第2章財(cái)政支出

1、1 什么是財(cái)政支出？什么是財(cái)政支出？ 也稱(chēng)政府支出或公共支出，指政府為履行職能也稱(chēng)政府支出或公共支出，指政府為履行職能而消耗的一切費(fèi)用的總和；而消耗的一切費(fèi)用的總和； 財(cái)政支出是政府活動(dòng)的成本。財(cái)政支出是政府活動(dòng)的成本。 財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)既反映政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財(cái)政在社會(huì)經(jīng)生活的范圍、領(lǐng)域和力度，也反映財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位。濟(jì)生活中的地位。第二章第二章 財(cái)政支出財(cái)政支出2第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)財(cái)政支出的分類(lèi) 財(cái)政支出指政府為履行其職能而支出的一財(cái)政支出指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。切費(fèi)用的總和。財(cái)

2、政支出是政府活動(dòng)的成財(cái)政支出是政府活動(dòng)的成本。本。 一、理論分類(lèi)一、理論分類(lèi) （一）按性質(zhì)劃分（一）按性質(zhì)劃分 1 1、購(gòu)買(mǎi)性支出稱(chēng)為消耗性支出，是政府在、購(gòu)買(mǎi)性支出稱(chēng)為消耗性支出，是政府在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品而發(fā)生的支出。市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品而發(fā)生的支出。3 2 2、轉(zhuǎn)移性支出：政府的財(cái)政資金無(wú)償?shù)?、單方、轉(zhuǎn)移性支出：政府的財(cái)政資金無(wú)償?shù)亍畏矫娴剞D(zhuǎn)移發(fā)生的支出。概括為補(bǔ)助、捐贈(zèng)和利面地轉(zhuǎn)移發(fā)生的支出。概括為補(bǔ)助、捐贈(zèng)和利息支出三種。息支出三種。 劃分的意義：購(gòu)買(mǎi)性支出比重大反映財(cái)政履行劃分的意義：購(gòu)買(mǎi)性支出比重大反映財(cái)政履行資源配置的職能強(qiáng)；若轉(zhuǎn)移性支出比重大反映資源配置的職能強(qiáng)；若轉(zhuǎn)移性支出比重大反

3、映財(cái)政履行調(diào)節(jié)收入分配的職能較強(qiáng)。財(cái)政履行調(diào)節(jié)收入分配的職能較強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家轉(zhuǎn)移性支經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家轉(zhuǎn)移性支出比重較大，購(gòu)買(mǎi)性支出比重較小，這個(gè)又被出比重較大，購(gòu)買(mǎi)性支出比重較小，這個(gè)又被稱(chēng)為稱(chēng)為“普雷斯特普雷斯特”法則。（英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）法則。（英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家）4兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重（兩類(lèi)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重（%）類(lèi)別類(lèi)別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出其他其他合計(jì)合計(jì)35.235.251.051.013.813.810010061.361.322.522.516.016.0100

4、1005 （二）按支出的目的性分（二）按支出的目的性分 1 1、預(yù)防性支出：用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全，、預(yù)防性支出：用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全，以保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。以保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。 2 2、創(chuàng)造性支出、創(chuàng)造性支出 用于改善人民生活，社會(huì)秩序更為良好，經(jīng)濟(jì)順利發(fā)用于改善人民生活，社會(huì)秩序更為良好，經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的支出。展的支出。 （三）按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分（三）按政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力分 1 1、可控制性支出、可控制性支出 不受法律的約束，政府可以根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要不受法律的約束，政府可以根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要分別決定或加以增減的

5、支出。分別決定或加以增減的支出。 2 2、不可控制性、不可控制性 根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定政府必須進(jìn)行的支出。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定政府必須進(jìn)行的支出。6 （四）按財(cái)政支出的受益范圍分（四）按財(cái)政支出的受益范圍分 1 1、一般利益支出、一般利益支出 全體社會(huì)成員均可以享受其所帶來(lái)效益的支出。全體社會(huì)成員均可以享受其所帶來(lái)效益的支出。 2 2、特殊利益支出、特殊利益支出 對(duì)社會(huì)中特定成員給予特殊利益的支出。對(duì)社會(huì)中特定成員給予特殊利益的支出。 （五）按財(cái)政支出的級(jí)次來(lái)分（五）按財(cái)政支出的級(jí)次來(lái)分 1 1、中央支出；、中央支出；2 2、地方支出、地方支出 發(fā)達(dá)國(guó)家的中央收入和地方收入之比一般為發(fā)達(dá)國(guó)家的中央收入

6、和地方收入之比一般為6:46:4而支出之比一般為而支出之比一般為4:64:6，缺口由中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)，缺口由中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付來(lái)彌補(bǔ)，使中央政府具有主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)移支付來(lái)彌補(bǔ)，使中央政府具有主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力。其宏觀調(diào)控能力。7 二、財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)二、財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)分類(lèi) 1 1、行政管理支出、行政管理支出 2 2、國(guó)防支出、國(guó)防支出 3 3 、科教文衛(wèi)支出、科教文衛(wèi)支出 4 4、社會(huì)保障支出、社會(huì)保障支出 5 5、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 6 6、環(huán)境和自然資源保護(hù)支出、環(huán)境和自然資源保護(hù)支出 7 7、政府債務(wù)支出、政府債務(wù)支出 8 8、其他支出、其他支出8第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出的

7、經(jīng)濟(jì)影響財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響 一、購(gòu)買(mǎi)性支出的經(jīng)濟(jì)影響一、購(gòu)買(mǎi)性支出的經(jīng)濟(jì)影響 直接表現(xiàn)為政府按照市場(chǎng)交易原則，對(duì)日常政直接表現(xiàn)為政府按照市場(chǎng)交易原則，對(duì)日常政務(wù)和投資所需的物品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。務(wù)和投資所需的物品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。 1 1、對(duì)流通領(lǐng)域影響、對(duì)流通領(lǐng)域影響 是產(chǎn)品的銷(xiāo)售得以實(shí)現(xiàn)一個(gè)不可或缺的條件。是產(chǎn)品的銷(xiāo)售得以實(shí)現(xiàn)一個(gè)不可或缺的條件。 2 2、對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域影響、對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域影響9 購(gòu)買(mǎi)性支出的增加，直接或間接刺激社會(huì)總需購(gòu)買(mǎi)性支出的增加，直接或間接刺激社會(huì)總需求的增加，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟(jì)繁求的增加，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面；榮的局面； 購(gòu)買(mǎi)性支出的減少，情形相反。購(gòu)

8、買(mǎi)性支出的減少，情形相反。 3 3、對(duì)分配領(lǐng)域影響、對(duì)分配領(lǐng)域影響 總額不變，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，減少支出的部門(mén)的總額不變，結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，減少支出的部門(mén)的部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到增加支出的部門(mén)。部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到增加支出的部門(mén)。 結(jié)構(gòu)不變，總額增加，國(guó)民收入增加，資本的結(jié)構(gòu)不變，總額增加，國(guó)民收入增加，資本的利潤(rùn)率和工資率有所提高；總額減少，情形相利潤(rùn)率和工資率有所提高；總額減少，情形相反。反。10 二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響二、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響 1 1、對(duì)流通領(lǐng)域的影響、對(duì)流通領(lǐng)域的影響 轉(zhuǎn)移性支出的相當(dāng)部分會(huì)通過(guò)各種途徑直接或轉(zhuǎn)移性支出的相當(dāng)部分會(huì)通過(guò)各種途徑直接或間接轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)和投資支出，從而影響社間

9、接轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)和投資支出，從而影響社會(huì)總需求。會(huì)總需求。 2 2、對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響、對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響 對(duì)象是個(gè)人，對(duì)生產(chǎn)的影響是間接的；對(duì)象是個(gè)人，對(duì)生產(chǎn)的影響是間接的； 對(duì)象是企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)的影響是直接的。對(duì)象是企業(yè)，對(duì)生產(chǎn)的影響是直接的。 3 3、對(duì)分配領(lǐng)域的影響、對(duì)分配領(lǐng)域的影響 改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰?guó)民收入分配格局。改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰?guó)民收入分配格局。11第三節(jié)支出增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)分析第三節(jié)支出增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)分析 一、政府職能變化與財(cái)政支出的增長(zhǎng) 政府職能變化：政治職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能社會(huì)管理職能社會(huì)管理職能政府職能變化同時(shí)，政府的活動(dòng)范圍也在擴(kuò)大，財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)12 二、財(cái)

10、政支出增長(zhǎng)的衡量指標(biāo)二、財(cái)政支出增長(zhǎng)的衡量指標(biāo) （一）、絕對(duì)指標(biāo)（一）、絕對(duì)指標(biāo) 指的是以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政支出的實(shí)際指的是以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政支出的實(shí)際數(shù)額。數(shù)額。 優(yōu)點(diǎn)：反映政府在一財(cái)政年度內(nèi)支配社會(huì)資源優(yōu)點(diǎn)：反映政府在一財(cái)政年度內(nèi)支配社會(huì)資源總量?？偭?。 缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：1 1）無(wú)法反映政府支配資源的比重；）無(wú)法反映政府支配資源的比重； 2 2）以本國(guó)貨幣為單位，不便于進(jìn)行國(guó)際比較；）以本國(guó)貨幣為單位，不便于進(jìn)行國(guó)際比較； 3 3）只是名義上的支出總額。）只是名義上的支出總額。13 （二）相對(duì)指標(biāo)（二）相對(duì)指標(biāo) 1 1、財(cái)政支出水平：財(cái)政支出額占、財(cái)政支出水平：財(cái)政支出額占GDPGD

11、P的比重。的比重。也可用公式表示。也可用公式表示。 2 2、邊際財(cái)政支出傾向：指的是財(cái)政支出增長(zhǎng)、邊際財(cái)政支出傾向：指的是財(cái)政支出增長(zhǎng)額與額與GDPGDP增長(zhǎng)額之間的比率，也可用公式表示。增長(zhǎng)額之間的比率，也可用公式表示。 3 3、財(cái)政支出彈性：指的是財(cái)政支出增長(zhǎng)率與、財(cái)政支出彈性：指的是財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDPGDP增長(zhǎng)率之間的比率，也可用公式表示。增長(zhǎng)率之間的比率，也可用公式表示。14 三、財(cái)政支出增長(zhǎng)模型三、財(cái)政支出增長(zhǎng)模型 1 1、財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律、財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律 德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出的，又稱(chēng)為瓦格納定德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納提出的，又稱(chēng)為瓦格納定律。觀點(diǎn)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益工業(yè)化的

12、過(guò)程中，國(guó)律。觀點(diǎn)：社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益工業(yè)化的過(guò)程中，國(guó)家職能的內(nèi)涵和外延都在不斷地?cái)U(kuò)大，而且新家職能的內(nèi)涵和外延都在不斷地?cái)U(kuò)大，而且新的職能不斷增加，所需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支自然相應(yīng)上升。的職能不斷增加，所需經(jīng)費(fèi)開(kāi)支自然相應(yīng)上升。 2 2、財(cái)政支出梯度增長(zhǎng)模型、財(cái)政支出梯度增長(zhǎng)模型 英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克與懷斯曼提出的，觀點(diǎn)：英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克與懷斯曼提出的，觀點(diǎn)：財(cái)政支出的增長(zhǎng)是階梯式的，非連續(xù)的。財(cái)政財(cái)政支出的增長(zhǎng)是階梯式的，非連續(xù)的。財(cái)政支出的增長(zhǎng)主要原因是由于財(cái)政收入的增長(zhǎng)而支出的增長(zhǎng)主要原因是由于財(cái)政收入的增長(zhǎng)而造成的。造成的。15 影響的因素可歸為兩類(lèi)影響的因素可歸為兩類(lèi) 1 1）內(nèi)在因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

13、稅制不變）內(nèi)在因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅制不變 GNPGNP財(cái)政收入財(cái)政收入 財(cái)政支出財(cái)政支出 2 2）外在因素：在動(dòng)蕩時(shí)期，政府支出會(huì)急劇增）外在因素：在動(dòng)蕩時(shí)期，政府支出會(huì)急劇增加，政府就會(huì)提高稅率或增加新稅，增加財(cái)政加，政府就會(huì)提高稅率或增加新稅，增加財(cái)政收入，但動(dòng)蕩過(guò)后，不會(huì)退回到原來(lái)水平，使收入，但動(dòng)蕩過(guò)后，不會(huì)退回到原來(lái)水平，使得財(cái)政支出增長(zhǎng)。得財(cái)政支出增長(zhǎng)。 外在原因是財(cái)政支出增長(zhǎng)超過(guò)外在原因是財(cái)政支出增長(zhǎng)超過(guò)GNPGNP增長(zhǎng)速度的增長(zhǎng)速度的主要原因。主要原因。16 3 3、財(cái)政支出增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型、財(cái)政支出增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段模型 美國(guó)著名的財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用美國(guó)著名的財(cái)政學(xué)

14、家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來(lái)解釋財(cái)政支出的增長(zhǎng)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來(lái)解釋財(cái)政支出的增長(zhǎng)原因，將財(cái)政支出劃分為投資支出、消費(fèi)支出因，將財(cái)政支出劃分為投資支出、消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地探討了財(cái)和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地探討了財(cái)政支出的增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的不同特政支出的增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的不同特點(diǎn)。點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段 主要是滿足人們的基本需要，對(duì)公共消費(fèi)支出要主要是滿足人們的基本需要，對(duì)公共消費(fèi)支出要求不高，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供其所需要的社會(huì)求不高，政府要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供其所需要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、并生產(chǎn)某些資本品。政府投資在投資基礎(chǔ)設(shè)施、并生產(chǎn)某

15、些資本品。政府投資在投資總額中所占的比例相當(dāng)高；總額中所占的比例相當(dāng)高；17經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段 公共投資的份額不再占主導(dǎo)地位，逐步轉(zhuǎn)公共投資的份額不再占主導(dǎo)地位，逐步轉(zhuǎn)換為對(duì)私人投資的補(bǔ)充。用于滿足教育、換為對(duì)私人投資的補(bǔ)充。用于滿足教育、衛(wèi)生、安全等項(xiàng)目的公共消費(fèi)支出占社會(huì)衛(wèi)生、安全等項(xiàng)目的公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出的比重相應(yīng)地提高；總消費(fèi)支出的比重相應(yīng)地提高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段 財(cái)政支出從對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)向?qū)逃?、?cái)政支出從對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)向?qū)逃⑨t(yī)療和福利的支出等方面，而且這方面支醫(yī)療和福利的支出等方面，而且這方面支出的增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)出的增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)速度。速度。18 4 4、財(cái)政支出非均衡增長(zhǎng)模型、財(cái)政支出非均衡增長(zhǎng)模型 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾提出的非均衡增長(zhǎng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾提出的非均衡增長(zhǎng)模型中，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)分為生產(chǎn)率不模型中，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)分為生產(chǎn)率不斷提高的部門(mén)和生產(chǎn)率提高緩慢的部門(mén)。斷提高的部門(mén)和生產(chǎn)率提高緩慢的部門(mén)。 生產(chǎn)率低，產(chǎn)品單位成本不斷上升，如生產(chǎn)率低，產(chǎn)品單位成本不斷上升，如消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的需求富有彈性，該產(chǎn)消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的需求富有彈性，該產(chǎn)品產(chǎn)量將越來(lái)越少甚至停產(chǎn)，如要維持，品產(chǎn)量將越來(lái)越少甚至停產(chǎn)，如要維持，必須將生產(chǎn)要素不斷投入到該部門(mén)，政必