麗水市節(jié)能專項規(guī)劃(2013-2016年)

1、麗水市節(jié)能專項規(guī)劃（2013-2016年）麗水市經濟和信息化委員會二。一三年十二月前言1一、能源消費與利用現(xiàn)狀2（一）能源消費總量2（二）能源消費結構3（三）能源利用水平4二、“十二五”以來節(jié)能工作回顧5（一）主要工作5（二）存在問題11三、節(jié)能降耗形勢12（一）國際形勢12（二）國內形勢13（三）省內形勢14（四）麗水形勢15四、指導思想、基本原則和發(fā)展目標15（一）指導思想15（二）基本原則16（三）發(fā)展目標17五、重點任務和重點工程17（一）重點任務171、以結構調整為根本，推動能源消費總量控制172、以整治高耗能行業(yè)為重點，推動淘汰落后用能183、以重點用能單位為依托，推動落實節(jié)能低碳

2、行動194、以節(jié)能改造為依托，加快提高能源利用效率195、以提升管理水平為目標，加快夯實節(jié)能基礎20（二）重點工程211、節(jié)能技術應用推廣工程212、落后產能淘汰推進工程223、熱電聯(lián)產改造工程224、建筑節(jié)能推進工程235、交通運輸節(jié)能推進工程246、商業(yè)及民用節(jié)能推進工程257、公共機構節(jié)能推進工程268、可再生能源應用推廣工程269、合同能源管理推進工程27六、保障措施27（一）健全“雙控”目標責任制，強化目標考核約束27（二）完善節(jié)能財稅政策，加大節(jié)能政策支持28（三）推行合同能源管理，建立節(jié)能市場機制28（四）完善節(jié)能法規(guī)標準，強化節(jié)能依法監(jiān)管29（五）深化全民行動，增強全社會的節(jié)能

3、意識30（六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大人才引進力度31、兒前言深入推進節(jié)能降耗是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的內在要求；是主動適應國家節(jié)能工作的新要求、新部署，確保完成全省下達的“十二五”節(jié)能目標任務的需要；是從麗水實際出發(fā)，統(tǒng)籌節(jié)能工作與經濟發(fā)展，使節(jié)能降耗的進度、結構調整的力度與經濟增長的幅度相協(xié)調的需要；是加快能源生產、利用和管理方式調整，拓展用能空間，構建可持續(xù)的能源支撐體系的需要；也是遏制化石能源消耗帶來的排放進一步增加的趨勢，應對氣候變化，保護群眾生態(tài)權益，提高群眾生活質量的需要。未來幾年是麗水市實現(xiàn)“三大跨越”的重大戰(zhàn)略機遇期，是加快轉變經濟發(fā)展方式的加速推進期，也是節(jié)能降耗工作的攻

4、堅時期。處理好經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關系，以降耗促發(fā)展，在發(fā)展中推進生態(tài)環(huán)境保護是全市的一項重要任務。按照國家、省相關戰(zhàn)略部署，為促進全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展、提高生態(tài)文明水平，推進全市節(jié)能降耗工作，特制定本規(guī)劃。、能源消費與利用現(xiàn)狀“十一五”以來，麗水市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把節(jié)能降耗作為轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，扎實推進節(jié)能降耗工作，節(jié)能工作體系和體制機制日趨完善，節(jié)能監(jiān)督管理不斷強化，能源利用水平明顯提高，節(jié)能工作良好氛圍逐步形成，節(jié)能工作取得了顯著成效。2005-2010年，全市萬元GDP能耗由0.83噸標準煤/萬元下降到0.66噸標準煤/萬元（2005價），累計下降2

5、0.0%，圓滿完成“十一五”節(jié)能降耗目標任務?！笆濉币詠?，全市各地、各單位以科學發(fā)展觀為指導，大力建設資源節(jié)約型社會，以轉變發(fā)展方式為重點，以技術改造為手段，以完善工作機制、落實工作措施為基礎，全市節(jié)能降耗工作取得新進展，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（一）能源消費總量?！笆濉鼻皟赡?，全市累計能源消費總量達到856.19萬噸標準煤，年均增長6.1%，其中，2012年全市能源消費總量為434.70萬噸標準煤，比2011年增長3.1%，增速明顯放緩。同期，全市地區(qū)生產總值（GDP）達到817.90億元，按可比價計算，“十二五”以來年均增長11.0%，平均能源消費彈性系數(shù)為0.55，比“十一五”的0

6、.62降低了0.07。（二）能源消費結構2012年全市能源消費總量為434.70萬噸標準煤，其中第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)能源消費量分別為11.60、310.50和73.60萬噸標準煤，分別比上年增長2.7%、3.4%和2.3%,分別占全社會能源消費的2.7%、71.4%和16.9%（見圖1-1）。萬元GDP能耗分別為0.17、0.75和0.22噸標準煤/萬元，分別比上年下降0.9%、8.2%和6.6%。2012年，全市能源品種消費結構仍以電力為主，其中電力占51.5%。2012年規(guī)模以上工業(yè)能源消耗結構（見圖1-2）:電力占60.5%,比上年上升1.0個百分點；煤炭占26.4%,比上年下降

7、2.7個百分點；油氣類占7.1%,比上年下降1.4個百分點，其他燃料占6.0%,比上年上升3.1個百分點。5.00%”口兌圖1-12012年麗水市分產業(yè)及生活能源消費占比情況圖1-22012年麗水市規(guī)模以上工業(yè)能源消耗占比結構（三）能源利用水平。2012年全市節(jié)能降耗工作取得新突破，單位GDP能耗達到0.53噸標準煤/萬元（2010價），比2011年下降6.7%,降幅高于全省平均水平0.6個百分點，僅低于杭州0.1個百分點，在全省11個設區(qū)市中排第二位（見表1-1）,全市單位GDP能耗兩年累計下降8.7%o單位工業(yè)增加值能耗下降7.9%,降幅高于全省平均水平0.3個百分點。同時，人均能源消費逐

8、漸上升，以2012年全市常住人口計算，全市人均能源消費2.1噸標準煤，比上年增長3.0%,其中人均生活用能184千克標準煤，增長2.6%。人均用電3349千瓦時，增長3.5%,其中人均生活用電557千瓦時，增長13.4%。全市能源利用效率逐步提高，經濟和社會效益明顯顯現(xiàn)。表1-1浙江省分市“十二五”時期節(jié)能目標及完成情況十二五”節(jié)能目標（%）2012年完成（）排位2011年、2012年累計完成（%）排位兩年累計完成目標進度（）排位全省18.06.1一9.0一47.6一杭州19.56.8110.9153.25寧波18.56.069.7749.79溫州15.06.1510.3467.114比力口八

9、18.54.978.31042.510湖州19.56.6310.7252.26紹興19.56.3410.6351.77金華18.56.6310.0651.38衢州20.04.688.8841.311舟山15.06.1510.1565.82臺州13.06.158.7965.63麗水15.06.728.7955.74二、十二五”以來節(jié)能工作回顧（一）主要工作。十二五”以來，全市緊緊圍繞十二五”節(jié)能目標，以提高能源利用效率為核心，采取加強組織領導、加快產業(yè)結構調整、加強重點領域節(jié)能管理、強化經濟激勵手段、狠抓節(jié)能基礎工作和平臺建設、推進全社會節(jié)能、加強節(jié)能宣傳等一系列措施來推動節(jié)能降耗工作，單位GD

10、P能耗從2011年的0.57噸標準煤/萬元下降到2012年的0.53噸標準煤/萬元（2010價），為順利完成“十二五”節(jié)能降耗目標任務打下了堅實的基礎。1 .加強組織領導與目標分解。一是建立工作協(xié)調機制，明確職責分工?！笆濉币詠?，市委、市政府高度重視節(jié)能工作，2012年對市節(jié)能降耗領導小組成員單位進一步充實，根據(jù)工作需要定期召開工作會議，協(xié)調解決工作中的重大問題。二是合理分解節(jié)能指標，強化考核約束。根據(jù)省政府下達全市“十二五”單位GDP能耗下降15%的任務，全市與9個縣（市、區(qū)）、麗水經濟開發(fā)區(qū)、13個市節(jié)能降耗工作領導小組成員單位簽訂了年度節(jié)能降耗目標責任書。各縣（市、區(qū)）、麗水經濟開發(fā)

11、區(qū)相繼與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及重點用能單位簽訂了節(jié)能降耗目標責任書，層層分解目標任務，把任務分解落實到有關部門和重點用能企業(yè)。同時，加強節(jié)能目標責任評價考核，并實施嚴格的問責和表彰獎勵措施。2 .積極推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化。一是強化能源消費總量和消費強度“雙控”管理。嚴控高耗能行業(yè)過快增長，嚴把項目準入關，認真貫徹落實浙江省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法，對年耗能3000噸標煤以上項目由市級節(jié)能主管部門負責審查（其中年耗能5000噸標煤以上的八大高耗能行業(yè)項目報省級節(jié)能主管部門審查）。二是加快第三產業(yè)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展

12、現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)，重點在生產性服務業(yè)、地方金融產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、旅游產業(yè)取得突破，增加服務業(yè)覆蓋的領域與范圍，提高服務業(yè)整體水平，推進生產性服務業(yè)政策體系的構建和生產性服務方式的創(chuàng)新。3 .大力發(fā)展可再生能源。一是穩(wěn)步推進水電開發(fā)。截至2012年底，全市小水電裝機容量共157.9萬千瓦（不包括省統(tǒng)調的緊水灘、石塘、灘坑電廠裝機容量99.1萬千瓦），全年發(fā)電量51.4億千瓦時，占當年全市全社會用電量的72.5%。二是大力推進太陽能開發(fā)。目前，全市第一個太陽能光伏發(fā)電項目浙江五洲實業(yè)有限公司2MWP光電建筑一體化示范項目已通過驗收正式并網發(fā)電，縉云縣、松陽縣共計42MWP的兩個分布式太陽能

13、光伏發(fā)電項目開展順利。同時，在生活領域大力推廣使用太陽能，全市累計推廣太陽能熱水器30多萬平方米、太陽能路燈146盞、太陽能殺蟲燈3000多盞。三是加快開發(fā)利用生物質能。截至2012年，全市累計發(fā)展農村戶用沼氣3.5萬戶，累計建成畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程6.2萬立方米，年產沼氣1800多萬立方米，折合標煤1.3萬噸。龍泉市、松陽縣等生物質發(fā)電項目進展順利。四是有序開發(fā)風能利用。自2012年起，全市安排2400萬元財政資金，全面啟動風能資源普查評估工作。目前全市十個測風點已開始測風工作，云和縣黃源、慶元縣雙苗尖等風力發(fā)電項目取得較大進展。五是加快地熱勘探工作。2012年省第七地質大隊在碧湖盆地郎奇至九

14、龍一帶開展地質調查和物探工作，初步證明碧湖盆地深部存在地熱資源。龍泉八都和松陽古市兩處地熱勘查項目也已申報省地質勘查資金立項。4 .加強重點領域節(jié)能工作。一是工業(yè)領域。積極推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作，能源利用效率不斷提高。2012年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比上年增長15.2%，總能耗增長6.1%，單位工業(yè)增加值能耗下降7.9%，均達到預期目標。高度重視淘汰落后產能工作，2012年制定了麗水市開展清查高能耗企業(yè)專項行動的工作方案，組織對全市縣級以上重點用能企業(yè)、國家規(guī)定的八大高能耗行業(yè)等進行清理檢查，對有能耗限額標準的行業(yè)進行對標檢查，為淘汰落后產能和騰出用能空間掌握基礎數(shù)據(jù)。二是建筑領域。20

15、12年，全市完成蓮城賓館等公共建筑節(jié)能改造示范項目3個，建筑面積1.3萬平方米；完成新墻材產量9.3億塊標磚，增長14.7%，使用新墻材節(jié)能9.8萬噸（標煤），節(jié)地2617.8畝，減少廢氣排放0.25萬噸，綜合利廢109.3萬噸；完成青田縣太陽能項目示范工程申報工作并列入省建設廳示范工程。三是交通運輸領域。大力推進港航建設，提升公路等級，努力優(yōu)化運力結構，大力發(fā)展公共客運。鼓勵優(yōu)先發(fā)展使用低油耗節(jié)能環(huán)保型車輛，降低車輛尾氣排放。四是公共機構領域。制定下發(fā)了麗水市市直單位公共機構節(jié)能工作考核細則，將公共機構節(jié)能工作首次納入對各縣（市、區(qū)）及市直單位綜合考核體系。積極鼓勵滿足申報條件和節(jié)能基礎好的

16、單位創(chuàng)建節(jié)約型公共機構，2012年推薦培育國家級示范單位3家、省級6家。市機關事務管理局為市本級公共機構和縣（市、區(qū)）機關事務管理部門配備了能耗統(tǒng)計軟件，初步建立了全市能耗統(tǒng)計信息化平臺，能耗統(tǒng)計覆蓋2500多家公共機構，覆蓋率達到95%。5 .強化經濟激勵手段的實施。一是將產業(yè)政策和價格杠桿有機結合起來，進一步完善差別電價政策。建立按單位電量、能耗產出的能源使用分配制度，制定出臺了麗水市區(qū)按單位電量產出績效實施有序用電方案。二是積極落實節(jié)能稅收支持政策。鼓勵企業(yè)積極開展資源綜合利用，2012年全市完成了21家企業(yè)的資源綜合利用企業(yè)（項目）的認證工作，并落實對企業(yè)的稅費支持。鼓勵企業(yè)積極開展清

17、潔生產審核和綠色企業(yè)創(chuàng)建，2012年全市有40家企業(yè)完成了清潔生產審核，4家企業(yè)獲“浙江省綠色企業(yè)（清潔生產先進企業(yè)）”稱號，并得到了相應的資金補助。6 .加強節(jié)能基礎工作和平臺建設。一是加強重點用能企業(yè)能源計量工作。2012年質量技術監(jiān)督部門組織對全市重點用能企業(yè)進行能源計量情況調查，完善重點用能單位能源計量信息檔案。年耗標煤5000噸以上的重點用能單位中有98%達到GB17167-2006用能單位能源計量器具配備和管理通則要求。二是建立能源消費統(tǒng)計監(jiān)測平臺。目前全市已經基本建立能源統(tǒng)計系統(tǒng)，能源統(tǒng)計工作穩(wěn)步有序開展。2012年全市率先實行了規(guī)模以上工業(yè)能源統(tǒng)計月報制度，要求分企業(yè)建立能源統(tǒng)

18、計臺帳、分縣（市、區(qū)）能源綜合臺帳。同時，加強企業(yè)統(tǒng)計能力建設。對全市年耗能1000噸標準煤以上企業(yè)必須配備能管員，并持證上崗。7 .積極推動節(jié)能新技術、新產品的推廣應用。一是積極推動節(jié)能技術改造，2012年全市實施節(jié)能技改項目（措施）共250個，其中投資1000萬元以上或節(jié)能量500噸標煤以上的重點節(jié)能改造項目61個，項目總投資14.1億元，全部項目投產后，可實現(xiàn)年節(jié)電18047萬千瓦時，年節(jié)原煤93327噸，年節(jié)水335萬噸。二是積極推廣節(jié)能新技術、新產品，麗水隧道照明節(jié)能技術已在全省公路系統(tǒng)中進行推廣使用，瀝青混凝土冷補材料技術得到全面推廣；合成革用水性樹脂推廣技術不斷取得新成效；真空熱

19、處理技術、雙整流雙逆變-高壓-24脈線路控制節(jié)能中頻爐淘汰傳統(tǒng)可控硅中頻電源技術在工模具、鑄造行業(yè)中得到推廣應用。8 .積極營造良好節(jié)能氛圍。通過每年編印能源與利用狀況白皮書向社會公開發(fā)布節(jié)能信息、積極組織全國節(jié)能宣傳周”系列活動，開展形式多樣的節(jié)能宣傳，會同新聞媒體舉辦了以節(jié)能法內容為主的知識競賽。深入廣泛開展了節(jié)能降耗全民行動工組織新聞媒體加大節(jié)能降耗工作宣傳力度，普及節(jié)能環(huán)保知識，大力倡導低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，全社會節(jié)能的良好氛圍進一步夯實。（二）存在問題。盡管全市節(jié)能工作取得了一定成效，我們也要清醒的看到全市節(jié)能工作中還存在一些問題：一是節(jié)能任務重、壓力大?？偭啃?、基數(shù)低

20、、基礎薄是全市的用能特點，加快經濟發(fā)展與能源消耗增長的矛盾尤為突生，既要完成能耗強度下降指標，又要在有限的空間內實現(xiàn)經濟快速發(fā)展，是一個巨大壓力。二是節(jié)能新技術新產品推廣有待進一步普及。目前，先進適用節(jié)能技術對全市節(jié)能降耗支撐不夠，節(jié)能資金投入不足。部分行業(yè)還在使用國家明令淘汰的產品，新技術新產品沒有得到完全推廣應用。三是縣市區(qū)之間完成節(jié)能目標很不平衡。全市各區(qū)域之間節(jié)能目標完成進度極不平衡，個別縣“十二五”前兩年能耗不降反升，對全市的能源雙控”工作帶來很大的壓力。四是節(jié)能隊伍力量還需充實加強。部分縣節(jié)能主管部門還沒有單獨設立資源能源科室，工作人員還是兼職，力量比較薄弱；全市除縉云縣、青田縣外

21、，均沒有成立能源監(jiān)察機構，能源監(jiān)察工作亟待加強。五是節(jié)能管理機制還需進一步完善。合同能源管理等節(jié)能新機制還沒有得到廣泛推行，節(jié)能服務能力相對薄弱；法規(guī)標準、統(tǒng)計計量等基礎工作尚未健全，綜合性激勵約束手段仍有欠缺。三、節(jié)能降耗形勢（一）國際形勢。從全球來看，既面臨新技術革命的機遇，又面臨全球性問題的壓力。綠色經濟、低碳技術正在加速興起，氣候變化和能源資源安全問題日益突生，節(jié)能的國際環(huán)境日趨復雜。一方面，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，以新能源為代表的新興產業(yè)可能加速發(fā)展并在技術上實現(xiàn)突破，新一輪的經濟技術革命可能加速興起，新能源技術將持續(xù)突破，將有可能成為世界經濟新的增長引擎。另一方面，搶

22、占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈，不少發(fā)達國家紛紛制定發(fā)展戰(zhàn)略，投入巨額資金，依托技術、資金和人才加速形成競爭優(yōu)勢。（二）國內形勢?！笆晃濉币詠?，我國提出了明確的節(jié)能減排目標任務，圍繞節(jié)能減排目標任務的完成，全社會廣泛動員，積極行動，初步形成以政府為主導，市場為主體，適應社會主義市場經濟要求的全社會各方面力量廣泛參與的節(jié)能減排工作新局面，并取得了顯著成效。“十一五”節(jié)能減排目標任務的完成，很大程度上得益于地方政府對國家財政獎勵政策的執(zhí)行，但仍然存在一些問題，比如用能單位節(jié)能減排自覺主動性不強，節(jié)能減排項目推進過度依賴財政獎勵政策等等?！笆濉睍r期，我國節(jié)能減排形勢依然十分嚴峻，既面臨推進能源

23、生產和消費革命的良好政策環(huán)境，又面臨國內大氣污染防治和應對氣候變化承諾的壓力。節(jié)能法在全國推廣并進一步貫徹，對當前的節(jié)能提出了新的要求和思路；黨的十八大報告提出要“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗”，這對推動節(jié)能工作提供了良好的政策環(huán)境。同時，近年來，受我國霧霾天氣影響，大氣污染防治壓力持續(xù)增大；我國已經成為全球最大的能源消費國和排放國，應對氣候變化將是我國長期面臨的政治問題，全球氣候變化談判逐漸成為左右新的地緣政治和國家利益格局的重要因素，實現(xiàn)我國政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標壓力巨大，減排的國際和現(xiàn)實壓力形成顯著矛盾。

24、（三）省內形勢。從全省來看，既面臨加快轉型的訴求，又面臨能源雙控指標完成的壓力。一方面，節(jié)能減排與綠色經濟的發(fā)展，低碳技術的推廣將有利于緩解能耗壓力，節(jié)能與新能源的發(fā)展將進一步優(yōu)化全省的能源結構。另一方面，我省經濟發(fā)展進入加速轉型期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將進一步加快，能源需求尤其是居民用能呈剛性增長，但是節(jié)能的潛力和空間受到制約；高耗能行業(yè)節(jié)能潛力得到了較大程度的挖掘，產業(yè)結構難以在短期內發(fā)生較大變化，結構節(jié)能貢獻難以顯現(xiàn)；單位GDP能耗水平已居全國領先水平，進一步大幅度降低能耗的空間相對較小。同時，我省的陸域礦產資源尤其是能源資源貧乏，伴隨經濟的快速增長，各種原材料的使用量不斷增加，資源與能源

25、短缺的問題日益加劇。（四）麗水形勢。從全市來看，既面臨加速發(fā)展的迫切需要，又面臨生態(tài)保護的壓力。作為全省重要生態(tài)功能區(qū)，麗水擔負著構筑全省生態(tài)屏障的重要使命，省委明確表示，將淡化對麗水的GDP和工業(yè)考核，重點考核麗水百姓收入增長、社會管理水平和各項生態(tài)指標，要求麗水始終將生態(tài)保護放在第一位，加快促進麗水經濟綠色發(fā)展、社會和諧進步，這勢必導致GDP增速放緩，加上全市單位能耗水平已經處于全省較低水平，在這樣的背景下，只有加大能源消費總量的控制才能保證單位GDP能耗下降的目標任務，未來全市節(jié)能降耗的壓力進一步加大，而部分區(qū)域工作的不平衡加劇了這種壓力。四、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。

26、深入貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，堅持控制能源消耗強度和能源消費總量相結合，以提高能源利用效率為核心，以加快技術進步、調整產業(yè)結構根本，以抓好工業(yè)、交通運輸、建筑和公共機構等領域節(jié)能工作為重點，構建企業(yè)主體、政府調控、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能長效機制，確保完成省里下達的能源雙控”目標任務，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。（二）基本原則。堅持降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結合。既要堅持降低能源消耗強度，繼續(xù)將降低能源消耗強度作為重要的約束性指標，確保完成單位能耗的下降目標；又要堅持控制能源消耗總量，逐步提高產業(yè)準入門檻，嚴

27、格固定資產投資項目節(jié)能評估審查，從源頭抑制高耗能產業(yè)過快增長，形成推動科學發(fā)展的倒逼機制。堅持結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能相結合。既要加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產業(yè)和以信息技術、先進制造業(yè)為主的高新技術產業(yè)，嚴格限制新建高能耗、高污染項目，加快淘汰改造落后產能，推動結構節(jié)能；又要依靠技術進步和管理創(chuàng)新促進技術和管理節(jié)能，充分利用各種節(jié)能手段。堅持突出重點與全面推進相結合。既要抓住工業(yè)這個能源消耗的牛鼻子，又要進一步強化建筑、交通、農業(yè)、公共機構等領域節(jié)能工作，實現(xiàn)節(jié)能工作從工業(yè)等重點領域向建筑、交通運輸、商用及民用節(jié)能等社會各領域的深化推進。堅持發(fā)揮市場機制作用與政府調控相結合。既要堅持市

28、場導向，通過深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；又要貫徹實施法規(guī)標準，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，營造節(jié)能減排的濃厚氛圍。（三）發(fā)展目標。單位生產總值能耗持續(xù)降低。到2016年，力爭全市單位生產總值綜合能耗下降到0.48噸標準煤/萬元（以省下達目標為準），確保完成省下達的目標任務。重點行業(yè)能耗水平逐步提升。到2016年，力爭黑色金屬及壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)主要產品單位產品綜合能耗達到或接近國內先進水平，新增主要耗能設備能源利用效率達到或接近目前國際先進水平。節(jié)能約束機制逐步完善。到2016年，力爭基本建立與市場經濟體制相適應、較為完善的節(jié)能目標約束體系、

29、節(jié)能政策支持體系、節(jié)能監(jiān)督管理體系、節(jié)能技術服務體系和節(jié)能文化促進體系，節(jié)能管理達到國內先進水平。五、重點任務和重點工程（一）重點任務。1 .以結構調整為根本，推動能源消費總量控制。要將新增可用能源消費總量指標，優(yōu)先安排關系國計民生的重點項目、重點工程和促進轉型升級的項目，加快推動經濟轉型升級和科學發(fā)展。要全力保障居民用能合理增長，切實把居民生活用能增長放在增量能源配置的首要位置。要積極推動三次產業(yè)結構調整，突出抓好金融、物流、信息、文化、旅游等服務業(yè)重點行業(yè)，積極培育工業(yè)設計、創(chuàng)意、總部經濟等生產性服務業(yè)，優(yōu)先保障服務業(yè)合理用能需求。要加快工業(yè)內部結構調整，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)用能，推動工

30、業(yè)用能向保障低能耗高產出項目用能轉變，進一步提高單位能源使用的產出。嚴格限制高耗能項目用能，進一步加強高耗能行業(yè)固定資產投資項目的節(jié)能評估和審查，著力控制新增用能的總量和能耗水平，從源頭上控制新增用能。2 .以整治高耗能行業(yè)為重點，推動淘汰落后用能。要堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律、技術及必要的行政手段，重點在黑色金屬及壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、紡織（印染）、造紙等高耗能行業(yè)，多管齊下推進“騰籠換鳥”、淘汰落后產能。按照國家產業(yè)結構調整目錄、淘汰落后產能政策意見，制定淘汰落后產能工作實施方案，進一步明確淘汰落后產能的范

31、圍、標準、政策及時限計劃。要建立淘汰落后產能工作協(xié)調機制，探索建立約束機制、補償機制和監(jiān)督檢查機制，綜合運用經濟、法律和行政等措施，加快落后產能有序退出。要在減少審批環(huán)節(jié)、調整用地指標、提高廠房容積率、降低企業(yè)綠化率等方面探索新思路，出臺新舉措，加快“騰籠換鳥”、“三改一拆”步伐，騰出更多的用能空間。3 .以重點用能單位為依托，推動落實節(jié)能低碳行動。一是積極開展“萬噸千家”節(jié)能低碳行動，支持我市列入“萬噸千家”企業(yè)名單的建立健全能源管理體系，推動企業(yè)內部能源管理隊伍建設，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳標兵企業(yè)，確保年耗能萬噸以上的重點用能單位節(jié)能取得實效。二是繼續(xù)強化對年耗能3000噸標準煤以上重點用能單位

32、的節(jié)能監(jiān)管，督促企業(yè)落實節(jié)能降耗措施，加強和改進內部節(jié)能管理，實行“能管員”持證上崗制度，幫助企業(yè)查找節(jié)能潛力，分析節(jié)能措施，促進企業(yè)節(jié)能降耗工作。三是積極開展重點用能單位主要產品能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察，落實好浙江省超限額標準用能電價加價管理辦法，充分利用價格杠桿作用，對超省能耗限額標準企業(yè)實行懲罰性電價，并及時予以公告。4 .以節(jié)能改造為依托，加快提高能源利用效率。圍繞電力、非金屬礦物制品、印染、化纖等行業(yè)開展以余熱余壓利用、集中供熱、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術改造。大力推廣運用變頻調速技術、余熱余壓回收利用技術、熱電聯(lián)產技術、機動車船節(jié)油技術、中央空調節(jié)能

33、改造技術、中水回用技術、鍋爐節(jié)能技術改造、建筑節(jié)能改造、可再生能源開發(fā)利用、綠色照明產品等節(jié)能技術。要加大對節(jié)能降耗、資源綜合利用、新能源與環(huán)保產業(yè)的科技投入，圍繞重點節(jié)能技術組織實施一批節(jié)能科技示范項目，鼓勵企業(yè)開展一些共性、關鍵技術攻關，加強對高效能工藝、技術、產品以及可再生能源和新能源的研發(fā)。要優(yōu)化用能結構，加快能源結構調整，積極發(fā)展光熱、光伏、風能、生物質能等可再生能源，控制煤炭消費總量，提高清潔能源和可再生能源的使用比例。5 .以提升管理水平為目標，加快夯實節(jié)能基礎。繼續(xù)加強能源統(tǒng)計和能源計量基礎工作，著力加強各級節(jié)能行政管理和執(zhí)法監(jiān)察機構建設，為節(jié)能工作提供有力保障。加強節(jié)能管理基

34、礎工作，健全節(jié)能規(guī)章制度，完善能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)和臺賬，提高節(jié)能管理的規(guī)范化、制度化水平，加強信息化建設。建立健全重點用能單位能源利用狀況分析制度，加快建設市級智慧能源監(jiān)測平臺建設，做好與省智慧能源監(jiān)測平臺的對接，著力做好年耗能5000噸標煤以上用能企業(yè)能源消費在線報送制度，積極指導各縣（市、區(qū)）做好重點用能企業(yè)接入工作，積極推動建筑、交通運輸、公共機構等領域能源消費狀況集成工作，實現(xiàn)對全社會重點用能單位能源消費的有效預警和監(jiān)測。加強對各地區(qū)、高耗能行業(yè)和重點用能企業(yè)用能狀況的監(jiān)測分析，逐季發(fā)布各地單位GDP能耗完成情況預警信息，實行有效的用能預警和調控。要積極培育節(jié)能服務市場，大力推廣合同能源管理

35、等節(jié)能新模式，大力扶持節(jié)能評估、能源審計、清潔生產審核等服務機構發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織作用，提升節(jié)能社會服務能力。（二）重點工程。1 .節(jié)能技術應用推廣工程。加強節(jié)能關鍵技術裝備研發(fā)和產業(yè)化示范，如低溫低壓余熱發(fā)電、焦爐煤氣提氫、節(jié)能低壓合成氨、大中型硫酸生產低溫位熱能回收、低溫余熱能量轉化器等技術和裝備的研發(fā)與應用；推廣應用高效節(jié)能裝備，如冶煉煙氣余熱回收余熱發(fā)電裝置、玻璃熔窯余熱發(fā)電裝置等，中小型煤粉工業(yè)鍋爐和低熱值煤大型循環(huán)流化床鍋爐等高效鍋爐，稀土永磁電機等高效節(jié)能電機，以及高效風機、水泵、空壓機等高效節(jié)能設備。鼓勵企業(yè)采用技術和設備可實現(xiàn)連續(xù)投料、溶解、紡絲，自動化程度高，產品質量均

36、勻，動力消耗低，溶劑回收率高的生產工藝，推廣酯化精餾、干燥工藝熱能回收利用技術，開展聚酯環(huán)保催化、蒸汽直接拖動空壓機、卷繞裝置單頭改多頭試點。2 .落后產能淘汰推進工程在特鋼及金屬制品行業(yè)，重點推廣節(jié)能、環(huán)保的二段式煤氣發(fā)生爐。淘汰30平方米及以下化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐與電爐，淘汰污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產工藝及設備。爐體改造上，選擇帶磁扼鋼殼爐替代無磁扼鋁殼爐。在印染行業(yè)，淘汰年生產能力小于3000萬米的印染生產線、使用年限超過15年的國產和使用年限超過20年的進口印染前處理設備、浴比大于1：10的間歇式染色設備、落后型號的印花機、熱熔染色

37、機、熱風布鋏拉幅機、定形機。在建材行業(yè)，淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）；淘汰年產1000萬塊以下磚瓦生產企業(yè)，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；淘汰70萬平方米/年以下的中低檔建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產線。在造紙行業(yè)，淘汰年產3萬噸及以下的廢紙造紙（普通紙）生產線，加快造紙企業(yè)污染深度治理。3 .熱電聯(lián)產改造工程。加快編制區(qū)域熱電聯(lián)產規(guī)劃，合理布置公共熱源點，切實做好項目選址和機組選型，優(yōu)化機組配置。對供熱機組達不到省最低限額標準（熱電聯(lián)產能效能耗限額及計算方法（DB33/6422012）和環(huán)保標準（火電廠大氣污染排放標準(GB1322

38、32011)的供熱機組，強化改造升級，引導和促進熱電企業(yè)向“高參數(shù)、大容量、高效環(huán)?！钡姆较虬l(fā)展。新建熱電企業(yè)嚴格按照執(zhí)行能耗限額準入標準和環(huán)保標準，達不到標準的不得投產技改后達不到標準的予以關停。關停機組可以采用小型天然氣分布式能源方式或其他方式解決用熱問題。通過對現(xiàn)有熱電企業(yè)的改造升級與淘汰，降低供熱煤耗和供電煤耗，新上熱電廠取代分散低效的燃煤、燃油小鍋爐等方式，最大限度地實現(xiàn)集中供熱、熱電聯(lián)產。4 .建筑節(jié)能推進工程。嚴格落實建筑節(jié)能設計標準，加強建筑節(jié)能評估審查，應用新型墻體材料，鼓勵采用蓄冷蓄熱空調技術、節(jié)能窗技術、高效屋面外保溫等建筑節(jié)能技術，控制窗墻面積比，確保新建建筑嚴格執(zhí)行6

39、5%節(jié)能標準，執(zhí)行率達到100%，新型墻材應用比例達到100%。統(tǒng)籌加強建筑設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用市場化融資和組織模式實施改造項目，實施60萬平方米既有建筑節(jié)能改造工程。以國家機關辦公建筑和大型公共建筑為示范，積極推進既有建筑節(jié)能改造，全市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造率要逐年提高。推動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧茫貏e是太陽能光熱轉換的應用，新建12層以下的建筑,全部實施與建筑物統(tǒng)一的太陽能供熱技術，小區(qū)廣場照明燈等推廣采用太陽能供電。并將可再生能源建筑應用相關工程技術項目納入工程監(jiān)管體系，從施工圖審查、工程監(jiān)理、質量監(jiān)督和驗收等環(huán)節(jié)規(guī)范管理。5 .交通運輸節(jié)能推進工程。加強公路

40、網絡化建設、全級面提升路網技術等級和路面等級，加速淘汰高耗能的老舊車輛，引導營運車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，大力推廣運輸車輛的柴油化進程，大力推進公路運輸?shù)男畔⒒椭悄芑M程，加快現(xiàn)代信息技術在公路運輸領域的研發(fā)應用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。加快發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)（BRT）和常規(guī)公交系統(tǒng)，以“快、準、廉、優(yōu)”為目標來優(yōu)化公交出行方式，提高公交對市民的吸引度；推廣使用天然氣和混合動力公交車，全市常規(guī)公交車輛更新應采用尾氣排放達國in標準的公交車輛。加快加氣站配套建設，基本實現(xiàn)公交車輛全部更新為尾氣排放達國出標準的公交車輛。實施國家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范工程，對政府部門公務用車、

41、公交、出租、醫(yī)療、郵政、電力、搶險、市政、環(huán)衛(wèi)及景區(qū)旅游等公共服務領域用車在車型選配、路線區(qū)域選定、購置更換原則制定、配套設施建設、配套服務建立等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，制定節(jié)能與新能源汽車的推廣計劃。落實推廣專項資金，扶持和保證新能源汽車零部件產業(yè)快速發(fā)展。配合電動汽車推廣計劃，將電動汽車充電設施項目規(guī)劃管理納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，努力營造良好的節(jié)能與新能源汽車推廣、示范運行環(huán)境。6 .商業(yè)及民用節(jié)能推進工程加強對公用設施、商場、賓館、寫字樓等場所的節(jié)能監(jiān)管，對年耗能1000噸標準煤（年耗電300萬千瓦時）以上的公用設施、商場、賓館、寫字樓等重點耗能單位實行定額和限額管理。大力推進商業(yè)建筑節(jié)能，推廣使用變

42、頻空調、節(jié)能型冷藏設備、自動控制扶梯等節(jié)能設備和技術，節(jié)能燈具使用率達100%（特殊用途除外）。對現(xiàn)有建筑進行保溫、隔熱及采暖、通風、空調系統(tǒng)等方面的能效系統(tǒng)設施改造。嚴格控制商業(yè)建筑物裝飾性景觀照明能耗，以最大限度地節(jié)約能源和資源。引導零售企業(yè)采購和銷售節(jié)能產品，促進企業(yè)生產節(jié)能產品、使用節(jié)能材料、采用節(jié)能生產工藝和流程；增加民用節(jié)能電器及節(jié)能燈普及率，城市居民小區(qū)照明節(jié)能燈普及率達到90%。7 .公共機構節(jié)能推進工程對主要耗能機構實行定額管理，重點對公共機構既有建筑物及采暖、空調、照明等系統(tǒng)實施節(jié)能改造，力爭到2016年完成50家公共建筑的節(jié)能改造。全面加強政府機關用能管理，將節(jié)能產品納入

43、政府采購目錄，推廣使用高效節(jié)能辦公機具和低油耗環(huán)保型汽車，推廣使用節(jié)能公務用車，嚴格公務車油耗定額管理和日常辦公耗能管理。開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，機關、學校、醫(yī)院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇節(jié)能工作基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的單位，開展示范單位建設，樹立一批節(jié)約型公共機構典型。建立公共機構用能管理網絡化、信息化監(jiān)測管理體系，提高公共機構用能管理效率。8 .可再生能源應用推廣工程。在太陽能方面，逐步開展光伏與建筑一體化項目，推動城市建筑屋頂、開發(fā)區(qū)和園區(qū)廠房、居民屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用，加快分布式屋頂光伏發(fā)電發(fā)展。在水電方面，大力開展小水電代燃料工程、水

44、電增效擴容工程建設，加大老舊水電站更新和技術改造力度，廣泛應用新材料、新技術、新設備和現(xiàn)代化管理手段，創(chuàng)建國際小水電示范基地。在生物質能方面，積極推進農村沼氣建設，研發(fā)推廣適合我市農村特點的快裝型沼氣裝備系統(tǒng)、高效太陽能沼氣裝置、戶用沼氣冬季產氣關鍵技術、大中型沼氣綜合利用模式。依托畜禽養(yǎng)殖場，研制大中型沼氣專用技術裝備，實現(xiàn)工程裝備產業(yè)化；推進秸稈成型燃料加工裝備關鍵技術和系統(tǒng)集成研發(fā)攻關，大力推廣使用秸稈成型燃料，完善秸稈氣化技術及系統(tǒng)裝備，建設農村秸稈氣化工程。9 .合同能源管理推進工程。加快制定麗水市推行合同能源管理辦法等配套政策，落實財政資金支持和稅收優(yōu)惠等措施，創(chuàng)新財政支付方式以支

45、持公共機構帶頭采用合同能源管理，通過相關知識培訓，舉辦示范性項目現(xiàn)場經驗交流會，引導重點用能單位積極開展節(jié)能技術改造，支持節(jié)能服務公司開展合同能源管理項目。到2016年力爭在國家備案的合同能源管理服務公司項目數(shù)達到1家、省備案的達到3家、在市備案的達到5家，建成為我市各種節(jié)能技術改造提供合同能源管理的服務隊伍。六、保障措施（一）健全“雙控”目標責任制，強化目標考核約束。要督促指導各地制定本地能源“雙控”的總體方案和年度實施方案，科學分解各縣（市、區(qū)）能源消耗總量和單位生產總值能耗下降率，逐級簽訂節(jié)能目標責任書，形成一級對一級負責的工作機制，確保全市目標任務的完成。同時，結合國家“十二五”控制能

46、源消費總量考核辦法，完善我市“雙控”評價考核辦法，強化目標責任約束，落實節(jié)能通報、獎懲、問責等措施，嚴格實行“一票否決制”和“行政問責制”。（二）完善節(jié)能財稅政策，加大節(jié)能政策支持。一是加大財政對節(jié)能的支持力度。繼續(xù)在財政預算中安排節(jié)能專項資金并逐年適當增加，同時，積極爭取上級財政資金，支持節(jié)能重點工程、可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產品推廣、高能耗設備淘汰補償和節(jié)能管理能力建設等。進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。二是執(zhí)行鼓勵節(jié)能的稅收政策。認真貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能方面的各項稅收優(yōu)惠政策，對取得節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水顯著效果和從事可再生能源開發(fā)利用的企業(yè)、單位，依法依規(guī)給予稅收優(yōu)惠，

47、鼓勵更多社會資金投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)。三是完善推動節(jié)能的價格政策和投融資政策。嚴格執(zhí)行高耗能、高污染產品差別電價和超耗能加價標準。落實國家推進資源性產品價格政策，鼓勵可再生能源發(fā)電及利用余熱余壓和城市垃圾發(fā)電，并實行相應的電價政策。建立和完善綜合性的節(jié)能融資服務體系，加強節(jié)能融資信息服務，拓展節(jié)能融資渠道，鼓勵金融機構、擔保機構、投資公司支持節(jié)能投資項目，為企業(yè)實施節(jié)能項目提供靈活多樣的融資服務。（三）推行合同能源管理，建立節(jié)能市場機制。一是大力推行合同能源管理。加快節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，以合同能源管理分享節(jié)能效益為基礎，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立市場化節(jié)能服務機制。制定激勵政策，加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，營造有利于合同能源管理等節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境。加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務公司實施合同能源管