行政決策科學(xué)化民主化研究

1、行政決策科學(xué)化民主化研究v行政決策的科學(xué)化和民主化是現(xiàn)代行政管理行政決策的科學(xué)化和民主化是現(xiàn)代行政管理的兩個(gè)基本取向。的兩個(gè)基本取向。v決策的科學(xué)化突出的是功能效率，具有技術(shù)決策的科學(xué)化突出的是功能效率，具有技術(shù)性特征，并因而合乎邏輯地導(dǎo)向?qū)＜抑螄恍蕴卣?，并因而合乎邏輯地?dǎo)向?qū)＜抑螄?；而決策的民主化強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公正，具有政而決策的民主化強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公正，具有政治化色彩，并因而合乎法理地要求公民參與。治化色彩，并因而合乎法理地要求公民參與。 一、妨礙決策科學(xué)化和民主化的主要因素一、妨礙決策科學(xué)化和民主化的主要因素v權(quán)力過分集中的體制，是妨礙決策科學(xué)化權(quán)力過分集中的體制，是妨礙決策科學(xué)化民主化的

2、主要原因；民主化的主要原因；v缺乏決策的科學(xué)民主程序，難于保證決策缺乏決策的科學(xué)民主程序，難于保證決策的科學(xué)化和民主化；的科學(xué)化和民主化；v缺乏決策的制度化和法制化，難于實(shí)現(xiàn)決缺乏決策的制度化和法制化，難于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。策的科學(xué)化和民主化。 二、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的途徑二、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的途徑吳敬璉：提高決策科學(xué)性的建議吳敬璉：提高決策科學(xué)性的建議v一是繁榮我國人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)，注意吸一是繁榮我國人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)，注意吸收人文社會(huì)科學(xué)的成果，收人文社會(huì)科學(xué)的成果，v二是加強(qiáng)政府咨詢研究部門力量，重大政策二是加強(qiáng)政府咨詢研究部門力量，重大政策決策要經(jīng)過咨詢研究部門的論證，

3、決策要經(jīng)過咨詢研究部門的論證，v三是建立審議會(huì)制度，三是建立審議會(huì)制度，v四是在政府部門設(shè)立由有真才實(shí)學(xué)的專家組四是在政府部門設(shè)立由有真才實(shí)學(xué)的專家組成的具有審議實(shí)權(quán)的顧問委員會(huì)，成的具有審議實(shí)權(quán)的顧問委員會(huì)，v五是建立公開聽證制度，五是建立公開聽證制度，v六是發(fā)揮民間組織參與決策的積極性，六是發(fā)揮民間組織參與決策的積極性，v七是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿執(zhí)行社會(huì)監(jiān)七是發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的重要功能，督的重要功能，v八是政協(xié)委員參政議政參與決策要進(jìn)一步制八是政協(xié)委員參政議政參與決策要進(jìn)一步制度化。度化。 （一）實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的具體途徑（一）實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的具體途徑v實(shí)事求是、一切

4、從實(shí)際出發(fā)是科學(xué)決策的實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)是科學(xué)決策的思想基礎(chǔ)；思想基礎(chǔ)；v實(shí)現(xiàn)決策全過程程序的科學(xué)化；實(shí)現(xiàn)決策全過程程序的科學(xué)化；v應(yīng)從應(yīng)從“經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)驗(yàn)決策”過渡到過渡到“科學(xué)決策科學(xué)決策”：v決策目標(biāo)的提出要科學(xué)化；決策目標(biāo)的提出要科學(xué)化；v要準(zhǔn)確科學(xué)地判斷決策對象所處的環(huán)境；要準(zhǔn)確科學(xué)地判斷決策對象所處的環(huán)境；v決策任務(wù)的調(diào)查要達(dá)到公正性、客觀性和決策任務(wù)的調(diào)查要達(dá)到公正性、客觀性和科學(xué)性；科學(xué)性；v對調(diào)查所得情況進(jìn)行科學(xué)的綜合分析；對調(diào)查所得情況進(jìn)行科學(xué)的綜合分析；v決策方案選擇要科學(xué)化；決策方案選擇要科學(xué)化；v多個(gè)決策方案的提出要科學(xué)化；多個(gè)決策方案的提出要科學(xué)化；v要充分保證

5、利益群體代表參與決策；要充分保證利益群體代表參與決策；v要應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)決策的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行決策；要應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)決策的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行決策；v要將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法廣泛應(yīng)用于決策活要將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法廣泛應(yīng)用于決策活動(dòng)；動(dòng)；v科學(xué)確定決策的任務(wù)范圍，一切重大決策科學(xué)確定決策的任務(wù)范圍，一切重大決策的推行必須謹(jǐn)慎從事，并應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)的方法。的推行必須謹(jǐn)慎從事，并應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)的方法。（二）實(shí)現(xiàn)決策民主化的基本途徑（二）實(shí)現(xiàn)決策民主化的基本途徑v要高度尊重人民的國家主人地位，充分發(fā)要高度尊重人民的國家主人地位，充分發(fā)揮人民群眾在重大決策中的作用；揮人民群眾在重大決策中的作用；v合乎最廣大人民群眾的根本利益是決策的

6、合乎最廣大人民群眾的根本利益是決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：v決策的全過程要真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，決策的全過程要真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，v決策必須走群眾路線，決策必須走群眾路線，v決策要堅(jiān)持民主集中制，決策要堅(jiān)持民主集中制，v以廣大人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益為決策以廣大人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益為決策的根本原則，的根本原則，v保障人民行使民主選舉、民主決策、民主保障人民行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；v人民群眾是決策正確與否的最終評(píng)價(jià)者；人民群眾是決策正確與否的最終評(píng)價(jià)者；堅(jiān)持群眾路線是實(shí)現(xiàn)決策民主化的基本方堅(jiān)持群眾路線是實(shí)現(xiàn)決策民主化的基本方法；法；

7、v堅(jiān)持決策方案選擇的民主化。堅(jiān)持決策方案選擇的民主化。（三）決策體制改革是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化（三）決策體制改革是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的基本條件和民主化的基本條件v改革權(quán)力過分集中的舊決策體制，建立權(quán)改革權(quán)力過分集中的舊決策體制，建立權(quán)力下放、分層決策的新決策體制主要是：按力下放、分層決策的新決策體制主要是：按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，理順照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，理順決策權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行決策權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行“黨政分開黨政分開”、精簡機(jī)、精簡機(jī)構(gòu)，下放經(jīng)濟(jì)權(quán)力，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)決構(gòu)，下放經(jīng)濟(jì)權(quán)力，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)決策民主化；策民主化；v建立健全決策科學(xué)化和民主化的程序制度；建立健全

8、決策科學(xué)化和民主化的程序制度；v實(shí)現(xiàn)決策組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和民主化；實(shí)現(xiàn)決策組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)化和民主化；v實(shí)現(xiàn)決策的制度化和法制化，包括：程序?qū)崿F(xiàn)決策的制度化和法制化，包括：程序制度、組織結(jié)構(gòu)、咨詢結(jié)構(gòu)、最終拍板制度、制度、組織結(jié)構(gòu)、咨詢結(jié)構(gòu)、最終拍板制度、評(píng)估與糾偏制度及決策責(zé)任追究制度等。評(píng)估與糾偏制度及決策責(zé)任追究制度等。（四）社會(huì)利益表達(dá)及平等回應(yīng)機(jī)制（四）社會(huì)利益表達(dá)及平等回應(yīng)機(jī)制v增強(qiáng)主體化的利益表達(dá)意識(shí)，是完善社會(huì)增強(qiáng)主體化的利益表達(dá)意識(shí)，是完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的前提；利益表達(dá)機(jī)制的前提；v實(shí)現(xiàn)平等化的利益表達(dá)權(quán)利，是完善社會(huì)實(shí)現(xiàn)平等化的利益表達(dá)權(quán)利，是完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的核心；利

9、益表達(dá)機(jī)制的核心；v開辟合理化的利益表達(dá)渠道，是完善社會(huì)開辟合理化的利益表達(dá)渠道，是完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)；利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)；v訴諸理性化的利益表達(dá)方式，是完善社會(huì)訴諸理性化的利益表達(dá)方式，是完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的關(guān)鍵；利益表達(dá)機(jī)制的關(guān)鍵；v形成法治化的利益表達(dá)制度，是完善社會(huì)形成法治化的利益表達(dá)制度，是完善社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制的保證。利益表達(dá)機(jī)制的保證。各級(jí)、各類地方政府不同的執(zhí)行中央政策各級(jí)、各類地方政府不同的執(zhí)行中央政策的基本模式的基本模式v我國實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)，中央政府與地方政府間政策決策權(quán)力的我國實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)，中央政府與地方政府間政策決策權(quán)力的劃分是由中央政府決定的，因此地

10、方政府必須有效地執(zhí)行中央政策；劃分是由中央政府決定的，因此地方政府必須有效地執(zhí)行中央政策；v現(xiàn)階段政策決策權(quán)力在中央政府與地方政府間合理分配，不同的地方政現(xiàn)階段政策決策權(quán)力在中央政府與地方政府間合理分配，不同的地方政府具有不同的職責(zé)與政策決策權(quán)力，這要求不同層級(jí)的地方政府具有不同府具有不同的職責(zé)與政策決策權(quán)力，這要求不同層級(jí)的地方政府具有不同的執(zhí)行中央政策的模式；的執(zhí)行中央政策的模式；v我國正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義沒我國正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，政策決策必須采用試驗(yàn)的方法，而政策有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，政策決策必須采用試驗(yàn)的方

11、法，而政策試驗(yàn)總是在部分地方政府管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的，這就導(dǎo)致了試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)總是在部分地方政府管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的，這就導(dǎo)致了試驗(yàn)區(qū)政府與非試驗(yàn)區(qū)政府具有不同的執(zhí)行中央政策的基本模式。政府與非試驗(yàn)區(qū)政府具有不同的執(zhí)行中央政策的基本模式。地方政府執(zhí)行中央政策的四種基本模式地方政府執(zhí)行中央政策的四種基本模式v省級(jí)地方政府執(zhí)行中央政策的基本模式：省級(jí)地方政府執(zhí)行中央政策的基本模式：其特點(diǎn)是執(zhí)行中央政策與制定基本政策的綜其特點(diǎn)是執(zhí)行中央政策與制定基本政策的綜合，政策執(zhí)行指導(dǎo)與政策執(zhí)行監(jiān)督的綜合及合，政策執(zhí)行指導(dǎo)與政策執(zhí)行監(jiān)督的綜合及執(zhí)行中央政策與落實(shí)自身決策的綜合；執(zhí)行中央政策與落實(shí)自身決策的綜合；v地市級(jí)與縣

12、區(qū)級(jí)地方政府執(zhí)行中央政策的地市級(jí)與縣區(qū)級(jí)地方政府執(zhí)行中央政策的基本模式主要特點(diǎn)是：執(zhí)行上級(jí)地方政府基基本模式主要特點(diǎn)是：執(zhí)行上級(jí)地方政府基本政策與制定具體政策的復(fù)合，符合上級(jí)政本政策與制定具體政策的復(fù)合，符合上級(jí)政策與在本地切實(shí)可行的復(fù)合執(zhí)行，宣傳上級(jí)策與在本地切實(shí)可行的復(fù)合執(zhí)行，宣傳上級(jí)政策與貫徹自身決策的復(fù)合；政策與貫徹自身決策的復(fù)合；v鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方政府執(zhí)行中央政策的基本模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)地方政府執(zhí)行中央政策的基本模式則主要體現(xiàn)為：對上級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)行模式，對則主要體現(xiàn)為：對上級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)行模式，對政策對象負(fù)責(zé)的執(zhí)行模式；政策對象負(fù)責(zé)的執(zhí)行模式；v政策試驗(yàn)區(qū)地方政府政策試驗(yàn)區(qū)地方政府(指正在進(jìn)行執(zhí)行中央指

13、正在進(jìn)行執(zhí)行中央政策試驗(yàn)的地方政府政策試驗(yàn)的地方政府)執(zhí)行中央政策的執(zhí)行模執(zhí)行中央政策的執(zhí)行模式通常有：科學(xué)試驗(yàn)?zāi)Ｊ胶涂陀^評(píng)估模式。式通常有：科學(xué)試驗(yàn)?zāi)Ｊ胶涂陀^評(píng)估模式。三、決策信息三、決策信息決策科學(xué)化的基礎(chǔ)決策科學(xué)化的基礎(chǔ)v（一）調(diào)查研究（一）調(diào)查研究v調(diào)研與決策是既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的不同過程和環(huán)調(diào)研與決策是既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的不同過程和環(huán)節(jié)。沒有仔細(xì)深入的調(diào)查研究，可以說難以有科學(xué)正節(jié)。沒有仔細(xì)深入的調(diào)查研究，可以說難以有科學(xué)正確的決策。確的決策。 （二）政務(wù)信息資源管理（二）政務(wù)信息資源管理v信息的不對稱性，政府理性決策存在極大局信息的不對稱性，政府理性決策存在極大局限性，使公眾和

14、下級(jí)官員在決策信息流程中限性，使公眾和下級(jí)官員在決策信息流程中始終處于弱勢地位。始終處于弱勢地位。 v公眾信息表達(dá)與信息監(jiān)督乏力，政府信息傳公眾信息表達(dá)與信息監(jiān)督乏力，政府信息傳遞缺陷，政府機(jī)構(gòu)及官員有利用非對稱信息遞缺陷，政府機(jī)構(gòu)及官員有利用非對稱信息的動(dòng)力，政府決策信息難以把握控制。的動(dòng)力，政府決策信息難以把握控制。 構(gòu)建政府信息激勵(lì)約束機(jī)制構(gòu)建政府信息激勵(lì)約束機(jī)制v一是加強(qiáng)政府信息立法，明確政府系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)人員信一是加強(qiáng)政府信息立法，明確政府系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)人員信息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)政務(wù)信息公開；息服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)政務(wù)信息公開；v二是限制政府信息壟斷，引入競爭機(jī)制，建立多渠道的信息二是限制政府信息

15、壟斷，引入競爭機(jī)制，建立多渠道的信息網(wǎng)絡(luò)，改善公共信息服務(wù)體系，實(shí)行多元化服務(wù)模式；網(wǎng)絡(luò)，改善公共信息服務(wù)體系，實(shí)行多元化服務(wù)模式；v三是提高公眾信息意識(shí)和信息素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們參與決三是提高公眾信息意識(shí)和信息素質(zhì)，調(diào)動(dòng)他們參與決策、監(jiān)督政府的積極性；策、監(jiān)督政府的積極性；v四是規(guī)范政府決策程序，制定健全的信息約束機(jī)制，加大因四是規(guī)范政府決策程序，制定健全的信息約束機(jī)制，加大因不實(shí)信息造成決策失當(dāng)?shù)淖窇土Χ?，從制度上防范，使代理不?shí)信息造成決策失當(dāng)?shù)淖窇土Χ?，從制度上防范，使代理人不能從隱瞞信息或顯示錯(cuò)誤信息等欺騙行為中獲益。人不能從隱瞞信息或顯示錯(cuò)誤信息等欺騙行為中獲益。 v電子政府的發(fā)展為促進(jìn)

16、行政決策科學(xué)化民主電子政府的發(fā)展為促進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化提供了良好的契機(jī)?；峁┝肆己玫钠鯔C(jī)。 （三）決策咨詢制度（三）決策咨詢制度v促進(jìn)中國公共決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)中國公共決策咨詢系統(tǒng)建設(shè)v實(shí)行決策者與執(zhí)行者、決策者與決策研究者實(shí)行決策者與執(zhí)行者、決策者與決策研究者的適度分離，形成規(guī)范化的決策的適度分離，形成規(guī)范化的決策咨詢機(jī)咨詢機(jī)制，創(chuàng)造政策咨詢機(jī)構(gòu)成長的良好決策環(huán)境；制，創(chuàng)造政策咨詢機(jī)構(gòu)成長的良好決策環(huán)境；v充分保證決策咨詢機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和獨(dú)立性，充分保證決策咨詢機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和獨(dú)立性，營造公平的競爭環(huán)境；營造公平的競爭環(huán)境；v完善黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策咨詢機(jī)構(gòu)；完善黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策咨詢機(jī)構(gòu)；v

17、大力發(fā)展民辦決策咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件培育大力發(fā)展民辦決策咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件培育“中國的蘭德公司中國的蘭德公司”；v推動(dòng)社科院進(jìn)行辦院模式的改革及相應(yīng)的運(yùn)推動(dòng)社科院進(jìn)行辦院模式的改革及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，使其真正成為黨政部門行機(jī)制建設(shè)，使其真正成為黨政部門“信得信得過、用得上、離不開過、用得上、離不開”的智囊團(tuán)、思想庫；的智囊團(tuán)、思想庫；v強(qiáng)化高等院校的決策研究和決策咨詢功能。強(qiáng)化高等院校的決策研究和決策咨詢功能。v實(shí)行決策者與政策研究者的適度分離，形成實(shí)行決策者與政策研究者的適度分離，形成規(guī)范化的決策規(guī)范化的決策-咨詢機(jī)制，并且以立法和制度咨詢機(jī)制，并且以立法和制度的形式將決策的形式將決策-咨詢

18、機(jī)制予以規(guī)定，創(chuàng)造政策咨詢機(jī)制予以規(guī)定，創(chuàng)造政策咨詢機(jī)構(gòu)成長的良好政策環(huán)境；咨詢機(jī)構(gòu)成長的良好政策環(huán)境；v充分保證決策咨詢機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和獨(dú)立性，充分保證決策咨詢機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和獨(dú)立性，營造良好的研究咨詢環(huán)境；營造良好的研究咨詢環(huán)境；v完善黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)內(nèi)部現(xiàn)有的決策咨詢機(jī)完善黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)內(nèi)部現(xiàn)有的決策咨詢機(jī)制；制；v在中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院和中國工程在中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院和中國工程院系統(tǒng)進(jìn)行體制上的創(chuàng)新和微調(diào)；院系統(tǒng)進(jìn)行體制上的創(chuàng)新和微調(diào)；v發(fā)揮高等院校、黨校、軍校系統(tǒng)的決策研究發(fā)揮高等院校、黨校、軍校系統(tǒng)的決策研究和決策咨詢功能；和決策咨詢功能；v允許和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦民

19、間咨允許和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦民間咨詢機(jī)構(gòu)。詢機(jī)構(gòu)。 （四）思想庫研究（四）思想庫研究v任曉把思想庫稱為立法、行政、司法、西方任曉把思想庫稱為立法、行政、司法、西方國家中媒體的影響力之外的第五種權(quán)力。國家中媒體的影響力之外的第五種權(quán)力。 “司長策國論司長策國論”v在中國，并不是官員的行政級(jí)別越高，其動(dòng)在中國，并不是官員的行政級(jí)別越高，其動(dòng)員決策資源的能力就越強(qiáng)，相反，動(dòng)員決策員決策資源的能力就越強(qiáng)，相反，動(dòng)員決策資源能力最強(qiáng)的是那些處于中國政府科層結(jié)資源能力最強(qiáng)的是那些處于中國政府科層結(jié)構(gòu)中的司局級(jí)的官員。由于構(gòu)中的司局級(jí)的官員。由于“司長策國司長策國”現(xiàn)現(xiàn)象的存在，中國思想庫內(nèi)的政策專

20、家與不同象的存在，中國思想庫內(nèi)的政策專家與不同行政級(jí)別政府官員的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對思想庫實(shí)現(xiàn)行政級(jí)別政府官員的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對思想庫實(shí)現(xiàn)政策影響力的貢獻(xiàn)是不同的，其中司級(jí)官員政策影響力的貢獻(xiàn)是不同的，其中司級(jí)官員網(wǎng)絡(luò)對政策專家的幫助最大。網(wǎng)絡(luò)對政策專家的幫助最大。 v首先，應(yīng)在觀念和政策上容許獨(dú)立的有各種首先，應(yīng)在觀念和政策上容許獨(dú)立的有各種不同政策傾向的思想庫存在。不同政策傾向的思想庫存在。v其次，應(yīng)推出可行的鼓勵(lì)措施，推出的鼓勵(lì)其次，應(yīng)推出可行的鼓勵(lì)措施，推出的鼓勵(lì)措施應(yīng)該使不同領(lǐng)域的專家能夠獨(dú)立、自由措施應(yīng)該使不同領(lǐng)域的專家能夠獨(dú)立、自由地進(jìn)行智力整合。地進(jìn)行智力整合。v再次，應(yīng)在政府層面建立必要的伴

21、隨決策全再次，應(yīng)在政府層面建立必要的伴隨決策全過程的專家咨詢程序。過程的專家咨詢程序。 四、公民參與四、公民參與行政決策科學(xué)化民主化的保證行政決策科學(xué)化民主化的保證 v（一）公民參與的理論基礎(chǔ)研究（一）公民參與的理論基礎(chǔ)研究v公共治理的互動(dòng)政治理念引入公共決策中，公共治理的互動(dòng)政治理念引入公共決策中，通過實(shí)現(xiàn)公民政策參與制度化和政府回應(yīng)制通過實(shí)現(xiàn)公民政策參與制度化和政府回應(yīng)制度化，在公共決策過程中實(shí)現(xiàn)政府與公民社度化，在公共決策過程中實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的充分互動(dòng)，推進(jìn)互動(dòng)式民主決策。會(huì)的充分互動(dòng)，推進(jìn)互動(dòng)式民主決策。 行政決策轉(zhuǎn)型行政決策轉(zhuǎn)型v從原來的政治從原來的政治/行政精英壟斷行政決策過程

22、的行政精英壟斷行政決策過程的模式，逐步向社會(huì)精英參與行政決策過程的模式，逐步向社會(huì)精英參與行政決策過程的模式的轉(zhuǎn)變。模式的轉(zhuǎn)變。 協(xié)商民主理論對中國行政決策民主化的協(xié)商民主理論對中國行政決策民主化的啟示啟示 v公共決策的合法性、公共決策的合法性、v公共決策模式、公共決策模式、v公民參與公共決策問題公民參與公共決策問題 政策議程設(shè)置模式政策議程設(shè)置模式v關(guān)門模式關(guān)門模式v動(dòng)員模式動(dòng)員模式v內(nèi)參模式內(nèi)參模式v借力模式借力模式v上書模式上書模式v外壓模式外壓模式 大眾參與模式與專家理性模式大眾參與模式與專家理性模式 v在價(jià)值選擇領(lǐng)域，大眾參與具有知識(shí)運(yùn)用上的合理性；在價(jià)值選擇領(lǐng)域，大眾參與具有知識(shí)運(yùn)

23、用上的合理性；v在技術(shù)領(lǐng)域，過多的大眾參與雖然能夠在一定程度上促進(jìn)行在技術(shù)領(lǐng)域，過多的大眾參與雖然能夠在一定程度上促進(jìn)行政規(guī)則正當(dāng)性，但其耗費(fèi)大量行政資源，無助于知識(shí)的合理政規(guī)則正當(dāng)性，但其耗費(fèi)大量行政資源，無助于知識(shí)的合理運(yùn)用。由于行政管制領(lǐng)域基本上是技術(shù)性事務(wù)，在一般情況運(yùn)用。由于行政管制領(lǐng)域基本上是技術(shù)性事務(wù)，在一般情況下，專家理性模式應(yīng)是優(yōu)先適用的規(guī)則制定模式。下，專家理性模式應(yīng)是優(yōu)先適用的規(guī)則制定模式。v為防止為防止“專家專制專家專制”和偏離公共利益目標(biāo)的計(jì)算，大眾參與和偏離公共利益目標(biāo)的計(jì)算，大眾參與又是一個(gè)制約專家權(quán)力的機(jī)制。又是一個(gè)制約專家權(quán)力的機(jī)制。（二）關(guān)于公民參與條件（二

24、）關(guān)于公民參與條件v由于在體制結(jié)構(gòu)上并沒有落實(shí)公眾參與的由于在體制結(jié)構(gòu)上并沒有落實(shí)公眾參與的“實(shí)質(zhì)性權(quán)利實(shí)質(zhì)性權(quán)利”，所以導(dǎo)致了公眾角色的虛，所以導(dǎo)致了公眾角色的虛幻和參與的乏力。幻和參與的乏力。 v政府決策部門的公共決策權(quán)缺乏必要的制約政府決策部門的公共決策權(quán)缺乏必要的制約性機(jī)制，形成一種事實(shí)上的性機(jī)制，形成一種事實(shí)上的“知識(shí)知識(shí)權(quán)力權(quán)力”壟斷結(jié)構(gòu)。壟斷結(jié)構(gòu)。 v由單一中心的由單一中心的“管理管理”向多中心的向多中心的“公共治公共治理理”轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型 v政府治理模式的變革政府治理模式的變革v公民參與能力的提高公民參與能力的提高v政府公共決策中公民參與的機(jī)制創(chuàng)新政府公共決策中公民參與的機(jī)制創(chuàng)新 公

25、民參與的方式公民參與的方式v聽證會(huì)、討論會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、以及公聽證會(huì)、討論會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、以及公開征集意見等決策方式的引人開征集意見等決策方式的引人 （三）利益集團(tuán)與政府決策（三）利益集團(tuán)與政府決策v首先，利益集團(tuán)是一種有組織的團(tuán)體，單一首先，利益集團(tuán)是一種有組織的團(tuán)體，單一的個(gè)體公民不能稱為利益集團(tuán)，沒有經(jīng)過組的個(gè)體公民不能稱為利益集團(tuán)，沒有經(jīng)過組織的人群也不能稱為利益集團(tuán)；織的人群也不能稱為利益集團(tuán)；v其次，利益集團(tuán)存在或延續(xù)的基礎(chǔ)是共同的其次，利益集團(tuán)存在或延續(xù)的基礎(chǔ)是共同的利益，或建立在共同利益基礎(chǔ)之上的共同目利益，或建立在共同利益基礎(chǔ)之上的共同目標(biāo)、信念或態(tài)度；標(biāo)、信念或態(tài)度

26、；v第三，利益集團(tuán)都致力于爭取、維護(hù)或滿足第三，利益集團(tuán)都致力于爭取、維護(hù)或滿足其成員的共同利益或目標(biāo)；其成員的共同利益或目標(biāo)；v第四，只有那些以影響政府政策為目的，介第四，只有那些以影響政府政策為目的，介入政府政治過程的團(tuán)體才是利益集團(tuán)；入政府政治過程的團(tuán)體才是利益集團(tuán)；v第五，雖然利益集團(tuán)時(shí)常通過影響政府政策、第五，雖然利益集團(tuán)時(shí)常通過影響政府政策、立法以及政府其他活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的利益目立法以及政府其他活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的利益目的，但它本身并不以控制政府、掌握權(quán)力為的，但它本身并不以控制政府、掌握權(quán)力為目的，這使得它不似政黨那樣直接將目標(biāo)確目的，這使得它不似政黨那樣直接將目標(biāo)確定在對政治權(quán)力的掌握上。定在對政治權(quán)力的掌握上。當(dāng)今中國社會(huì)利益集團(tuán)當(dāng)今中國社會(huì)利益集團(tuán)v一是利益集團(tuán)形態(tài)多樣，但不平衡，代表社一是利益集團(tuán)形態(tài)多樣，但不平衡，代表社會(huì)弱勢群體利益的集團(tuán)比較薄弱；會(huì)弱勢群體利益的集團(tuán)比較薄弱；v二是合法利益集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，二是合法利益集團(tuán)絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色