房地產(chǎn)政策與法規(guī)第4章

1、房地產(chǎn)政策與法規(guī)授課人：劉曉逸時(shí)間：2015-2016學(xué)年第二學(xué)期目錄房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱“不動(dòng)產(chǎn)”第一章 房地產(chǎn)政策與法規(guī)概論第二章 房地產(chǎn)法律關(guān)系第三章 土地所有權(quán)第六章 土地使用權(quán)第五章 土地征用與房屋拆遷管理政策與法規(guī)目錄房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱“不動(dòng)產(chǎn)”第四章 城市規(guī)劃和建設(shè)政策與法規(guī)第4章 城市規(guī)劃和建設(shè)政策與法規(guī)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)u掌握城市規(guī)劃的內(nèi)涵；u掌握房地產(chǎn)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)管理措施；u熟悉城市規(guī)劃的編制和審批、城市規(guī)劃實(shí)施管理的具體內(nèi)容。引例模擬城市4是由美國藝電旗下的Maxis所制作發(fā)行的一款即時(shí)策略模擬游戲。引例市長-建造城市，包含了區(qū)域規(guī)劃、建筑建造、資料總覽和顧問面板等工具引

2、例唐長安城圖引例布魯日威尼斯美國人卡爾19481948年在青島拍攝2016年的青島4.1 概述問題：?jiǎn)栴}：u什么是城市？讓我看看你的城市，我就知道這個(gè)城市居民在文化上追求的是什么。 伊利爾沙里寧（建筑師） 城市是人類文明的結(jié)晶，城市和建筑的發(fā)展歷程是人類文明的重要組成部分。城市和建筑代表了世界、社會(huì)和人類，城市和建筑是人的本質(zhì)力量的體現(xiàn)。4.1 概述問題：?jiǎn)栴}：u從古到今，從東到西，城市發(fā)展不同的原因是什么？城市規(guī)劃：一個(gè)學(xué)科，一門學(xué)問一、一、 什么是城市規(guī)劃什么是城市規(guī)劃4.1 概述u英Town planning. 美Urban planning、City planning. u我國:城市規(guī)

3、劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合布局、具體安排和實(shí)施管理。u從技術(shù)角度看： 規(guī)劃是對(duì)城市規(guī)劃空間資源的現(xiàn)狀和未來多種發(fā)展可能性的預(yù)測(cè)和預(yù)先干預(yù)方案，規(guī)劃編制和實(shí)施的科學(xué)性所致的“節(jié)約”是最大的節(jié)約。u從社會(huì)學(xué)角度看： 規(guī)劃是一部“社會(huì)行為規(guī)范”。它規(guī)范和約束各種與城市發(fā)展相關(guān)的行為，通過規(guī)劃師的努力起到鼓勵(lì)各種“正外部性”的行為和制止處罰“負(fù)外部性”行為的作用。4.1 概述u從政治的角度看： 規(guī)劃是理想和現(xiàn)實(shí)以及各種利益階層承諾妥協(xié)的書面表達(dá)形式，它有助于形成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。u從經(jīng)濟(jì)角度看： 規(guī)劃是確定和充分利當(dāng)?shù)刭Y源利用

4、的界限，以及謀求以最小的資源索取和環(huán)境影響來創(chuàng)造更多更好的生存空間和最健全的城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體可持續(xù)決策機(jī)制。4.1 概述u從文化的角度看： 規(guī)劃為城市中的不同群體提供了相互活動(dòng)空間，并為流動(dòng)人口創(chuàng)造了包容、融合的環(huán)境，幫助它們?cè)诤椭C的社會(huì)中明確自己的定位。城市不僅是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，而且是文化融合的熔爐。u從行政學(xué)角度看： 規(guī)劃不僅是一門綜合的科學(xué)，而且更是實(shí)施的藝術(shù)。4.1 概述u我國城市規(guī)劃的層次 總體規(guī)劃綱要 總體規(guī)劃總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃4.1 概述4.1 概述青島市2016-2020發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)提升青島在國家海洋經(jīng)

5、濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越；將青島建設(shè)成為宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“世世界海灣、藍(lán)色之都界海灣、藍(lán)色之都”的城市的城市發(fā)展總目標(biāo)。發(fā)展總目標(biāo)。4.1 概述規(guī)劃的熱點(diǎn)：u青島新機(jī)場(chǎng) 2019年建成u截至2020年，地鐵1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)線和軌道交通藍(lán)色硅谷線、西海岸線都將開通。4.1 概述青島膠東新機(jī)場(chǎng)青島膠東新機(jī)場(chǎng)運(yùn)行等級(jí)為4F級(jí)（流亭機(jī)場(chǎng)目前為4E級(jí)），為最高等級(jí)，與北京首都國際機(jī)場(chǎng)、上海浦東國際機(jī)場(chǎng)、廣州白云國際機(jī)場(chǎng)等11個(gè)機(jī)場(chǎng)等級(jí)相當(dāng)，將可起降A(chǔ)380等目前世界上最大的商用客機(jī)。4.1 概述【案例一案例一】某市于某市于19991999年制定了該市的城市規(guī)劃并上報(bào)年制定了該市的城

6、市規(guī)劃并上報(bào)有關(guān)部門得到批準(zhǔn)，但一直未對(duì)外公布。有關(guān)部門得到批準(zhǔn)，但一直未對(duì)外公布。20082008年經(jīng)評(píng)年經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要修改。于是該市立即組織設(shè)計(jì)人員著手進(jìn)估認(rèn)為需要修改。于是該市立即組織設(shè)計(jì)人員著手進(jìn)行規(guī)劃的修改，修改內(nèi)容涉及城市總體規(guī)劃。修改完行規(guī)劃的修改，修改內(nèi)容涉及城市總體規(guī)劃。修改完畢立刻向全市市民公布。畢立刻向全市市民公布。 你認(rèn)為該市做法正確嗎？你認(rèn)為該市做法正確嗎？ 4.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述案情評(píng)析案情評(píng)析: :（1 1）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會(huì)公布；）城鄉(xiāng)規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會(huì)公布；（2 2）應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。）應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃。修改前，

7、組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，修改前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照原規(guī)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照原規(guī)定的審批程序報(bào)批。定的審批程序報(bào)批。4.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述 【案例二】某市新建一占地約80公頃的公園，現(xiàn)已初具規(guī)模，市園林行政主管部門為加強(qiáng)該園管理工作擬在公園總體規(guī)劃已確定的管理用房位置，向市規(guī)劃行

8、政主管部門提出要求建設(shè)一棟三層辦公管理用房，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門研究同意該項(xiàng)申請(qǐng)，并核發(fā)了建筑工程規(guī)劃許可證。該工程建設(shè)期間，市規(guī)劃行政主管部門兩名執(zhí)法人員，到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)工程正在砌筑四層墻體四層墻體，有的已砌到了兩米多高，與此同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)該工程擅自增建了一層地下室擅自增建了一層地下室，并且還在該樓的每個(gè)房間內(nèi)增設(shè)了一個(gè)衛(wèi)生間增設(shè)了一個(gè)衛(wèi)生間，為此執(zhí)法人員當(dāng)即找到了該工程的主管負(fù)責(zé)人和單位法人，在核對(duì)、查清事實(shí)后，發(fā)出了停工通知書，責(zé)令該工程立即停工，聽候處置。1.該工程被責(zé)令立即停工的具體原因是什么？2.市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該如何處理？4.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述 【案例分析】1.

9、該工程被責(zé)令立即停工的具體原因包括：擅自改變建筑工程許可證內(nèi)容：自行增加層數(shù)；擅自增加衛(wèi)生間，改變建筑使用性質(zhì)。已構(gòu)成違法建設(shè)按建筑工程規(guī)劃管理的要求：建筑設(shè)計(jì)方案如需做較大改動(dòng)，應(yīng)修改設(shè)計(jì)方案后，再送審設(shè)計(jì)方案，直到審定通過后方可建設(shè)。4.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述 【案例分析】2.市規(guī)劃行政主管部門的處理：拆除第四層墻體和增設(shè)的衛(wèi)生間對(duì)地下室依法罰款后補(bǔ)辦審批手續(xù)對(duì)工程主要負(fù)責(zé)人建議給予行政處分4.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法u為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而制定中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。u20

10、07年10月28日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)通過中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，共7章70條，自2008年1月1日起施行，中華人民共和國城市規(guī)中華人民共和國城市規(guī)劃法劃法同時(shí)廢止。u2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過對(duì)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法作出修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法與與城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法的區(qū)別的區(qū)別一、調(diào)整對(duì)象 從城市走向城鄉(xiāng)，將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。二、從堅(jiān)持的原則來看 老法“指導(dǎo)建設(shè)”，新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。三、從方法上來看 老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督 新法與老

11、法新法與老法最大的區(qū)別最大的區(qū)別。城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法與與城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法的區(qū)別的區(qū)別四、 新法增加了對(duì)責(zé)任主體的處罰，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身 工作的約束擺到重要的位置。五、 老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。六、 新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制。七、 新法更具有動(dòng)態(tài)性，也重視規(guī)劃的修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法目錄目錄u “一書兩證”制度城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書制度（1）申領(lǐng)范圍以出讓方式出讓方式獲取土地使用權(quán)的，取消了建設(shè)用地選址意見取消了建設(shè)用地選址意見書的許可，書的許可，保留了以劃撥方式獲取土地使用權(quán)的選址意見書制度。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第36條規(guī)定：“按照

12、國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書?！倍詣潛芏詣潛芤酝獾姆绞匠鲎寚型恋厥褂脵?quán)的，不需要申領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目以外的方式出讓國有土地使用權(quán)的，不需要申領(lǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度 建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個(gè)人提出建設(shè)用地申請(qǐng)，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要，確定建設(shè)用地位置和范圍建設(shè)用地位置和范圍的法定憑證。城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容第38條規(guī)定： 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，

13、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度作用城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容u土地利用是否符合城市規(guī)劃的法定憑證。u是維護(hù)建設(shè)用地單位合法權(quán)益的法律證據(jù)。u是解決建設(shè)用地單位之間侵權(quán)糾紛時(shí)的法律證據(jù)3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度 是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的，用于確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40規(guī)定： “在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的

14、鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度內(nèi)容 各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 對(duì)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、造型、朝向、間距、建筑率、容積率、色彩、風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。 對(duì)道路的走向、等級(jí)、標(biāo)高、寬度、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)及道路的附屬設(shè)施進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。 對(duì)各類管線（供水、供氣、供熱、供電、排水、通信等）的性質(zhì)、走向、斷面、架設(shè)高度、埋置深度、相互間的水平距離、垂直距離等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容4.1.3 4.1.3 城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的編制一、城市規(guī)劃編制的層次（工作階段劃分）一、城市規(guī)劃編制的層次（

15、工作階段劃分）中華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國城市規(guī)劃法規(guī)定規(guī)定“編制城市規(guī)劃一般分為編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃總體規(guī)劃和和詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行兩個(gè)階段進(jìn)行。大城市、中等城市大城市、中等城市為了進(jìn)為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制可以編制分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃”。城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃六個(gè)層次六個(gè)層次城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃分區(qū)規(guī)

16、劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃總體規(guī)劃階段總體規(guī)劃階段屬城市發(fā)展戰(zhàn)略層面屬城市發(fā)展戰(zhàn)略層面詳細(xì)規(guī)劃階段詳細(xì)規(guī)劃階段屬城市建設(shè)控制引導(dǎo)層面屬城市建設(shè)控制引導(dǎo)層面城市總體規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將其城市總體規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將其戰(zhàn)略目標(biāo)在城市物質(zhì)空間加以落實(shí)、具體化。為了使兩者更戰(zhàn)略目標(biāo)在城市物質(zhì)空間加以落實(shí)、具體化。為了使兩者更好地銜接，在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制定城市好地銜接，在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制定城市規(guī)劃綱要。規(guī)劃綱要。（一）（一） 城市總體規(guī)劃綱要城市總體規(guī)劃綱要定義：定義： 確定城市總體規(guī)

17、劃和重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制確定城市總體規(guī)劃和重大原則的綱領(lǐng)性文件，是編制 城市總體規(guī)劃的依據(jù)。城市總體規(guī)劃的依據(jù)。城市總體規(guī)劃綱要的任務(wù)城市總體規(guī)劃綱要的任務(wù)：研究確立總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長研究確立總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。規(guī)自然、歷史、現(xiàn)狀情況，確立城市化地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)

18、。城市總體規(guī)劃綱要的城市總體規(guī)劃綱要的組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市人民政府。成果：成果：包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報(bào)告。 審批審批: :城市人民政府城市人民政府（二）、城市總體規(guī)劃（二）、城市總體規(guī)劃（二）（二）編制依據(jù)編制依據(jù):全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃綱要及其他上層次法定規(guī)劃上層次法定規(guī)劃。（一）（一）定義定義: :對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土 地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施

19、。地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。 青島市市城市總體規(guī)劃青島市市城市總體規(guī)劃“一軸、三城、三帶、多組團(tuán)一軸、三城、三帶、多組團(tuán)”以圍繞膠州灣的大青島都市區(qū)核心區(qū)（三城）（三城）為起點(diǎn)，以骨干復(fù)合交通廊道為依托，沿“一軸三帶一軸三帶”向縱深拓展，帶動(dòng)10個(gè)市域外圍組團(tuán)、13個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和45個(gè)一般鎮(zhèn)梯次發(fā)展，形成以“一軸、三帶”為框架的組團(tuán)式、多中心、組團(tuán)式、多中心、海灣型城市群格局。三城：三城：在膠州灣東岸、西岸、北岸地區(qū)形成功能互補(bǔ)、相互依托、各具特色的三大城區(qū)，形成大青島的核心區(qū)域。u組團(tuán)發(fā)展按照組團(tuán)式發(fā)展格局，強(qiáng)化中心服務(wù)功能，完善多組團(tuán)布局，加強(qiáng)各組團(tuán)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和

20、公共服務(wù)中心建設(shè)，依托交通走廊和樞紐，提升組團(tuán)在提升組團(tuán)在區(qū)域中的輻射帶區(qū)域中的輻射帶動(dòng)作用。動(dòng)作用。（三）（三）城市總體規(guī)劃的城市總體規(guī)劃的組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市人民政府。（四）（四）城市總體規(guī)劃的期限城市總體規(guī)劃的期限: 一般為一般為2020年年， 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可為建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可為10102020年年。（五）（五）審批審批: 直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在、城市人口在100100萬以上的城萬以上的城市及國務(wù)院指定

21、的其他城市的市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)府審查同意后，報(bào)國務(wù)院國務(wù)院審批審批。四、近期建設(shè)規(guī)劃四、近期建設(shè)規(guī)劃（一）（一）定義定義: :在城市總體規(guī)劃中，對(duì)短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局在城市總體規(guī)劃中，對(duì)短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局 和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所作的安排。和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所作的安排。（四）（四）成果成果:包括規(guī)劃文本、圖紙以及相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃包括規(guī)劃文本、圖紙以及相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（二）（二）近期建設(shè)規(guī)劃的組織編制主體近期建設(shè)規(guī)劃的組織編

22、制主體: 城市人民政府。城市人民政府。（三）（三）近期建設(shè)規(guī)劃的期限近期建設(shè)規(guī)劃的期限: 一般為一般為5 5年年， 建制鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限可為建制鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限可為3 35 5年年。四、近期建設(shè)規(guī)劃四、近期建設(shè)規(guī)劃（一）（一）定義定義: :在城市總體規(guī)劃中，對(duì)短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局在城市總體規(guī)劃中，對(duì)短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局 和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所作的安排。和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所作的安排。五、分區(qū)規(guī)劃五、分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃是對(duì)分區(qū)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃的補(bǔ)充和深化，是總體規(guī)劃與詳細(xì)城市總體規(guī)劃的補(bǔ)充和深化，是總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間的過渡性規(guī)劃。規(guī)劃之間的過渡性規(guī)劃。編制依據(jù)：編制依據(jù)：中

23、華人民共和國城市規(guī)劃法中華人民共和國城市規(guī)劃法、城市總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。（二）（二）組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門。（一）定義（一）定義: :在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的土地利用、人口分布、在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所作的進(jìn)一步安排。公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所作的進(jìn)一步安排。（三）（三）規(guī)劃期限：分區(qū)規(guī)劃的期限應(yīng)和總體規(guī)劃一致規(guī)劃期限：分區(qū)規(guī)劃的期限應(yīng)和總體規(guī)劃一致。（。（2020年）年） 分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇分區(qū)規(guī)劃屬總體規(guī)劃范疇 。（四）（

24、四）審批審批: 城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報(bào)城市人民政府城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門審核后，報(bào)城市人民政府審批。審批。（五）（五）成果成果:規(guī)劃文本及附件、規(guī)劃說明書及基礎(chǔ)資料和圖紙。規(guī)劃文本及附件、規(guī)劃說明書及基礎(chǔ)資料和圖紙。六、控制性詳細(xì)規(guī)劃六、控制性詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃 ：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所作的具體安排。所作的具體安排。 城市詳細(xì)規(guī)劃包括城市詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)

25、規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃（一）（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃定義定義: :以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃主要對(duì)控制土地使用、綜合環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行控制。主要對(duì)控制土地使用、綜合環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行控制。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和具體化。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃的深化和具體化。（二）（二）組織編制主體組織編制主體: 城市人民政府城市規(guī)劃主管部門。城市人民政府城市規(guī)劃主管部門。（四）（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的背景和條件控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的背景和條件背景：背