公共支出理論

1、本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容 一、財(cái)政支出定義一、財(cái)政支出定義 財(cái)政支出財(cái)政支出：以政府為主體，以政府的事權(quán)以政府為主體，以政府的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，集中反映了政府的職能活動(dòng)范圍及其所造成的經(jīng)反映了政府的職能活動(dòng)范圍及其所造成的經(jīng)濟(jì)成本。濟(jì)成本。 財(cái)政支出是滿足公共需求的支出。財(cái)政支出是滿足公共需求的支出。 成本成本收益角度，財(cái)政支出實(shí)際上就是提供產(chǎn)收益角度，財(cái)政支出實(shí)際上就是提供產(chǎn)品和服務(wù)所必須付出的成本。品和服務(wù)所必須付出的成本。 財(cái)政支出是政府政策選擇的反映。財(cái)政支出是政府政策選擇的反映。通過對(duì)它分析，可以對(duì)政府的行為作出判斷。 二、財(cái)

2、政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響二、財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響 財(cái)政支出服務(wù)于政府職能，是政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出服務(wù)于政府職能，是政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。其影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：表現(xiàn)。其影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1 1、調(diào)節(jié)供求均衡、調(diào)節(jié)供求均衡 公共消費(fèi)支出直接影響社會(huì)總需求；投資支出公共消費(fèi)支出直接影響社會(huì)總需求；投資支出影響當(dāng)前投資需求和未來供給能力。影響當(dāng)前投資需求和未來供給能力。 2 2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 直接參與公共資源配置活動(dòng)；政策補(bǔ)貼、稅收手直接參與公共資源配置活動(dòng)；政策補(bǔ)貼、稅收手段引導(dǎo)社會(huì)資源流向。段引導(dǎo)社會(huì)資源流向。 3 3、調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配、調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配 財(cái)政支出通過稅

3、收等途徑籌集社會(huì)資源進(jìn)行再分財(cái)政支出通過稅收等途徑籌集社會(huì)資源進(jìn)行再分配，改變國(guó)民收入分配狀況。配，改變國(guó)民收入分配狀況。 轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出部分，直接改善了受益者的福利部分，直接改善了受益者的福利狀況，調(diào)節(jié)收入差距、公平收入分配。狀況，調(diào)節(jié)收入差距、公平收入分配。 購(gòu)買性財(cái)政支出購(gòu)買性財(cái)政支出部分，通過公共服務(wù)部分，通過公共服務(wù)“成本成本-收收益益”的非對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)再分配。的非對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)再分配。 三、財(cái)政支出的原則三、財(cái)政支出的原則 1、效率原則：成本效率原則：成本- -收益分析收益分析 0( )( )(1)niiiiiiB tC tNPVKr 2、穩(wěn)定原則穩(wěn)定原則 穩(wěn)定原則是指政府

4、支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)穩(wěn)定原則是指政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過于激烈。公共支出可以作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的杠桿。過于激烈。公共支出可以作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的杠桿。 3、公平原則公平原則 公平原則是指通過財(cái)政支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所公平原則是指通過財(cái)政支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益在居民間的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰產(chǎn)生的利益在居民間的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)層次居民的需要。當(dāng)?shù)胤细鱾€(gè)層次居民的需要。 具體包括兩個(gè)內(nèi)容：一是橫向公平，同等對(duì)待具體包括兩個(gè)內(nèi)容：一是橫向公平，同等對(duì)待同一層次的居民；二是縱向公平，差別對(duì)待不同層同一層次的居民；二是縱向公平，差別對(duì)待不同層次的居民。次的居民。 一、按經(jīng)濟(jì)性

5、質(zhì)分類（經(jīng)濟(jì)分類）一、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類（經(jīng)濟(jì)分類） 是否在經(jīng)濟(jì)上獲得等價(jià)補(bǔ)償是否在經(jīng)濟(jì)上獲得等價(jià)補(bǔ)償，財(cái)政支出可分為，財(cái)政支出可分為購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出和和轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出。 1、購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出：政府部門為了履行其職責(zé)，用政府部門為了履行其職責(zé)，用于購(gòu)買商品和勞務(wù)所花費(fèi)的支出。于購(gòu)買商品和勞務(wù)所花費(fèi)的支出。 直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得等價(jià)的商品和勞務(wù)。直接參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得等價(jià)的商品和勞務(wù)。 進(jìn)一步分為：進(jìn)一步分為：社會(huì)消費(fèi)社會(huì)消費(fèi)性支出性支出 & & 公共投資性支公共投資性支出出。前者維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)，后者形成一年以上固前者維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)，后者形成一年以上固定資產(chǎn)。定資

6、產(chǎn)。 2、轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 是指政府按一定的方式將一部分財(cái)政資是指政府按一定的方式將一部分財(cái)政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人。金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人。政府不能等價(jià)地取政府不能等價(jià)地取得相應(yīng)的商品和勞務(wù)。得相應(yīng)的商品和勞務(wù)。 進(jìn)一步細(xì)分為：進(jìn)一步細(xì)分為：財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼支出 & 社會(huì)保社會(huì)保障支出障支出；其中社會(huì)保險(xiǎn)，具體包括社會(huì)保險(xiǎn)；其中社會(huì)保險(xiǎn)，具體包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等。、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等。購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的區(qū)別 （1）經(jīng)濟(jì)作用不同：）經(jīng)濟(jì)作用不同：購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響，對(duì)收入分配產(chǎn)生

7、間接影響。而轉(zhuǎn)移性支出恰好相反接影響，對(duì)收入分配產(chǎn)生間接影響。而轉(zhuǎn)移性支出恰好相反。 （2）遵循原則不同：）遵循原則不同：購(gòu)買性支出遵循等價(jià)交換原則，較強(qiáng)購(gòu)買性支出遵循等價(jià)交換原則，較強(qiáng)的效益約束；轉(zhuǎn)移性支出，不遵循等價(jià)交換原則，預(yù)期效益也的效益約束；轉(zhuǎn)移性支出，不遵循等價(jià)交換原則，預(yù)期效益也存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性。存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性。 （3）取得）取得效益不同：效益不同：購(gòu)買性支出效益大小，取決于市場(chǎng)供購(gòu)買性支出效益大小，取決于市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格，對(duì)微觀主體預(yù)算約束求關(guān)系和價(jià)格，對(duì)微觀主體預(yù)算約束“剛性剛性”；轉(zhuǎn)移性支出效；轉(zhuǎn)移性支出效益取決于微觀主體客觀條件及談判能力，預(yù)算約束益取決于微觀主體

8、客觀條件及談判能力，預(yù)算約束“柔性柔性”。 （4）執(zhí)行職能不同：）執(zhí)行職能不同：財(cái)政總支出中，若購(gòu)買性支出占比更財(cái)政總支出中，若購(gòu)買性支出占比更大則財(cái)政活動(dòng)更強(qiáng)調(diào)資源配置（及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定）職能；如果大則財(cái)政活動(dòng)更強(qiáng)調(diào)資源配置（及宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定）職能；如果轉(zhuǎn)移性支出所占比重更大則財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的影響較強(qiáng)轉(zhuǎn)移性支出所占比重更大則財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的影響較強(qiáng)。 二、按財(cái)政支出的功能分類二、按財(cái)政支出的功能分類 財(cái)政支出功能分類是指按政府主要職能財(cái)政支出功能分類是指按政府主要職能活動(dòng)分類，主要反映政府各項(xiàng)職能范圍以及活動(dòng)分類，主要反映政府各項(xiàng)職能范圍以及政策目標(biāo)。政策目標(biāo)。 大體可以分為：大體可以分

9、為：一般公共服務(wù)、外交、一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工商業(yè)金融等事、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。 2007年之前，按政府實(shí)現(xiàn)其職能的需要年之前，按政府實(shí)現(xiàn)其職能的需要，我國(guó)財(cái)政支出大體分為幾大類：，我國(guó)財(cái)政支出大體分為幾大類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出支出、文教科衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展支出文教科衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展支出、

10、行政管理行政管理費(fèi)支出費(fèi)支出、國(guó)防支出國(guó)防支出、社會(huì)保障與福利支出社會(huì)保障與福利支出、債務(wù)支出債務(wù)支出、其他支出其他支出 。 按政府職能分類按政府職能分類按政府職能分類的經(jīng)濟(jì)意義按政府職能分類的經(jīng)濟(jì)意義 有助于清晰、全面、具體地揭示出政府執(zhí)行了哪些職能以及側(cè)重點(diǎn)。 年度間縱向?qū)Ρ确治?，可以清楚看出政府職能的變?dòng)趨勢(shì)。 若干國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的橫向分析，可以揭示各國(guó)政府職能的構(gòu)成及其差異。 三、按支出層級(jí)分類三、按支出層級(jí)分類 按支出層級(jí)不同按支出層級(jí)不同，財(cái)政支出大體可以分，財(cái)政支出大體可以分為幾類：為幾類：聯(lián)邦（中央）政府支出聯(lián)邦（中央）政府支出、州（?。┲荩ㄊ。┱С稣С?、地方政府支出

11、地方政府支出等。等。 分權(quán)體制下，各級(jí)政府在支出責(zé)任上進(jìn)行了劃分權(quán)體制下，各級(jí)政府在支出責(zé)任上進(jìn)行了劃分。一般而言，轄區(qū)性公共產(chǎn)品由本地政府支出和分。一般而言，轄區(qū)性公共產(chǎn)品由本地政府支出和提供；具有外溢性或全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央政府進(jìn)提供；具有外溢性或全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央政府進(jìn)行支出。行支出。1一般公共服務(wù) 1 經(jīng)常性支出2國(guó)防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買5社會(huì)保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù) 1)對(duì)公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對(duì)下級(jí)政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對(duì)家庭 (2)采礦

12、業(yè) 4)對(duì)其他居民 (3)制造業(yè) 5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 (6)水輸送 (2)存貨購(gòu)買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購(gòu)買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款9無法歸類的其他支出 (1)公債利息四、國(guó)際分類方法四、國(guó)際分類方法職能分類 經(jīng)濟(jì)分類(2)其他 一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 測(cè)量財(cái)政支出規(guī)模的方法有兩種：一是測(cè)量財(cái)政支出規(guī)模的方法有兩種：一是財(cái)政支財(cái)政支出絕對(duì)規(guī)模出絕對(duì)規(guī)模，另一種是，另一種是財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模。 絕對(duì)規(guī)模絕對(duì)規(guī)模：以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政支出實(shí)

13、：以一國(guó)貨幣單位表示的財(cái)政支出實(shí)際數(shù)額?？梢灾庇^反映政府支配社會(huì)資源總量，際數(shù)額?？梢灾庇^反映政府支配社會(huì)資源總量，無法反映相對(duì)狀況，不便于跨期、跨地區(qū)比較。無法反映相對(duì)狀況，不便于跨期、跨地區(qū)比較。 相對(duì)規(guī)模：相對(duì)規(guī)模：財(cái)政支出財(cái)政支出/ GDP(GNP)*100%反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo) 1財(cái)政支出增長(zhǎng)率財(cái)政支出增長(zhǎng)率: 2財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù)財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù): 3財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP 二、財(cái)政支出規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì) 幾乎所有國(guó)家的財(cái)政支出，無論是絕對(duì)額還是幾乎

14、所有國(guó)家的財(cái)政支出，無論是絕對(duì)額還是相對(duì)額近幾個(gè)世紀(jì)以來都是不斷上升的。相對(duì)額近幾個(gè)世紀(jì)以來都是不斷上升的。 財(cái)政支出絕對(duì)增長(zhǎng)財(cái)政支出絕對(duì)增長(zhǎng) 伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政支出絕對(duì)額無一例伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政支出絕對(duì)額無一例外地在增長(zhǎng)。外地在增長(zhǎng)。 財(cái)政支出相對(duì)增長(zhǎng)財(cái)政支出相對(duì)增長(zhǎng) 工業(yè)化國(guó)家從工業(yè)化國(guó)家從18701870年代直至年代直至19801980年代中期，相年代中期，相對(duì)支出也基本上保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。對(duì)支出也基本上保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。支出的擴(kuò)張：相對(duì)比重18901913194019501960197019806.57.817.623.127.032.233.118901910 1932 19

15、50 1960 1970 19808.012.029.039.038.847.252.0發(fā)展中發(fā)展中中等發(fā)達(dá)中等發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家福利國(guó)家福利國(guó)家20304050美美國(guó)國(guó)英國(guó)英國(guó)橫向橫向支出的擴(kuò)張：支出的擴(kuò)張：OECD國(guó)別國(guó)別19601985增長(zhǎng)增長(zhǎng)澳澳21.436.615.2加加28.94718.1法法34.652.417.8西德西德32.447.214.8意意30.158.428.3日日18.332.714.4西西18.839.320.5荷荷33.760.226.5比比30.354.424.1瑞典瑞典3164.533.5經(jīng)合組織主要成員財(cái)政支出占經(jīng)合組織主要成員財(cái)政支出占GDP比重變化比

16、較比重變化比較三、財(cái)政支出的宏觀增長(zhǎng)模型三、財(cái)政支出的宏觀增長(zhǎng)模型 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論（“發(fā)展型”財(cái)政支出增長(zhǎng)理論） 瓦格納法則瓦格納法則（政府活動(dòng)擴(kuò)張論） 梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論 非均衡增長(zhǎng)理論非均衡增長(zhǎng)理論 政治模型政治模型1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 主要代表人物：馬斯格雷夫、羅斯托主要代表人物：馬斯格雷夫、羅斯托 結(jié)論：一國(guó)財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)與該國(guó)結(jié)論：一國(guó)財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)與該國(guó)密切相關(guān)。密切相關(guān)。 早期階段早期階段，政府投資在社會(huì)投資中占有較大份政府投資在社會(huì)投資中占有較大份額額，所以公共支出中用于公共投資部分比重很大，所以公共支出中用于公共投資部分比重很

17、大，增長(zhǎng)的速度也很快。增長(zhǎng)的速度也很快。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 中期階段中期階段，政府公共投資繼續(xù)進(jìn)行，但此時(shí)公，政府公共投資繼續(xù)進(jìn)行，但此時(shí)公共投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。同時(shí)，共投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。同時(shí)，政府消費(fèi)性政府消費(fèi)性支出將增加支出將增加。矯正市場(chǎng)失靈矯正市場(chǎng)失靈 成熟階段成熟階段，轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)向教育、保健和社會(huì)福利等方面教育、保健和社會(huì)福利等方面支出支出，從而使整個(gè)社會(huì)公共支出增加。，從而使整個(gè)社會(huì)公共支出增加。2、瓦格納法則、瓦格納法則 瓦格納法則瓦格納法則：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比重也逐步提高

18、。的比重也逐步提高。：（1）政治因素）政治因素：隨著：隨著工業(yè)工業(yè)化進(jìn)程化進(jìn)程的加快，不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)與市的加快，不斷擴(kuò)張的市場(chǎng)與市場(chǎng)中的行為主體之間關(guān)系日趨復(fù)雜，場(chǎng)中的行為主體之間關(guān)系日趨復(fù)雜，各種摩擦不斷增加，需要建立法律體各種摩擦不斷增加，需要建立法律體系和管理制度系和管理制度；（2）經(jīng)濟(jì)因素）經(jīng)濟(jì)因素：不完不完全競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)外部性問題，需要政府提全競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)外部性問題，需要政府提高行政管理支出高行政管理支出；（3）需求因素）需求因素：教：教育、文化、保健、福利等服務(wù)的收入育、文化、保健、福利等服務(wù)的收入彈性較大，要求政府提供更多的支出。彈性較大，要求政府提供更多的支出。 瓦格納法則瓦格納法則瓦

19、格納法則瓦格納法則：隨著人均收入水平的提高，公共支出占GNP的比重會(huì)逐步提高。3、梯度遞進(jìn)增長(zhǎng)論、梯度遞進(jìn)增長(zhǎng)論 主要代表人物：皮考克、懷斯曼主要代表人物：皮考克、懷斯曼 該模型是從該模型是從社會(huì)動(dòng)蕩因素（如戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等）社會(huì)動(dòng)蕩因素（如戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等）在不同時(shí)間形態(tài)對(duì)政府支持的影響在不同時(shí)間形態(tài)對(duì)政府支持的影響來解釋財(cái)政支出來解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因。增長(zhǎng)的原因。 該理論認(rèn)為：在該理論認(rèn)為：在正常年份正常年份財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)上財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)上升趨勢(shì)，但當(dāng)升趨勢(shì)，但當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷劇變時(shí)社會(huì)經(jīng)歷劇變時(shí)，財(cái)政支出會(huì)急劇上，財(cái)政支出會(huì)急劇上升；當(dāng)升；當(dāng)社會(huì)劇變過后社會(huì)劇變過后，財(cái)政支出水平會(huì)有所下

20、降，財(cái)政支出水平會(huì)有所下降，但一般不會(huì)再回到原來水平。但一般不會(huì)再回到原來水平。2022-3-24時(shí)間時(shí)間政府支出曲線政府支出曲線和平和平政府支出占政府支出占GNP比重比重戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)后戰(zhàn)后 梯度遞進(jìn)增長(zhǎng)論梯度遞進(jìn)增長(zhǎng)論 研究假設(shè)：政府希望花更多錢，居民不愿繳納更多稅收，政府必須注意居民的意愿。 公眾可容忍的稅收水平是對(duì)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的重要約束條件。 外在因素：戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)大蕭條、饑荒等 三種效應(yīng)： （1）棘輪效應(yīng)正常時(shí)期不被容忍的增稅辦法，在戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊情況下卻容易被公眾接受。 （2）審視效應(yīng)社會(huì)動(dòng)蕩暴露社會(huì)問題，使政府和居民認(rèn)識(shí)到自己對(duì)社會(huì)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。 （3）集中效應(yīng)社會(huì)動(dòng)蕩等非正常時(shí)期，政

21、府會(huì)集中更多財(cái)力以滿足其猛增的支出需求。4、非均衡增長(zhǎng)理論、非均衡增長(zhǎng)理論 主要代表人物：鮑莫爾主要代表人物：鮑莫爾 該模型是從該模型是從公共部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況公共部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況來解來解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因。釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因。 該理論將經(jīng)濟(jì)部門分為：進(jìn)步部門（技術(shù)進(jìn)步，該理論將經(jīng)濟(jì)部門分為：進(jìn)步部門（技術(shù)進(jìn)步，高生產(chǎn)率高生產(chǎn)率私人部門）和非進(jìn)步部門（勞動(dòng)密集私人部門）和非進(jìn)步部門（勞動(dòng)密集公公共部門）。共部門）。 私人部門技術(shù)進(jìn)步私人部門技術(shù)進(jìn)步推高勞動(dòng)邊際產(chǎn)出（推高勞動(dòng)邊際產(chǎn)出（RW）公共部門工資上升公共部門工資上升財(cái)政支出增加財(cái)政支出增加。5、政治模型、政治模型 該模型

22、認(rèn)為：居民公共偏好存在沖突，即有些人該模型認(rèn)為：居民公共偏好存在沖突，即有些人要求更高公共支出，而有些人則要求限制稅收負(fù)擔(dān)。要求更高公共支出，而有些人則要求限制稅收負(fù)擔(dān)。 基本觀點(diǎn)是：公共支出的均衡水平與收入分配相基本觀點(diǎn)是：公共支出的均衡水平與收入分配相關(guān)，更準(zhǔn)確的說，關(guān)，更準(zhǔn)確的說，公共支出的增長(zhǎng)與收入不平等程度公共支出的增長(zhǎng)與收入不平等程度的提高密切相關(guān)的提高密切相關(guān)。 因此：因此：隨著收入不平等程度的提高，居民對(duì)再分隨著收入不平等程度的提高，居民對(duì)再分配的需求也會(huì)提高，從而導(dǎo)致政府安排更多的支出用配的需求也會(huì)提高，從而導(dǎo)致政府安排更多的支出用于收入再分配于收入再分配。四、影響財(cái)政支出規(guī)

23、模的因素四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 1、經(jīng)濟(jì)性因素經(jīng)濟(jì)性因素 主要包括：主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制選擇、政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策、政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等。等。 2、政治性因素政治性因素 主要體現(xiàn)在：一是政局是否穩(wěn)定；二是政主要體現(xiàn)在：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。體結(jié)構(gòu)的行政效率。 3、社會(huì)性因素社會(huì)性因素 如人口狀況、文化背景等因素如人口狀況、文化背景等因素 4、財(cái)政支出的向上剛性財(cái)政支出的向上剛性（偏好習(xí)慣）（偏好習(xí)慣） 公共支出有向上增加容易向下壓縮困難的特點(diǎn)，公共支出有向上增加容易向下壓縮困難的特點(diǎn)，因此導(dǎo)致公共支出相對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此導(dǎo)致公共支出相

24、對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 5、公共商品需求的彈性公共商品需求的彈性 6、公共支出的環(huán)境因素公共支出的環(huán)境因素 7、人口變化的影響人口變化的影響 一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的界定一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的界定 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：各類財(cái)政支出占總支出的比各類財(cái)政支出占總支出的比重，重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。也稱財(cái)政支出構(gòu)成。 在政府財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中，財(cái)政支出一在政府財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中，財(cái)政支出一般是以般是以按政府職能方式按政府職能方式分類。分類。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及演變2007年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較2、兩類國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出、兩類國(guó)家財(cái)政支出

25、結(jié)構(gòu)：購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 類別類別 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中國(guó)家 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息其中：公債利息 5.6 5.5 補(bǔ)助金補(bǔ)助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出 類別類別1978 1985 1990 1995 2000 2006購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出97.3 64.7 68.7 83.2 (79) 83.0轉(zhuǎn)移性

26、支出轉(zhuǎn)移性支出2.7 35.3 31.3 16.8 (21) 17.0 其中：社會(huì)保障支出其中：社會(huì)保障支出1.7 1.6 1.8 1.7 9.6 10.8 政策性補(bǔ)貼支出政策性補(bǔ)貼支出1.0 13.1 12.3 5.3 6.6 3.4 國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出國(guó)內(nèi)外債務(wù)付息支出0 0.9 1.4 5.2 - 2.4 企業(yè)虧損補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼0 19.7 15.8 4.6 1.7 0.4三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的決定因素三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的決定因素 1、政府職能政府職能 通常認(rèn)為在通常認(rèn)為在市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體，市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體，財(cái)政支出規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模小、結(jié)構(gòu)偏向于維持性支出小、結(jié)構(gòu)偏向于維持性支出；在政府主導(dǎo)

27、型經(jīng)濟(jì)下；在政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政支出規(guī)模大、結(jié)構(gòu)偏向于經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出財(cái)政支出規(guī)模大、結(jié)構(gòu)偏向于經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出。 隨著我國(guó)社隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐漸弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理職能逐漸弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)。伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，公共支出結(jié)構(gòu)發(fā)生。伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，公共支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。了很大變化。 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比從改革前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比從改革前的60%左右下降到左右下降到“十五十五”時(shí)期的時(shí)期的30%；社會(huì)管理支出比重則從；社會(huì)管理支出比重則從40%左右上升到左右上升到70%左右。左右。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

28、階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段：馬斯格雷夫和羅斯托馬斯格雷夫和羅斯托 類型類型初期初期中期中期成熟期成熟期公共積累支出公共積累支出比重大比重大增長(zhǎng)快增長(zhǎng)快比重降比重降增長(zhǎng)慢增長(zhǎng)慢比重比重增長(zhǎng)有增長(zhǎng)有所回升所回升公共消費(fèi)支出公共消費(fèi)支出恩格爾法則：食品支出比重與家庭恩格爾法則：食品支出比重與家庭收入成反比；收入成反比；公共消費(fèi)品需求的收入彈性公共消費(fèi)品需求的收入彈性1公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出比重相應(yīng)公共消費(fèi)支出占社會(huì)總消費(fèi)支出比重相應(yīng)提高；成熟期更加明顯提高；成熟期更加明顯轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出比重小比重小增長(zhǎng)慢增長(zhǎng)慢比重上升比重上升增長(zhǎng)較快增長(zhǎng)較快比重大比重大增長(zhǎng)快增長(zhǎng)快經(jīng)濟(jì)性因素（經(jīng)濟(jì)性因素（econ

29、omic factors)人均收入（人均收入（per capita income）相對(duì)價(jià)格（相對(duì)價(jià)格（relative prices）制度性因素（制度性因素（institutional factors）預(yù)算程序（預(yù)算程序（budget process）分權(quán)程度（分權(quán)程度（degree of decentralisation）人口性因素（人口性因素（demographic variables）人口規(guī)模（人口規(guī)模（population density and its age structure）人口密度（人口密度（population density and its age structure）人

30、口結(jié)構(gòu)（人口結(jié)構(gòu)（population age structure）老年人口比例老年人口比例少兒人口比例少兒人口比例全球化因素（全球化因素（globalization factors）globalization may cause countries to tend towards similar functional distributions of government expenditure提高競(jìng)爭(zhēng)力提高競(jìng)爭(zhēng)力生產(chǎn)性支出生產(chǎn)性支出3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 政府財(cái)政支出大致可以分為政府財(cái)政支出大致可以分為生產(chǎn)性支出生產(chǎn)性支出和和非非生產(chǎn)性支出生產(chǎn)性支出兩大類。兩大類。 非生產(chǎn)性支出非生產(chǎn)性支出進(jìn)入家庭的效用函數(shù)中，形成進(jìn)入家庭的效用函數(shù)中，形成私人物品消費(fèi)補(bǔ)充。