海南發(fā)展銀行的關(guān)閉

1、 1998年年6月月21日，中國人民銀行日，中國人民銀行發(fā)表公告，關(guān)閉剛剛誕生發(fā)表公告，關(guān)閉剛剛誕生2年零年零10個月個月的海南發(fā)展銀行。這是新中國金融史的海南發(fā)展銀行。這是新中國金融史上第一次由于支付危機而關(guān)閉一家銀上第一次由于支付危機而關(guān)閉一家銀行，因而不可避免地引起了社會各界行，因而不可避免地引起了社會各界的廣泛關(guān)注。的廣泛關(guān)注。 海南發(fā)展銀行成立于海南發(fā)展銀行成立于1995年年8月，是海南省唯一月，是海南省唯一一家具有獨立法人地位的股份制商業(yè)銀行，其總行設(shè)一家具有獨立法人地位的股份制商業(yè)銀行，其總行設(shè)在海南省海口市，并在其他省市設(shè)有少量分支機構(gòu)。在海南省?？谑?，并在其他省市設(shè)有少量分支

2、機構(gòu)。它是在合并原海南省它是在合并原海南省5家信托投資公司的基礎(chǔ)上，吸收家信托投資公司的基礎(chǔ)上，吸收了了40多家新股東后成立的。成立時的總股本為多家新股東后成立的。成立時的總股本為16.77億億元，海南省政府以出資元，海南省政府以出資3.2億元成為其最大股東。關(guān)閉億元成為其最大股東。關(guān)閉前有員工前有員工2800余人，資產(chǎn)規(guī)模達余人，資產(chǎn)規(guī)模達160多億元。多億元。 如此一家銀行，為什么開業(yè)不到三年，就被迫關(guān)閉了呢？如此一家銀行，為什么開業(yè)不到三年，就被迫關(guān)閉了呢？1993年海南的眾多信托投資公司由于大量資金壓在房地產(chǎn)年海南的眾多信托投資公司由于大量資金壓在房地產(chǎn)上而出現(xiàn)了經(jīng)營困難。在這個背景下

3、，海南省決定成立海上而出現(xiàn)了經(jīng)營困難。在這個背景下，海南省決定成立海南發(fā)展銀行，將南發(fā)展銀行，將5家已存在問題的信托投資公司合并為海家已存在問題的信托投資公司合并為海南發(fā)展銀行。據(jù)統(tǒng)計，合并時這五家機構(gòu)的壞賬損失總額南發(fā)展銀行。據(jù)統(tǒng)計，合并時這五家機構(gòu)的壞賬損失總額已達已達26億元。有關(guān)部門認(rèn)為，可以靠公司合并后的規(guī)模經(jīng)億元。有關(guān)部門認(rèn)為，可以靠公司合并后的規(guī)模經(jīng)濟和度化管理，使它們的經(jīng)營好轉(zhuǎn)，信譽度上升，從而擺濟和度化管理，使它們的經(jīng)營好轉(zhuǎn)，信譽度上升，從而擺脫困境。脫困境。1997年年底，遵循同樣的思路，有關(guān)部門又將海年年底，遵循同樣的思路，有關(guān)部門又將海南省內(nèi)南省內(nèi)28家有問題的信用社并

4、入海南發(fā)展銀行，從而進一家有問題的信用社并入海南發(fā)展銀行，從而進一步加大了其不良資產(chǎn)的比例。步加大了其不良資產(chǎn)的比例。 但是合并后成立的海南發(fā)展銀行，并沒有按照但是合并后成立的海南發(fā)展銀行，并沒有按照規(guī)范的商業(yè)銀行機制進行運作，而是大量進行違法規(guī)范的商業(yè)銀行機制進行運作，而是大量進行違法違規(guī)的經(jīng)營。其中最為嚴(yán)重的就是向股東發(fā)放大量違規(guī)的經(jīng)營。其中最為嚴(yán)重的就是向股東發(fā)放大量無合法擔(dān)保的貸款。股東貸款實際上成為股東抽逃無合法擔(dān)保的貸款。股東貸款實際上成為股東抽逃資本金的重要手段。資本金的重要手段。 有關(guān)資料顯示，海南發(fā)展銀行成立時的有關(guān)資料顯示，海南發(fā)展銀行成立時的16.77億股本在建行之初，甚

5、至在籌建階段，就已經(jīng)以股億股本在建行之初，甚至在籌建階段，就已經(jīng)以股東貸款的名義流回股東手里。東貸款的名義流回股東手里。 海南發(fā)展銀行是在海南發(fā)展銀行是在1994年年12月月8日經(jīng)中國人民銀行日經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)籌建，并于批準(zhǔn)籌建，并于1995年年8月月18日正式開業(yè)的。但僅在日正式開業(yè)的。但僅在1995年年5月至月至9月間，就已發(fā)放貸款月間，就已發(fā)放貸款1060億元，其中億元，其中股東貸款股東貸款9.20億元，占貸款總額的億元，占貸款總額的86.71。絕大部分。絕大部分股東貸款都屬于無合法擔(dān)保的貸款；許多貸款的用途根股東貸款都屬于無合法擔(dān)保的貸款；許多貸款的用途根本不明確，實際上是用于歸還用

6、來人股的臨時拆借資金；本不明確，實際上是用于歸還用來人股的臨時拆借資金；許多股東的貸款發(fā)生在其資本金到賬后許多股東的貸款發(fā)生在其資本金到賬后1個月內(nèi)，入股個月內(nèi)，入股單位實際上是單位實際上是“剛拿來，又帶走；拿來多少，帶走多剛拿來，又帶走；拿來多少，帶走多少少”。這種不負(fù)責(zé)任的行為顯然無法使海南發(fā)展銀行走。這種不負(fù)責(zé)任的行為顯然無法使海南發(fā)展銀行走上健康發(fā)展的道路。上健康發(fā)展的道路。 由于上述原因，海南發(fā)展銀行從開業(yè)之日起就步履由于上述原因，海南發(fā)展銀行從開業(yè)之日起就步履維艱，不良資產(chǎn)比例大，資本金不足，支付困難，信譽維艱，不良資產(chǎn)比例大，資本金不足，支付困難，信譽差。在有關(guān)部門將差。在有關(guān)部

7、門將28家有問題的信用社并入海南發(fā)展銀家有問題的信用社并入海南發(fā)展銀行之后，公眾逐漸意識到問題的嚴(yán)重性，出現(xiàn)丁擠兌行行之后，公眾逐漸意識到問題的嚴(yán)重性，出現(xiàn)丁擠兌行為。持續(xù)幾個月的擠兌耗盡了海南發(fā)展銀行的準(zhǔn)備金，為。持續(xù)幾個月的擠兌耗盡了海南發(fā)展銀行的準(zhǔn)備金，而其貸款又無法收回。為保護海南發(fā)展銀行，國家曾緊而其貸款又無法收回。為保護海南發(fā)展銀行，國家曾緊急調(diào)撥了急調(diào)撥了34億人民幣抵御這場危機，但只是杯水車薪。億人民幣抵御這場危機，但只是杯水車薪。為控制局面，化解金融風(fēng)險，國務(wù)院和中國人民銀行當(dāng)為控制局面，化解金融風(fēng)險，國務(wù)院和中國人民銀行當(dāng)機立斷，宣布機立斷，宣布1998年年6月月21日關(guān)閉

8、海南發(fā)展銀行。日關(guān)閉海南發(fā)展銀行。 從宣布關(guān)閉海南發(fā)展銀行起至其正式解散之日前，從宣布關(guān)閉海南發(fā)展銀行起至其正式解散之日前，由工商銀行托管海南發(fā)展銀行的全部資產(chǎn)負(fù)債。其中包由工商銀行托管海南發(fā)展銀行的全部資產(chǎn)負(fù)債。其中包括：括： 接收并行使原海南發(fā)展銀行的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、業(yè)務(wù)管接收并行使原海南發(fā)展銀行的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)及財務(wù)收支審批權(quán)；理權(quán)及財務(wù)收支審批權(quán)； 承接原海南發(fā)展銀行的全部資產(chǎn)負(fù)債，停止海南發(fā)承接原海南發(fā)展銀行的全部資產(chǎn)負(fù)債，停止海南發(fā)展銀行新的經(jīng)營活動；展銀行新的經(jīng)營活動； 配合有關(guān)部門清理原海南發(fā)展銀行的財產(chǎn)，制定、配合有關(guān)部門清理原海南發(fā)展銀行的財產(chǎn)，制定、落實原海南發(fā)展銀行的清算方案和債務(wù)清償計劃。落實原海南發(fā)展銀行的清算方案和債務(wù)清償計劃。 對于海南發(fā)展銀行的存款，則采取自然人和法人分對于海南發(fā)展銀行的存款，則采取自然人和法人分別對待的辦法，自然人存款即居民儲蓄一律由工行兌付，別對待的辦法，自然人存款即居民儲蓄一律由工行兌付，而法人債權(quán)進行登記，將海南發(fā)展銀行全部資產(chǎn)負(fù)債清而法人債權(quán)進行登記，將海南發(fā)展銀行全部資產(chǎn)負(fù)債清算完畢以后按折扣率進行兌付。算完畢以后按折扣率進行兌付。 6月月30日，在原海南發(fā)展銀行各網(wǎng)點開始了原海南日，在原海南發(fā)