徐州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃20120711

1、PLANNING OF INDUSTRIAL AND MINING WASTELAND RECLAMATION IN XUZHOU CITY徐州市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃徐州市人民政府徐州市人民政府 北京北京 2012.07一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景二、編制過程二、編制過程三、現(xiàn)狀分析三、現(xiàn)狀分析四、潛力測算四、潛力測算五、規(guī)劃內(nèi)容五、規(guī)劃內(nèi)容一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景（一）百年礦區(qū)資源枯竭，礦產(chǎn)資源枯竭型城市面臨的問題在徐州尤為突出。開展工礦廢棄調(diào)整利用為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型提供了重要平臺(tái)和著力點(diǎn)。1、傳統(tǒng)的依托礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)已逐步轉(zhuǎn)型，新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的

2、調(diào)整進(jìn)行重建，相應(yīng)地，地域空間需要重構(gòu)。2、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)衰落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以為繼，礦區(qū)居民需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，老工業(yè)基地振興需要發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化升級(jí)，對(duì)土地資源保障和土地利用方式轉(zhuǎn)變提出更高的要求。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從土地利用方式上尋找新途徑。一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景3、礦井關(guān)閉帶來大量廢棄廠房和塌陷土地，不僅造成土地資源的極大浪費(fèi)，也對(duì)區(qū)域生態(tài)景觀和生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。復(fù)墾利用是解決上述問題的重要措施。一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景截止截止2011年底：年底：礦區(qū)共有礦區(qū)共有32對(duì)礦井，其中對(duì)礦井，其中18對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)一、

3、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景（二）徐州處于加快老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用恰逢其時(shí)目前，徐州已經(jīng)進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略洼地，迫切需要其主動(dòng)地和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)接，以規(guī)避區(qū)域發(fā)展邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。徐州的振興對(duì)促進(jìn)區(qū)域多極化發(fā)展，縮小江蘇省南北區(qū)域差異具有占用的戰(zhàn)略意義。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)長長江江三三角角洲洲地地區(qū)區(qū)黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)江蘇沿江蘇沿海地區(qū)海地區(qū)皖江城市帶承接產(chǎn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中原城市群地區(qū)中原城市群地區(qū)積極響應(yīng)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極響應(yīng)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家正致力于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，土

4、地利用方式轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推手。對(duì)資源枯竭型城市而言，工礦廢棄地復(fù)墾利用政策是推進(jìn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的重要措施，有利于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方式由投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)型、創(chuàng)新型和生態(tài)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見。落實(shí)徐州市政府落實(shí)徐州市政府加快振興徐州老工業(yè)基地和徐州礦區(qū)采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)和綜合利用等有關(guān)問題的指示指示。一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景落實(shí)江蘇省政府落實(shí)江蘇省政府振興徐州老工業(yè)基地的若干意見振興徐州老工業(yè)基地的若干意見。抓住江蘇省政府針對(duì)徐州市提出的“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”、“振興徐州老工業(yè)基地振興徐州老工業(yè)基地”、“解決徐州歷史

5、遺留問題解決徐州歷史遺留問題”和“實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展”的歷史契機(jī)。一、項(xiàng)目背景一、項(xiàng)目背景近水樓臺(tái)，搶占先機(jī)。近水樓臺(tái)，搶占先機(jī)。蘇南地區(qū)正面臨新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘇北首當(dāng)其沖地成為蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要接續(xù)地。蘇北振興是江蘇省的重要發(fā)展戰(zhàn)略。蘇北振興是江蘇省的重要發(fā)展戰(zhàn)略。“蘇南升級(jí)、蘇中崛起、蘇北振興”是江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本格局，依托區(qū)域性中心城市建設(shè)、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、促進(jìn)蘇北全面振興等一系列戰(zhàn)略措施，為徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了優(yōu)惠政策。徐州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。徐州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。徐州礦業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入衰竭階段，對(duì)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求十分迫切，蘇南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移恰逢其時(shí)地為徐

6、州接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。徐州具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的眾多有力條件。徐州具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的眾多有力條件。徐州市具有集聚蘇南產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢，除了具有國家綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，在原材料價(jià)格、勞動(dòng)力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面具有顯著的比較優(yōu)勢。大量工礦廢棄地盤活以后可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供豐富的資源保障。一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景2004年徐州市實(shí)現(xiàn)GDP超千億、財(cái)政收入超百億的“雙超”目標(biāo)；2008年突破2000億大關(guān)，2011年徐州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3551.65億元。中國社科學(xué)院2011年中國城市競爭力藍(lán)皮書指出，中國最具競爭力的城市中徐州處在第48位。先后被海內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)為臺(tái)商極力推薦投資城市、大陸最佳商業(yè)城

7、市、跨國公司眼中中國最具投資價(jià)值城市和中國投資環(huán)境百佳城市。2010年，城市化率達(dá)到45.8%，人均GDP達(dá)到4909美元，處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時(shí)期。預(yù)計(jì)2020年，城市化水平達(dá)到58%。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投資較快增長的背景下，土地資源需求強(qiáng)勁。一、規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景3、工礦廢棄地復(fù)墾利用是保障徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的破題之舉。改善民生條件增加民生福祉拉動(dòng)內(nèi)需,增加就業(yè)耕地資源保護(hù),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)家園加快產(chǎn)業(yè)重塑，振興老工業(yè)基地土地集約利用，保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)復(fù)墾利用廢棄地復(fù)墾利用是土地利用方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是徐州解決系

8、列發(fā)展問題的重要抓廢棄地復(fù)墾利用是土地利用方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，是徐州解決系列發(fā)展問題的重要抓手，是促進(jìn)徐州市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是事關(guān)徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)手，是促進(jìn)徐州市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是事關(guān)徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。積極籌備通知下發(fā)后，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專家組，著手開展相關(guān)工作。以二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在二調(diào)圖斑中篩選工礦廢棄地，通過逐圖斑調(diào)查，補(bǔ)充工礦廢棄地屬性字段，形成工礦廢棄地?cái)?shù)據(jù)庫。依據(jù)45號(hào)文和江蘇省技術(shù)要點(diǎn)，根據(jù)規(guī)劃編制的需求，開展了專題研究戰(zhàn)略分析調(diào)查與建庫污染評(píng)價(jià)適宜性分析潛力分析按照相關(guān)技術(shù)要求，立足徐州實(shí)際，科學(xué)編制

9、專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)調(diào)查專題研究規(guī)劃編制二、規(guī)劃編制過程二、規(guī)劃編制過程 工作指導(dǎo)思想：工作指導(dǎo)思想：高效的組織機(jī)構(gòu)，翔實(shí)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)全面的專題研究，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃編制高效的組織機(jī)構(gòu)，翔實(shí)有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)全面的專題研究，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃編制三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型 截止2011年底，徐州32對(duì)礦井中已有18對(duì)停產(chǎn)關(guān)閉，造成大量土地閑置，按照每個(gè)停產(chǎn)礦井2000畝初步估算，目前閑置的工礦廢棄地面積約為3.6萬畝。未來10年內(nèi)將陸續(xù)關(guān)閉，將陸續(xù)騰退土地10萬畝。隨礦布局，比較分散，需集中路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。一部分為國有用地，屬于原礦產(chǎn)企業(yè)的廢棄閑置

10、資產(chǎn)，權(quán)屬所有人具有盤活廢棄土地的強(qiáng)烈愿望；一部分為集體用地，群眾支持復(fù)墾?；緹o污染。無地質(zhì)災(zāi)害。周邊大多是優(yōu)質(zhì)耕地，通過建筑物拆除、表土剝離等工程措施后，可形成優(yōu)質(zhì)耕地。工業(yè)廣場，礦井設(shè)備和廠房等廢棄土地，以及采礦過程中壓占破壞的土地。現(xiàn)狀為采礦用地、村莊等。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型 隨礦布局，比較分散，需集中路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。權(quán)屬清晰，屬于原礦產(chǎn)企業(yè)的廢棄閑置資產(chǎn)，權(quán)屬所有人具有盤活廢棄土地的強(qiáng)烈愿望。無污染。無地質(zhì)災(zāi)害。周邊大多是優(yōu)質(zhì)耕地，通過建筑物拆除等工程措施后，可形成優(yōu)質(zhì)耕地?，F(xiàn)狀：隨著礦井的關(guān)閉、適齡入學(xué)兒童的減少、學(xué)校的優(yōu)化布局

11、，原服務(wù)于教育的學(xué)校用地，以及礦工宿舍等礦區(qū)生活用地閑置。現(xiàn)狀是采礦用地、村莊。工礦廢棄地現(xiàn)狀分析工礦廢棄地現(xiàn)狀分析工礦廢棄地類型 布局非常分散，適合復(fù)墾調(diào)整利用路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。復(fù)墾義務(wù)人滅失。無污染。無地質(zhì)災(zāi)害。通過回填，表土移植等工程措施后，復(fù)墾為可耕作土地。可因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和特色林果業(yè)，預(yù)期經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益良好。徐州是建材礦產(chǎn)資源大市。具有近百年的建材石料資源的開發(fā)歷史，長期的開山采石，遺留了大量的采石宕口，景觀破損，有礙觀瞻，不利于生態(tài)建設(shè)。但是，采石宕口大多較高具有資源價(jià)值，是重要的土地儲(chǔ)備資源，通過資源化綜合治理，可成為景觀再造和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。

12、現(xiàn)狀為采礦用地。屬于非煤礦山廢棄地。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一）工礦廢棄地類型沿航道布局，非常分散，適合復(fù)墾調(diào)整利用路、水等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。權(quán)屬清晰。無污染。無地質(zhì)災(zāi)害?？山?jīng)簡單的工程措施后，復(fù)墾為耕土地。在徐州市1000多公里航道上，分布著生產(chǎn)性泊位719個(gè)，布局分散，規(guī)模小、裝卸效率低，導(dǎo)致大量岸線資源、水域資源和碼頭后方土地資源被占用。為整合資源，徐州市開展了 “億噸大港”建設(shè)工程， 2009年，規(guī)劃已獲交通部、江蘇省人民政府聯(lián)合批復(fù)。億噸大港的建設(shè)，極大地提高了土地資源利用效率，眾多小碼頭廢棄?，F(xiàn)狀為港口碼頭用地。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（一

13、）工礦廢棄地類型權(quán)屬清晰。已經(jīng)穩(wěn)沉，無地質(zhì)災(zāi)害。輕度污染，可通過工程措施治理。積水較淺、工程量相對(duì)較小的土地可優(yōu)先復(fù)墾為耕地。根據(jù)振興徐州老工業(yè)基地采煤塌陷地調(diào)查，目前徐州市有大量已征用且具備復(fù)墾條件的采煤塌陷地尚未得到有效利用?，F(xiàn)狀為采礦用地。權(quán)屬清晰，二調(diào)確定地類時(shí)以征地批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（二）規(guī)模與權(quán)屬狀況徐州市廢棄工礦地中有7200.7825公頃（108011.74畝）塌陷廢棄地，其現(xiàn)狀地類為農(nóng)用地或未利用地，但由于被工礦活動(dòng)嚴(yán)重破壞，早已不具備原有地類功能，這部分土地如果不納入復(fù)墾規(guī)劃將會(huì)長期廢棄，造成土地空間嚴(yán)重浪費(fèi)。鑒于該土地具備工礦廢棄地

14、特征，建議將其作為工礦廢棄地納入徐州市工礦廢棄地復(fù)墾利用遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。截至2011年12月，徐州工礦廢棄地總規(guī)模為18147.3979公頃（272210.97畝），分布在賈汪區(qū)、開發(fā)區(qū)、原九里區(qū)、銅山區(qū)、邳州市、新沂市、睢寧縣、豐縣、沛縣。在徐州市現(xiàn)有工礦廢棄地中，土地利用類型為建設(shè)用地的面積為10946.6154公頃（164199.23畝），符合國土資發(fā)【2012】45號(hào)的精神，將其納入規(guī)劃期復(fù)墾利用范疇，即納入規(guī)劃近期。調(diào)查顯示，徐州市擬復(fù)墾利用的工礦廢棄地產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)屬有國有用地、村集體和鎮(zhèn)集體等三種形式，其中：國有工礦廢棄地為5809.5655公頃（87143.48畝），占總規(guī)模的53

15、.07%；村集體所有工礦廢棄地為4836.8057公頃（72552.08畝），占總規(guī)模的44.19%；鎮(zhèn)集體所有工礦廢棄地300.2443公頃（4503.66畝），占總規(guī)模的2.74%。三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析三、工礦廢棄地現(xiàn)狀分析（三）工礦廢棄地布局縣（市、區(qū)）工礦廢棄地現(xiàn)狀面積（公頃）比例（%）豐縣1005.81069.19九里區(qū)459.24494.20開發(fā)區(qū)66.15710.60新沂市1551.822914.18沛縣1998.500418.26睢寧縣898.45758.21賈汪區(qū)334.67603.06邳州市2716.433324.82銅山區(qū)1915.512717.50合計(jì)10946.61

16、54100.00%徐州市工礦廢棄地布局與工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局密切相關(guān)，開發(fā)區(qū)、原九里區(qū)、賈汪區(qū)、銅山區(qū)和沛縣主要以采煤塌陷造成的工礦廢棄地為主；邳州市主要以資源開采形成的廢棄地為主；豐縣、新沂市以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的工況廢棄地為主；睢寧縣主要以水利交通廢棄地為主。四、潛力測算四、潛力測算（一）測算方法：新增耕地系數(shù)法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，通過實(shí)地調(diào)研確定工礦廢棄地新增耕地系數(shù)。主要考慮因素：100%SPii工耕S（1）地域差異性；（2）廢棄地復(fù)墾利用方向；（3）工礦廢棄地類型及其復(fù)墾利用的資源環(huán)境條件；（4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件；（5）資金實(shí)力和科技水平；（6）權(quán)屬條件和群眾意愿；（7）復(fù)墾耕地質(zhì)量等級(jí)；（8）其他

17、因素。四、潛力測算四、潛力測算（二）工礦廢棄地復(fù)墾潛力分級(jí)依照技術(shù)要點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位 進(jìn)行工礦廢棄地復(fù)墾潛力分級(jí)020 2040 4060 60 類型可供復(fù)墾面積（公頃）凈增耕地面積（公頃）廢棄工礦用地5681.52485113.3732交通水利等廢棄地5265.09064527.9779合計(jì)10946.61549641.3503五、規(guī)劃內(nèi)容五、規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃篇（一）規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國土地管理法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例基本農(nóng)田保護(hù)條例土地復(fù)墾條例江蘇省土地管理?xiàng)l例徐州市采煤塌陷地復(fù)墾條例（2004修正）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)【2004】28

18、號(hào)）國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)【2010】47號(hào)）關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知（國土資發(fā)【2012】45號(hào)）江蘇省市、縣級(jí)工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)徐州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及各區(qū)縣規(guī)劃土地開發(fā)整理復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)（二）規(guī)劃范圍：全市 （三）規(guī)劃期限：2012-2015五、規(guī)劃內(nèi)容五、規(guī)劃內(nèi)容（四）規(guī)劃指導(dǎo)思想堅(jiān)持“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高”的基本宗旨，充分凸顯工礦廢棄地復(fù)墾利用的平臺(tái)

19、作用，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，盤活存量建設(shè)用地，全面提升資源配置效率，著力保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)居民就業(yè)增收，改善生產(chǎn)、生活條件，加快環(huán)境治理恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)耕地增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境友好等多元發(fā)展目標(biāo)，振興老工業(yè)基地，力促徐州市資源枯竭型城市的成功轉(zhuǎn)型與發(fā)展。五、規(guī)劃內(nèi)容五、規(guī)劃內(nèi)容（五）規(guī)劃目標(biāo)全面貫徹落實(shí)徐州老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以徐州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以工礦廢棄地復(fù)墾利用為平臺(tái)，以提高資源利用效率為抓手，著力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)居民增收，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)耕地增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境友好等多元發(fā)展目標(biāo)，力促礦業(yè)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型

20、，近期通過工礦廢棄地復(fù)墾利用，保證“雙保”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；遠(yuǎn)期積極探索具有徐州特色工礦廢棄地高效利用模式，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃期間（2012-2015年），徐州市復(fù)墾工礦廢棄地10946.6154公頃，可新增耕地9641.3503公頃，復(fù)墾利用掛鉤指標(biāo)為9641.3501公頃。年度計(jì)劃徐州市九里區(qū)開發(fā)區(qū)賈汪區(qū)銅山區(qū)邳州市新沂市睢寧縣豐縣沛縣2012復(fù)墾規(guī)模2539.5970459.244966.1571422.1605730.2859192.708548.4460177.2122443.3818新增耕地2236.9273413.320459.5414367.1076631.38651

21、68.174342.5829156.7765398.0378掛鉤指標(biāo)2236.9273413.320459.5414367.1076631.3865168.174342.5829156.7765398.03782013復(fù)墾規(guī)模3918.6951172.8539831.2309534.4021459.2692606.322380.35491234.2618新增耕地3469.4110 155.5685745.0860465.8626397.8765527.752570.26831106.9967掛鉤指標(biāo)3469.4110 155.5685745.0860465.8626397.8765527.75

22、2570.26831106.99672014復(fù)墾規(guī)模2341.4530152.7507171.51881146.9860458.2996177.6309223.713210.5538新增耕地2046.1796137.4756153.8144992.9129398.4229156.8122197.24319.4984掛鉤指標(biāo)2046.1796137.4756153.8144992.9129398.4229156.8122197.24319.4984徐州市及各縣（市）、區(qū)規(guī)劃目標(biāo)（公頃）徐州市及各縣（市）、區(qū)規(guī)劃目標(biāo)（公頃）五、規(guī)劃內(nèi)容五、規(guī)劃內(nèi)容（六）規(guī)劃布局土木工程土木工程測量工程測量工程管理

23、工程管理工程環(huán)境工程環(huán)境工程相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜蚁嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜也傻V工程采礦工程先易后難先易后難區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)整體推進(jìn)整體推進(jìn)因地制宜因地制宜復(fù)墾區(qū)劃定原則復(fù)墾區(qū)劃定原則符合規(guī)劃符合規(guī)劃徐州市共劃定復(fù)墾區(qū)147個(gè)，其中：九里區(qū)1個(gè)、開發(fā)區(qū)1個(gè)、賈汪區(qū)14個(gè)、銅山區(qū)24個(gè)、邳州市27個(gè)、新沂市26個(gè)、睢寧縣16個(gè)、豐縣27個(gè)和沛縣17個(gè)。建新區(qū)劃定原則建新區(qū)劃定原則統(tǒng)籌安排工礦廢棄地復(fù)墾利用掛鉤指標(biāo)建新區(qū)，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等領(lǐng)域。掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，重點(diǎn)用于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保障徐州經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，為提高土地集約利用水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、

24、用地集約”要求，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建新區(qū)集中布局。建新區(qū)落實(shí)在允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。投資估算投資估算投資項(xiàng)目平均成本（萬元/畝）面積（畝）投資總額（萬元）補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)10.50164199.23172.41土地復(fù)墾工程費(fèi)1.14164199.2318.72農(nóng)田水利配套費(fèi)2.40164199.2339.41不可預(yù)見費(fèi)1.00164199.2316.42合計(jì)246.96投資項(xiàng)目融資金額（億元）有償使用259.74政府融資2財(cái)政專項(xiàng)23.75合計(jì)285.49資金籌措資金籌措（七）資金平衡分析綜合效益顯著生態(tài)環(huán)境效益提升土地系統(tǒng)生態(tài)功能。降低礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。提高生物多樣性。經(jīng)濟(jì)效益耕地收益。建設(shè)用

25、地收益。直接經(jīng)濟(jì)效益26.06億元。產(chǎn)業(yè)收益?？萍际痉缎б鏋槠渌Y源型城市土地盤活利用提供經(jīng)驗(yàn)。為新興工業(yè)城市未來發(fā)展提供借鑒。社會(huì)效益增加耕地，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件。擴(kuò)內(nèi)需，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定（八）綜合效益分析1、建立了黃淮海采煤塌陷地綜合利用示范基地2、建立多個(gè)國家級(jí)土地復(fù)墾示范區(qū)和復(fù)墾項(xiàng)目3、在工礦廢棄地再利用技術(shù)領(lǐng)域具有一系列創(chuàng)新成果4、在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域與國內(nèi)外相關(guān)單位建立了廣泛合作關(guān)系5、國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研基地中德合作中德合作中希合作中希合作（九）保障措施（九）保障措施/ 整合資源，形成合力，共同推進(jìn)整合資源，形成合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度及成果項(xiàng)

26、目進(jìn)度及成果生生態(tài)態(tài)狀狀況況調(diào)調(diào)查查遙感影像遙感影像土土地地現(xiàn)現(xiàn)狀狀調(diào)調(diào)查查相相關(guān)關(guān)政政策策調(diào)調(diào)研研土木工程土木工程測量工程測量工程管理工程管理工程城市規(guī)劃城市規(guī)劃環(huán)境工程環(huán)境工程不同部門不同部門城市規(guī)劃城市規(guī)劃環(huán)境工程環(huán)境工程景觀規(guī)劃景觀規(guī)劃地質(zhì)工程地質(zhì)工程相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜蚁嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜耶a(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)查查廢廢棄棄地地調(diào)調(diào)查查觀測監(jiān)測觀測監(jiān)測實(shí)地踏勘實(shí)地踏勘采礦工程采礦工程資料收集階段資料收集階段戰(zhàn)略設(shè)計(jì)階段戰(zhàn)略設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目組籌劃階段項(xiàng)目組籌劃階段（九）（九）保障措施保障措施/組織保障組織保障適宜性適宜性分析分析針對(duì)適宜針對(duì)適宜性的潛力性的潛力測算測算充分發(fā)揮充分發(fā)揮復(fù)墾利用復(fù)墾利用對(duì)區(qū)域發(fā)對(duì)

27、區(qū)域發(fā)展的支撐展的支撐作用作用廢廢棄棄地地利利用用適適宜宜性性評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)潛潛力力測測算算與與分分析析確確定定復(fù)復(fù)墾墾利利用用方方案案確確定定項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施進(jìn)進(jìn)度度確定評(píng)價(jià)技術(shù)模型確定評(píng)價(jià)技術(shù)模型確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系充分體現(xiàn)充分體現(xiàn)復(fù)墾利用復(fù)墾利用的系統(tǒng)性的系統(tǒng)性工礦廢棄地復(fù)墾工礦廢棄地復(fù)墾利用總體規(guī)劃利用總體規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施方案規(guī)劃實(shí)施方案提煉成果階段提煉成果階段專題研究階段專題研究階段（九）（九）保障措施保障措施/技術(shù)保障技術(shù)保障項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)等級(jí)煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合治理技術(shù)煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合治理技術(shù)研究研究國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)煤礦塌陷地非填充作用與管理體系研究煤