[調(diào)研報(bào)告]如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職能

1、如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職能市紀(jì)委 王丹建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時(shí)期賦予紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史使命。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，懲治只是在情在法都迫不得已的情況下所采取的措施手段，預(yù)防才是實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察的真正目的。預(yù)防腐敗，要加強(qiáng)教育，要完善制度，更要實(shí)施監(jiān)督。教育的開(kāi)展需要監(jiān)督，制度的落實(shí)需要監(jiān)督。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心職責(zé)。因此，紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷地強(qiáng)化監(jiān)督職能。下面，就如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職能呢,談幾點(diǎn)初淺的看法

2、。一、把好教育調(diào)控導(dǎo)向，并對(duì)教育活動(dòng)過(guò)程和效果實(shí)施監(jiān)督，使教育活動(dòng)不流于形式。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要牢牢把握思想政治建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，要采取多種形式，大力開(kāi)展理想信念和廉潔從政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確對(duì)待權(quán)力、地位和自身利益，筑牢思想政治防線。當(dāng)前要著重搞好“三項(xiàng)教育”，提高黨員干部的政治思想素質(zhì)和廉潔勤政意識(shí)。一是大張旗鼓地做好正面典型的示范教育。要在全體黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)英雄模范先進(jìn)事跡活動(dòng)，形成一種立黨為公、勤政為民、團(tuán)結(jié)拼搏、清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。二是利用典型案例深入開(kāi)展警示教育。充分利用全國(guó)特別是各地發(fā)生的典型案例，采取觀看電教

3、片、組織干部到監(jiān)獄參觀、聽(tīng)犯罪人員現(xiàn)身說(shuō)法等形式，廣泛開(kāi)展警示教育，使廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部從中汲取教訓(xùn)，引以為戒，不斷增強(qiáng)黨性觀念和拒腐防變能力。三是進(jìn)一步抓好黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育。組織廣大黨員干部特別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)近幾年出臺(tái)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，并進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)考試，促進(jìn)遵紀(jì)守法良好風(fēng)尚的形成。在組織開(kāi)展上述“三項(xiàng)教育”活動(dòng)的同時(shí)，要避免教育活動(dòng)流于形式，使之收到良好效果，有必要對(duì)各系統(tǒng)、各單位教育活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督工作可以介入活動(dòng)過(guò)程，也可以考察教育效果?？疾旖逃Ч男问剑梢砸髤⒓咏逃狞h員干部撰寫學(xué)習(xí)感想、心得體會(huì)，也可以就相關(guān)內(nèi)容組織進(jìn)行考試。監(jiān)督工作的開(kāi)展，

4、關(guān)鍵是紀(jì)檢監(jiān)察部門必須把工作做扎實(shí)，要切實(shí)制定出操作性強(qiáng)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)督時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，一絲不茍，務(wù)求實(shí)效。二、堅(jiān)持制度優(yōu)先原則，要注重建立和完善監(jiān)督制度，更要注重監(jiān)督制度的落實(shí)和執(zhí)行。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，就制度和人這兩個(gè)因素來(lái)說(shuō)，制度比人更可靠，制度對(duì)人的約束有巨大的制約作用。以法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)的是法制，弱化的是人治。因此，要重視建立完善黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向法制化發(fā)展。要建立和形成一個(gè)完整嚴(yán)密的制度關(guān)系，并且向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，接受廣泛的群眾監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)格的制度約束，加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理。當(dāng)前，要從以下四個(gè)方面搞好制度建設(shè)。一是建立健全目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追

5、究制、服務(wù)承諾制等一系列限制和約束黨政機(jī)關(guān)干部的行為制度，倡導(dǎo)清正廉潔、務(wù)實(shí)誠(chéng)信的職業(yè)道德。二是建立苗頭預(yù)防制度，針對(duì)新形勢(shì)下黨員干部中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，訂立嚴(yán)格的制度加以預(yù)防和約束。三是完善廉政監(jiān)督制度，重點(diǎn)要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)制度、新任職領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部和初任公務(wù)員廉政談話制度等。四是群眾參與制度，要適應(yīng)法制社會(huì)的要求，運(yùn)用現(xiàn)代化手段完善信息公開(kāi)制度，積極推行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，為民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督提供條件。建立和完善監(jiān)督制度之后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門更重要的工作，是抓緊抓好各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。這是強(qiáng)化監(jiān)督職能的關(guān)鍵。落實(shí)工作主要抓好兩個(gè)方面：一是督促各

6、自職權(quán)范圍內(nèi)被監(jiān)督單位，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求和各項(xiàng)制度的規(guī)定，切實(shí)制定出本部門、本單位、本職崗位的廉政建設(shè)責(zé)任制度，實(shí)行嚴(yán)格自律。二是對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)各部門、各單位的執(zhí)行黨中央和黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”執(zhí)行風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度和廉潔自律的情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督中要客觀公正，不講情面，確保各項(xiàng)制度的徹底落實(shí)和認(rèn)真執(zhí)行。三、抓住監(jiān)督的重點(diǎn)，關(guān)口前移，及早防范和糾正違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)（以下簡(jiǎn)稱條例），以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。條例

7、確立“一把手成為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)”，這是黨中央根據(jù)客觀形勢(shì)作出的高瞻遠(yuǎn)矚的決定，是對(duì)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新要求。我們應(yīng)當(dāng)正確領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。隨著社會(huì)形勢(shì)的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)也要隨之改變。當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的重點(diǎn)，是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，并從以下幾方面著手：第一，必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。對(duì)“一把手”的監(jiān)督，既要堅(jiān)決查辦其以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，又要關(guān)口前移，著眼防范。在處理“懲”與“防”的關(guān)系中，要以“防”為重點(diǎn)；在“防”的時(shí)候，既要注重防止“一把手”以權(quán)謀私的個(gè)人行為，又要注重防范“一把手”為片面追求政績(jī)而在重大決策上侵害群眾利益的集體行為

8、?！胺馈钡闹攸c(diǎn)，在于紀(jì)檢監(jiān)察“關(guān)口前移”；做好了“關(guān)口前移”工作，對(duì)于及早防范和及時(shí)糾正重大案件的發(fā)生，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。第二，建立和完善對(duì)“一把手”的教育防范機(jī)制。要針對(duì)“一把手”的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展理想信念、權(quán)力觀、群眾觀和法紀(jì)觀教育，使他們真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益；要通過(guò)形式多樣的教育，不斷增強(qiáng)“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，虛心地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，接受監(jiān)督；要對(duì)“一把手”在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行教育和提醒，做到早打招呼，早防范；要加強(qiáng)對(duì)“一把手”配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗

9、號(hào)牟取私利，如果他們利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響嚴(yán)重違紀(jì)違法，要按有關(guān)規(guī)定追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；對(duì)于不履行黨員義務(wù)、不符合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部條件、經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變的“一把手”，必須依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)決開(kāi)除出黨。第三，形成對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行有效制約的機(jī)制。針對(duì)“一把手”權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，必須對(duì)不同性質(zhì)的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立行使，在各種權(quán)力之間形成合理的制衡機(jī)制，防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生。規(guī)范“一把手”的決策權(quán)，要建立公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策程序，實(shí)行重大問(wèn)題集體決策制度和決策跟蹤反饋、決策責(zé)任追究制度，逐步實(shí)行行政決策公開(kāi)。第四，建立和完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的分工要科學(xué)、合理，屬于互相制約的權(quán)力不能由一個(gè)人來(lái)承擔(dān)。要堅(jiān)決按照民主集中制的各項(xiàng)制度和規(guī)定辦事，切實(shí)遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，決不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。要建立和完善重大問(wèn)題集體討論決定的具體制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要認(rèn)真貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度，