十二五國家科技計劃經(jīng)費管理改革培訓預的課件

1、十二五國家科技計劃經(jīng)費管十二五國家科技計劃經(jīng)費管理改革培訓預的課件理改革培訓預的課件十二五國家科技計劃經(jīng)費管理十二五國家科技計劃經(jīng)費管理改革培訓預改革培訓預ppt課件課件1、建立健全與經(jīng)費相關的制度建立健全與經(jīng)費相關的制度2、單獨核算單獨核算 ?？顚Ｓ脤？顚Ｓ?、直接費用的支出管理、直接費用的支出管理4、間接費用的支出管理、間接費用的支出管理5、經(jīng)費預算的調整、經(jīng)費預算的調整6、其他有關要求、其他有關要求7、與與經(jīng)費管理辦法經(jīng)費管理辦法的銜接的銜接u 承擔單位應當建立健全與專項經(jīng)費管理和使用相關的制度，承擔單位應當建立健全與專項經(jīng)費管理和使用相關的制度，明確項目（課題）經(jīng)費支出的審批程序和要求

2、：明確項目（課題）經(jīng)費支出的審批程序和要求： 制定單位領導、科研和財務部門負責人、課題負責人等方面的審核、簽批流程； 制定預算調整的審批流程和相關制度； 單位的有關制度應與國家的保持一致。u嚴格執(zhí)行國家和單位的有關制度嚴格執(zhí)行國家和單位的有關制度u 及時撥付合作單位經(jīng)費及時撥付合作單位經(jīng)費 按照課題預算書要求及時轉撥合作單位經(jīng)費，嚴禁以任何方式變相轉撥經(jīng)費。1 1、建立健全與經(jīng)費相關的制度、建立健全與經(jīng)費相關的制度u 承擔單位應將課題經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理。?？顚Ｓ茫瑢３袚鷨挝粦獙⒄n題經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理。?？顚Ｓ茫瑢ｍ椊?jīng)費只能用于本課題的研究任務。項經(jīng)費只能用于本課題的研究任務。u 課

3、題承擔單位與合作單位均應對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，課題承擔單位與合作單位均應對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，可通過如下方式實現(xiàn)可通過如下方式實現(xiàn) ： 在單位會計核算系統(tǒng)中單獨設置會計科目單獨設置會計科目(分別設收入和支出科目），對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算；在單位會計核算系統(tǒng)中設輔助明細賬，對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。u 規(guī)范會計基礎性工作，保證會計信息完整、真實、準確。規(guī)范會計基礎性工作，保證會計信息完整、真實、準確。2 2、單獨核算單獨核算 ?？顚Ｓ脤？顚Ｓ迷O備費：設備費：設備采購應有合同，應符合國家有關規(guī)定（政府采購）；設備購置應嚴格執(zhí)行預算，不得突破批復的預

4、算；設備費的支出應當在研究周期以內，不得在結題前突擊采購；無預算批復的實驗室小型基建不在支出范圍；3 3、直接費用的支出管理、直接費用的支出管理加強設備的管理 行政事業(yè)單位使用項目（課題）經(jīng)費形成的設備屬于國有資產(chǎn)，一般由單位進行使用和管理，國家有權進行分配；企業(yè)使用項目（課題）經(jīng)費形成的設備，按照企業(yè)財務通則等相關規(guī)章制度執(zhí)行； 課題承擔單位、合作單位應當定期進行清查、盤點，做到實物與賬簿相符。材料費：材料費：大宗、貴重的材料采購應簽有合同,應有完整的審批手續(xù)；采購材料應有完整的材料入庫、出庫手續(xù)；大宗、貴重材料嚴禁以購代耗、以支代耗；不得列支大量的日常辦公耗材。測試化驗加工費：測試化驗加工

5、費：嚴格按照測試化驗加工費的定義范圍支出經(jīng)費；大宗測試化驗加工內容，應簽訂委托合同；測試內容、單價、測試數(shù)量、結果報告、委托合同、等資料應當保存完整；不得以測試化驗加工費的名義分立子任務，變相轉撥經(jīng)費。燃料動力費：燃料動力費：用于可以單獨計量的儀器設備和?？茖W裝置的相關支出；實驗室日常水、電、氣、暖等支出屬于間接費用的開支范圍，不能再重復列支或分攤。會議費：會議費：會議費支出手續(xù)要完備，要有預算單、會議通知、參加人員等；會議開支標準應嚴格執(zhí)行國家有關標準，嚴禁鋪張浪費；嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期；嚴禁開支招待費、禮品費和旅游費用等不合理支出。 差旅費：差旅費：出差人員應為課題組成員；出差

6、手續(xù)要完備，要有出差審批表和報銷單;出差目的、事由、出差人數(shù)等信息應當齊全；嚴格執(zhí)行國家有關差旅費報銷標準；嚴禁列支旅游費、景點門票。國際合作交流費：國際合作交流費：出國人員應當為課題組成員；出國任務應當與課題任務相關；出國手續(xù)應當完備，要有邀請函、出國審批表等;要有國外行程單；嚴格執(zhí)行國家關于出國補助標準的規(guī)定。出版文獻信息傳播知識產(chǎn)權事務費：出版文獻信息傳播知識產(chǎn)權事務費：大宗專業(yè)資料和軟件購置費支出應當有預算批復；大宗專業(yè)資料和軟件購置費支出應當有預算批復；專業(yè)軟件購買、出版專著等大額支出應有合同；專業(yè)軟件購買、出版專著等大額支出應有合同；不得列支一般辦公軟件、廣告費、普通通信費等，如不

7、得列支一般辦公軟件、廣告費、普通通信費等，如移動移動 費。費。勞務費、專家咨詢費：勞務費、專家咨詢費：發(fā)放對象應當符合相關規(guī)定；只能發(fā)放給個人，其他方式不認可；發(fā)放標準應當結合課題周期和勞務人員、專家投入的工作時間；發(fā)放憑證應當具備人員姓名、工作單位、職稱、身份證號、工作內容、工作時間、領取人簽字等信息。其他支出其他支出: :嚴格依照預算批復的內容和金額使用。 u間接費用以課題為單位進行核定；間接費用以課題為單位進行核定；u間接費用分配：間接費用分配：課題承擔單位和課題合作單位在核定的間接費用總額基礎上，根據(jù)各自承擔的研究任務和經(jīng)費額度進行分解，協(xié)商提出分配方案，并在課題預算（書）中明確；u間

8、接費用管理：單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。間接費用管理：單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。u課題承擔單位與課題合作單位應當按照國家有關規(guī)課題承擔單位與課題合作單位應當按照國家有關規(guī)定制定具體的間接費用管理制度。定制定具體的間接費用管理制度。4 4、間接費用的支出管理、間接費用的支出管理u間接費用可以采取提取、列支、提取與列支并用的間接費用可以采取提取、列支、提取與列支并用的方式，但不得超過核定的金額；方式，但不得超過核定的金額；u間接費用應按照管理辦法規(guī)定的用途支出；不得在直間接費用應按照管理辦法規(guī)定的用途支出；不得在直接費用中列支屬于間接費用支付范圍的費用。接費用中列支屬于間接費用支付范圍的

9、費用。l 績效支出績效支出應遵循有利于提高科研人員積極性，以及公開、公平、公正的原則，由所在單位合理統(tǒng)籌安排所在單位合理統(tǒng)籌安排；l 課題單位應當按照國家和經(jīng)費管理辦法的相關規(guī)定，制定績效支績效支出出的管理制度；l 績效支出績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。u承擔單位有權調整的開支科目：承擔單位有權調整的開支科目： 課題總預算不變的情況下，材料費、測試化驗加工費、燃料材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版動力費、出版/ /文獻文獻/ /信息傳播信息傳播/ /知識產(chǎn)權事務費、其他支出知識產(chǎn)權事務費、其他支出如需調整，項目（課題）負責人提出申請，由承擔單位審批，科技部或相關主管部門在

10、中期財務檢查或財務驗收時予以確認； 確認時主要審核單位內部是否建立嚴格規(guī)范的調整審批程序并執(zhí)行，是否存在不合規(guī)的調整審批事項。5 5、經(jīng)費預算的調整、經(jīng)費預算的調整u不予調增或調整的開支科目：不予調增或調整的開支科目：p 設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算不予調增。如需調減，可按上述程序調劑用于項目（課題）材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、其他支出。p 間接費用不得調整（增）。u調整須按程序報批的預算內容：調整須按程序報批的預算內容：項目（課題）預算總額調整、課題承擔單位變更等應當按原程序報科技部審核、財政部批準；項目（課題

11、）總預算不變，課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預算調整，應當按原程序報科技部批準。u年度決算報告制度年度決算報告制度p 項目（課題）承擔單位要按照規(guī)定的要求和程序，組織編制年度財務決算報告，并上報科技部。p 課題財務決算報告應由課題承擔單位財務部門會同課題負責人編制，應賬表一致、賬實相符。p 年度財務決算報告將作為課題后續(xù)年度撥款、中期財務檢查、結題財務驗收的重要依據(jù)。u重重大事項報告制度大事項報告制度p 重大事項重大事項是指在項目（課題）實施期間出現(xiàn)課題計劃任務調整、課題負責人、首席科學家變更或調動單位、項目（課題）承擔單位變更、更名等影響經(jīng)費預算執(zhí)行的重大事項。承擔單位變更為其

12、下屬獨立法人單位或全資、控股子公司，屬于單位變更。p 三大計劃重大事項報告程序如下：三大計劃重大事項報告程序如下： 973973計劃計劃項目首席科學家、項目承擔單位應及時將重大事項報科技部； 863863計劃計劃課題負責人、課題承擔單位應及時按程序將重大事項報科技部； 支撐計劃支撐計劃課題負責人、課題承擔單位應當及時將重大事項報項目組織單位及科技部。u通知（財教20XX434號）和經(jīng)費管理辦法都是指導科技計劃經(jīng)費管理的制度文件。u通知針對科技界反映比較突出的問題，對經(jīng)費管理辦法中的若干規(guī)定進行了調整完善。u經(jīng)費管理辦法與通知不一致的內容，以通知為準。通知自發(fā)布之日起施行。經(jīng)費管理的其他有關規(guī)定

13、，仍按照經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。u經(jīng)費管理辦法中涉及相關國家科技計劃的定位、承擔單位資質、課題組織等方面與相關國家科技計劃管理辦法規(guī)定不一致的內容，以最新發(fā)布的相關國家科技計劃管理辦法為準。1、監(jiān)督檢查的主要目的、監(jiān)督檢查的主要目的2、監(jiān)督檢查的對象、內容、監(jiān)督檢查的對象、內容3、監(jiān)督檢查的主要方法、監(jiān)督檢查的主要方法4、監(jiān)督檢查結果的應用、監(jiān)督檢查結果的應用u規(guī)范科技計劃經(jīng)費的管理和使用行為；u保障科技計劃經(jīng)費使用的安全和有效；u增強法人單位和課題負責人的財經(jīng)法律法規(guī)意識。1 1、監(jiān)督檢查的主要目的、監(jiān)督檢查的主要目的u對象：項目（課題）經(jīng)費及其使用經(jīng)費的承擔單位。u主要內容：（1）與科技計劃經(jīng)費

14、使用有關的財務制度建設及執(zhí)行情況。包括對財經(jīng)法規(guī)及各項科技經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況，針對本單位財務工作特點制定內部財務管理制度情況，以及單位內部控制制度建設和執(zhí)行情況等。2 2、 監(jiān)督檢查的對象和主要內容監(jiān)督檢查的對象和主要內容（2）課題經(jīng)費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設置規(guī)范性，核算內容和財務報告信息的真實、準確和完整性，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關財務資料保管情況等。 （3）預算執(zhí)行情況。包括按照規(guī)定的支出范圍和標準經(jīng)費支出情況，預算調整的規(guī)范性，合作單位預算資金撥付及監(jiān)管情況，配套資金到位情況；超預算、超范圍、超標準支出情況，擠占、挪用、轉移經(jīng)費，自行分解

15、、擅自轉撥經(jīng)費等，績效支出的管理和使用情況等。（4）資產(chǎn)管理情況。包括固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)管理情況，如批復購置設備預算的執(zhí)行情況，資產(chǎn)出入庫管理情況，購置設備納入單位固定資產(chǎn)管理情況，知識產(chǎn)權管理情況等。（5）決算和財務驗收制度的執(zhí)行情況。包括編報決算和結題財務報告情況，及時清理賬目、確定項目（課題）支出情況，結余經(jīng)費上繳情況，以及有無拖延財務結賬、長期掛賬報銷費用等問題。 按照經(jīng)費管理辦法及相關規(guī)定，項目（課題）經(jīng)費可通過專項審計、中期財務檢查、巡視檢查、受理舉報、績效評價等多種方式實施監(jiān)督檢查。u專項審計：專項審計：科技部統(tǒng)一組織，委托會計師事務所對科技計劃經(jīng)費使科技部統(tǒng)一組織，委托會計師事

16、務所對科技計劃經(jīng)費使用和管理的合法性、合規(guī)性和合理性，以及財務收支信息的真實性用和管理的合法性、合規(guī)性和合理性，以及財務收支信息的真實性和完整性等進行的審計。和完整性等進行的審計。出具審計報告，要求有關單位根據(jù)審計意見進出具審計報告，要求有關單位根據(jù)審計意見進行整改。行整改。 3 3、 監(jiān)督檢查的主要方法監(jiān)督檢查的主要方法u巡視檢查：巡視檢查：科技部會同紀檢、監(jiān)察等部門，對獲得科技經(jīng)費數(shù)科技部會同紀檢、監(jiān)察等部門，對獲得科技經(jīng)費數(shù)額較大的單位進行督促檢查。額較大的單位進行督促檢查。通過聽取匯報、召開座談會、資料查驗等多種方式，全面通過聽取匯報、召開座談會、資料查驗等多種方式，全面檢查承擔單位及

17、其負責人在貫徹國家科技經(jīng)費管理制度、建立檢查承擔單位及其負責人在貫徹國家科技經(jīng)費管理制度、建立內部管理機制、執(zhí)行科技經(jīng)費預算等方面的情況。內部管理機制、執(zhí)行科技經(jīng)費預算等方面的情況。u中期財務檢查：中期財務檢查：科技部組織有關單位、專家，或委托會計科技部組織有關單位、專家，或委托會計師事務所，或聯(lián)合主管部門或地方科技行政部門，對承擔單師事務所，或聯(lián)合主管部門或地方科技行政部門，對承擔單位使用和管理項目（課題）經(jīng)費情況進行分析、診斷，提供位使用和管理項目（課題）經(jīng)費情況進行分析、診斷，提供政策咨詢和服務，為項目（課題）順利驗收提供支持。政策咨詢和服務，為項目（課題）順利驗收提供支持。u受理舉報：

18、受理舉報：科技部根據(jù)舉報，組織相關機構、專家組或社會審科技部根據(jù)舉報，組織相關機構、專家組或社會審計機構對相關單位或個人科技經(jīng)費管理、使用中的問題開展專項計機構對相關單位或個人科技經(jīng)費管理、使用中的問題開展專項調查處理工作。調查處理工作。u績效評價：績效評價：科技部根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的科技部根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對科技計劃經(jīng)費支出的績效評價指標、評價標準和評價方法，對科技計劃經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。u信用管理信用管理逐步建立信用管理機制?？萍疾繉椖浚ㄕn題）承擔單位逐步建立信用管理機制。科技部對項目（課題）承擔單位（包括合作單位），課題負責人等科研人員，評估機構和咨詢專（包括合作單位），課題負責人等科研人員，評估機構和咨詢專家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄，作家在經(jīng)費管理使用、評估評審方面的信譽度進行評價和記錄，作為承擔單位、科研人員、評估機構和咨詢專家今后參加國家科技為承擔單位、科研人員、評估機構和咨詢專家今后參加國家科技計劃、承擔評估評審任務等