《數(shù)據(jù)安全法》逐條詳細(xì)解讀之總則（5-8條）

1、數(shù)據(jù)安全法逐條詳細(xì)解讀之總則（5-8條）匯報(bào)人：XXX匯報(bào)時(shí)間：2022年X月目錄CONTENTS五國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制六地方和部門層面數(shù)據(jù)安全職責(zé)七權(quán)益保護(hù)與促進(jìn)利用原則八數(shù)據(jù)處理者的基本義務(wù)五、國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制 第五條 中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。本條的規(guī)范對(duì)象是中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)安全工作中的責(zé)任定位。本條與第6條一起，構(gòu)建了我國國家、地方、行業(yè)層面的數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，本條是關(guān)于在中央層面建立數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)

2、定。明確了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)安全工作進(jìn)行決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事情和重要工作，建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制四個(gè)方面的職責(zé)定位。本條確定了數(shù)據(jù)安全事權(quán)在中央的原則，國家數(shù)據(jù)安全工作由中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全是國家安全的一部分，數(shù)據(jù)安全法是廣義的國家安全法體系的一部分。2020年9月我國在“抓住數(shù)字機(jī)遇，共謀合作發(fā)展”國際研討會(huì)上提出全球數(shù)據(jù)安全倡議，指出全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長，海量聚集,成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、重塑人們生活的重要力量，事關(guān)各國安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)、國

3、家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略的制定和指導(dǎo)實(shí)施、統(tǒng)籌建立國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制說明我國從國家安全戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)安全問題，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為總體國家安全的重要組成部分。制定出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法就是以法治加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，貫徹整體國家安全觀的重要舉措。具體到數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，根據(jù)數(shù)據(jù)安全法第4條規(guī)定，維護(hù)數(shù)據(jù)安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。由中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略、政策和工作是完善我國數(shù)據(jù)安全治理體系的頂層制度設(shè)計(jì)。信息安全是總體國家安全的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全涉及多政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、信息處理者等多個(gè)主體，需要建立多方主體共同參與

4、的協(xié)調(diào)機(jī)制。數(shù)據(jù)安全法第9條也指出，國家支持推動(dòng)有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等共同參與數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，形成全社會(huì)共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)發(fā)展的良好環(huán)境。因此，本條規(guī)定了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)安全工作中的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，提高數(shù)據(jù)安全治理的整體水平，明確了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署、狠抓落實(shí)的工作重點(diǎn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全是國家戰(zhàn)略之一，數(shù)據(jù)安全工作需要國家戰(zhàn)略和方針政策的原則指引，數(shù)據(jù)安全治理的規(guī)則體系應(yīng)當(dāng)由國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)安全政策、數(shù)據(jù)安全法，以及其他實(shí)施細(xì)則、行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等組成。完善數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)安全政策，才能為進(jìn)一步推進(jìn)國家數(shù)據(jù)安全工作提供原則和指引。六、地方

5、和部門層面數(shù)據(jù)安全職責(zé) 第六條 各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。 工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。 公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。 國家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。本條規(guī)范的對(duì)象是地方和部門層面數(shù)據(jù)安全職責(zé)的條、塊劃分。本條規(guī)定了各地區(qū)、各部門、各行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任兩類數(shù)據(jù)安全責(zé)任。本條與第5條一起，構(gòu)建了我國中央層面和地方、部門層面的國家

6、數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，即在中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)制之下，規(guī)定各地區(qū)、各主管部門的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，形成了國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。本條第1款是對(duì)各地區(qū)、各部門所承擔(dān)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任的整體上的條塊劃分。第2款、第3款、第4 款則分別規(guī)定了比較重要領(lǐng)域的政府主管部門的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任，是不完全列舉。對(duì)不能被第2款、第 3款、第4款涵蓋的情形，則適用第1款的總體性規(guī)定。本條第1款是關(guān)于地區(qū)和部門數(shù)據(jù)安全總則性條款，規(guī)定了各地區(qū)、各部門需要對(duì)工作中產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。該款簡(jiǎn)單概括地規(guī)定了中央機(jī)制之下，地區(qū)和部門的數(shù)據(jù)安全責(zé)任機(jī)制。從責(zé)任主體上看，包括各地區(qū)和各部門的責(zé)任主體，形成條、

7、塊責(zé)任的劃分。從適用對(duì)象上看，包括各責(zé)任主體在工作中所產(chǎn)生和收集的數(shù)據(jù)。從責(zé)任內(nèi)容上看，包括對(duì)數(shù)據(jù)的責(zé)任和對(duì)數(shù)據(jù)安全的責(zé)任。對(duì)數(shù)據(jù)的責(zé)任是指責(zé)任主體對(duì)工作中所產(chǎn)生和收集數(shù)據(jù)的安全保護(hù)責(zé)任，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)安全法第四章的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)安全的責(zé)任則是指各地區(qū)、各部門對(duì)隸屬干本地區(qū)、本部門管轄的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管責(zé)任，體現(xiàn)了我國數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任的條、塊劃分。因此，該條款實(shí)際上包含了各地區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管責(zé)任。七、權(quán)益保護(hù)與促進(jìn)利用原則 第七條 國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)

8、展。（一）國家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益。盡管保護(hù)國家安全是我國的數(shù)據(jù)安全法的首要立法目的，但是，數(shù)據(jù)安全法的保護(hù)對(duì)象并不僅限于國家安全，個(gè)人和組織的與數(shù)據(jù)相關(guān)的權(quán)益亦是立法的保護(hù)對(duì)象。民法典規(guī)定了自然人、法人和其他組織所享有的各項(xiàng)民事權(quán)利和利益。其在總則編的第五章“民事權(quán)利”中明確認(rèn)可了“數(shù)據(jù)”亦可為民事權(quán)益的客體。目前我國數(shù)據(jù)安全法第7條采取的個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益表述，其含義非常寬泛，既包括與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類民事權(quán)利，亦包括各類法益，即受法律保護(hù)的利益。（二）鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用。我國的數(shù)據(jù)安全法以保護(hù)數(shù)據(jù)安全為宗旨，但是，這絕不意味著因噎廢食、禁止從事各類數(shù)據(jù)利用活動(dòng)，而是堅(jiān)

9、持保障數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用并重的原則，通過規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用過程中的數(shù)據(jù)安全。這意味著對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用必須堅(jiān)持依法與合理利用的原則。數(shù)據(jù)安全法進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)時(shí)，為了兼顧數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，立法者采取了對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理的制度，通過對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)設(shè)置不同的管理要求，努力實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展之間的平衡。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，數(shù)據(jù)安全法規(guī)定了許多制度措施，如明確提出國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要求有關(guān)部門組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)、產(chǎn)品和數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度和培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)；國家支持教育、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)

10、和數(shù)據(jù)安全相關(guān)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)人才交流，等等。（三）保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。數(shù)據(jù)安全法鼓勵(lì)對(duì)數(shù)據(jù)的有效利用，就必然會(huì)涉及數(shù)據(jù)的流動(dòng)。只有允許數(shù)據(jù)的流動(dòng)，才能夠體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效利用，然而，數(shù)據(jù)的流動(dòng)會(huì)涉及多方利益，并會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。1.數(shù)據(jù)流動(dòng)須依法進(jìn)行，不得非法提供、非法傳輸或非法交易數(shù)據(jù)，不得損害個(gè)人和組織的合法權(quán)益，不得危害國家安全。數(shù)據(jù)流動(dòng)可區(qū)分為境內(nèi)流動(dòng)和跨境流動(dòng)，其分別適用不同的法律規(guī)則。對(duì)于重要數(shù)據(jù)和非重要數(shù)據(jù)，因其安全風(fēng)險(xiǎn)水平有差異而在流動(dòng)時(shí)所受到的法律限制亦有所不同。2.數(shù)據(jù)流動(dòng)應(yīng)有序進(jìn)行，特別是重要數(shù)據(jù)、國家核心數(shù)據(jù)的流動(dòng)，需要依法進(jìn)行風(fēng)

11、險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。從事數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡到依法審核的義務(wù)。3.除法律、法規(guī)外，各地方政府、各部門不得為數(shù)據(jù)流動(dòng)設(shè)置各種限制和障礙。4.促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，而數(shù)據(jù)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，這已成為全社會(huì)的共識(shí)，數(shù)據(jù)安全法通過建立一套完整的保障數(shù)據(jù)安全的制度框架，引導(dǎo)各方主體在這一制度框架內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用和有序流動(dòng)，以此來促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。八、數(shù)據(jù)處理者的基本義務(wù) 第八條 開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個(gè)

12、人、組織的合法權(quán)益。（一）數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)。法律、行政法規(guī)是對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍的強(qiáng)制約束力的行為規(guī)范。數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，保證數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的合法性。數(shù)據(jù)處理活動(dòng)則正面規(guī)定“遵守法律、法規(guī)”的義務(wù)，意味著數(shù)據(jù)處理活動(dòng)是受到法律、行政法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的活動(dòng)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定開展，甚至暗含數(shù)據(jù)處理活動(dòng)“法無規(guī)定則不可行”的特點(diǎn)。本條最后“不得危害國家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益”實(shí)際上屬于“遵守法律、法規(guī)”的“限制性”同等表述，前者具體落實(shí)到了法律規(guī)范中的合法權(quán)利和利益的保護(hù)層面。（二）數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德和倫理。數(shù)據(jù)倫理在

13、規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中占據(jù)重要的地位。究其原因在于，數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，尤其是伴隨著人工智能發(fā)展的自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理，具有極高的專業(yè)性、技術(shù)性和黑箱特點(diǎn)，通過法律的外部監(jiān)管往往難以打破黑箱，單獨(dú)形成有效的技術(shù)監(jiān)管效果，因此，對(duì)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的政府監(jiān)管需要行業(yè)自律和數(shù)據(jù)處理者自我監(jiān)管的配合。在形成技術(shù)自律的過程中，技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)倫理是除了法律之外最為重要的自律規(guī)則淵源。倫理規(guī)則往往能夠起到法律規(guī)則所不具有的軟法向善的治理效果，且當(dāng)法律基于利益平衡的考量，往往僅規(guī)定最低的技術(shù)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，倫理規(guī)則則可以倡議最高的道德和倫理要求，要求數(shù)據(jù)處理者自愿、盡最大努力去遵守。（三）數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)

14、守信。誠實(shí)信用是民事活動(dòng)的基本原則之一，且是限制性原則。誠信原則要求民事主體秉持誠實(shí)，恪守諾言，盡最大的善意從事民事活動(dòng)，特別是在合同締約和履行過程中，應(yīng)當(dāng)合理確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，誠實(shí)行事，不欺不詐，自覺履行。針對(duì)商業(yè)性的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，數(shù)據(jù)處理者也應(yīng)當(dāng)尊重現(xiàn)代民法上的這一“帝王條款”。（四）數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的制度體系是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全法立法目的的核心制度。數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)在數(shù)據(jù)安全法中獨(dú)立成章，本法第四章是數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的具體制度展開。如果說本法第三章數(shù)據(jù)安全制度是直接體現(xiàn)國家承擔(dān)的積極保護(hù)數(shù)據(jù)安全的國家義務(wù)，那么，數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)的制度則間接體現(xiàn)了國家履行積極保護(hù)數(shù)據(jù)安全這一國家義務(wù)。數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)作為一種公法私法化的轉(zhuǎn)介性義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家通過向數(shù)據(jù)處理者施加數(shù)據(jù)安