x12[調(diào)研報(bào)告]非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮中存在的問題的與對(duì)策

1、非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮中存在的問題的與對(duì)策中共東鄉(xiāng)縣委組織部課題組 近年來，東鄉(xiāng)縣非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)7943戶，從業(yè)人員近2萬人。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱，2002年共納稅3千多萬元，占財(cái)政收入的四分之一。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，東鄉(xiāng)縣各級(jí)黨組織以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整黨建工作思路，積極探索，不斷創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。目前，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)建立黨支部22個(gè)，黨總支1個(gè)，工業(yè)園區(qū)成立黨委（含紀(jì)委）1個(gè)。 一、當(dāng)前影響非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的主要因素非公有制企業(yè)的蓬勃興起和發(fā)展，拓展了我們黨的基層組織建

2、設(shè)新領(lǐng)域、新空間，也提出了新的課題、新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，初步掌握了黨組織發(fā)揮作用的途徑與方法，也取得了一定的成績，但是，各企業(yè)黨組織在發(fā)揮作用的過程中，還存在一些不容忽視的問題。調(diào)查中，認(rèn)為黨組織作用發(fā)揮較好的占35%，發(fā)揮一般的占55%，發(fā)揮較差的占10%。影響非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的因素歸納起來有以下幾點(diǎn)：1、思想認(rèn)識(shí)滯后。改革開放20年來，人們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有過種種非議，直到黨的十六大召開，人們的認(rèn)識(shí)才相對(duì)統(tǒng)一。但是，對(duì)非公有制企業(yè)的黨建工作，不少人至今還有著種種顧慮和困惑。這些顧慮和困惑可以概括為以下四種意識(shí)：一是部分黨組織存在“放任”意識(shí)。一方面，由于受傳統(tǒng)的黨建工作格局的

3、影響，一些黨組織在抓基層組織建設(shè)中形成了“重農(nóng)村輕企業(yè)”、“重公有輕私有”的思維定勢(shì)，沒有把非公有制企業(yè)黨建工作擺上議事日程。另一方面，有些同志認(rèn)為，非公有制企業(yè)特別是私營企業(yè)的發(fā)展尚處于不定型之中，如何發(fā)展，發(fā)展到什么程度仍有待進(jìn)一步觀望，因此對(duì)非公企業(yè)黨建工作存在思想上消極觀望，行動(dòng)上被動(dòng)等待的意識(shí)。二是少數(shù)企業(yè)主的“戒備”意識(shí)。有的業(yè)主擔(dān)心建立企業(yè)黨組織以后，會(huì)占用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的時(shí)間開展黨的活動(dòng)，增加冗員，加大企業(yè)營運(yùn)成本；有的業(yè)主干脆對(duì)企業(yè)黨建持既不支持又不反對(duì)的漠然態(tài)度；有的業(yè)主，表面上支持企業(yè)建立黨組織，實(shí)際上是把黨組織當(dāng)作一塊招牌或漂亮的擺設(shè)，甚至當(dāng)作撈取個(gè)人政治資本的工具。三是

4、企業(yè)黨組織的“從屬”意識(shí)。在非公有制企業(yè)里的黨組織，有的缺少執(zhí)政黨的意識(shí)，對(duì)開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織自身作用感到信心不足。特別在業(yè)主是非黨員的企業(yè)，黨組織開展工作有時(shí)要看業(yè)主的臉色行事，缺乏黨組織的獨(dú)立性，成為配角、陪襯。而一些改制企業(yè)，雖然黨組織從原來的國有集體企業(yè)里“移植”了下來，但在開展黨建工作時(shí)普遍感到與過去有了反差，黨的活動(dòng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)也不再像過去那樣有保證，開展活動(dòng)越來越理不直、氣不壯，久而久之，黨組織成了企業(yè)里的“配角”甚至“點(diǎn)綴”。四是黨員的“雇傭”意識(shí)。在非公有制企業(yè)里的部分黨員，認(rèn)為自己不過是打工仔，受雇于人必然受制于人，發(fā)揮先鋒模范作用，為企業(yè)多作貢獻(xiàn)其結(jié)果只有為“老板”多

5、創(chuàng)造財(cái)富，沒能把自己的個(gè)人目標(biāo)同黨的整體目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起。同時(shí)，非公有制企業(yè)里的黨員流動(dòng)性比較大，很多黨員認(rèn)為自己是臨時(shí)的，飯碗掌握在“老板”手里，隨時(shí)有砸破的可能，因此出現(xiàn)了一些寧愿把黨組織關(guān)系放在原單位而不遷入企業(yè)的“隱身”黨員、口袋里裝著黨組織關(guān)系介紹信卻不拿出來交給企業(yè)黨組織的“口袋”黨員。這在很大程度上削弱了非公有制企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)，也不利于各級(jí)黨組織抓好黨員隊(duì)伍的教育管理，更不利于黨員自身行使黨員的權(quán)利和承擔(dān)黨員的義務(wù)。2、基礎(chǔ)工作薄弱。黨建工作的根本基礎(chǔ)是黨的基層組織和黨員隊(duì)伍。我縣非公有制企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍雖然近幾年從數(shù)量上有了較大幅度的增長，黨組織由空白發(fā)展到現(xiàn)在擁有

6、22個(gè)黨支部，但總體的比重和質(zhì)量還不夠高。具體可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來：一是組織設(shè)置空白點(diǎn)多，非公有制企業(yè)建立黨組織的比例還比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣非公有制企業(yè)近300家，符合建立黨組織條件的只有22家，不到7%。二是黨員隊(duì)伍力量不足，且分布不平衡。全縣非公有制企業(yè)只有黨員234名，而且絕大部分都分布在原國有企業(yè)改制過來的非公企業(yè)中。三是企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員難配備。一方面，非公有制企業(yè)黨員流動(dòng)性比較大，為配備黨組織負(fù)責(zé)人帶來了難題；另一方面，非公有制企業(yè)的黨員都有其本職工作，而且工作任務(wù)一般都比較繁重，很難有時(shí)間和精力來抓組織建設(shè)。另外，非公有制企業(yè)中對(duì)黨務(wù)工作比較熟悉、素質(zhì)較高的黨員

7、偏少，也為配備黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員帶來了不利因素。四是制度建設(shè)不夠規(guī)范。一些已經(jīng)建立黨組織的非公有制企業(yè)，黨建工作運(yùn)作處于不規(guī)范狀態(tài)之中。有的黨組織開展工作和活動(dòng)無章可循，隨意性很大；有的黨組織長期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致了非公有制企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力的弱化。3、生存狀態(tài)不穩(wěn)。一是黨組織的外部生存狀態(tài)不穩(wěn)定。非公有制企業(yè)黨組織是依托非公企業(yè)生存的，而非公企業(yè)的產(chǎn)生、兼并、破產(chǎn)等生存狀態(tài)深受市場(chǎng)競爭的影響，而且目前我縣多數(shù)非公有制企業(yè)數(shù)中小企業(yè)，其生存發(fā)展的不穩(wěn)定因素更多，一旦企業(yè)跨臺(tái)，其中的黨組織建設(shè)也就無從談起。二是黨員生存狀態(tài)不穩(wěn)定。非公有制企業(yè)的黨員大都要從生存角度出發(fā)，重視經(jīng)濟(jì)利益，淡化政治

8、身份，先鋒模范作用很難較好地發(fā)揮出來，他們謀生的處境決定了他們重經(jīng)濟(jì)利益，輕政治身份的心理和行為。同時(shí)，一些非公企業(yè)中的黨員及黨組織負(fù)責(zé)人，因?yàn)閳?jiān)持原則而受到業(yè)主的打壓甚至被業(yè)主“炒魷魚”時(shí)，黨組織也難較好地保護(hù)他們。三、非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的思考和建議十六大報(bào)告和黨章都強(qiáng)調(diào)，非公有制企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方面的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。如何充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織在這些方面的作用，值得我們思考和探索，我們認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面著力點(diǎn)著手：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，切實(shí)把非公有制企業(yè)黨組織建

9、設(shè)擺到重要位置。要從增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，增強(qiáng)做好黨建工作的自覺性。各級(jí)黨委特別是縣委要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，列入重要議事日程，及時(shí)研究部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。要把非公有制企業(yè)黨建工作納入基層黨建工作的總體格局，健全非公有制企業(yè)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)工作的規(guī)范和提高。要根據(jù)非公有制企業(yè)黨員的分布狀況和黨組織開展活動(dòng)、發(fā)展作用的情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，選派黨建工作聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)。要總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，探索有效的工作方法和途徑，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2、要努力建設(shè)一支適應(yīng)非公有制企業(yè)黨建工

10、作需要、數(shù)量充足的黨務(wù)干部隊(duì)伍。要重視在優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)黨組織書記的后備干部，加大企業(yè)黨組織書記的選拔力度，把那些政治素質(zhì)好、組織能力較強(qiáng)，懂經(jīng)營管理、善于做職工思想政治工作的黨員及時(shí)選拔到黨組織書記崗位上來。要通過面向全社會(huì)招聘優(yōu)秀黨務(wù)工作者等多種途徑，進(jìn)一步充實(shí)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，積極向非公有制企業(yè)推薦合格的黨務(wù)工作者，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)干部力量?？h級(jí)黨組織要建立非公有制企業(yè)黨務(wù)干部人才庫，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨務(wù)干部推薦、選拔、管理、培訓(xùn)工作，并充分發(fā)揮基層黨校作用，舉辦各種培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)黨務(wù)干部特別是黨組織書記的培訓(xùn)。3、要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨員的教育和管理

11、工作。非公有制企業(yè)黨員要發(fā)揮好四個(gè)作用，處理好三種關(guān)系：即發(fā)揮好思想政治上的導(dǎo)向作用，生產(chǎn)經(jīng)營上的模范作用，企業(yè)主和員工之間的協(xié)調(diào)作用，支持和監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營的促進(jìn)作用。正確處理好發(fā)揮黨組織作用與保證企業(yè)自主權(quán)的關(guān)系，開展黨建工作與維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的關(guān)系，堅(jiān)定理想信念與為私營經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的關(guān)系，通過正常的組織活動(dòng)，逐步滲透這些內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)黨員的理想信念、群眾觀念、組織紀(jì)律、法制觀念教育以及科技知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨員的綜合素質(zhì)。要積極開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開展各種主題的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要建立健全黨員監(jiān)督機(jī)制和民主評(píng)議制度，加

12、強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督和管理，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。要堅(jiān)持和完善黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)中黨員組織關(guān)系的管理。4、要做好企業(yè)主的團(tuán)結(jié)、教育和引導(dǎo)工作。企業(yè)主的認(rèn)識(shí)，關(guān)系到非公有制企業(yè)黨建工作的成效。加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，就必須做好團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)非公企業(yè)業(yè)主的工作，使他們真正從內(nèi)心支持黨組織開展工作。一要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育培養(yǎng)，重視做好吸收優(yōu)秀分子入黨的工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，切實(shí)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的工作。要通過積極的教育、培養(yǎng)，使業(yè)主了解黨的政策和要求，提高他們的思想素質(zhì)，把他們的中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。二要加大宣傳力度，通過典型示范，提高企業(yè)主對(duì)黨組織作用的認(rèn)識(shí)。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳陣地，深入宣傳非公有制企業(yè)黨建工作的目的、意義，有意識(shí)地向非公企業(yè)主宣傳灌輸黨建思想。要注意發(fā)揮、培植、樹立、表彰非公有制企業(yè)抓黨建促發(fā)展的典型，注重發(fā)揮這些典型的輻射、引導(dǎo)和激勵(lì)作用，讓企業(yè)主認(rèn)識(shí)到，開展黨的活動(dòng)，對(duì)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)信譽(yù)的重要意義，更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)主支持黨建