項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估

1、項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估第六章：項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估主講：潘和平第六章：項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估第六章：項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估u6.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本概念6.1.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)6.1.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容6.1.4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟u6.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中費(fèi)用與效益的識(shí)別6.2.1 經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的基本內(nèi)容6.2.2經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的要求6.2.3 經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算第六章：項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)第六章：項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)u6.3 影子價(jià)格及其測(cè)算6.3.1 影子價(jià)格的基本概念6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算6.3.3影子價(jià)格的測(cè)算方法u6.4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)6.4

2、.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制6.4.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析與評(píng)價(jià)6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本概念1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的與作用4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)比較6.1 6.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本概念u1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)又稱費(fèi)用效益分析，對(duì)于財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量不能全面、真實(shí)的反映其經(jīng)

3、濟(jì)價(jià)值，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的結(jié)論作為項(xiàng)目決策的主要依據(jù)之一。6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念u2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的范圍 狹義狹義國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，即認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)與社會(huì)評(píng)價(jià)分國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)與社會(huì)評(píng)價(jià)分開(kāi)開(kāi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅僅分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響 廣義廣義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，即認(rèn)為可以將費(fèi)用效益分析方法應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，將上述各種影響的費(fèi)用和效益化為統(tǒng)一的可計(jì)算量，用統(tǒng)一的貨幣計(jì)量單位表示，并進(jìn)行分析比較。 從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)評(píng)價(jià)已逐漸從原來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中分離出來(lái) ，因此，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的考察范圍定

4、義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身是比較恰當(dāng)?shù)模@樣有助于三種評(píng)價(jià)類型（財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)）的分工和專精，以免重復(fù)或遺漏。 6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念下列類型的項(xiàng)目應(yīng)作經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析：（1）具有壟斷特征的項(xiàng)目（2）產(chǎn)出具有公共特征的項(xiàng)目（3）外部效果顯著的項(xiàng)目（4）資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（5）涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目（6）受過(guò)度行政干預(yù)的項(xiàng)目6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念u3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的與作用 目的： 全面識(shí)別整個(gè)社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，以及項(xiàng)目為提高社會(huì)福利所作出的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性； 分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量與財(cái)務(wù)現(xiàn)金流

5、量存在的差別，以及造成這些差別的原因，提出相關(guān)的政策調(diào)整建議； 對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來(lái)論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為制定財(cái)務(wù)方案提供依據(jù)； 分析各利益相關(guān)者為項(xiàng)目付出的代價(jià)及獲得的收益，通過(guò)對(duì)受損者及受益者的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，為社會(huì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念u3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的與作用作用從宏觀上合理配置國(guó)家有限資源 真實(shí)反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn) 實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化 。主要表現(xiàn)在：p國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)除考慮直接經(jīng)濟(jì)效益外，還需考慮間接經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)于公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

6、。p國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則以影子價(jià)格來(lái)代替財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用的市場(chǎng)價(jià)格 ，以避免由于市場(chǎng)發(fā)育的不完善及市場(chǎng)本身的局限性問(wèn)題。p 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)消除了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的稅收、補(bǔ)貼和貸款條件，使其評(píng)價(jià)基礎(chǔ)比較公正。 6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念u 4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)比較 （1）共性比較 評(píng)價(jià)的目的相同 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)都屬于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)范疇，其目的都是為了尋求經(jīng)濟(jì)效益最有利的投資項(xiàng)目和建設(shè)方案。 評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)相同 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)都是項(xiàng)目可行性研究的組成部分，都需在完成項(xiàng)目的市場(chǎng)分析、方案構(gòu)思、投資估算及資金規(guī)劃等步驟的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算和認(rèn)證。 評(píng)價(jià)的基本方法和指標(biāo)相同 國(guó)民

7、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)都要在經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)與方案比選的基本理論指導(dǎo)下，采取基本相同的分析方法，都要考慮資金的時(shí)間價(jià)值，采用凈現(xiàn)值、凈年值、內(nèi)部收益率等評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)編制相關(guān)報(bào)表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析、比較。 6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念u4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)比較 （2）區(qū)別比較 評(píng)價(jià)的角度和立場(chǎng)不同 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是站在企業(yè)（投資者、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人）的立場(chǎng)上，從項(xiàng)目自身的微觀角度分析其財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力； 而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則是站在國(guó)家和地區(qū)整體的立場(chǎng)上，從全社會(huì)的宏觀角度去分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所作出的貢獻(xiàn)。6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概

8、念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念u4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)比較 （2）區(qū)別比較 費(fèi)用與效益的含義及劃分范圍不同 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目直接的財(cái)務(wù)收支來(lái)計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際耗費(fèi)的有用資源及向社會(huì)提供的有用產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。 在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中視為費(fèi)用或效益的稅金、補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)借款利息等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中不視作費(fèi)用或效益； 在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中不考慮的間接費(fèi)用或效益如環(huán)境污染、節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間和降低勞動(dòng)強(qiáng)度等，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中又必須當(dāng)作費(fèi)用或效益。 6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念u4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)比較（2）區(qū)別比較使用的價(jià)格體系不同 在計(jì)算項(xiàng)目的各項(xiàng)

9、效益和費(fèi)用時(shí)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)使用的是實(shí)際的或預(yù)測(cè)的市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際的或預(yù)測(cè)的市場(chǎng)價(jià)格； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用的則是能夠反映資源真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的影子價(jià)格影子價(jià)格。使用的評(píng)判依據(jù)不同 在衡量項(xiàng)目盈利能力時(shí)對(duì)內(nèi)部收益率評(píng)判的依據(jù)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)使用的是財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率，它依行業(yè)和地區(qū)的不同而不同；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用的則是社會(huì)折現(xiàn)率社會(huì)折現(xiàn)率，它在全國(guó)是一致的。6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念u4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)比較 （2）區(qū)別比較 評(píng)價(jià)的組成內(nèi)容不同 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的組成內(nèi)容包括盈利能力分析、清償能力分析、財(cái)務(wù)生存能力分析三個(gè)方面； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的組成內(nèi)容則包括盈利能力分析、外匯效

10、果分析兩個(gè)方面。 考察與跟蹤的對(duì)象不同 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)考察的是項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力財(cái)務(wù)生存能力，跟蹤的是與項(xiàng)目直接相關(guān)的貨幣流動(dòng)； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考察的是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，跟蹤的是圍繞項(xiàng)目發(fā)生的資源流動(dòng)。這一點(diǎn)是二者最根本的區(qū)別。 6.1.1 6.1.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的概念u4、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)比較 （3）相互關(guān)系 我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）中規(guī)定，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩大部分，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是： 對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論均可行的項(xiàng)目，應(yīng)予通過(guò)； 對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與結(jié)論可行、而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論不可行

11、的項(xiàng)目，一般應(yīng)予否定； 對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)論不可行、而國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論可行的項(xiàng)目，主要是基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，一般亦予通過(guò)，或重新考慮方案（如采取某些財(cái)務(wù)優(yōu)惠措施）使之具有特別重要的意義。 6.1.2 6.1.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)1、支付意愿與消費(fèi)者剩余2、帕累托最優(yōu)狀態(tài)與補(bǔ)償原則3、外部效果與無(wú)形效果4、轉(zhuǎn)移支付6.1.2 6.1.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)u1、支付意愿與消費(fèi)者剩余、支付意愿與消費(fèi)者剩余 支付意愿 人們?yōu)榈玫侥骋划a(chǎn)品所愿意支付的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是有差異的，消費(fèi)者對(duì)購(gòu)買某一產(chǎn)品所愿意支付的最高價(jià)格，即為支付意愿。 利用支付意愿代替市

12、場(chǎng)價(jià)格衡量投資項(xiàng)目的效益，是國(guó)利用支付意愿代替市場(chǎng)價(jià)格衡量投資項(xiàng)目的效益，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要區(qū)別之一。民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要區(qū)別之一。 消費(fèi)者剩余 消費(fèi)者從項(xiàng)目中獲得的好處，可以稱為公眾效益。盡管從企業(yè)的角度看，這種好處對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)并無(wú)任何實(shí)際收入的增加，也不在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中加以反映；但從社會(huì)的角從社會(huì)的角度看，消費(fèi)者剩余卻顯然構(gòu)成了項(xiàng)目總體效益的一部分，度看，消費(fèi)者剩余卻顯然構(gòu)成了項(xiàng)目總體效益的一部分，必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中得到反映。必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中得到反映。6.1.2 6.1.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)u2、帕累托最優(yōu)狀態(tài)與補(bǔ)償原則、帕累托最優(yōu)狀態(tài)與補(bǔ)

13、償原則 帕累托最優(yōu)狀態(tài) 在完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，如果消費(fèi)者追求滿足最大，生產(chǎn)者追求利潤(rùn)最大，要素所有者追求收益最大，就能夠達(dá)到社會(huì)福利的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。并且，當(dāng)每個(gè)人都在一定限制條件下追求自己的“最大”時(shí)，就能夠形成一套社會(huì)福利最大的完全競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格，也就是項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的“影子價(jià)格”。 補(bǔ)償原則 由于帕累托最優(yōu)狀態(tài)是一種靜止的均衡狀態(tài)，并且是理想化的虛擬狀態(tài)，而實(shí)際上總有一些變動(dòng)會(huì)使一部分人滿足增加、同時(shí)使另一部分人滿足減少，幾乎每一個(gè)投資項(xiàng)目都是如此。在這種情況下，倘若按帕累托最優(yōu)狀態(tài)衡量，則任何項(xiàng)目都無(wú)法進(jìn)行。這實(shí)際上就是收入再分配問(wèn)題，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要區(qū)別之一。 6.1.2

14、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)u3 3、外部效果與無(wú)形效果、外部效果與無(wú)形效果 外部效果 企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，常常受到各種來(lái)自企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)力量的影響，導(dǎo)致企業(yè)的效益或費(fèi)用增加或減少，而企業(yè)自身并不對(duì)這種影響支付代價(jià)，這被稱為外部效果。 “外部經(jīng)濟(jì)”和“外部不經(jīng)濟(jì)” 外部效果通常分為以下3種情況：p 技術(shù)外溢效果技術(shù)外溢效果 是指項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行帶給項(xiàng)目外部的實(shí)際影響；p 價(jià)格連鎖效果價(jià)格連鎖效果 是指項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)使其投入品的價(jià)格上升、使其產(chǎn)出品的價(jià)格下降；p 乘數(shù)效果乘數(shù)效果 是指項(xiàng)目的投建導(dǎo)致與之相關(guān)聯(lián)的上游和下游產(chǎn)業(yè)部門(mén)得以發(fā)展，或使閑置的生產(chǎn)能力得以啟用，即一筆投資通過(guò)“乘

15、數(shù)效應(yīng)”令其作用得以放大。 6.1.2 6.1.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)u3 3、外部效果與無(wú)形效果、外部效果與無(wú)形效果無(wú)形效果大多數(shù)的外部效果是無(wú)法用貨幣來(lái)衡量的，凡是難以用貨幣計(jì)量又缺乏物質(zhì)形體的直接或間接效果，統(tǒng)稱為無(wú)形效果，也叫市場(chǎng)外效果，即這些效果不會(huì)在市場(chǎng)上出現(xiàn)，也沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格。在項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，對(duì)于無(wú)形效果可以有兩種處理方法：p非數(shù)量化非數(shù)量化 即干脆以定性描述來(lái)反映，不強(qiáng)求以貨幣尺度支衡量；p近似摹擬近似摹擬 即以與該無(wú)形效果造成后果類似的其他技術(shù)方案的效益或費(fèi)用來(lái)近似反映。 6.1.2 6.1.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)u4

16、、轉(zhuǎn)移支付 所謂轉(zhuǎn)移支付，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各部門(mén)發(fā)生的、沒(méi)有造成國(guó)內(nèi)資源真正增加或耗費(fèi)的支付行為。即直接與項(xiàng)目有關(guān)而支付的國(guó)內(nèi)各種稅金、國(guó)內(nèi)借款利息、職工工資等。 轉(zhuǎn)移支付具體包括：p稅金 p補(bǔ)貼 p土地費(fèi)用p國(guó)內(nèi)貸款還本付息注意：國(guó)外貸款及還本付息6.1.3 6.1.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別與處理2、影子價(jià)格的確定與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)整3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析6.1.3 6.1.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容u1 1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別與處理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別與處理 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的效益和費(fèi)用與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)相比，從含義到范圍都有顯著區(qū)別，

17、不僅包括在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中直接發(fā)生的、在財(cái)務(wù)賬面上直接顯現(xiàn)的效益和費(fèi)用，還包括那些因項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)外部造成的、不在財(cái)務(wù)賬面上直接顯現(xiàn)的間接效益和費(fèi)用。這就需要對(duì)這些效益和費(fèi)用一一加以識(shí)別、歸類，并盡量予以量化處理；實(shí)在無(wú)法定量的，也可定性描述。6.1.3 6.1.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容u2 2、影子價(jià)格的確定與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)整、影子價(jià)格的確定與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)整 正確擬定項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物的影子價(jià)格，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)科學(xué)性的關(guān)鍵。應(yīng)選擇既能夠反映資源的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、又能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、并且符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影子價(jià)格；在此前提下，將項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按照影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)

18、整，計(jì)算各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用。u3 3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析 根據(jù)以上各項(xiàng)效益和費(fèi)用，結(jié)合社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，填制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表，最終對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性得出結(jié)論。 6.1.4 6.1.4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟u在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟：效益和費(fèi)用范疇的調(diào)整效益和費(fèi)用范疇的調(diào)整 即剔除已計(jì)入財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用中的轉(zhuǎn)移支付；識(shí)別項(xiàng)目的間接效益和間接費(fèi)用，對(duì)能定量的應(yīng)定量分析，不能定量的應(yīng)作定性描述。效益和費(fèi)用數(shù)值的調(diào)整效益和費(fèi)用數(shù)值的調(diào)整 包括對(duì)固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和銷售收入等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的調(diào)整。6.1.4 6.1.

19、4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟進(jìn)行項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析進(jìn)行項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析 編制項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，并據(jù)此計(jì)算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)；對(duì)使用國(guó)外貸款的項(xiàng)目，還應(yīng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（國(guó)內(nèi)投資），并據(jù)此計(jì)算國(guó)內(nèi)投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)。進(jìn)行項(xiàng)目外匯效果分析進(jìn)行項(xiàng)目外匯效果分析 對(duì)于產(chǎn)出物全部或部分出口或替代進(jìn)口的項(xiàng)目，需編制經(jīng)濟(jì)外匯流量表、國(guó)內(nèi)資源流量表，并據(jù)此計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本指標(biāo)。 6.1.4 6.1.4 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟u直接做國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目 對(duì)直接做國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目而言，其評(píng)價(jià)

20、步驟與前述大體相同，只是要首先識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的直接效益；進(jìn)行投資估算、流動(dòng)資金估算；計(jì)算經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的間接效益；編制有關(guān)報(bào)表 ，計(jì)算相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 6.2 6.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中費(fèi)用與效益的識(shí)別國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中費(fèi)用與效益的識(shí)別u6.2.1、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的基本內(nèi)容 對(duì)項(xiàng)目涉及的所有社會(huì)成員的有關(guān)費(fèi)用和效益進(jìn)行識(shí)別和計(jì)算，全面分析項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)耗用資源的真實(shí)價(jià)值，以及項(xiàng)目為社會(huì)成員福利的實(shí)際增加所作出的貢獻(xiàn)。 （1）分析體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)體本身的直接費(fèi)用和效益，以及項(xiàng)目引起的其他組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)生的各種外部費(fèi)用和效益； （2）分析項(xiàng)目的近期影響，以及項(xiàng)目可能帶來(lái)的中期、遠(yuǎn)期影響；

21、 （3）分析與項(xiàng)目主要目標(biāo)直接聯(lián)系的直接費(fèi)用和效益，以及各種間接費(fèi)用和效益； （4）分析具有物資載體的有形費(fèi)用和效益，以及各種無(wú)形費(fèi)用和效益。6.2.16.2.1、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的基本內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的基本內(nèi)容經(jīng)濟(jì)效益： 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，分為直接效益和間接效益。直接效益和間接效益。u1、直接效益 是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益，一般表現(xiàn)為以下幾種：p增加該產(chǎn)出物數(shù)量，以滿足國(guó)內(nèi)需求的效益；p替代其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物，使被替代企業(yè)減產(chǎn)以減少國(guó)家的用資源耗費(fèi)（或損失）的效益；p增加出口（或減少進(jìn)口）所增收（或節(jié)支）國(guó)家外匯的效益。u2

22、、間接效益 是指由項(xiàng)目引起的、而在直接效益中未得到反映的那部分效益，例如技術(shù)擴(kuò)散和示范效果等。6.2.16.2.1、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的基本內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別的基本內(nèi)容經(jīng)濟(jì)費(fèi)用 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。u1、直接費(fèi)用 是指項(xiàng)目使用投入物所產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，一般表現(xiàn)為以下幾種：其他部門(mén)為供應(yīng)本項(xiàng)目生產(chǎn)而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所耗用資源費(fèi)用；減少對(duì)其他項(xiàng)目（或最終消費(fèi)）投入物的供應(yīng)而放棄的效益；增加進(jìn)口（或減少出口）所耗用（或減收）國(guó)家外匯的費(fèi)用。項(xiàng)目范圍內(nèi)主要為本項(xiàng)目服務(wù)的商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、住宅等生活福利設(shè)施的投資，應(yīng)計(jì)為項(xiàng)目的費(fèi)用。

23、u2、間接費(fèi)用 是指由項(xiàng)目引起的、而在直接費(fèi)用中未得到反映的那部分費(fèi)用，例如生態(tài)破壞和環(huán)境污染等。6.2.2 6.2.2 經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益識(shí)別的要求費(fèi)用與效益識(shí)別的要求u（1）遵循有無(wú)對(duì)比的原則；u（2）對(duì)項(xiàng)目所涉及的所有成員及群體的費(fèi)用和效益作全面分析；u（3）正確識(shí)別正面和負(fù)面外部效果，防止誤算、漏算或重復(fù)計(jì)算；u（4）合理確定效益和費(fèi)用的空間范圍和時(shí)間跨度；u（5）正確識(shí)別和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付，根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。6.2.36.2.3、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算1 1、計(jì)算基本原則、計(jì)算基本原則 項(xiàng)目投資所造成的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用或效益的計(jì)算，應(yīng)在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，研究在特定的

24、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件下相關(guān)利益主體獲得的收益及付出的代價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用和效益。 支付意愿原則。項(xiàng)目產(chǎn)出物的正面效果的計(jì)算遵循支付意愿（WTP）原則，用于分析社會(huì)成員為項(xiàng)目所產(chǎn)出的效益愿意支付的價(jià)值。 受償意愿原則。項(xiàng)目產(chǎn)出物負(fù)面效果的計(jì)算遵循受償意愿（WTA）原則，用于分析社會(huì)成員為接受這種不利影響所得到補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值。 機(jī)會(huì)成本原則。項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)遵循機(jī)會(huì)成本的原則，用于分析項(xiàng)目所占用的所有資源的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本應(yīng)按資源的其他最有效利用所產(chǎn)生的效益進(jìn)行計(jì)算。 實(shí)際價(jià)值計(jì)算原則。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)對(duì)所有費(fèi)用和效益采用反應(yīng)資源真實(shí)價(jià)值的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，不考慮通貨膨脹因素的影響，

25、但應(yīng)考慮相對(duì)價(jià)格變動(dòng)。6.2.36.2.3、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算u 2、具體計(jì)算說(shuō)明 （1）如果項(xiàng)目的產(chǎn)出效果表現(xiàn)為對(duì)人力資本、生命延續(xù)或疾病預(yù)防等方面的影響，如教育項(xiàng)目、衛(wèi)生項(xiàng)目、環(huán)境改善工程或交通運(yùn)輸項(xiàng)目等，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，測(cè)算人力資本增值的價(jià)值、可能引起的死亡增加或減少價(jià)值，以及對(duì)健康影響的價(jià)值，并將量化結(jié)果納入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的框架之中。如果貨幣量化缺乏可靠依據(jù)，應(yīng)采用非貨幣的方法進(jìn)行量化。p 對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施可能引起人力資本增值的效果，如教育項(xiàng)目引起的人才培養(yǎng)和素質(zhì)提高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育成熟的情況下，其價(jià)值應(yīng)根據(jù)“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”兩種情況下的稅前工資

26、率的差別進(jìn)行估算。p 對(duì)于項(xiàng)目的效果表現(xiàn)為增加或減少死亡的價(jià)值，應(yīng)盡可能的分析由于死亡風(fēng)險(xiǎn)的增加或減少的價(jià)值，根據(jù)社會(huì)成員為避免死亡而愿意支付的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。p 對(duì)于項(xiàng)目的效果表現(xiàn)為對(duì)人們健康的影響時(shí)，一般應(yīng)通過(guò)分析疾病發(fā)病率與項(xiàng)目影響之間的關(guān)系，測(cè)算發(fā)病率的變化所導(dǎo)致的收入損失，看病、住院、醫(yī)藥等醫(yī)療成本及其他各種相關(guān)支出的變化，并綜合考慮人們對(duì)避免疾病而獲得健康生活所愿意付出的代價(jià)，測(cè)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。6.2.36.2.3、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算u2、具體計(jì)算說(shuō)明 （2）一些項(xiàng)目的效益表現(xiàn)為費(fèi)用的節(jié)約，在計(jì)算中需注意：p按照“有無(wú)對(duì)比”原則，分析“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”兩種情

27、況下的費(fèi)用變動(dòng)趨勢(shì)，尤其應(yīng)重視對(duì)“無(wú)項(xiàng)目”情況下費(fèi)用變動(dòng)狀況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，通過(guò)增量分析估算費(fèi)用節(jié)約的效益；p從整個(gè)項(xiàng)目周期費(fèi)用的角度進(jìn)行分析，既要分析初始建設(shè)投資費(fèi)用，也應(yīng)分析運(yùn)營(yíng)期費(fèi)用；p從廣義費(fèi)用的角度進(jìn)行分析，既要分析項(xiàng)目實(shí)體付出的費(fèi)用，也要分析各種間接費(fèi)用、次級(jí)波及費(fèi)用；既要分析貨幣量化的費(fèi)用，又要分析非貨幣量化的費(fèi)用。p在費(fèi)用分析中應(yīng)注意避免重復(fù)計(jì)算。6.2.36.2.3、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算u2、具體計(jì)算說(shuō)明 （3）對(duì)于表現(xiàn)為時(shí)間節(jié)約的項(xiàng)目效果，應(yīng)按照有無(wú)對(duì)比的原則分析“有項(xiàng)目”和“無(wú)項(xiàng)目”情況下的時(shí)間耗費(fèi)情況，區(qū)分不同人群、貨物，根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)測(cè)算時(shí)間節(jié)約

28、的價(jià)值。 出行時(shí)間節(jié)約的價(jià)值是指為了得到這種節(jié)約，受益者所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)根據(jù)所節(jié)約時(shí)間的具體性質(zhì)分別測(cè)算。p 如果所節(jié)約的時(shí)間用于工作，時(shí)間節(jié)約的價(jià)值應(yīng)為將節(jié)約的時(shí)間用于工作所帶來(lái)的產(chǎn)出增加，由企業(yè)負(fù)擔(dān)的所得稅前工資、保險(xiǎn)、退休金及有關(guān)其他勞動(dòng)成本綜合分析計(jì)算。p 如果所節(jié)約的時(shí)間用于閑暇，應(yīng)從受益者個(gè)人角度，綜合考慮個(gè)人家庭情況、收入水平、對(duì)閑暇的偏好等因素，采用意愿調(diào)查評(píng)估的方法進(jìn)行估算。 貨物時(shí)間節(jié)約的價(jià)值是指為得到這種節(jié)約，受益者所愿意支付的貨幣數(shù)量。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中，應(yīng)根據(jù)不同貨物對(duì)時(shí)間的敏感程度測(cè)算其時(shí)間節(jié)約價(jià)值。6.2.36.2.3、經(jīng)濟(jì)

29、效益與費(fèi)用的計(jì)算、經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用的計(jì)算u2、具體計(jì)算說(shuō)明 （4）項(xiàng)目外部效果的計(jì)算 項(xiàng)目外部效果是指項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)其他社會(huì)群體產(chǎn)生正面或負(fù)面影響，而項(xiàng)目本身卻不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的貨幣費(fèi)用或享有相應(yīng)的貨幣效益。 以往經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的有利影響（正面影響）的分析比較多，而對(duì)項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)不利影響（主要是對(duì)環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)的負(fù)面影響）的分析較少考慮，這種做法既不利于充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目外部效果，以便采取成本最小措施，也不能在危害與接受之間進(jìn)行權(quán)衡。 外部效果計(jì)算的范圍應(yīng)考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果、技術(shù)擴(kuò)散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。具體如下：p外部效果計(jì)算時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題外部效果計(jì)算時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題p 1 1、對(duì)上下游項(xiàng)目產(chǎn)

30、生的效果、對(duì)上下游項(xiàng)目產(chǎn)生的效果 由于擬建項(xiàng)目的投入，使上下游項(xiàng)目原來(lái)閑置的生產(chǎn)能力得以發(fā)揮或達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模所產(chǎn)生的效果。在計(jì)算時(shí)，應(yīng)按照有無(wú)對(duì)比原則計(jì)算增量效果，并需要注意其他擬建項(xiàng)目是否也有類似效果，如果有，就不應(yīng)把上下游項(xiàng)目閑置生產(chǎn)能力的利用都?xì)w功于該項(xiàng)目，以免引起外部效果的重復(fù)計(jì)算。p 2 2、技術(shù)擴(kuò)散效果、技術(shù)擴(kuò)散效果 建設(shè)先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目，由于技術(shù)培訓(xùn)、人才流動(dòng)、技術(shù)推廣和擴(kuò)散，整個(gè)社會(huì)都受益，這種效果通常都未能在影子價(jià)格中得到反映。但由于計(jì)算上的困難，一般只作定性說(shuō)明。p外部效果計(jì)算時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題外部效果計(jì)算時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題p 3 3、造成的環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)的破壞、造成的環(huán)境污染和對(duì)生

31、態(tài)的破壞 項(xiàng)目建成后所造成的環(huán)境污染和對(duì)生態(tài)的破壞，是一種間接費(fèi)用，一般可參照現(xiàn)有同類企業(yè)所造成的損失進(jìn)行計(jì)量。若難以計(jì)量，應(yīng)作定性描述。p 4、擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)量，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降，可以使原用戶或消費(fèi)者從中得到產(chǎn)品降價(jià)的好處 這種好處不應(yīng)作為項(xiàng)目的間接效益，而應(yīng)看作轉(zhuǎn)移支付。但如果擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出增加了出口量，導(dǎo)致原出口產(chǎn)品價(jià)格下降，減少了創(chuàng)匯的效益，則應(yīng)計(jì)為該項(xiàng)目的費(fèi)用。p 5、計(jì)算外部效果時(shí)，還應(yīng)區(qū)別是否已經(jīng)在項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物的影子價(jià)格中是否得到充分反映。如果得到反映，則不必再計(jì)算間接效益或費(fèi)用。p 6、項(xiàng)目的外部效果一般只計(jì)算一次相關(guān)效果，不應(yīng)連續(xù)擴(kuò)展。6.3 6.3

32、影子價(jià)格及其測(cè)算影子價(jià)格及其測(cè)算6.3.1 影子價(jià)格的基本概念p經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中投入物或產(chǎn)出物使用的計(jì)算價(jià)格為“影子價(jià)格”，影子價(jià)格應(yīng)是能夠真實(shí)反映項(xiàng)目投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算價(jià)格。 p所謂影子價(jià)格，就是資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)最優(yōu)配置狀態(tài)時(shí)的邊際產(chǎn)出價(jià)值。一般而言，項(xiàng)目投入品的影子價(jià)格就是它的機(jī)會(huì)成本機(jī)會(huì)成本，項(xiàng)目產(chǎn)出品的影子價(jià)格就是它的支付意愿支付意愿。6.3.1 6.3.1 影子價(jià)格的基本概念影子價(jià)格的基本概念p影子價(jià)格不是實(shí)際的市場(chǎng)交易價(jià)格，而是一種理論上的理論上的虛擬價(jià)格虛擬價(jià)格。它是為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而人為確定的、比交換價(jià)格更能合理利用資源的效率價(jià)格，能更好地反映出

33、產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值和資源的稀缺程度。資源資源稀缺程度越高，則影子價(jià)格出越高；資源數(shù)量無(wú)限、供稀缺程度越高，則影子價(jià)格出越高；資源數(shù)量無(wú)限、供給不受約束，則影子價(jià)格為零。給不受約束，則影子價(jià)格為零。并且某種資源的影子價(jià)格不是一個(gè)固定數(shù)值，它是隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化。p影子價(jià)格不能用于商品交換，而是作為合理利用有限資源、衡量產(chǎn)品社會(huì)價(jià)值的價(jià)格尺度，在項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中用于代替市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。 6.3.2 6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算影子價(jià)格的測(cè)算 1、對(duì)于具有市場(chǎng)價(jià)格的投入和產(chǎn)出，影子價(jià)格的計(jì)算要求： (1)可外貿(mào)貨物的投入或產(chǎn)出的影子價(jià)格應(yīng)根據(jù)口岸價(jià)格，按下列公式計(jì)算：p 出口產(chǎn)出

34、影子價(jià)格(出廠價(jià))=離岸價(jià)(FOB)影子匯率-出口費(fèi)用p 進(jìn)口投入影子價(jià)格(到廠價(jià))=到岸價(jià)(CFI)影子匯率+進(jìn)口費(fèi)用 (2)非外貿(mào)貨物，投入或產(chǎn)出的影子價(jià)格應(yīng)根據(jù)下列要求計(jì)算：p 如果項(xiàng)目處于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，應(yīng)采用市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)算項(xiàng)目投入或產(chǎn)出的影子價(jià)格的依據(jù)。p 如果項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施將足以影響其市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致有項(xiàng)目和無(wú)項(xiàng)目?jī)煞N情況下市場(chǎng)價(jià)格不一致，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，取二者的平均值作為測(cè)算影子價(jià)格的依據(jù)。 (3)影子價(jià)格中流轉(zhuǎn)稅(如消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等)宜根據(jù)產(chǎn)品在整個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮作用，分別計(jì)入或不計(jì)入影子價(jià)格。6.3.2 6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算影子價(jià)格的測(cè)算2、

35、如果項(xiàng)目的產(chǎn)出效果不具有市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)遵循消費(fèi)者支付意愿和接受補(bǔ)償意愿原則，按下列方法測(cè)算其影子價(jià)格：（1）采用“顯示偏好”的方法，通過(guò)其他相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，間接估算產(chǎn)出效果的影子價(jià)格。（2）利用“陳述偏好”的意愿調(diào)查方法，分析調(diào)查對(duì)象的支付意愿或接受補(bǔ)償?shù)囊庠?，推斷出?xiàng)目影響效果的影子價(jià)格。6.3.2 6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算影子價(jià)格的測(cè)算 3、特殊投入物的影子價(jià)格應(yīng)按下列方法計(jì)算： (1)項(xiàng)目因使用勞動(dòng)力所付的工資，是項(xiàng)目實(shí)施所付出的代價(jià)。勞動(dòng)力的影子工資等于勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本與因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而引起的新增資源消耗之和。具體包括兩個(gè)部分：p 勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出，是指因在該項(xiàng)目使用勞動(dòng)力、而在其他使用

36、機(jī)會(huì)下可能創(chuàng)造的最大效益，亦即勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本。p 勞動(dòng)力就業(yè)或轉(zhuǎn)移所增加的消耗，如勞動(dòng)力的運(yùn)輸費(fèi)、搬遷費(fèi)、城市管理費(fèi)等。 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，影子工資作為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本。為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，其計(jì)算方法可采用轉(zhuǎn)換系數(shù)法，即：影子工資=（財(cái)務(wù)工資+職工福利基金）轉(zhuǎn)換系數(shù) 注：一般建設(shè)項(xiàng)目的影子工資換算系數(shù)為1；在建設(shè)期內(nèi)使用大量民工的項(xiàng)目，如水利、交通項(xiàng)目，其民工的影子工資換算系數(shù)為0.5。6.3.2 6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算影子價(jià)格的測(cè)算特殊投入物特殊投入物（2）土地是一種重要資源，項(xiàng)目占用的土地?zé)o論是否支付費(fèi)用，均應(yīng)計(jì)算其影子價(jià)格。p項(xiàng)目所占用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，其影子價(jià)

37、格應(yīng)按照其未來(lái)對(duì)社會(huì)可提供的消費(fèi)產(chǎn)品的支付意愿及其改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進(jìn)行計(jì)算；p項(xiàng)目所占用的住宅、休閑用地等非生產(chǎn)性用地，市場(chǎng)完善的，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格估算其影子價(jià)格；無(wú)市場(chǎng)交易價(jià)格或市場(chǎng)機(jī)制不完善的，應(yīng)根據(jù)支付意愿價(jià)格估算其影子價(jià)格。6.3.2 6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算影子價(jià)格的測(cè)算特殊投入物特殊投入物 （3）項(xiàng)目投入的自然資源，無(wú)論在財(cái)務(wù)上是否付費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中都必須測(cè)算其經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。p不可再生自然資源影子價(jià)格應(yīng)按資源的機(jī)會(huì)成本計(jì)算；p可再生自然資源的影子價(jià)格應(yīng)按資源再生費(fèi)用計(jì)算。 （4）影子匯率系指用于對(duì)外貿(mào)貨物和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的外幣的經(jīng)濟(jì)價(jià)格，應(yīng)能正確反

38、映外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。應(yīng)按下式進(jìn)行計(jì)算：影子匯率=外匯牌價(jià)影子匯率換算系數(shù)注：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的外匯供求情況、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、換匯成本等因素綜合考慮，影子匯率換算系數(shù)取為1.08。6.3.2 6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算影子價(jià)格的測(cè)算特殊投入物特殊投入物 （5）社會(huì)折現(xiàn)率（影子利率）p 社會(huì)折現(xiàn)率的內(nèi)涵 社會(huì)折現(xiàn)率是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的重要參數(shù)，他是社會(huì)對(duì)資金時(shí)間價(jià)值的估值，實(shí)際上是資金的機(jī)會(huì)成本和影子價(jià)格。單位資金的影子價(jià)格為影子利率，也即社會(huì)折現(xiàn)率。 社會(huì)折現(xiàn)率在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中具有雙重職能：作為項(xiàng)目費(fèi)用效益的不同時(shí)間價(jià)值之間的折算率；同時(shí)作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益要求的最低經(jīng)濟(jì)收益率。 作為項(xiàng)目費(fèi)用效益的不同時(shí)間價(jià)

39、值之間的折算率，社會(huì)折現(xiàn)率反映了對(duì)于社會(huì)費(fèi)用效益價(jià)值的時(shí)間偏好；作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益要求的最低經(jīng)濟(jì)收益率，社會(huì)折現(xiàn)率代表著社會(huì)投資所要求的最低收益水平。 適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)折現(xiàn)率有利于合理分配建設(shè)資金，引導(dǎo)有限資金投向?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的建設(shè)項(xiàng)目，提高整個(gè)社會(huì)的資金利用效率。因此，社會(huì)折現(xiàn)率的高低，對(duì)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目取舍有重要影響。6.3.2 6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算影子價(jià)格的測(cè)算特殊投入物特殊投入物 （5）社會(huì)折現(xiàn)率（影子利率）p社會(huì)折現(xiàn)率測(cè)定原則 目前公布的社會(huì)折現(xiàn)率的取值，是以資本的社會(huì)機(jī)會(huì)成本與費(fèi)用效益的時(shí)間偏好率二者為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果。 在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，社會(huì)折現(xiàn)率既代表了資金的機(jī)會(huì)成本

40、，也是不同年份之間費(fèi)用效益的折算率。理論上，如果社會(huì)資源供求在最優(yōu)狀態(tài)平衡，資金的機(jī)會(huì)成本應(yīng)當(dāng)?shù)扔诓煌攴葜g的折算率，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)投資資金總是表現(xiàn)出一定的短缺，資金的機(jī)會(huì)成本總是高于不同年份之間的費(fèi)用效益折算率。同時(shí)，由于投資風(fēng)險(xiǎn)的存在，資本投資所要求的收益率總是要高于不同年份折算率。因此，按照資金機(jī)會(huì)成本原則確定的社會(huì)折現(xiàn)率總是高于按照費(fèi)用效益的時(shí)間偏好率原則確定的數(shù)值。6.3.2 6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算影子價(jià)格的測(cè)算特殊投入物特殊投入物（5）社會(huì)折現(xiàn)率（影子利率）p現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)折現(xiàn)率的取值l 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，社會(huì)時(shí)間偏好率可以分解為兩部分：純時(shí)間偏好率，隨邊際收入遞增未

41、來(lái)價(jià)值的貶值。純時(shí)間偏好率估計(jì)約為1%2%，隨邊際收入遞增未來(lái)價(jià)值的貶值估計(jì)為3.5%4%。兩項(xiàng)合計(jì)，社會(huì)時(shí)間偏好率估計(jì)為4.5%6%。l 根據(jù)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)20年以內(nèi)的社會(huì)資本收益率為9%11%。l 考慮到社會(huì)資本收益率與社會(huì)時(shí)間偏好率之間的折中，本次推薦的社會(huì)折現(xiàn)率為8%。l 對(duì)于永久性工程或者受益期超長(zhǎng)的項(xiàng)目，如水利設(shè)施等大型基礎(chǔ)設(shè)施和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境保護(hù)效益的工程項(xiàng)目，宜采用低于8%的社會(huì)折現(xiàn)率。6.3.2 6.3.2 影子價(jià)格的測(cè)算影子價(jià)格的測(cè)算特殊投入物特殊投入物 （5）社會(huì)折現(xiàn)率（影子利率）p部分國(guó)家和組織的社會(huì)折現(xiàn)率發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)有將社會(huì)折現(xiàn)率取值降低的趨勢(shì)；世界

42、銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織為發(fā)展中國(guó)家使用的社會(huì)折現(xiàn)率較高，發(fā)展中國(guó)家制定的社會(huì)折現(xiàn)率也較高。美國(guó)：1.6-3.2%、3-30年以上：2%-3%；英國(guó)：6%（2003年3月前）、3.5%（2003年4月后）；德國(guó)：3%；比利時(shí)：4%；法國(guó)：8%；瑞典：4%；亞洲開(kāi)發(fā)銀行：10%-12%；日本：4%；歐盟：5%西班牙：交通6%、水利4%意大利：5%6.3.3 6.3.3 影子價(jià)格的具體測(cè)算方法影子價(jià)格的具體測(cè)算方法 對(duì)于任何一個(gè)投資項(xiàng)目，其投入物和產(chǎn)出物可以分為三類：外貿(mào)貨物外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物非外貿(mào)貨物和特殊投入物特殊投入物。對(duì)這三類物品的影子價(jià)格可分別以國(guó)際價(jià)格法國(guó)際價(jià)格法、轉(zhuǎn)換系數(shù)法轉(zhuǎn)換

43、系數(shù)法、成本分解法成本分解法和機(jī)會(huì)成本法機(jī)會(huì)成本法測(cè)算，其對(duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)圖6-1。 1 1、國(guó)際價(jià)格法、國(guó)際價(jià)格法 對(duì)于外貿(mào)貨物，可用國(guó)際價(jià)格法求得影子價(jià)格。這是因?yàn)樵谝话闱闆r下，只要排除少數(shù)國(guó)家的壟斷、控制和貿(mào)易保護(hù)措施（事實(shí)上隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，貿(mào)易壁壘在全球范圍內(nèi)已日益瓦解），國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格可以被認(rèn)為能比較真實(shí)地反映商品（資源）的社會(huì)價(jià)值，它不僅體現(xiàn)了國(guó)際市場(chǎng)的供求關(guān)系與資源稀缺程度，同時(shí)也在一定程度上體現(xiàn)出在國(guó)際平均技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)強(qiáng)度等生產(chǎn)力水平條件下，產(chǎn)品生產(chǎn)的社會(huì)必要平均勞動(dòng)時(shí)間的價(jià)值。 國(guó)際價(jià)格法的具體做法是將外貿(mào)貨物按邊境口岸價(jià)格調(diào)整為進(jìn)將外貿(mào)貨物按邊境口岸價(jià)格調(diào)整為進(jìn)

44、出口平衡價(jià)，再用影子匯率折算為影子價(jià)格。出口平衡價(jià)，再用影子匯率折算為影子價(jià)格。 影子價(jià)格機(jī)會(huì)成本法國(guó)際價(jià)格法成本分解法轉(zhuǎn)換系數(shù)法特殊投入物外貿(mào)貨物非外貿(mào)貨物投資項(xiàng)目投入(成本)產(chǎn)出(效益)勞力土地貨物商品服務(wù)圖6-1：投入物、產(chǎn)出物分類及影子價(jià)格測(cè)算 6.3.3 6.3.3 影子價(jià)格的具體測(cè)算方法影子價(jià)格的具體測(cè)算方法6.3.3 6.3.3 影子價(jià)格的具體測(cè)算方法影子價(jià)格的具體測(cè)算方法 2、成本分解法、成本分解法 對(duì)于非外貿(mào)貨物中的主要部分非外貿(mào)貨物中的主要部分，可用成本分解法求得影子價(jià)格。其思路是：將物品成本逐一分解，并按成本構(gòu)成性質(zhì)進(jìn)行分類，同樣分成外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物和特殊投入物三類；

45、再各按其影子價(jià)格的測(cè)算方法定價(jià)；然后將分解后重新調(diào)整過(guò)的成本逐一加總，即得該物品的影子價(jià)格。成本分解法的具體做法是：p （1）按成本要素列出某種非外貿(mào)貨物的財(cái)務(wù)成本、單位貨物的固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金；同時(shí)列出該貨物生產(chǎn)廠的建設(shè)期限、建設(shè)期各年的投資比例。p （2）剔除上述各數(shù)據(jù)中包含的稅金。p （3）按照對(duì)外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物影子價(jià)格計(jì)算方法的規(guī)定，對(duì)外購(gòu)原材料、燃料和動(dòng)力等投入物的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整；其中主要的非外貿(mào)貨物可進(jìn)行第二次成本分解。p （4）工資按影子工資率調(diào)整，其他費(fèi)用原則上不調(diào)整。6.3.3 6.3.3 影子價(jià)格的具體測(cè)算方法影子價(jià)格的具體測(cè)算方法p （5）計(jì)算單位貨物總投資（含固定

46、資產(chǎn)與流動(dòng)資金）的資金回收費(fèi)用，對(duì)折舊和流動(dòng)資金利息進(jìn)行調(diào)整。計(jì)算公式為：M=（IF-SV）（A/P，is，n2）+(W+Sv)isIF=式中：M資金回收費(fèi)用；IF換算為生產(chǎn)期初的固定資產(chǎn)投資；SV計(jì)算期末回收的固定資產(chǎn)余值；is社會(huì)折現(xiàn)率；W流動(dòng)資金占用額；It建設(shè)期第t 年調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資；n1建設(shè)期；n2生產(chǎn)期。p （6）綜合上述各步驟計(jì)算的數(shù)據(jù)，便可得到該貨物的分解成本；再按照項(xiàng)目的具體條件，并考慮到運(yùn)輸費(fèi)用和交易費(fèi)用，即可得到該貨物的影子價(jià)格。tnsnttiI11116.3.3 6.3.3 影子價(jià)格的具體測(cè)算方法影子價(jià)格的具體測(cè)算方法 3 3、轉(zhuǎn)換系數(shù)法、轉(zhuǎn)換系數(shù)法 對(duì)于非外貿(mào)貨

47、物中的次要部分，可用轉(zhuǎn)移系數(shù)法求得影子價(jià)格。由于成本分解法步驟繁多、計(jì)算復(fù)雜，對(duì)于次要的非外貿(mào)貨物而言過(guò)于不便。因此可以利用轉(zhuǎn)換系數(shù)（或稱變換因子），將財(cái)務(wù)價(jià)格換算為影子價(jià)格，計(jì)算公式為：影子價(jià)格=財(cái)務(wù)價(jià)格轉(zhuǎn)換系數(shù) 轉(zhuǎn)換系數(shù)是由國(guó)家針對(duì)一些通用的生產(chǎn)要素、半成品和部分貨物（如建筑工程、通用機(jī)械、電力、煤炭、運(yùn)輸?shù)龋?，依?jù)一定時(shí)期內(nèi)全國(guó)的供需狀況和變化趨勢(shì)，并參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，運(yùn)用成本分解事先統(tǒng)一核算和制訂出來(lái)的，可供項(xiàng)目資源共享者和可行性研究人員結(jié)合項(xiàng)目情況直接選用。所以這些轉(zhuǎn)換系數(shù)可視為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)參數(shù)。 4 4、機(jī)會(huì)成本法、機(jī)會(huì)成本法 對(duì)于特殊投入物，主要是勞動(dòng)力和土地，可用機(jī)會(huì)成本

48、法求得影子價(jià)格，也即勞動(dòng)力的影子工資和土地的影子費(fèi)用。 6.4.1 6.4.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的種類 編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表是進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作之一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用表有兩種，一是項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，二是國(guó)內(nèi)投資國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。p項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表是以全部投資（包括國(guó)內(nèi)投資和國(guó)外投資）作為分析對(duì)象，考察項(xiàng)目全部投資的盈利能力；國(guó)內(nèi)投資國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用表是以國(guó)內(nèi)投資作為分析對(duì)象，考察項(xiàng)目國(guó)內(nèi)投資部分的盈利能力。p國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表一般在項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制，但有些項(xiàng)目也可以直接編制。6.4.1 6.4.

49、1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制2、編制步驟在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表 以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用表，應(yīng)注意合理調(diào)整效益與費(fèi)用的范圍和內(nèi)容。其具體步驟如下：p剔除轉(zhuǎn)移支付剔除轉(zhuǎn)移支付，將財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中列支的銷售稅金及附加、增值稅、國(guó)內(nèi)借款利息作為轉(zhuǎn)移支付剔除。p計(jì)算外部效益與外部費(fèi)用計(jì)算外部效益與外部費(fèi)用，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，確定可以量化的項(xiàng)目外部效益和外部費(fèi)用。分析確定哪些是項(xiàng)目重要的外部效果，需要采用什么方法估算，并保持效益費(fèi)用的計(jì)算口徑一致。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制步驟國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制步驟p調(diào)整建設(shè)投資調(diào)整建設(shè)投資，用影子價(jià)格、影子匯率逐項(xiàng)

50、調(diào)整構(gòu)成投資的各項(xiàng)費(fèi)用，剔除漲價(jià)預(yù)備費(fèi)、稅金、國(guó)內(nèi)借款建設(shè)期利息等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。 進(jìn)口設(shè)備價(jià)格調(diào)整通常要剔除進(jìn)口關(guān)稅、增值稅等轉(zhuǎn)移支付；建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)按材料費(fèi)、勞動(dòng)力的影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；土地費(fèi)用按土地影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。p調(diào)整流動(dòng)資金調(diào)整流動(dòng)資金，財(cái)務(wù)帳目中的應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)及現(xiàn)金并沒(méi)有實(shí)際耗用國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)將其從流動(dòng)資金中剔除。如果財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的流動(dòng)資金采用擴(kuò)大指標(biāo)法估算的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)仍應(yīng)按擴(kuò)大指標(biāo)法，以調(diào)整后的銷售收入、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等乘以相應(yīng)的流動(dòng)資金指標(biāo)系數(shù)進(jìn)行估算；如果財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的流動(dòng)資金是采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法進(jìn)行估算的，則應(yīng)用影子價(jià)格重新分項(xiàng)估算。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編

51、制步驟國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制步驟p調(diào)整經(jīng)營(yíng)費(fèi)用調(diào)整經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，用影子價(jià)格調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，對(duì)主要原材料、燃料及動(dòng)力費(fèi)用用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整；對(duì)勞動(dòng)工資及福利費(fèi)，用影子工資進(jìn)行調(diào)整。p調(diào)整銷售收入調(diào)整銷售收入，用影子價(jià)格調(diào)整計(jì)算項(xiàng)目產(chǎn)出物的銷售收入。p調(diào)整外匯價(jià)值調(diào)整外匯價(jià)值，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各項(xiàng)銷售收入和費(fèi)用支出中的外匯部分，應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整，計(jì)算外匯價(jià)值。從國(guó)外引進(jìn)的資金和向國(guó)外支付的投資收益、貸款本息，也應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整。p編制項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表和國(guó)內(nèi)投資國(guó)民經(jīng)國(guó)內(nèi)投資國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表濟(jì)效益費(fèi)用流量表。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制步驟國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制

52、步驟直接編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表 有些行業(yè)的項(xiàng)目可能需要直接進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性?？砂匆韵虏襟E直接編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。p確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用的計(jì)算范圍，包括直接效益、直接費(fèi)用和間接效益、間接費(fèi)用；p測(cè)算各主要投入物的影子價(jià)格和產(chǎn)出物的影子價(jià)格，并在此基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用進(jìn)行估算；p編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表。6.4.1 6.4.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表的編制 3、編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表p根據(jù)建設(shè)投資和流動(dòng)資金調(diào)整結(jié)果，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)投資調(diào)整表，如表6-1。p根據(jù)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用調(diào)整情況，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用調(diào)整表，如表6-2。p根據(jù)銷售收入調(diào)

53、整情況，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)銷售收入調(diào)整表，如表6-3。p編制項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，如表6-4。p編制國(guó)內(nèi)投資國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，如表6-5。p編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)外匯流量表，如表6-6p編制出口（替代進(jìn)口）產(chǎn)品國(guó)內(nèi)資源流量表，如表6-7。6.4.2 6.4.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析與評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析與評(píng)價(jià) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析主要是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力和外匯效果的分析，另外還應(yīng)對(duì)那些難以量化的外部效果作定性分析與評(píng)估。 1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR） 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是指在項(xiàng)目的壽命期內(nèi)各年累計(jì)的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。它是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，是項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要評(píng)判依據(jù)。其表達(dá)式為：式中：B效益流入量 C費(fèi)用流出量 （B-C）t第t年的凈效益流量 n計(jì)算期 011ttntEIRRCB6.4.2 6.4.2 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析與評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效果分析與評(píng)價(jià) 一般情況下，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等于或大于社會(huì)折現(xiàn)率，表明項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或超過(guò)了要求的水平，這時(shí)應(yīng)認(rèn)為該項(xiàng)目是可以接受的。 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（E