuō)明三支出分類(lèi)三支出