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1、尾礦庫重大事故應(yīng)急尾礦庫重大事故應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)案編制例一例一:陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任 公司公司4.30尾礦庫潰壩事故尾礦庫潰壩事故2006年年4月月30日日18時(shí)時(shí)24分,陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣分,陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫在加高壩體擴(kuò)容施黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫在加高壩體擴(kuò)容施工時(shí)發(fā)生潰壩事故,外泄尾礦砂量約工時(shí)發(fā)生潰壩事故,外泄尾礦砂量約20萬立方米,萬立方米,沖毀居民房屋沖毀居民房屋76間,間,22人被淹埋,人被淹埋,5人獲救,人獲救,17人失蹤。傷亡慘重人失蹤。傷亡慘重,造成環(huán)境破壞和巨大經(jīng)濟(jì)損造成環(huán)境破壞和巨大經(jīng)濟(jì)損失。失
2、。 潰壩前水位線潰壩前水位線例二例二:最慘重的尾礦庫事故最慘重的尾礦庫事故(云錫公司火谷都尾礦庫云錫公司火谷都尾礦庫)時(shí)間:1962年年9月月26日凌晨日凌晨2:303:00發(fā)生潰壩事故發(fā)生潰壩事故 涌出尾礦:330萬m3 涌出尾礦水: 38 m3沖毀耕地:8112畝受災(zāi)人口13970人,死亡171人、受傷住院92人 直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元。近近20年內(nèi),我國共發(fā)生尾礦庫安全事故上年內(nèi),我國共發(fā)生尾礦庫安全事故上百起百起,死亡死亡10人以上的重大事故人以上的重大事故6起,死亡起,死亡168人。人。1.預(yù)防和減少尾礦庫事故預(yù)防和減少尾礦庫事故 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安
3、全2.迅速、有序、高效控制事態(tài),減輕事故危迅速、有序、高效控制事態(tài),減輕事故危害程度害程度,消除事故影響消除事故影響. 應(yīng)急工作應(yīng)突出反映應(yīng)急工作應(yīng)突出反映“以人為本以人為本”理理念念恢復(fù)恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)響應(yīng)(Response)預(yù)防預(yù)防(Precaution)重大事故應(yīng)急救援工作的基本原則重大事故應(yīng)急救援工作的基本原則現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成 1 1 方針與原則方針與原則 2 2 應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃 2. 1 2. 1 危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析 2. 2 2. 2 資源分析資源分析 2. 3 2. 3 法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 3 3 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)
4、急準(zhǔn)備 3. 1 3. 1 機(jī)構(gòu)與職責(zé)機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3. 2 3. 2 應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì) 3. 3 3. 3 應(yīng)急人員培訓(xùn)應(yīng)急人員培訓(xùn) 3. 4 3. 4 預(yù)案演習(xí)預(yù)案演習(xí) 3. 5 3. 5 公眾教育公眾教育 3. 6 3. 6 互助協(xié)議互助協(xié)議 4 4 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)4 4.1 .1 接警與通知接警與通知4 4.2 .2 指揮與控制指揮與控制4 4.3 .3 警報(bào)和緊急公告警報(bào)和緊急公告4 4.4 .4 通訊通訊4 4.5 .5 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估4 4.6 .6 警戒與治安警戒與治安4 4.7 .7 人群疏散與安置人群疏散與安置4 4.8 .8 醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生
5、4 4.9 .9 公共關(guān)系公共關(guān)系4 4.10 .10 應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全4 4.11 .11 消防和搶險(xiǎn)消防和搶險(xiǎn)4 4.12 .12 泄漏物控制泄漏物控制 5 5 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)(事故調(diào)查)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)(事故調(diào)查) 6 6 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)預(yù)案的核心內(nèi)容預(yù)案的核心內(nèi)容要求重大事故應(yīng)急救援預(yù)要求重大事故應(yīng)急救援預(yù) 案主要內(nèi)容案主要內(nèi)容:p 應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)p 應(yīng)急通訊保障應(yīng)急通訊保障p 搶險(xiǎn)救援的人員、資金、搶險(xiǎn)救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備物資準(zhǔn)備p 應(yīng)急行動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)p 其他其他七應(yīng)急救援預(yù)案種類七應(yīng)急救援預(yù)案種類尾礦壩垮壩尾礦壩垮壩洪水漫頂洪水漫頂水位
6、超警戒線水位超警戒線排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞壩坡深層滑動(dòng)壩坡深層滑動(dòng)其他其他實(shí)例實(shí)例: 某礦尾礦庫應(yīng)急救援預(yù)案某礦尾礦庫應(yīng)急救援預(yù)案1 總則總則為防止尾礦庫在可能出現(xiàn)潰壩的緊急狀態(tài)下,使員工能夠全力、有序地開展事故搶險(xiǎn)和安全撤離,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。按照中華人民共和國防洪法、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定(6號(hào)令)、尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程(AQ2006-2005)等法律法規(guī)的要求,并結(jié)合礦安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案要求,制定本預(yù)案。2 應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃2.1尾礦庫基本情況尾礦庫基本情況 (1)尾礦庫位置、庫容、等級(jí) 尾礦庫位于市以西公里處,選礦廠西北方向的一條狹長(zhǎng)山谷中。初期
7、壩距選廠直線距離400米,屬山谷型尾礦庫。尾礦庫最終壩頂高為63m標(biāo)高,最大庫容達(dá)到542.7km3,堆放尾礦312.6km3,調(diào)洪高度1.5m,總壩高37m,壩長(zhǎng)80m,屬于四等庫。(2)最小安全超高0.5m,干灘長(zhǎng)度50m。(3)后期壩屬尾礦堆積壩,筑壩方法采用上游法。2.2造成尾礦庫潰壩種類造成尾礦庫潰壩種類a 尾礦壩垮塌;b洪水漫頂;c水位超警戒線;d排水設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞;e壩坡深層滑動(dòng)等。2.3可能發(fā)生的重大事故及其后果可能發(fā)生的重大事故及其后果尾礦庫的下游緊鄰礦山生活區(qū)、選礦廠,若發(fā)生潰壩將淹沒整個(gè)礦生活區(qū),造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。 2.4應(yīng)急物資分析應(yīng)急物資分
8、析 (1)應(yīng)急救援裝備 大小運(yùn)輸車輛2輛,最大載重量5t;鏟車1輛。 (2)應(yīng)急救援材料供銷部材料庫儲(chǔ)備一定量的木材、砂袋、鏟子、水泥、電纜、電線、防雨布、土工布和適量的環(huán)保藥劑(漂白粉等)。2.5應(yīng)急措施應(yīng)急措施。應(yīng)急狀態(tài)下動(dòng)員全礦力量(人力、物力和財(cái)力),采取一切有效措施,全力以赴控制險(xiǎn)情,防止發(fā)生潰壩事故。3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1車間級(jí)應(yīng)急救援職責(zé)車間級(jí)應(yīng)急救援職責(zé) (1)選廠廠長(zhǎng)迅速帶領(lǐng)工程技術(shù)人員和搶險(xiǎn)隊(duì)員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),實(shí)施搶險(xiǎn),控制險(xiǎn)情。 (2)選廠廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和可能產(chǎn)生的危害程度。 (3)生產(chǎn)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集處置險(xiǎn)情的有關(guān)技術(shù)資料。 (4
9、)車間級(jí)人員在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后,屬礦應(yīng)急救援隊(duì)伍、指揮中心的,按照礦山應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé),迅速自換身份投入搶險(xiǎn)工作。3.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部 總指揮:礦長(zhǎng) 職責(zé):全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作 副總指揮:生產(chǎn)副礦長(zhǎng) 職責(zé):協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)總指揮開展應(yīng)急救援工作3.2.1現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組 現(xiàn)場(chǎng)搶救組設(shè)在選廠廠長(zhǎng)辦公室 組長(zhǎng):選廠廠長(zhǎng) 組員:選廠職工 隊(duì)員:50人。 職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、傷員搶救及傷員運(yùn)送3.2.2醫(yī)療救護(hù)組醫(yī)療救護(hù)組 醫(yī)療救護(hù)組設(shè)在簽訂救護(hù)的醫(yī)院 組長(zhǎng):保衛(wèi)部部長(zhǎng) 副組長(zhǎng):醫(yī)院院長(zhǎng) 組員:醫(yī)院各主任醫(yī)師、護(hù)士 職責(zé):負(fù)責(zé)受傷人員現(xiàn)場(chǎng)緊急救治3.2.3安全警
10、戒組安全警戒組安全警戒組設(shè)在保衛(wèi)部 組長(zhǎng):保衛(wèi)部長(zhǎng) 組員:保衛(wèi)部成員 職責(zé):負(fù)責(zé)安全警戒,禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域,緊急情況下,疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員。3.2.4物資保障組物資保障組物資保障組設(shè)在供銷部 組長(zhǎng):營(yíng)銷副總經(jīng)理 副組長(zhǎng):供銷部經(jīng)理 組員:物資保障部成員 職責(zé):負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)和組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資3.2.5通訊聯(lián)絡(luò)組通訊聯(lián)絡(luò)組 成員設(shè)在電話班(礦調(diào)度室) 職責(zé):負(fù)責(zé)確保通訊設(shè)施完好3.2.6公共關(guān)系組公共關(guān)系組 公共關(guān)系組設(shè)在礦辦公室 組長(zhǎng):礦長(zhǎng) 副組長(zhǎng):礦辦公室主任 組員:礦辦公室成員 職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系和協(xié)調(diào)外部救援進(jìn)場(chǎng)3.2.7專家組成員專家組成員*(選礦工程師): 電話*
11、(安全工程師): 電話*(機(jī)電工程師): 電話*(水工工程師): 電話*(土建工程師): 電話*(采礦工程師): 電話*專家組職責(zé):負(fù)責(zé)制定事故應(yīng)急救援方案和安全措施,為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援提供技術(shù)咨詢。3.3應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急救援隊(duì)伍 (1)選廠50人,隊(duì)長(zhǎng):選廠廠長(zhǎng); (2)采礦場(chǎng)50人,隊(duì)長(zhǎng):采場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng) 副隊(duì)長(zhǎng):采場(chǎng)安全場(chǎng)長(zhǎng) (3)礦各部室20人,隊(duì)長(zhǎng):安全生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)4 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)4.1報(bào)警程序報(bào)警程序當(dāng)尾礦庫區(qū)內(nèi)出現(xiàn)排水井堵塞或管涌流沙危及壩體或漫壩險(xiǎn)情,當(dāng)事人或現(xiàn)場(chǎng)人員有權(quán)采取必要的緊急措施,控制險(xiǎn)情。并立即向選 礦廠調(diào)度室值班人員匯報(bào)事故情 況,選廠廠長(zhǎng)立即向礦應(yīng)急指揮中心報(bào)告事故發(fā)
12、生的時(shí)間、地點(diǎn)和危害程度。接警人員按接警填寫表內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行填寫。應(yīng)急救援指揮中心電話: (礦調(diào)度電話)4.2應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部迅速召開由指揮部和選廠相關(guān)技術(shù)人員參加的緊急救援會(huì)議。由選礦廠廠長(zhǎng)簡(jiǎn)介事故態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)采取的措施, 專家組根據(jù)事故的嚴(yán)重程度,向礦應(yīng)急救援指揮中心總指揮提供發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的依據(jù),由總指揮啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案。4.3現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援4.3.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮 (1)所有在礦的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成員,在啟動(dòng)預(yù)案后,必須在第一時(shí)間里趕赴現(xiàn)場(chǎng),了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。(2)迅速召開由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、選廠負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員參加的應(yīng)急
13、救援現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,本著以人為本的原則,科學(xué)、有效地制定搶險(xiǎn)方案和技術(shù)措施,減少事故損失。(3)各應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前都必須做好人數(shù)清點(diǎn)和記錄工作。4.3.2應(yīng)急人員進(jìn)入應(yīng)急人員進(jìn)入 (1)安全警戒人員按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部制定的搶險(xiǎn)方案提出的警戒區(qū)域和居民撤離范圍,分組進(jìn)行實(shí)施。確保所有人員安全撤離,禁止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū),指揮運(yùn)送搶險(xiǎn)物資車輛安全、有序、快速地到達(dá)指定地點(diǎn),確保交通運(yùn)輸暢通。 (2)醫(yī)療救護(hù)人員按照指定地點(diǎn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)傷人員進(jìn)行搶救。 (3)按照現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部制定的搶險(xiǎn)方案,各應(yīng)急救援突擊隊(duì)負(fù)責(zé)人迅速帶領(lǐng)突擊隊(duì)員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指定地點(diǎn),進(jìn)行搶險(xiǎn)。(4)通訊
14、人員對(duì)選廠的通訊線路進(jìn)行全面檢查,確保通訊暢通。(5)公共關(guān)系人員迅速按照搶險(xiǎn)方案,與相關(guān)單位和地方政府各部門取得聯(lián)系,爭(zhēng)取應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí),協(xié)調(diào)外援隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng),爭(zhēng)取時(shí)間及時(shí)投入搶險(xiǎn)工作。(6)技術(shù)監(jiān)測(cè)人員按照事故災(zāi)害中的有害物質(zhì)成份,迅速攜帶檢測(cè)器具,進(jìn)行檢測(cè)分析,并及時(shí)將分析結(jié)果及時(shí)報(bào)告,根據(jù)危害情況,及時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)方案。4.3.3應(yīng)急物資進(jìn)入應(yīng)急物資進(jìn)入物資保障組負(fù)責(zé)緊急調(diào)集以下救援物質(zhì)到事故現(xiàn)場(chǎng):園木、五分板、編織袋、排滲管、防雨布匹、土工布、土箕、扒子等。各種車輛:叉車1輛、運(yùn)輸車輛2輛、救護(hù)車1輛。4.3.4處理方案實(shí)施處理方案實(shí)施(1)出現(xiàn)管涌流砂:采取前堵后排,前面用土工布包砂石料堵
15、口,后面迅速開挖,埋設(shè)排滲管,設(shè)寬面過濾層強(qiáng)行排滲。(2)排水井堵塞:增大復(fù)用水的抽水量,必要時(shí),選礦廠停止生產(chǎn),減輕排水量;若水位仍難以下降時(shí),可在適當(dāng)部位迅速開挖緊急溢洪道,否則可在壩肩利用坎肩排水溝排水,晴天及時(shí)清通排水井。(3)干灘長(zhǎng)度只有m,安全超高m時(shí),水位仍在上漲。選廠停止生產(chǎn),增大復(fù)用水的抽水量,迅速組織全礦應(yīng)急救援隊(duì)伍,加高壩面。同時(shí),發(fā)布危險(xiǎn)警報(bào),通知尾礦庫危險(xiǎn)范圍內(nèi)的所有人員撤到就近的高山上。同時(shí)可在適當(dāng)部位和壩肩迅速開挖緊急溢洪道,避免潰壩事故。4.3.5緊急撤離緊急撤離實(shí)施搶險(xiǎn)必須本著以人為本,安全第一的原則。經(jīng)專家組成員對(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的危害因素做進(jìn)一步分析,現(xiàn)有的能力、
16、物力已無法有效控制事故災(zāi)害,可能會(huì)造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由專家組提出緊急撤離的方案和撤離路線,報(bào)總指揮批準(zhǔn)。 總指揮批準(zhǔn)后,各應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人按照撤離方案和撤離路線有序撤離現(xiàn)場(chǎng)。4.4應(yīng)急擴(kuò)大應(yīng)急擴(kuò)大現(xiàn)場(chǎng)方案實(shí)施后,現(xiàn)有的能力、物力仍無法有效控制事故災(zāi)害,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部向礦應(yīng)急救援指揮中心提出擴(kuò)大應(yīng)急請(qǐng)求。應(yīng)急救援指揮中心分別向公司及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援組織申請(qǐng)救援,擴(kuò)大應(yīng)急。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援組織進(jìn)駐后,應(yīng)急救援指揮中心服從當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援組織的指揮,并協(xié)助做好救援工作。4.5應(yīng)急預(yù)案關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案關(guān)閉險(xiǎn)情已得到有效控制和消除,并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮中心和專家組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)一步確認(rèn),報(bào)請(qǐng)應(yīng)
17、急救援指揮中心批準(zhǔn),由總指揮宣布關(guān)閉本應(yīng)急救援預(yù)案。5 后期處置后期處置5.1現(xiàn)場(chǎng)清理現(xiàn)場(chǎng)清理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案關(guān)閉后,指定人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、取證和對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行素描,以便事故分析。應(yīng)急救援指揮部和專家組結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,制定現(xiàn)場(chǎng)清理方案和安全保障措施,成立現(xiàn)場(chǎng)清理小組,負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全。選礦廠負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)清理的具體工作,相關(guān)部門協(xié)助?,F(xiàn)場(chǎng)清理小組人員應(yīng)明確注意事項(xiàng),防止在清理過程中再次發(fā)生人員傷亡。5.2生產(chǎn)、生活設(shè)施恢復(fù)生產(chǎn)、生活設(shè)施恢復(fù)應(yīng)急救援指揮中心和專家組應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,制定生產(chǎn)、生活設(shè)施恢復(fù)方案,成立生產(chǎn)、生活設(shè)施恢復(fù)小組。選礦廠負(fù)責(zé)恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施;后勤工作部負(fù)責(zé)生活設(shè)施恢復(fù)。5.3善后處理善后處理由應(yīng)急救援指揮中心任命,成立以保衛(wèi)部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的善后處理小組。負(fù)責(zé)善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。5.4事故調(diào)查事故調(diào)查由應(yīng)急救援指揮中心確定,成立事故調(diào)查組,生產(chǎn)副總經(jīng)理任組長(zhǎng),安全生產(chǎn)技術(shù)部安全主任工程師為副組長(zhǎng),相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員和事故單位負(fù)責(zé)人為組員,協(xié)助和配合上級(jí)組織的事故調(diào)查。5.5總結(jié)評(píng)審總結(jié)評(píng)審 由應(yīng)急救援指揮中心召開總結(jié)評(píng)審會(huì),主要內(nèi)容是: (1)總結(jié)應(yīng)急救援方案實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),完善救援方案; (2)研究善后處理意見; (3)公布事故調(diào)查結(jié)果。6保障措施保障措施6.1技術(shù)保障技術(shù)保障選礦廠生產(chǎn)組按尾礦壩管理規(guī)定,妥善保存好每月
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