水上交通安全管理

1、 水上交通安全管理水上交通安全管理 中國(guó)石油集團(tuán)海洋工程有限公司 船舶事業(yè)部2水上交通安全管理的定義n水上交通：指船舶運(yùn)動(dòng)的總和。n水上交通安全管理的目標(biāo)是水上交通安全安全。n水上交通安全管理的目標(biāo)通常表述為水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的下降。n海事管理具有公共管理的特點(diǎn)。31.2 水上交通安全管理的作用n保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)n促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展n保護(hù)海洋和內(nèi)河水域環(huán)境n維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益4海事管理活動(dòng)n建立并運(yùn)行海事管理體系n實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港區(qū)(橋區(qū))VTS,重點(diǎn)水域CCTV,重點(diǎn)船舶GPS,海巡艇153040全覆蓋n海事局監(jiān)管區(qū)；5n建設(shè)海上交通安全管理系統(tǒng)工程n海事局定點(diǎn)聯(lián)系單位n某海事

2、局與氣象局簽訂水上交通專項(xiàng)氣象服務(wù)協(xié)議6n實(shí)施船舶開航前安全檢查n實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源標(biāo)志管理n海事公安航道通信聯(lián)合執(zhí)法7n每月通航環(huán)境公示和每周通航管理動(dòng)態(tài)通報(bào)n對(duì)危險(xiǎn)貨物碼頭裝卸作業(yè)防污染備案評(píng)審n建立預(yù)警信息服務(wù)體系n主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)走訪航運(yùn)企業(yè)，收集意見和建議8n某海事局鼓勵(lì)職工參加碩士班學(xué)習(xí)；n開發(fā)船員實(shí)操考試模擬器n海事職工吳研究船舶碰撞事故發(fā)生規(guī)律9船舶營(yíng)運(yùn)安全系統(tǒng) 船舶營(yíng)運(yùn)安全系統(tǒng)的基本要素結(jié)構(gòu)：由人由人(船員船員)、機(jī)、機(jī)(船舶、貨物船舶、貨物)、環(huán)、環(huán)境境(航行環(huán)境航行環(huán)境)和和管理管理(船公司、政船公司、政府當(dāng)局等府當(dāng)局等)四大要素構(gòu)成的四面體四大要素構(gòu)成的四面體結(jié)構(gòu)，如圖所示。結(jié)構(gòu)，

3、如圖所示。10人（船員）控 制 或 管 理（船公司、政府當(dāng)局等）環(huán)境(航行環(huán)境，法制環(huán)境)機(jī)(船舶、貨物）11海事管理系統(tǒng)n海事管理系統(tǒng)是具有提供有效果和高效率的水上交通安全和防止船舶造成污染監(jiān)督與服務(wù)功能，由船舶適航監(jiān)督、船員適任管理、通航保障、水上救助子系統(tǒng)組成的有機(jī)整體。如圖。n當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成該系統(tǒng)的環(huán)境。12海事管理系統(tǒng)船舶適航監(jiān)督船員適任管理通航保障水上應(yīng)急救助船舶檢驗(yàn)船舶登記船舶配員船公司管理船舶簽證船員注冊(cè)考試發(fā)證適任跟蹤管理培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督船員服務(wù)監(jiān)督海事巡航船舶交通管理通航信息服務(wù)水工作業(yè)活動(dòng)監(jiān)督特別航行規(guī)則水上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警應(yīng)急預(yù)案編制與演練水上事件組織協(xié)調(diào)指揮事故調(diào)查處

4、理應(yīng)急資源與人員保障132.2 事故致因理論海因里希因果連鎖論管理失誤因果連鎖論水上交通事故致因理論14海因里希因果連鎖理論n海因里希把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程描述為具有一定因果關(guān)系的事件的連鎖，即：n人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果；n事故的發(fā)生是由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)；n人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點(diǎn)造成的；n人的缺點(diǎn)是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。 15連鎖過(guò)程包括五個(gè)因素：n遺傳與社會(huì)環(huán)境。遺傳因素與社會(huì)環(huán)境因素是造成人的性格上缺點(diǎn)的原因。n人的缺點(diǎn)。包括魯莽、固執(zhí)、過(guò)激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等性格上的先天的缺點(diǎn)，以及缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和技能等后天的缺

5、點(diǎn)。 n人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。 n事故。事故是由于物體、物質(zhì)、人或放射線的作用或反作用，使人員受到傷害或可能受到傷害的、出乎意料、失去控制的事件。 n傷害。直接由于事故產(chǎn)生的人身傷害。 16水上交通事故基本因素結(jié)構(gòu) n中華人民共和國(guó)海事局在2002年出版的水上交通事故調(diào)查處理指南中將水上交通事故致因分基本要素和條件要素。n基本要素包括n船舶、n環(huán)境、n貨物、n人員要素。17事故事故發(fā)生機(jī)理安 全 管 理 或處置不當(dāng)人的因素船舶因素貨物因素環(huán)境因素圖 水上交通事故基本要素18第二章 海事管理機(jī)構(gòu)n船旗國(guó)政府及主管機(jī)關(guān)n代表主管機(jī)關(guān)的組織n港口國(guó)n沿岸國(guó)192.1 船旗國(guó)政府n海事管理機(jī)

6、構(gòu)指一國(guó)水上交通安全管理和船舶防污管理的主管機(jī)關(guān)及其他授權(quán)機(jī)構(gòu)。n在國(guó)際法層面，按照SOLAS公約的定義，主管機(jī)關(guān)是指船旗國(guó)政府。n船旗國(guó)政府通常授權(quán)一些機(jī)構(gòu)代表其行使職權(quán)。202.1.1 船旗國(guó)政府主管機(jī)關(guān)n船旗國(guó)（flag state）是指船舶有權(quán)懸掛其國(guó)旗的國(guó)家。保證水上交通安全和防止船舶造成水域環(huán)境污染的首要責(zé)任在于船旗國(guó)政府。n各國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)有負(fù)責(zé)水上交通安全管理和防止船舶污染的機(jī)構(gòu)，稱海事主管機(jī)關(guān)（maritime administration）.21船旗國(guó)政府的義務(wù)n立法n其他措施履約n船舶檢驗(yàn)發(fā)證n船舶登記n船舶配員n船員適任考試發(fā)證n事故調(diào)查n水上人命救助222.1.2 代表

7、主管機(jī)關(guān)的組織n船旗國(guó)授權(quán)某些機(jī)構(gòu)代表其行使公約所要求的檢驗(yàn)、發(fā)證和確定船舶噸位的職能。n最常見的被授權(quán)機(jī)構(gòu)是船級(jí)社。232.2 港口國(guó)和沿岸國(guó)n國(guó)際社會(huì)以公約的形式審慎地規(guī)定了港口國(guó)和沿岸國(guó)對(duì)外國(guó)籍船舶的權(quán)力和義務(wù)。 242.2.1 港口國(guó)n港口國(guó)（port state）指船舶所抵達(dá)港口所屬的非船旗國(guó)國(guó)家。n港口國(guó)政府對(duì)外國(guó)籍船舶的管理是船旗國(guó)政府控制海上交通安全和防止船舶污染的必要和重要的補(bǔ)充。 n港口國(guó)政府對(duì)外國(guó)籍船舶海事管理的權(quán)限由國(guó)際公約謹(jǐn)慎而明確地加以規(guī)定。n監(jiān)督的權(quán)力是謹(jǐn)慎而逐漸擴(kuò)大的：n進(jìn)港許可；n證書檢查；n結(jié)構(gòu)設(shè)備檢查；n操作性要求檢查。252.2.2 沿岸國(guó)n沿岸國(guó)(co

8、astal state)是指船舶所處海域沿岸的國(guó)家。26n沿岸國(guó)的權(quán)利根據(jù)不同海域的法律地位的不同而有所不同。1.內(nèi)水：專屬管轄權(quán)。航行許可。2.領(lǐng)海：制定關(guān)于無(wú)害通過(guò)的法律和規(guī)章，包括：航行安全和海上交通管理，保護(hù)助航設(shè)施設(shè)備，防止環(huán)境污染；指定海道和分道通航3. 設(shè)置大陸架人工島嶼設(shè)施的安全地帶。27n沿岸國(guó)義務(wù)：1.不應(yīng)妨礙無(wú)害通過(guò)；2.領(lǐng)海航行危險(xiǎn)公布；3.責(zé)任海域遇險(xiǎn)通信和協(xié)調(diào)，以及營(yíng)救遇險(xiǎn)者。282.3 國(guó)際海事組織 292.3.1 成立與宗旨n1948年2月9日，通過(guò)“政府間海事協(xié)商組織（ IMCO）公約” 。該公約于1958年3月17日生效。n1959年1月6日，IMCO在其第

9、一屆大會(huì)期間正式成立。1982年5月22日起，該組織更名為“國(guó)際海事組織（International Maritime Organization, IMO）”。 30n國(guó)際海事組織的宗旨是：“在與從事國(guó)際貿(mào)易的各種航運(yùn)技術(shù)事宜有關(guān)的政府規(guī)定和慣例方面，為各國(guó)政府提供合作機(jī)制；并在與海上安全、航行效率和防止及控制船舶對(duì)海洋造成污染有關(guān)的問(wèn)題上，鼓勵(lì)和便利各國(guó)普遍采用最高可行的標(biāo)準(zhǔn)”（國(guó)際海事組織公約第1（a）條）。該組織還負(fù)責(zé)處理與這些宗旨有關(guān)的行政和法律事宜。312.3.2 組織機(jī)構(gòu)n國(guó)際海事組織設(shè)有n大會(huì)(assembly)n理事會(huì)(council)n海上安全委員會(huì)(maritime saf

10、ety committee, MSC)n海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(marine environment protection committee, MEPC)、n法律委員會(huì)(legal committee)n技術(shù)合作委員會(huì)(Technical Co-operation committee)n便利運(yùn)輸委員會(huì)(Facilitation Committee)以及它在任何時(shí)候認(rèn)為必要的下屬機(jī)構(gòu)；n秘書處(Secretariat)。32n大會(huì)（The Assembly）是該組織的最高決策機(jī)構(gòu)。它由所有成員國(guó)組成，第兩年舉行一次會(huì)議，但在必要時(shí)可以召開特別會(huì)議。33n理事會(huì)（the Council）是國(guó)際海事組

11、織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)管理該組織的工作。在兩屆大會(huì)之間，理事會(huì)履行大會(huì)的所有職能，只有向各國(guó)政府提出有關(guān)海上安全和防止污染建議的職能仍由大會(huì)行使。n理事會(huì)由大會(huì)選舉的40個(gè)成員國(guó)組成，每?jī)赡旮倪x一次，于每屆大會(huì)結(jié)束后開始工作。34n海上安全委員會(huì)（Maritime Safety Committee, MSC）是該組織的最高技術(shù)機(jī)構(gòu)。它由IMO所有成員國(guó)組成。MSC職能是“在國(guó)際海事組織的職權(quán)范圍內(nèi)研究有關(guān)助航設(shè)備、船舶的構(gòu)造和設(shè)備、安全配員、避碰規(guī)則、危險(xiǎn)貨物操作、海上安全程序和要求、航道信息、航海日志和航行記錄、海難事故調(diào)查、救撈和救助及其他直接影響海上安全的事宜。”35n海上環(huán)境

12、保護(hù)委員會(huì)（Marine Environmental Protection Committee, MEPC），由所有成員國(guó)組成，負(fù)責(zé)審議國(guó)際海事組織職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)防止和控制船舶造成污染的任何事宜，特別是有關(guān)公約和其他規(guī)則的通過(guò)和修正及保證其有效實(shí)施的措施。36n國(guó)際海事組織還下設(shè)9個(gè)對(duì)所有成員國(guó)開放的的分委會(huì)（Subcommittee），主要是協(xié)助海上安全委員和海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作。這些分委會(huì)是：n（1）散裝液體和氣體分委會(huì)（BLG）；n（2）危險(xiǎn)品、固體貨物和集裝箱運(yùn)輸分委會(huì)（DSC）；n（3）消防分委會(huì)（FP）；n（4）無(wú)線電通信和搜尋與救助分委會(huì)（COMSAR）；n（5）航行安全分委會(huì)

13、（NAV）；n（6）船舶設(shè)計(jì)和設(shè)備分委會(huì)（DF）；n（7）穩(wěn)性、載重線和漁航安全分委會(huì)（SLF）；n（8）培訓(xùn)和值班標(biāo)準(zhǔn)分委會(huì)（STW）；n（9）船旗國(guó)履約分委會(huì)（FSI）。37嘗試給IMO下定義國(guó)際海事組織, International Maritime Organization, IMO,是聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)之一，根據(jù)國(guó)際海事組織公約于1959年正式成立，其宗旨是在與從事國(guó)際貿(mào)易的各種航運(yùn)技術(shù)事宜有關(guān)的政府規(guī)定和慣例方面，為各國(guó)政府提供合作機(jī)制；并在與海上安全、航行效率和防止及控制船舶對(duì)海洋造成污染有關(guān)的問(wèn)題上，鼓勵(lì)和便利各國(guó)普遍采用最高可行的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)有大會(huì)、理事會(huì)、海上安全委員會(huì)、海洋環(huán)境

14、保護(hù)委員會(huì)等專門委員會(huì)和秘書處。382.4 海事管理機(jī)構(gòu)n水上交通安全主管機(jī)關(guān)n海事管理機(jī)構(gòu)392.4.1 海事管理主管機(jī)關(guān)n在一國(guó)內(nèi)主管水上交通安全和防止船舶污染的政府機(jī)構(gòu)，如美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)，中華人民共和國(guó)海事局.40其他國(guó)家的海事管理機(jī)構(gòu)n當(dāng)今世界各國(guó)海上執(zhí)法體制多樣，大體上可以分為三類:n一類是像我國(guó)這樣“群龍治海”，多部門分散執(zhí)法的模式，世界各島嶼國(guó)或臨海國(guó)最初一般都采取這種模式；n第二類是由海岸警衛(wèi)隊(duì)或海洋警察等機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍統(tǒng)一綜合執(zhí)法，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)，這是當(dāng)今被越來(lái)越多的海洋國(guó)家采用的模式；n第三類是涉海各部門聯(lián)合執(zhí)法，即成立“海岸警衛(wèi)司令部”或類似機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度各涉海部門

15、的海上執(zhí)法隊(duì)伍。 412.4.2 海事管理機(jī)構(gòu)n海事管理機(jī)構(gòu)是指依法或依授權(quán)具體管理海事事務(wù)的機(jī)構(gòu),如中華人民共和國(guó)上海海事局、湖北省宜昌市地方海事局.n我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)分中央政府設(shè)置的海事管理機(jī)構(gòu)和地方政府設(shè)置的海事管理機(jī)構(gòu).n中華人民共和國(guó)海事局是交通運(yùn)輸部直屬機(jī)構(gòu)之一，下設(shè)14個(gè)直屬海事局，下再設(shè)若干局或處。42直屬局n上海n天津n遼寧n河北n山東n江蘇n浙江n福建n廣東n廣西n海南n深圳n長(zhǎng)江n黑龍江43地方政府海事管理機(jī)構(gòu)n全國(guó)所有省級(jí)政府均設(shè)海事管理機(jī)構(gòu)。n兩種模型：n省內(nèi)人、財(cái)、物垂直管理，如江西??；n省、市、縣分別設(shè)立海事管理機(jī)構(gòu)，上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如江蘇省。44職權(quán)

16、n海事管理機(jī)構(gòu)的水上交通安全管理主要行政職權(quán)：n行政處理權(quán)，如海事行政許可、行政征收。n行政監(jiān)督權(quán)，如船舶安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡航監(jiān)督。n行政命令權(quán)，如令違章船舶停航。n行政強(qiáng)制權(quán)，如對(duì)超載船舶強(qiáng)制卸載。n行政處罰權(quán)，如罰款、吊銷船員適任證書。45 海事管理機(jī)構(gòu)的主要管理手段n1.實(shí)施行政許可n船舶法定檢驗(yàn);n船舶登記;n船舶簽證;n船員適任發(fā)證;n水上水下施工作業(yè)許可等.46n2.實(shí)施水上交通安全監(jiān)督n船舶安全檢查;n巡航監(jiān)督;n船員適任性評(píng)估;n船舶交通管理;n專項(xiàng)檢查。47n3.提供水上交通安全服務(wù)，如n維護(hù)通航安全環(huán)境；n信息服務(wù)；n助航服務(wù)；n交通組織服務(wù)；n人命救助48某直屬局職能和機(jī)構(gòu)

17、設(shè)置n中華人民共和國(guó)廣東海事局成立于2000年1月，為交通部駐粵的直屬正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，是廣東省水上轄區(qū)交通安全監(jiān)督管理主管機(jī)關(guān)。依據(jù)中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通管理?xiàng)l例、中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例、以及中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例等法規(guī)賦予的職權(quán)，負(fù)責(zé)廣東水上轄區(qū)安全監(jiān)督、防止船舶污染、船舶和水上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障等工作。49n廣東海事局在全省設(shè)有20個(gè)地市一級(jí)的海事局，在有關(guān)重要港口和縣（市）設(shè)置89個(gè)海事處及92個(gè)辦事處，并設(shè)有廣州、汕頭、湛江、北海4個(gè)航標(biāo)處，以及海測(cè)大隊(duì)、船員管理中心、培訓(xùn)中心、船舶交通管理中心、后勤服務(wù)中心等工作機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有人員近4000人，監(jiān)督

18、船（艇）280多艘，工作船碼頭、靠泊點(diǎn)有47個(gè)。n轄區(qū)內(nèi)河通航河流近1000條，通航里程1萬(wàn)多公里，港口泊位2900多個(gè)，吞吐量達(dá)到4.5億噸，開放一、二類口岸共有120個(gè)，持證船員達(dá)到14萬(wàn)人，登記在冊(cè)船舶2.3萬(wàn)艘，直接管理海上干線航標(biāo)400多座，指導(dǎo)監(jiān)督航標(biāo)600多座，測(cè)量區(qū)域15萬(wàn)平方公里。50某內(nèi)河海事局n中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江海事局是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)置的交通部運(yùn)輸部直屬14個(gè)海事局之一。其前身是：1965年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立交通部長(zhǎng)江航政管理局，1989年7月更名為交通部長(zhǎng)江港航監(jiān)督局，1999年10月成立長(zhǎng)江海事局。代表國(guó)家依法履行水上安全監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江重慶至安徽長(zhǎng)江干線約210

19、0公里和支流及汊河道約1000公里水域，以及19個(gè)水庫(kù)、湖泊水上安全監(jiān)管工作，擔(dān)負(fù)長(zhǎng)江干線水上通信管理和引航管理職責(zé)。下設(shè)重慶、三峽、宜昌、荊州、岳陽(yáng)、武漢、黃石 、九江、安慶、蕪湖海事局等10個(gè)分支海事局和長(zhǎng)江引航中心、信息中心、培訓(xùn)中心3個(gè)局屬單位。 51n 長(zhǎng)江是我國(guó)第一、世界第三大河，干流流經(jīng)七省二市，是我國(guó)唯一貫穿東、中、西部的水路交通大通道， 主要支流溝通了長(zhǎng)江南北地區(qū)。沿江七省二市集聚了我國(guó)41%以上的經(jīng)濟(jì)總量，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。長(zhǎng)江水運(yùn)量占全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)總量的80%，是我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)最重要、運(yùn)輸規(guī)模最大和最為繁忙的通航河流。長(zhǎng)江海事轄區(qū)主要港口27個(gè)，年吞吐量3.

20、5億噸；碼頭3244座；已（在）建大橋56座；渡口991處，渡船近千艘，年渡運(yùn)量4000萬(wàn)人次。常年航行轄區(qū)船舶5萬(wàn)艘，涉及船公司2200多家。 522.4.3 地方人民政府n海上交通安全法未明確規(guī)定政府在海上交通安全方面的職責(zé)。但并不意味政府對(duì)此無(wú)職責(zé)。n內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理工作，建立、健全內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制。 n內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制是指各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員就內(nèi)河交通安全所負(fù)的職責(zé)及相應(yīng)的管理責(zé)任。53鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)n海上交通安全法未規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)。n內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理

21、履行下列職責(zé)：n(1)建立、健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制；n(2)落實(shí)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制；n(3)落實(shí)船舶水上交通安全管理的專門人員；n(4)督促船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。 54第三章 海事公約與法律nSOLAS mlcnMARPOLnSTCWnLLnCOLREGnSARnTONNAGEn海上交通安全法n內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例553.1 海事公約的通過(guò)與生效n起草（drawing up a draft ）n通過(guò)（adopting the convention）n接受（accepting the convention）n生效（comi

22、ng into force）n實(shí)施（enforcement）n修正（revising）563.2 SOLAS公約1 背景Titanic，1912年4月14日晚11點(diǎn)40分，泰坦尼克號(hào)從英國(guó)南安普敦（Southampton）出發(fā)，在開往美國(guó)紐約（New York）的處女航中，在北大西洋撞上冰山，兩小時(shí)四十分鐘后，4月15日凌晨2點(diǎn)20分沉沒，由于只有20艘救生艇，1503人葬身海底，造成了當(dāng)時(shí)在和平時(shí)期最嚴(yán)重的一次航海事故。 該海難事故導(dǎo)致了1914年國(guó)際海上人命安全公約的誕生。57n隨后的公約有1929年公約，1948年公約，1960年公約，以及n1974年公約(2004,En)n1974年S

23、OLAS(中文版)583.2 SOLAS 74n1974年國(guó)際海上人命安全公約（International Convention for the Safety of Life at Sea,1974），是國(guó)際社會(huì)為增進(jìn)海上人命安全而共同制定的統(tǒng)一原則和規(guī)則，1980年5月25日生效，現(xiàn)有158個(gè)締約國(guó)，其合計(jì)商船總噸位占世界商船總噸位的99.04%。我國(guó)是該公約締約國(guó)之一。公約由正文和12章組成的附則構(gòu)成，附則包括：總則、構(gòu)造、救生設(shè)備、無(wú)線電通信、航行安全、貨物裝運(yùn)、安全運(yùn)行管理、加強(qiáng)海上安全保安特別措施、加強(qiáng)散貨船安全特別措施等。n經(jīng)1978年和1988年兩個(gè)議定書和數(shù)十項(xiàng)修正案修正。 5

24、9n規(guī)定了海上人命安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)n結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備n監(jiān)督管理授權(quán)n船旗國(guó)檢查n港口國(guó)監(jiān)督n事故調(diào)查n規(guī)定國(guó)際合作n北大西洋巡航n海上保安603.3 其他海事公約n3.3.1 loadline convention61nLL1966（International Convention for Loadlines,1966）:1966年國(guó)際社會(huì)達(dá)成的有關(guān)船舶載重限額的公約。規(guī)定船舶應(yīng)在經(jīng)過(guò)相應(yīng)檢驗(yàn)后簽發(fā)載重線證書；規(guī)定了在不同季節(jié)、區(qū)域船舶干舷的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、淡水寬限以及載重線標(biāo)志,包括夏季、冬季、北大西洋冬季、熱帶等載重線（如圖所示）以及木材載重線。n經(jīng)1988年議定書修正。我國(guó)是該公約的參加國(guó)，但對(duì)沿

25、海區(qū)域的劃分有保留。62n保留：附則將香港至呂宋島蘇阿爾港的恒向線的以西和以南海域劃分為季節(jié)熱帶區(qū)域，而將該恒向線的以東和以北海域劃分為夏季地帶。我國(guó)用該恒向線分中國(guó)沿海（包括臺(tái)灣海峽、東海、黃海和渤海）和中國(guó)南海為兩個(gè)季節(jié)熱帶區(qū)域，季節(jié)期劃分如下：中國(guó)沿海，熱帶：自4月16日至9月30日，夏季：自10月1日至4月15日；中國(guó)南海，熱帶：自1月21日至9月30日，夏季：自10月1日至1月20日。 633.3.2 TONNAGE 1969n1969年國(guó)際噸位丈量公約(International Convention on Tonnage Measurement of Ships, 1969，簡(jiǎn)稱

26、TONNAGE1969)于1969年6月23日通過(guò)，1982年7月18日生效。n規(guī)定了兩種獨(dú)立計(jì)算的噸位總噸位和凈噸位?？倗嵨幌抵复纤袊谔幩男腿莘e；凈噸位為船上所有載貨處所的型容積，通過(guò)計(jì)算得出。凈噸位不得少于總噸位的30%。n測(cè)定NT和GT的船舶應(yīng)發(fā)給“國(guó)際噸位證書（1969）” 。643.3.3 STCW1978nInternational Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978（縮寫為STCW1978）于1978年7月7日通過(guò)，1984年4月28

27、日生效。是國(guó)際上制定的第一個(gè)關(guān)于建立海員的培訓(xùn)、發(fā)證和值班基本要求的國(guó)際公約。我國(guó)為該公約的締約國(guó)之一。經(jīng) 1995年重大修改。公約規(guī)定了船長(zhǎng)和甲板部、輪機(jī)部、無(wú)線電人員發(fā)證的最低要求，某些類型船舶上人員的特殊培訓(xùn)要求，應(yīng)急、職業(yè)安全、醫(yī)護(hù)和救生職能要求、 可供選擇的職能發(fā)證方法、值班標(biāo)準(zhǔn)等。n公約附則中的規(guī)定由海員培訓(xùn)發(fā)證值班規(guī)則（STCW規(guī)則）A部分的強(qiáng)制條款予以補(bǔ)充，并考慮B部分的指導(dǎo)。nSTCW公約正準(zhǔn)備2010年在馬尼拉召開的外交大會(huì)上全面修訂。n閱讀要求：STCW78/10修正草案 653.3.4 Other maritime conventionsnMARPOL 73/78nCO

28、LGEG 72nSAR 79nMLC663.4 海事管理法律n3.4.1海事管理法律體系n指全部現(xiàn)行的海事管理法律規(guī)范分類組合為相應(yīng)的法律制度，進(jìn)而形成為若干海事管理法律分支部門的具有有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)化結(jié)構(gòu)體。n海事管理法律體系按其性質(zhì)屬于行政法部門。67我國(guó)海事管理法律體系組成：n海事管理機(jī)構(gòu)，包括組織、職責(zé)、手段、工作原則等；n船舶安全管理，船舶檢驗(yàn)、船舶登記、船舶安全配員、船舶安全管理體系、船舶保安、船舶簽證、船舶安全檢查等；n船員適任管理，包括適任標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、適任發(fā)證、值班、船員權(quán)益保障等；n船舶防污管理，包括船舶防污結(jié)構(gòu)與設(shè)備、船舶防污操作要求、 船舶防污監(jiān)督等；68n船舶載運(yùn)危險(xiǎn)

29、貨物監(jiān)督管理，包括檢驗(yàn)與發(fā)證特殊要求、適運(yùn)和適裝申報(bào)、應(yīng)急計(jì)劃等；n通航安全保障，包括通航環(huán)境維護(hù)、影響通航環(huán)境水工的審批、水上安全信息服務(wù)、船舶交管服務(wù)、巡航、渡口管理等；n水上應(yīng)急管理，包括水上突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救助行動(dòng)、善后處理等；n水上交通事故調(diào)查與處理，包括水上交通事故調(diào)查、事故原因分析、事故處理等。693.4.2 海事管理的主要法律淵源憲法內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例水污染防治法海上交通安全法海洋環(huán)境保護(hù)法SOLAS,MARPOL內(nèi)河船員發(fā)證規(guī)則。防治船污內(nèi)水規(guī)定。船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例。防治船舶污海條例。703.4.3海上交通安全法n海上交通安全法是我國(guó)海上交通安全管理的基本

30、法律，是調(diào)整和制約有關(guān)海上交通安全行為和相互關(guān)系的準(zhǔn)則和規(guī)范。n（張忠曄.海上交通安全法基礎(chǔ)知識(shí).法律出版社,1986）71n該法共12章53條。主要內(nèi)容有：n適用范圍n主管機(jī)關(guān)n船舶檢驗(yàn)和登記；n船舶、設(shè)施上的人員；n航行停泊和作業(yè)；n安全保障；n危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；n海難救助；n打撈清除；n交通事故的調(diào)查處理；n法律責(zé)任；n特別規(guī)定72幾個(gè)概念n“沿海水域”(coastal waters)是指中華人民共和國(guó)沿海的港口、內(nèi)水和領(lǐng)海以及國(guó)家管轄的一切其他海域。 n“船舶”(vessels)是指各類排水或非排水船、筏、水上飛機(jī)、潛水器和移動(dòng)式平臺(tái)。 n“設(shè)施”(installations)是指水上水下

31、各種固定或浮動(dòng)建筑、裝置和固定平臺(tái)。(固定設(shè)施是否應(yīng)由海上交通安全法調(diào)整，值得商榷。)n“作業(yè)”(operations)是指在沿海水域調(diào)查、 勘探、開采、測(cè)量、建筑、疏浚、爆破、救助、打撈、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、裝卸、科學(xué)試驗(yàn)和其他水上水下施工。 73海上交通安全法在立法上的進(jìn)步n（1）適應(yīng)了海上交通安全實(shí)際發(fā)展：海洋經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)增多，交通主體多樣;涉海管理機(jī)構(gòu)多；事故多發(fā)；國(guó)際公約履約義務(wù)；n（2）擴(kuò)大了海上交通安全的管理范圍：沿海水域；船舶、設(shè)施及其船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人；n（3）克服了過(guò)去政企不分的弊端；n（4）改革了海上交通事故的處理程序，主管機(jī)構(gòu)不替代民事訴訟；n（5）改變了對(duì)行政處罰救濟(jì)起訴

32、的規(guī)定。74海上交通安全法的修訂n適用范圍調(diào)整：船旗國(guó)管理不限于沿海水域；地方政府在安全管理方面如應(yīng)急救助的職能。n適應(yīng)國(guó)際海事立法，增加規(guī)范：港口國(guó)監(jiān)督；船舶安全管理體系； 船舶保安；搜尋救助；殘骸清除等。n協(xié)調(diào)相關(guān)法律規(guī)范，如港口法關(guān)于港口危險(xiǎn)貨物管理的規(guī)定。n修改用語(yǔ)，如港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、船舶報(bào)務(wù)員。753.4.4 內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例n2002年，中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例，自2002年8月1日起施行。n廢止1986年制定頒布的內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例。 76適用范圍n在中華人民共和國(guó)內(nèi)河通航水域從事航行、停泊和作業(yè)以及與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守該條例。n內(nèi)河通航水域(navigable inland waters)，是指由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河等水域。77內(nèi)河交通安全管理的原則：n安全第一n預(yù)防為主n方便群眾n依法管理78n船舶、浮動(dòng)設(shè)施的安全條件n船舶(vessel