城市管理學(xué)7城市規(guī)劃及其管理

1、第七章第七章 城市規(guī)劃及其管理城市規(guī)劃及其管理“規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中起到很重要的作用，只有做好規(guī)劃，城市才能協(xié)調(diào)發(fā)展?！?“沒有好的規(guī)劃，就沒有好的發(fā)展。”要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市，必須有科學(xué)的、高起點(diǎn)而又切合實(shí)際的規(guī)劃，要考慮到以后若干屆政府，著眼于 50 年甚至 100 年以后如何發(fā)展。政府要從宏觀上把握可持續(xù)發(fā)展的方向，抓好規(guī)劃的實(shí)施及其監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理。華盛頓，城市不到200 年的歷史，但以現(xiàn)在的人的眼光來看，規(guī)劃仍很合理，環(huán)境、人口規(guī)劃都很好。莫斯科，是 850年前建的，但它的規(guī)劃卻比現(xiàn)在的北京更具科學(xué)性，它有 350 萬輛車，但交通很順暢，而北京只有 140萬輛車就出現(xiàn)交通擁擠問題。

2、所以，要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市，必須首先給城市定位，確定城市的功能，按功能要求，規(guī)劃好功能用地分區(qū)，調(diào)配土地資源，并據(jù)此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。政府在操作規(guī)劃中，而不能只把資金投在一些短期行為上。深圳的城市規(guī)劃工作 深圳在城市建設(shè)中，對規(guī)劃給予了高度重視。深圳的城市總體現(xiàn)劃是根據(jù)城市發(fā)展策略和土地利用總體規(guī)劃的要求，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)用地，合理配置各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，為城市遠(yuǎn)景發(fā)展提供結(jié)構(gòu)性保證，是規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)的總綱。汕頭的規(guī)劃是失敗的，最大的敗筆是工業(yè)區(qū)布置。汕頭工業(yè)五花八門，市、區(qū)、街道、村里都有工業(yè)區(qū)，與住宅交錯，給治理帶來很大困難。盡管在

3、前幾年修編規(guī)劃時環(huán)保局提出了這一問題，但要改變現(xiàn)狀卻很難。在招商引資中，一些領(lǐng)導(dǎo)饑不擇食的現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意改變規(guī)劃，給環(huán)保部門帶來很大壓力。 廈門市副市長趙克明對此深有同感：“我到過株州市，那里鐵路、工廠、學(xué)校和住宅交錯，根本分不清楚，這沒法搞好。廈門搬遷鼓浪嶼的工業(yè)企業(yè)，花了幾十億元才改掉了歷史錯誤，現(xiàn)在，廈門的工業(yè)也在一步步退出島外。不科學(xué)的規(guī)劃坑人啊，最大的錯誤就是這種布局的錯誤，即使可以整治，也要花巨大的代價?！爆F(xiàn)代城市是一個多功能、社會化的有機(jī)綜合體，是一個高度復(fù)雜的動態(tài)大系統(tǒng)。城市內(nèi)部功能、結(jié)構(gòu)的合理化迫切需要城市規(guī)劃的引導(dǎo)，城市建設(shè)本身不可能自發(fā)地朝著可持續(xù)方向健康有序發(fā)展。因此，

4、城市規(guī)劃是城市復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境的根本保障，否則，將嚴(yán)重阻礙國家與地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科學(xué)合理的城市規(guī)劃能為國家與地區(qū)的建設(shè)帶來巨大的綜合效益。城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，擔(dān)負(fù)著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)，發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命。促進(jìn)城市土地資源的合理配置、確定城市公共物品的提供、推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、降低城市土地利用的交易費(fèi)用、減少城市土地管理中的尋租行為是城市規(guī)劃及其管理的主要制度作用。 1989年底我國頒布的中華人民共和國城市規(guī)劃法(以下簡稱規(guī)劃法)，是我國城市建設(shè)管理方面的一部重要法律。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國城市政府正

5、在把城市建設(shè)作為首要的正在把城市建設(shè)作為首要的職能。而城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，職能。而城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，科學(xué)、求實(shí)和法制化的城市規(guī)劃及其管科學(xué)、求實(shí)和法制化的城市規(guī)劃及其管理，對城市建設(shè)起主導(dǎo)作用。理，對城市建設(shè)起主導(dǎo)作用。 第一節(jié)第一節(jié) 城市規(guī)劃概述城市規(guī)劃概述一、城市規(guī)劃的由來一、城市規(guī)劃的由來城市規(guī)劃是伴隨著城市的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，它是人們把自然環(huán)境改造為以人工環(huán)境為主體的城市環(huán)境的一種有效手段。早期的城市規(guī)劃源于人類對自然環(huán)境的改造，是在大量的城市物質(zhì)形體建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的。第一代城市規(guī)劃的理念-城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)。第二代城市規(guī)劃理念-城市規(guī)劃的整體觀。把城市看作一個

6、統(tǒng)一的整體，即把包括物質(zhì)與社會諸要素、人與自然的融合作為規(guī)劃思想的基本點(diǎn)，首次動搖了物質(zhì)形體規(guī)劃建設(shè)等同于城市規(guī)劃建設(shè)的基本思想，現(xiàn)代城市規(guī)劃的整體觀形成。 第三代城市規(guī)劃的理念城市規(guī)劃擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。背景：1二戰(zhàn)后的歐洲面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展問題； 2凱恩斯主義所主張的國家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想已被廣泛接受；3二戰(zhàn)以后的科學(xué)技術(shù)方面的發(fā)展變化； 以帕克為代表的學(xué)者在綜合分析城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等一系列弊病的基礎(chǔ)上，首次將生態(tài)學(xué)基本理論應(yīng)用于城市社會，構(gòu)建了城市人類生態(tài)學(xué)理論思想體系，把城市看作為一個社會、經(jīng)濟(jì)、文化等構(gòu)成的綜合實(shí)體，是自然而且尤其是人類屬性的產(chǎn)物。這樣的城市不再是簡單

7、人工建筑的堆積，而是伴隨人類活動脈搏跳動而進(jìn)行新陳代謝的有機(jī)整體，從而城市規(guī)劃的理念必然要從物質(zhì)形體規(guī)劃擴(kuò)展到社會經(jīng)濟(jì)等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。 英國1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法也正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。它將制定城市規(guī)劃與建設(shè)管理兩種職能集于城市規(guī)劃當(dāng)局一身，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的規(guī)劃許可制度，并通過財政資助和授權(quán)使地方當(dāng)局擁有強(qiáng)有力的土地征用能力和干預(yù)城市建設(shè)的能力。需要指出的是：英國1947年城鄉(xiāng)規(guī)劃法影響甚廣，超出了英國及其殖民地范圍，成為西方城市規(guī)劃發(fā)展史上一個重要的里程碑?？梢?，現(xiàn)代城市規(guī)劃以城市中的自然、社會、可見，現(xiàn)代城市規(guī)劃以城市中的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治和法規(guī)等問題為研究對象，從宏觀經(jīng)濟(jì)、政治和法規(guī)等

8、問題為研究對象，從宏觀的社會經(jīng)濟(jì)角度、整體角度出發(fā)，的社會經(jīng)濟(jì)角度、整體角度出發(fā)，用社會理性用社會理性干預(yù)人類的行為，干預(yù)人類的行為，調(diào)配社會資源，構(gòu)筑城市空調(diào)配社會資源，構(gòu)筑城市空間環(huán)境，引導(dǎo)城市健康快速發(fā)展。間環(huán)境，引導(dǎo)城市健康快速發(fā)展。城市規(guī)劃在城市自然資源持續(xù)利用、社會資源城市規(guī)劃在城市自然資源持續(xù)利用、社會資源合理分配、群體利益妥善協(xié)調(diào)等方面起著極其合理分配、群體利益妥善協(xié)調(diào)等方面起著極其重要的作用重要的作用。 二、城市規(guī)劃的理論在城市規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展過程中，有許多優(yōu)秀的規(guī)劃思想對其所在時代的城市規(guī)劃發(fā)揮過積極的指導(dǎo)作用。沿歷史的脈絡(luò)梳理這些思想，可以將它劃分為以下3個階段：（一）古代

9、的城市規(guī)劃理論（一）古代的城市規(guī)劃理論古希臘和古羅馬是古代西方城市發(fā)展較快的時期。古希臘的建筑師希波丹姆提出把城市分為圣地、公共活動中心和住宅區(qū)，這是世界上最早的城市功能分區(qū)思想之一。古羅馬的維特魯威在他的建筑十章中，論述了城市選址、地段劃分和廣場規(guī)模等問題，是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。中國封建社會的城市規(guī)劃經(jīng)歷了從里坊制到街坊制的轉(zhuǎn)變。 （二）近代的城市規(guī)劃理論在城市中建造大片公園綠地，改善市區(qū)的生態(tài)環(huán)境，起源于19世紀(jì)50年代末。1859年，美國的建筑師歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)的中心設(shè)計了中央公園，打破了市區(qū)總是布滿密集房屋的舊觀念。從設(shè)置公園發(fā)展到用綠化帶分隔市區(qū)，逐漸成為一種新的城市

10、空間概念。 西班牙的工程師索里亞于1882年提出的帶形城市理論。 1902年，英國記者霍華德提出了“田園城市”的理論。1910年法國的建筑師嘎納爾在規(guī)劃工業(yè)城市中，把工業(yè)區(qū)、港口、鐵路和居住區(qū)在用地布局上嚴(yán)格地區(qū)分開來，這是城市規(guī)劃史上第一次比較全面地進(jìn)行城市功能分區(qū)的實(shí)踐。英國生物學(xué)家格迪斯1915年出版了進(jìn)化中的城市一書，第一次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)，考察城市規(guī)劃。在他的理論影響下，從城市規(guī)劃逐步產(chǎn)生了區(qū)域規(guī)劃。 1922年，英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城市的理論。1929年，美國的規(guī)劃師佩里提出的鄰里單位理論，主張以城市干道所包圍的區(qū)域作為鄰里單位。 德國地理學(xué)家克里斯泰勒在193

11、3年提出的“中心地”理論，率先論證了城市體系對城市規(guī)劃的影響。 雅典憲章是城市規(guī)劃理論史上一個重要的里程碑。1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘的雅典召開會議，討論和通過了第一個國際性的城市規(guī)劃大綱，即雅典憲章，綜合反映了當(dāng)時各國城市規(guī)劃理論的最新成果。(1)居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動，城市規(guī)劃的目的是為了保證這四大功能的發(fā)揮。(2)居住是城市的第一個活動，住宅區(qū)應(yīng)該占用城市中最好的地區(qū)。在人口密度較高的地區(qū)，可以建造間距較遠(yuǎn)的高層住宅，留出必需的空地，以便配置公共娛樂設(shè)施和停車場所，而且使住宅得到陽光和景色。應(yīng)該嚴(yán)禁沿著交通要道建造住房。(3)人的需要和以人為出發(fā)點(diǎn)的價值衡量是

12、城市規(guī)劃成功的關(guān)鍵。(4)城市規(guī)劃是一種基于長寬高三維空間而不是長寬二維空間的科學(xué)，必須注重高的要素。(5)必須使城市規(guī)劃成為法律，以保證其實(shí)現(xiàn)。半個多世紀(jì)過去了，雅典憲章所闡述的這些基本觀點(diǎn)，仍然具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。芬蘭建筑師沙里寧1942年提出“有機(jī)疏散論”，對二戰(zhàn)后歐美城市的重建，產(chǎn)生過重要的影響。他認(rèn)為應(yīng)該把工業(yè)疏散到郊區(qū)去，在市區(qū)可以保留事業(yè)單位和行政管理部門，把個人日常的生活和工作做集中布置，開辟所謂“日常活動區(qū)域”，減少市民上下班的時間和交通擁擠。（三）現(xiàn)代的城市規(guī)劃理論（三）現(xiàn)代的城市規(guī)劃理論 法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1955年提出的“增長極核”理論 。20世紀(jì)60年代以來美國實(shí)施大

13、城市市區(qū)復(fù)興計劃。70年代初，西方國家的城市規(guī)劃理論對功能主義進(jìn)行反思，認(rèn)為按照功能主義觀念設(shè)計的產(chǎn)生空間結(jié)構(gòu)是一種嚴(yán)格的、邏輯的、理性主義的系統(tǒng)，但它是單調(diào)乏味的。在反功能主義思潮的影響下，出現(xiàn)了所謂建設(shè)有“人情味”城市的動向。馬丘比丘憲章是城市規(guī)劃理論史上的又一個里程碑。1977年，一些國家的著名建筑師、規(guī)劃師、學(xué)者和教授在秘魯?shù)氖锥祭R集會，所通過的憲章簽署儀式在秘魯?shù)墓盼幕z址馬丘比丘進(jìn)行，所以被稱為馬丘比丘憲章。它是雅典憲章的姐妹篇，旨在回答城市規(guī)劃所面臨的新問題。(1)城市的功能分區(qū)是相對的，同時要考慮它們之間的聯(lián)系，有利于城市整體功能的發(fā)揮，(2)城市的每一座建筑物是統(tǒng)一體中的一

14、個單元，需要與其他建筑物進(jìn)行對話，從而完整其自身的形象；(3)應(yīng)鼓勵住房的使用者參與住房設(shè)計。所謂人民建筑是沒有建筑師的建筑。只有當(dāng)設(shè)計與人民的風(fēng)俗習(xí)慣自然地融合在一起的時候，這個建筑才能對文化產(chǎn)生最大的影響；(4)大城市的交通政策是使私人汽車從屬于公共交通。 在20世紀(jì)80年代，城市規(guī)劃理論中興起了技術(shù)派。 20世紀(jì)90年代以來，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境派引人注目。 綜上所述，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能應(yīng)包綜上所述，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能應(yīng)包括傳統(tǒng)與現(xiàn)代的城市規(guī)劃兩個部分：括傳統(tǒng)與現(xiàn)代的城市規(guī)劃兩個部分：傳統(tǒng)的城市規(guī)劃主要以工程技術(shù)為主體，依據(jù)一定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

15、，擬訂城市的性質(zhì)、規(guī)模，合理組織與安排人們的生活與文化娛樂服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，擬訂建設(shè)項目開發(fā)時序，創(chuàng)造理想的人居環(huán)境。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是從工程技術(shù)角度來解決城市功能與城市構(gòu)圖美學(xué)等問題，即由傳統(tǒng)的從建筑學(xué)領(lǐng)域演化而來的城市規(guī)劃思路；現(xiàn)代的城市規(guī)劃已從工程技術(shù)領(lǐng)域走向自然科學(xué)與社會科學(xué)的融合，注重對城市物質(zhì)與社會雙重特性的解釋，對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、城市歷史文化的認(rèn)識，對城市問題的解決的對策等的綜合研究。現(xiàn)代城市規(guī)劃包含了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市政工程建設(shè)規(guī)劃、城市空間環(huán)境規(guī)劃、城市歷史文化保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。現(xiàn)代的城市規(guī)劃是以城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為以城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為研究對象的綜

16、合性規(guī)劃，研究對象的綜合性規(guī)劃，建筑只是城市環(huán)境中的一個組成要素，其研究目的是為人們提供理想的生活、學(xué)習(xí)、工作、休閑的環(huán)境與場所，創(chuàng)造城市良好的物質(zhì)環(huán)境空間，保持城市社會精神和藝術(shù)文化的有效繼承和有機(jī)創(chuàng)造?，F(xiàn)代城市規(guī)劃著力于考慮在多元社會中，怎樣把社會的各種在多元社會中，怎樣把社會的各種價值觀綜合成反映社會需求的公共利益，價值觀綜合成反映社會需求的公共利益，預(yù)測城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和改善城市社會，合理配置城市資源，引入當(dāng)代科技進(jìn)步的動力來解決城市問題，把人類的生存空間放在城市生態(tài)系統(tǒng)這層面上來考慮，即以解決城市問題為切人點(diǎn)，促進(jìn)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)

17、城市發(fā)展，建立動態(tài)監(jiān)控發(fā)展模型。三、城市規(guī)劃的作用三、城市規(guī)劃的作用（一）宏觀層面上看，城市規(guī)劃具有的基本作用城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進(jìn)個別和城市整體的土地和建筑的效益 城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平（二）從微觀層面上看，城市規(guī)劃具有的制度作用 在我國現(xiàn)行的城市土地管理制度下，城市規(guī)劃不只是提供技術(shù)服務(wù)，還具有以下制度作用：促進(jìn)城市土地資源的合理配置確定城市公共物品的提供 推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

18、降低交易費(fèi)用，減少尋租行為 三、我國城市規(guī)劃及其發(fā)展三、我國城市規(guī)劃及其發(fā)展（一）我國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程（一）我國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程1、以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的開創(chuàng)時期 “一五”計劃開始是我國城市規(guī)劃的第一個春天，開創(chuàng)了以計劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市規(guī)劃工作，迎來了八大重點(diǎn)城市的成功和城市規(guī)劃在全國的普遍開展。 計劃經(jīng)濟(jì)體制下的規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，規(guī)劃本身作為法律，以比較經(jīng)濟(jì)的辦法，建設(shè)起一批重點(diǎn)工程和重點(diǎn)城市，規(guī)劃設(shè)計的形式也比較嚴(yán)整有序。 2、以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展時期改革開放后我國城市規(guī)劃迎來了第二個春天 。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的城市規(guī)劃，既要根據(jù)國家計劃，又要按照市場要求，規(guī)劃設(shè)計要求

19、靈活、滾動，適應(yīng)開發(fā)經(jīng)營，其形式也趨向多種多樣，符合多種目標(biāo)的需要。 面對21世紀(jì)的更大規(guī)模的城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩大目標(biāo)，規(guī)劃工作的職責(zé)和城市化的新發(fā)展，必然將把城市規(guī)劃推向新一輪的發(fā)展和提高，我國城市規(guī)劃工作正迎來了第三個春天。 （二）我國城市規(guī)劃的特點(diǎn) 計劃經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)計劃在空間上的具體安排，其主要任務(wù)是把國民經(jīng)濟(jì)計劃確定的建設(shè)項目和內(nèi)容落實(shí)到藍(lán)圖上，通過綜合平衡求得空間的秩序。這一職能決定了中國城市規(guī)劃的傳統(tǒng)是以物質(zhì)規(guī)劃為主，即便在今天，中國的城市規(guī)劃也并未脫離物質(zhì)規(guī)劃為主的傳統(tǒng)。大量的規(guī)劃行為和實(shí)踐活動表現(xiàn)為繪制城市或地段設(shè)計藍(lán)圖，我們規(guī)劃師的構(gòu)成也以建筑師，設(shè)計師、工

20、程師為主。改革開放以后，中國逐步引入了市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制。隨著越來越多的投資者介入城市開發(fā)，城市的發(fā)展過程變得日益難以把握和控制，城市建設(shè)行為的利益多元化趨勢越來越明顯，城建開發(fā)從項目內(nèi)容，選址到最終建設(shè)的過程越來越受市場規(guī)律的左右。 （三）我國城市規(guī)劃的發(fā)展（三）我國城市規(guī)劃的發(fā)展 從西方城市規(guī)劃理論的發(fā)展歷程中，我們可以得到許多的有益啟迪。針對中國目前的現(xiàn)實(shí)，尤其值得注意的是以下4個方面的內(nèi)容： 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃作為社會理性的代表，承擔(dān)著避免和防止市場失效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。 公眾利益的界定必然涉及價值觀，西方規(guī)劃界已經(jīng)走過了單純由技術(shù)專家決定的歷程，嘗試引入更民主的公眾參與、討論、

21、協(xié)商從而達(dá)成一致的意見。 西方城市的發(fā)展歷程表明：市場存在失效，政府規(guī)劃干預(yù)也有失效。因此，種辨證客觀的態(tài)度是尋求種混合體制：既能讓市場發(fā)揮其效率，又能保障社會公平，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展需要交融的效率和公平。 城市規(guī)劃自身需要不斷發(fā)展，西方的城市規(guī)劃正是在回應(yīng)各種社會需求、變革和挑戰(zhàn)的背景下，不斷地發(fā)展、壯大、成熟。 第二節(jié)第二節(jié) 城市規(guī)劃的編制城市規(guī)劃的編制 我國的城市規(guī)劃是由城市權(quán)力機(jī)構(gòu)制定、并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地、建筑和設(shè)施等布局的地方性法規(guī)地方性法規(guī)或有法律效力的文件?；蛴蟹尚ЯΦ奈募?。一、我國城市規(guī)劃編制的原則一、我國城市規(guī)劃編制的

22、原則從實(shí)際出發(fā)，與國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)文化教育事業(yè)的原則 合理用地、節(jié)約用地的原則以人為本的原則 二、城市規(guī)劃的編制權(quán)限二、城市規(guī)劃的編制權(quán)限我國的城市規(guī)劃法規(guī)定了城市規(guī)劃的編制權(quán)限。國家建設(shè)部的城市規(guī)劃局和省、自治區(qū)、直轄市的政府分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市政府負(fù)責(zé)組織編制，分區(qū)規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制，縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣政府負(fù)責(zé)組織編制。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制。 三、城市規(guī)劃編制的

23、程序三、城市規(guī)劃編制的程序 根據(jù)我國城市規(guī)劃法和國家建設(shè)部的城市規(guī)劃編制辦法，我國的城市規(guī)劃分為三種類型：城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃。劃。城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。 城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為1020年。 編制城市規(guī)劃，一般分為下列兩個階段進(jìn)行。第一個階段；編制城市總體規(guī)劃。第二階段，編制城市詳細(xì)規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃又分為七個步驟：編制城市總體規(guī)劃又分為七個步驟：第一步，勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。 第二步，編制城市總體規(guī)劃綱

24、要。第三步，起草城市總體規(guī)劃。第四步，上級政府部門、專家學(xué)者和市民評議城市總體規(guī)劃草案。第五步，城市政府全體會議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案，提請市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。第六步，上級政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。 第七步，城市總體規(guī)劃的修改。 深圳市城市規(guī)劃的特點(diǎn)其規(guī)劃體系按自上而下的層次分為城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖。各環(huán)節(jié)、層次逐層深入、環(huán)環(huán)相扣。其中，總體規(guī)劃立足于制定全市性宏觀目標(biāo)和規(guī)劃策略；次區(qū)域是對總體規(guī)劃的深化和完善，制訂次區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃行動綱領(lǐng)；分區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)指向城市建設(shè)控制，著重對總體規(guī)劃和次區(qū)域規(guī)劃制定

25、的策略和綱領(lǐng)進(jìn)行技術(shù)落實(shí)；法定圖則通過一系列嚴(yán)格且具有可操作性的技術(shù)管理規(guī)定，對開發(fā)實(shí)施具體的控制和指導(dǎo)；詳細(xì)藍(lán)圖則對具體地段提出詳細(xì)控制原則和引導(dǎo)方案。第三節(jié) 我國城市規(guī)劃的實(shí)施和管理 “三分規(guī)劃，七分管理”，城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃的重要手段。 實(shí)施城市規(guī)劃，就是指按照法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，采用法律的、社會的、經(jīng)濟(jì)的，行政的管理手段，對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有計劃有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列管理活動。 一、實(shí)施城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)和管理體制一、實(shí)施城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)和管理體

26、制我國建設(shè)部城市規(guī)劃局是國家對城市規(guī)劃的主管部門。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)全國城市規(guī)劃的管理工作，制定城市規(guī)劃的政策和城市規(guī)劃法規(guī)，組織指導(dǎo)全國城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，負(fù)責(zé)辦理國務(wù)院交辦的總體規(guī)劃的審查工作，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理，參與區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)項目選址和可行性研究等工作。各省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)本省區(qū)內(nèi)各省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)本省區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。常事務(wù)。它們的管理是間接管理，主要負(fù)責(zé)審批城市總體規(guī)劃，檢查執(zhí)行城市規(guī)劃法的情況，制定本省、自治區(qū)城市規(guī)劃管理的規(guī)章等，對城市用地、建筑等直接的規(guī)劃管理由各城市的政府負(fù)責(zé)。在直轄市中，北京、上海