北京物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案

1、北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 在保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。 為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知（國發(fā)20098 號(hào)，以下簡稱通知）精神，促進(jìn)本市物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。本實(shí)施方案與本市“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展 規(guī)劃相銜接，側(cè)重于近 3 年的目標(biāo)與任務(wù)。一、發(fā)展現(xiàn)狀本市物流資源豐富， 區(qū)位條件優(yōu)越， 是全國重要的交通樞紐和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市。 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來， 全市物流業(yè)總體規(guī)?？焖贁U(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、空

2、間布局不斷優(yōu)化、發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展環(huán)境明 顯改善，已基本形成了公路、鐵路、航空互為補(bǔ)充的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和“三環(huán)、五帶、多中心”的發(fā)展 空間布局，物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射全國。（一）總體規(guī)?？焖贁U(kuò)張。2008 年，全市社會(huì)物流總額達(dá) 41 萬億元，近 3 年年均增長 27；從業(yè)人員 451 萬人，占第三產(chǎn) 業(yè)從業(yè)人員的 62，占全市從業(yè)人員的 4 5。（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。2006 至 2008 年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì) 900 5 億元，年均增長 27。截至 2008 年底，全市 公路總里程達(dá) 20340 公里，其中，高速公路總里程達(dá) 777 公里；鐵路運(yùn)營里程達(dá) 956 公里，電氣化線

3、路營 業(yè)里程達(dá) 339 公里；首都機(jī)場通航國家達(dá) 88 個(gè)，通航城市 187 個(gè)，貨郵吞吐量近 137 萬噸。（三）空間布局不斷優(yōu)化。按照北京市“十一五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（京發(fā)改2007377 號(hào)）要求，本市加快順義空港、通州馬駒橋等物流基地以及一批物流中心和配送中心的規(guī)劃與建設(shè)，初步構(gòu)建了以物流基地為支撐，專業(yè) 物流為特色的多層次、專業(yè)化、規(guī)?；?jié)點(diǎn)布局，形成了與交通干線有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。（四）發(fā)展水平顯著提高。2008 年，全市共有限額以上專業(yè)化物流企業(yè) 733 家，業(yè)務(wù)涵蓋“海、陸、空”各個(gè)領(lǐng)域。在 2008 年 度中國物流百強(qiáng)企業(yè)中，前 4 名均設(shè)在北京，前 50 名中有 10 家

4、設(shè)在北京?！翱偛?+物流”、“展示交易 + 物流”、“電子商務(wù)+物流”等新模式日益成形，現(xiàn)代物流已成為推動(dòng)本市物流業(yè)發(fā)展的重要力量。（五）發(fā)展環(huán)境明顯改善。2007 年，本市首次發(fā)布實(shí)施了物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確定了“十一五”時(shí)期全市物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)和各 項(xiàng)保障措施。2009 年，國務(wù)院通知明確將本市列入21 個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市，為本市物流業(yè)的振興發(fā)展帶來了新機(jī)遇。盡管近幾年本市物流業(yè)取得了較好的發(fā)展， 但與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比， 還存在一些突出問題： 一是物流基地引導(dǎo)物流資源聚集的作用沒有充分發(fā)揮；二是以承擔(dān)社會(huì)化物流為主的第三方物流所占比例 較低；三是部分物流企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平較低

5、，市場競爭力不強(qiáng)；四是促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的配套政策尚 待完善。二、指導(dǎo)思想、基本原則和振興目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快落實(shí)國務(wù)院通知精神為契機(jī)，以服務(wù)“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)為基本立足點(diǎn)，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展城市 物流配送，積極拓展區(qū)域物流，著力培育具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，提升物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、信 息化水平，降低全社會(huì)物流成本，構(gòu)建符合首都城市功能要求的現(xiàn)代物流體系。（二）基本原則。1加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。結(jié)合首都發(fā)展要求，針對物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，做好物流業(yè) 發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排大型物流項(xiàng)目建設(shè)，完善物流

6、業(yè)發(fā)展的政策措施，為物流業(yè)發(fā)展提供有力保障。2完善物流體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步明確各物流基地、物流中心和配送中心的發(fā)展方向和規(guī)模， 努力實(shí)現(xiàn)差異化定位、錯(cuò)位發(fā)展。加快物流基地、物流中心的建設(shè)，調(diào)整城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)物流設(shè)施布局和 功能，形成布局合理、分散與集中相結(jié)合的物流節(jié)點(diǎn)空間格局。 著力培育發(fā)展專業(yè)化的城市物流配送體系， 保障人民群眾生產(chǎn)、生活需要和城市的正常運(yùn)行。3整合資源功能，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。加快城市物流用地、設(shè)施裝備、信息系統(tǒng)等各種社會(huì)物流資源的整 合，鼓勵(lì)物流企業(yè)向物流基地聚集，使各類物流資源相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)。4依托科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用首都信息化水平高、科技資源豐富等優(yōu)

7、勢，鼓勵(lì)開展物 流業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推廣應(yīng)用綠色物流技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排，提升物流業(yè)整體效率。5優(yōu)化政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展。研究調(diào)整價(jià)格、交通等政策，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引 進(jìn)高端物流服務(wù)業(yè)務(wù)，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)在京設(shè)立總部和營運(yùn)中心。鼓勵(lì)創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌， 培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)。（三）振興目標(biāo)。保持物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)近 3 年全市社會(huì)物流總額年均遞增 25左右，到 2011 年突破 7 萬億 元；物流業(yè)增加值年均遞增 12左右，到 2011 年突破 600 億元，成為本市的支柱產(chǎn)業(yè)。加快以順義空港、通州馬駒橋、房山良鄉(xiāng)、平谷馬坊和大興京南物流基

8、地（以下統(tǒng)稱五大物流基地） 為重點(diǎn)的物流設(shè)施建設(shè)，扶持培育一批競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)，初步建立起比較完善的都市型現(xiàn)代物 流體系，進(jìn)一步提升對城市運(yùn)行的服務(wù)保障能力。優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮物流樞紐的吸引輻射作用，實(shí)現(xiàn)高端物流業(yè)務(wù)集聚發(fā)展，使本市成為具有區(qū) 域和國際影響力的物流中心城市。三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流基地功能。 繼續(xù)推進(jìn)物流基地道路改造、市政管線、場地平整、配套設(shè)施等工程項(xiàng)目建設(shè)，完善五大物流基地的 基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，帶動(dòng)社會(huì)投資。加強(qiáng)分類引導(dǎo)，強(qiáng)化特色功能。加快推進(jìn)天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其政策功能，吸引跨國公司 國際分撥中心入

9、駐；順義空港物流基地要充分發(fā)揮北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展體現(xiàn)首都 特色和優(yōu)勢的航空物流產(chǎn)業(yè)；平谷馬坊物流基地要在完善設(shè)施和功能的基礎(chǔ)上，加快與天津港實(shí)現(xiàn)口岸直 通，通過海陸聯(lián)運(yùn)發(fā)展國際物流，為本市外向型企業(yè)拓展新的海運(yùn)通道；通州馬駒橋物流基地要加緊推進(jìn) 設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)朝陽口岸功能平移創(chuàng)造條件；房山良鄉(xiāng)物流基地和大興京南物流基地要充分利用公路鐵 路聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，積極吸引物流企業(yè)入駐。通過完善基地設(shè)施及功能，力爭近 3 年內(nèi)五大物流基地物流業(yè)務(wù)營業(yè)收入總額年均遞增30以上，到2011 年達(dá)到 500 億元。（二）完善城市配送網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急物流體系。調(diào)整優(yōu)化城市物流配送設(shè)施布局，完善市內(nèi)

10、一級(jí)市場向二級(jí)市場的物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持發(fā)展專業(yè) 化物流，加快建立食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈等物流配送體系。到2011 年，基本建成比較完備的城市專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高品牌企業(yè)的服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)城市運(yùn)行服務(wù)保障能力。加快建立城市應(yīng)急物流體系。制定應(yīng)急物流預(yù)案，建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急物流保障系統(tǒng)，選擇和 培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，提高危機(jī)狀態(tài)下的快速反應(yīng)能力。（三）引進(jìn)、培育品牌企業(yè)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。 加快吸引國際知名物流企業(yè)和有實(shí)力的內(nèi)資民營物流企業(yè)在本市設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。力爭在3 年內(nèi)引進(jìn)國際知名物流企業(yè) 8 至 10 家，引進(jìn)國內(nèi)百強(qiáng)物流企業(yè) 15 至 20 家。促進(jìn)物

11、流總部發(fā)展， 支持開展資金 結(jié)算、營運(yùn)控制、信息管理等高端物流業(yè)務(wù)，提升本市物流業(yè)影響力，強(qiáng)化物流樞紐地位。實(shí)施品牌物流企業(yè)培育工程。集成政策資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，扶持龍頭企業(yè)。到 2011 年，重點(diǎn)培育年 營業(yè)收入百億元、具有全國輻射力和國際競爭力的大型第三方物流企業(yè) 3 至 5 家；培育年?duì)I業(yè)收入超 5 億 元、以配送為主業(yè)、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的第三方物流企業(yè) 5 至 10 家；培育年?duì)I業(yè)收入超億元的食品、 煙草、 汽車等特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的專業(yè)化物流企業(yè) 10 至 15 家。通過整合社會(huì)物流資源，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中 度，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。（四）推進(jìn)工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流

12、發(fā)展的社會(huì)化程度。引導(dǎo)工商企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)， 擴(kuò)大社會(huì)物流需求。開展制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工程， 選擇 10 家具有 較大規(guī)模和影響力的制造企業(yè)和物流企業(yè)作為聯(lián)動(dòng)示范企業(yè)，通過政策引導(dǎo)和資金支持，促成制造企業(yè)與 物流企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈合作伙伴，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)組合。適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營發(fā)展的需要，實(shí)施共同 配送工程，發(fā)展面向商業(yè)流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送。通過工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭 使試點(diǎn)物流企業(yè)增加物流業(yè)務(wù)收入 30 億元。（五）強(qiáng)化區(qū)域深度合作，拓展物流業(yè)發(fā)展空間。 發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域物流合作，建立政府、企業(yè)、中介組織等多層次緊密合 作機(jī)制，創(chuàng)辦環(huán)渤海區(qū)

13、域物流合作論壇。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域間口岸合作，加快“大通關(guān)”建設(shè)，積極探 索公、鐵、海、空聯(lián)合運(yùn)輸?shù)男履Ｊ剑嵘锪骰乜诎斗?wù)功能。發(fā)揮本市產(chǎn)業(yè)高端化優(yōu)勢，對于參與 外埠市場競爭、 輸出技術(shù)和管理并取得良好經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)給予政策和資金支持， 幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間。（六）打造三大平臺(tái)，建立物流業(yè)發(fā)展的支撐體系。建立政策支撐平臺(tái)。 按照國家稅務(wù)總局 關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知 （國稅發(fā) 2005 208號(hào)）要求，幫助企業(yè)解決重復(fù)納稅問題；研究制定扶持政策，逐步實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)； 認(rèn)真梳理針對物流企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；完善現(xiàn)行交通管理政策，借鑒奧運(yùn)期間的經(jīng)驗(yàn)，

14、 推動(dòng)組建城市生活必需品綠色運(yùn)輸車隊(duì)，使保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物流系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。建立科技支撐平臺(tái)。加大科技投入力度，組織實(shí)施北京現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)支撐專項(xiàng)，開展現(xiàn)代物流關(guān) 鍵技術(shù)、管理技術(shù)和綠色物流技術(shù)的研究開發(fā)；培育一批在物流技術(shù)及管理模式上具有示范效應(yīng)的園區(qū)和 企業(yè)；推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的物流技術(shù)、物流裝備、信息系統(tǒng)及管理方法，提高企業(yè)信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn) 化水平；支持“電子商務(wù) +物流”新模式，推進(jìn)電子商務(wù)與物流共同發(fā)展；建立具有首都特色的物流科技支 撐體系，保持本市物流企業(yè)整體技術(shù)水平在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。建立信息支撐平臺(tái)。支持建立北京公共物流信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)物流節(jié)點(diǎn)及物流企業(yè)

15、 之間的信息資源共享和無縫銜接；健全本市物流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系及行業(yè)發(fā)展評價(jià)體系，為政府部門決策、引 導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展提供信息支持。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮本市現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，研究解決全市物 流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題。（二）編制本市“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真編制好本市“十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立“十二五”期間本市物流業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn) 任務(wù)。以“高端、專業(yè)、冷鏈、綠色、應(yīng)急”等物流為重點(diǎn)，編制專項(xiàng)物流規(guī)劃，明確關(guān)鍵突破點(diǎn)、責(zé)任 分工和需要采取的政策措施。（三）加大政府對物流業(yè)調(diào)整、振興、創(chuàng)新的資金支持。加大資金扶持力度，對納入本方案的重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助或銀行貸款貼息支持，大力引導(dǎo)社會(huì)資金 投資物流