公共政策穩(wěn)定、變動和終結(jié)

1、公共政策穩(wěn)定、變動和終結(jié) 穩(wěn)定性和變動性都是公共政策的穩(wěn)定性和變動性都是公共政策的基本特征之一。基本特征之一。 公共政策的穩(wěn)定是相對的，發(fā)展公共政策的穩(wěn)定是相對的，發(fā)展變化是絕對的。公共政策會隨著時間變化是絕對的。公共政策會隨著時間的發(fā)展而發(fā)展，隨著環(huán)境的變化而變的發(fā)展而發(fā)展，隨著環(huán)境的變化而變化?；?一、公共政策的穩(wěn)定一、公共政策的穩(wěn)定 （一）公共政策穩(wěn)定的內(nèi)涵和意義（一）公共政策穩(wěn)定的內(nèi)涵和意義 1. 一項公共政策具有穩(wěn)定性就意味著該政一項公共政策具有穩(wěn)定性就意味著該政策處于一種均衡、不變的狀態(tài)，它能夠使政策策處于一種均衡、不變的狀態(tài)，它能夠使政策在受到來自外部和內(nèi)部的壓力影響下，仍然保

2、在受到來自外部和內(nèi)部的壓力影響下，仍然保持其既定的目標，由原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定持其既定的目標，由原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實施。的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實施。 2.政策的穩(wěn)定是相對的。這種相對性表現(xiàn)政策的穩(wěn)定是相對的。這種相對性表現(xiàn)在兩個方面：在兩個方面： (1)從時間上看，政策的穩(wěn)定是階段性與從時間上看，政策的穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一。連續(xù)性的統(tǒng)一。 (2)從空間上看，政策的穩(wěn)定是局部性與全局從空間上看，政策的穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一。性的統(tǒng)一。 3.公共政策保持穩(wěn)定的積極意義公共政策保持穩(wěn)定的積極意義 (1)政策的穩(wěn)定有利于國家與社會的穩(wěn)定。政策的穩(wěn)定

3、有利于國家與社會的穩(wěn)定。(2)政策的穩(wěn)定有利于貫徹落實執(zhí)政者或決策者的意志政策的穩(wěn)定有利于貫徹落實執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進而取得預(yù)期的成效。和決定，進而取得預(yù)期的成效。(3)政策的穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見性，提高政政策的穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見性，提高政策效果。策效果。 (4)政策的穩(wěn)定有利于降低政府的成本。政策的穩(wěn)定有利于降低政府的成本。 1決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對穩(wěn)定 2政策問題的解決需要一個過程 3政策本身的穩(wěn)定 穩(wěn)定的因素：政策目標的長期性、政策的有效性、政策的合法性、修改的復(fù)雜性、接續(xù)政策的失敗、政策終結(jié)的失敗等。 4政策環(huán)境的穩(wěn)定 政策維持政策維持對策和措施：對策和措施：

4、1政策主體的政策維持保持政策主體的穩(wěn)定、保持政策主體對政策目標一致和一貫的認同、保持政策主體間的溝通與合作、建立完善的政策體制和機制。2政策客體的政策維持明確具體地界定政策問題、擴大政策受益群體或政策認同群體的范圍、積極推動政策觀望群體的轉(zhuǎn)化、減少政策受損群體或抵觸群體的數(shù)量。3政策環(huán)境創(chuàng)設(shè)4提高政策績效5政策的法制化 二、公共政策的變動與創(chuàng)新二、公共政策的變動與創(chuàng)新 （一）政策變動的含義（一）政策變動的含義 1.政策變動是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政政策變動是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一策系統(tǒng)對內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應(yīng)性變革種適應(yīng)性變

5、革. 2.政策變動的意義是顯而易見的，政策變動政策變動的意義是顯而易見的，政策變動是政策發(fā)展的必然，是政策適應(yīng)變化、與時俱是政策發(fā)展的必然，是政策適應(yīng)變化、與時俱進的表現(xiàn)。但政策變動并非都是必要的和正確進的表現(xiàn)。但政策變動并非都是必要的和正確的，并非都是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的的，并非都是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的. （二）政策變動的原因（二）政策變動的原因 政策變動的原因是多方面的，具體到每一項政政策變動的原因是多方面的，具體到每一項政策，可能影響其變動的因素是千差萬別的。但通策，可能影響其變動的因素是千差萬別的。但通常有以下幾個主要方面：常有以下幾個主要方面： 1.決策者的變動決策者的變動

6、2.政策環(huán)境的變化政策環(huán)境的變化 3.政策資源的限制政策資源的限制 4.政策的失效或低效政策的失效或低效 5.政策的合法性受到質(zhì)疑政策的合法性受到質(zhì)疑 （三）政策變動的類型（三）政策變動的類型P401 按照不同的標準可以把政策變動劃分為不同的按照不同的標準可以把政策變動劃分為不同的類別，比如：類別，比如： 1.按照變動的強度可以分為：斷裂型和漸變型。按照變動的強度可以分為：斷裂型和漸變型。 2.按照變動的程度可以分為：部分變動、按照變動的程度可以分為：部分變動、重大變動和完全變動。重大變動和完全變動。 3.按照變動的內(nèi)容可以分為：目標變動、計按照變動的內(nèi)容可以分為：目標變動、計劃或項目變動、資

7、源變動、機構(gòu)或人員變動、劃或項目變動、資源變動、機構(gòu)或人員變動、政策本身的變動等。政策本身的變動等。 4.按照變動的形式可以分為：替代、合并、按照變動的形式可以分為：替代、合并、分解、廢止和創(chuàng)新。分解、廢止和創(chuàng)新。 5.按照變動的規(guī)律性可以分為：周期性變動和按照變動的規(guī)律性可以分為：周期性變動和不規(guī)則變動等。不規(guī)則變動等。 6.按照變動的動力可以分為：主動變動和按照變動的動力可以分為：主動變動和被動變動。被動變動。 （四）政策變動的模式（四）政策變動的模式 西方學(xué)者從他們本國的政策實踐中總結(jié)出若西方學(xué)者從他們本國的政策實踐中總結(jié)出若干個政策變動的模型，其中比較有代表性的是干個政策變動的模型，其

8、中比較有代表性的是: 1.周期型周期型 (1)這是美國學(xué)者亞瑟這是美國學(xué)者亞瑟施萊辛格在研究美國政治施萊辛格在研究美國政治歷史后提出來的。歷史后提出來的。 (2)他認為國家事務(wù)存在著一種在公共目的和私人他認為國家事務(wù)存在著一種在公共目的和私人利益之間的持續(xù)變動，美國政治一直遵循一個相當有規(guī)利益之間的持續(xù)變動，美國政治一直遵循一個相當有規(guī)律的周期在運行，即國家的態(tài)度總是在自由主義和保守律的周期在運行，即國家的態(tài)度總是在自由主義和保守主義之間來回擺動。主義之間來回擺動。 2.Z字型字型 (1)埃德文埃德文阿曼達和特達阿曼達和特達斯考切坡認為，在斯考切坡認為，在美國的公共政策歷史上存在著一個反復(fù)無常

9、的模美國的公共政策歷史上存在著一個反復(fù)無常的模式，它的一大特征是刺激和反應(yīng)的交替作用或者式，它的一大特征是刺激和反應(yīng)的交替作用或者叫做叫做“Z形效應(yīng)形效應(yīng)”。 (2)阿曼達和斯考克坡認為，在過去一百年里，阿曼達和斯考克坡認為，在過去一百年里，美國的公共政策形成一個美國的公共政策形成一個Z字形模式，一個時期的字形模式，一個時期的政策成為下一時期政策的刺激因素，后者是對前者政策成為下一時期政策的刺激因素，后者是對前者的反應(yīng)或反作用。的反應(yīng)或反作用。 3.學(xué)習型學(xué)習型 (1)“政策學(xué)習政策學(xué)習”模式是由薩巴提爾等人提模式是由薩巴提爾等人提出來的，其靈感一方面來自政治學(xué)研究中的集出來的，其靈感一方面來

10、自政治學(xué)研究中的集團理論，另一方面來自赫克羅在團理論，另一方面來自赫克羅在20世紀世紀70年代年代對政策學(xué)習的研究。對政策學(xué)習的研究。 (2)他們強調(diào)信念和政策學(xué)習的動態(tài)變化是理解他們強調(diào)信念和政策學(xué)習的動態(tài)變化是理解和預(yù)測政策變動的關(guān)鍵所在和預(yù)測政策變動的關(guān)鍵所在,并構(gòu)建了一個政策并構(gòu)建了一個政策變動的概念框架，把政策變動看作以下三方變動的概念框架，把政策變動看作以下三方面因素共同作用的結(jié)果：面因素共同作用的結(jié)果： 1）政策亞系統(tǒng)內(nèi)競爭性的）政策亞系統(tǒng)內(nèi)競爭性的“政策倡議聯(lián)盟政策倡議聯(lián)盟”之間的互動之間的互動; 2）亞系統(tǒng)外部的變化；）亞系統(tǒng)外部的變化；3）穩(wěn)定的）穩(wěn)定的系統(tǒng)因素的影響。系統(tǒng)

11、因素的影響。 (3)學(xué)習型模式的基本觀點是：政策學(xué)習型模式的基本觀點是：政策取向的學(xué)習是政策變動的重要方面，取向的學(xué)習是政策變動的重要方面，它能夠經(jīng)常使聯(lián)盟信念體系的次級方它能夠經(jīng)常使聯(lián)盟信念體系的次級方面產(chǎn)生變動；而政策核心方面的變化面產(chǎn)生變動；而政策核心方面的變化,通常是亞系統(tǒng)外部客觀因素變動的結(jié)通常是亞系統(tǒng)外部客觀因素變動的結(jié)果。果。 學(xué)習可以提高對那些重要變量的狀學(xué)習可以提高對那些重要變量的狀態(tài)的認識，也可以提升對信念體系內(nèi)態(tài)的認識，也可以提升對信念體系內(nèi)在邏輯和因果關(guān)系的理解，還可以確在邏輯和因果關(guān)系的理解，還可以確認并回應(yīng)對信念體系的挑戰(zhàn)。政策學(xué)認并回應(yīng)對信念體系的挑戰(zhàn)。政策學(xué)習就

12、是這種想要認識和實現(xiàn)核心的政習就是這種想要認識和實現(xiàn)核心的政策信念而不斷探尋和調(diào)適的過程。策信念而不斷探尋和調(diào)適的過程。 公共政策的創(chuàng)新P404 一、政策調(diào)整的涵義和內(nèi)容一、政策調(diào)整的涵義和內(nèi)容1.政策調(diào)整的定義：在公共政策的實施過程中，政策調(diào)整的定義：在公共政策的實施過程中，根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應(yīng)政策對象和政策環(huán)境變化的部分，進中不適應(yīng)政策對象和政策環(huán)境變化的部分，進行增刪、修正和更新。行增刪、修正和更新。 2.政策調(diào)整具有以下三個特點：第一，漸政策調(diào)整具有以下三個特點：第一，漸進性；第二，局部性；第三，動態(tài)性。進性；第二，局

13、部性；第三，動態(tài)性。 3.公共政策調(diào)整是對政策系統(tǒng)本身的調(diào)整，內(nèi)公共政策調(diào)整是對政策系統(tǒng)本身的調(diào)整，內(nèi)容涉及公共政策的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各個方面。容涉及公共政策的各個要素、各個環(huán)節(jié)、各個方面。主要包括：主要包括： (1)政策目標調(diào)整政策目標調(diào)整 (2)政策方案調(diào)整政策方案調(diào)整P408案例分析 (3)政策措施調(diào)整政策措施調(diào)整 (4)政策關(guān)系調(diào)整政策關(guān)系調(diào)整 (5)政策主客體調(diào)整政策主客體調(diào)整 二、政策調(diào)整的形式、程序和原則二、政策調(diào)整的形式、程序和原則 (一一)公共政策調(diào)整的主要形式公共政策調(diào)整的主要形式 1.政策的增刪政策的增刪 2.政策的修正政策的修正 3.政策的更新政策的更新 (二二)公

14、共政策調(diào)整的一般程序公共政策調(diào)整的一般程序 政策調(diào)整通常被看作是政策方案的重新制定政策調(diào)整通常被看作是政策方案的重新制定和執(zhí)行的過程。和執(zhí)行的過程。 （1）重新界定問題）重新界定問題 （2）提出調(diào)整方案）提出調(diào)整方案 （3）選擇調(diào)整方案）選擇調(diào)整方案 （4）執(zhí)行調(diào)整決定）執(zhí)行調(diào)整決定(三三)公共政策調(diào)整的主要原則公共政策調(diào)整的主要原則 1.實事求是原則實事求是原則 2.漸進調(diào)適原則漸進調(diào)適原則 3.追蹤反饋原則追蹤反饋原則 三、政策調(diào)整的原因和作用三、政策調(diào)整的原因和作用 (一一)政策調(diào)整的原因政策調(diào)整的原因 為什么絕大部分的政策變動都是為什么絕大部分的政策變動都是采取漸進調(diào)整的方式？究其原因

15、，主采取漸進調(diào)整的方式？究其原因，主要有以下幾個方面：要有以下幾個方面： 1.利益剛性的限制利益剛性的限制 2.現(xiàn)行政策的制約現(xiàn)行政策的制約 3.公共意志的趨中公共意志的趨中 4.變革成本的約束變革成本的約束 5.人類理性的局限人類理性的局限 6.社會穩(wěn)定的需要社會穩(wěn)定的需要 (二二)政策調(diào)整的作用政策調(diào)整的作用 政策調(diào)整的根本目的在于確保公共政策沿著正政策調(diào)整的根本目的在于確保公共政策沿著正確的軌道實施下去，最終達到預(yù)期的目標。確的軌道實施下去，最終達到預(yù)期的目標。 具體來說，政策調(diào)整的作用表現(xiàn)在：具體來說，政策調(diào)整的作用表現(xiàn)在： 1.及時糾偏、預(yù)防失誤。及時糾偏、預(yù)防失誤。 2.協(xié)調(diào)關(guān)系、

16、有序運行。協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運行。 3.發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。 公共政策的接續(xù)公共政策的接續(xù)P414內(nèi)涵、意義、途徑內(nèi)涵、意義、途徑 一、政策終結(jié)的含義、對象和方式一、政策終結(jié)的含義、對象和方式 1.政策終結(jié)的含義政策終結(jié)的含義 所謂終結(jié)是指某一事物在時間或空間上的所謂終結(jié)是指某一事物在時間或空間上的終止或結(jié)束。終止或結(jié)束。 政策終結(jié)就是公共政策的決策者政策終結(jié)就是公共政策的決策者,通過對政策通過對政策進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那進行審慎的評估后，采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計

17、劃或政策組織的一種行為。功能、政策計劃或政策組織的一種行為。 第三節(jié)第三節(jié) 公共政策的終結(jié)公共政策的終結(jié) 2.政策終結(jié)的對象政策終結(jié)的對象 一般說來，政策終結(jié)的對象有四種類別：一般說來，政策終結(jié)的對象有四種類別： （1）功能）功能 （2）組織）組織 （3）政策）政策 （4）計劃）計劃 3.政策終結(jié)的方式政策終結(jié)的方式 公共政策的終結(jié)應(yīng)當由公共權(quán)力機關(guān)通過合法的公共政策的終結(jié)應(yīng)當由公共權(quán)力機關(guān)通過合法的程序作出決定，并以文件、公告等形式向社會宣布程序作出決定，并以文件、公告等形式向社會宣布終結(jié)的指令。一般說來，政策終結(jié)的方式有這樣五終結(jié)的指令。一般說來，政策終結(jié)的方式有這樣五種：種： （1）政策

18、廢止）政策廢止 （2）政策替代）政策替代 （3）政策分解）政策分解 （4）政策合并）政策合并 （5）政策縮減）政策縮減二、政策終結(jié)的原因、作用和障礙二、政策終結(jié)的原因、作用和障礙 (一一)政策終結(jié)的原因政策終結(jié)的原因 (1) 經(jīng)過評估認為政策的目標已經(jīng)實現(xiàn)，政經(jīng)過評估認為政策的目標已經(jīng)實現(xiàn)，政策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的策問題也已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止；必要，應(yīng)該予以終止； (2) 經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。如果繼續(xù)執(zhí)行不僅浪費資無法解決所面臨的問題。如果繼續(xù)執(zhí)行不僅浪費資源而且會帶來不良后果

19、，因此必須予以終止。源而且會帶來不良后果，因此必須予以終止。 巴達奇的觀點P422了解(二二)政策終結(jié)的作用政策終結(jié)的作用1.政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源2.政策終結(jié)有利于提高政策績效政策終結(jié)有利于提高政策績效3.政策終結(jié)有利于促進政策優(yōu)化政策終結(jié)有利于促進政策優(yōu)化 (三三)政策終結(jié)的障礙政策終結(jié)的障礙 主要是兩個方面：一是組織方面的考慮主要是兩個方面：一是組織方面的考慮;二是二是代價代價不論是情感、政治、法律還是財政上的考不論是情感、政治、法律還是財政上的考慮。慮。 現(xiàn)在按照這兩個方面梳理現(xiàn)在按照這兩個方面梳理: 1.組織的持久性組織的持久性:組織機構(gòu)的功能性組織機構(gòu)的功能性 ;組織機組織機構(gòu)的保守性構(gòu)的保守性 ;組織機構(gòu)的適應(yīng)性組織機構(gòu)的適應(yīng)性 。 2.代價代價:情感和政治上的代價情感和政治上的代價 ;法律和財政上的法律和財政上的代價代價 。 三、政策終結(jié)的策略三、政策終結(jié)的策略（1）重視說服工作，消除抵觸情緒）重視說服工作，消除抵觸情緒（2）注意因勢利