整頓金融秩序?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力

1、熱點(diǎn)話題八:整頓金融秩序?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會開展助力【熱點(diǎn)追蹤】金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入開展，隨著我國經(jīng)濟(jì)11 !持續(xù)快速開展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，金融日益廣泛地影響著我國經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面，金融也與人民群眾切身利益息息相關(guān)。在金融對經(jīng)濟(jì)社會開展的作用越來越重要、國內(nèi)外金融市場聯(lián)系和相互影響越來越密切的形勢下，做好金融工作，保障金融平安，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展的根本條件是維護(hù)經(jīng)濟(jì)平安、促進(jìn)社會和諧的重要保障，越來越成為關(guān)系全局的重大問題。2021年，?金融業(yè)開展和改革“十二五規(guī)劃?上報國務(wù)院，其中明確指出，金融企業(yè)的改革將在大型機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)營試點(diǎn)和民間資本進(jìn)入兩

2、方面深化;監(jiān)管體制方11 !面將強(qiáng)化地方政府金融管理體制，特別是在地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置中的責(zé)任 "等。2021年1月6日至7日召開的第四次全國金融工作會議，確定了今后一段時期金融工作的一個核心，即金融業(yè)要大力支持和效勞于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。百業(yè)興，那么金融 :興。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)開展的堅(jiān)強(qiáng)基石，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融開展就成為無源之水，無本之木。一、金融工作過去五年取得的成就及未來面臨的問題1.過去五年金融工作取得的成就深人推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險能力顯著提升;按照明晰產(chǎn) 權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)效勞功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)的總體要求，對農(nóng)村信用社進(jìn)

3、行了 全面改革;按照分類指導(dǎo)、一行一策的原那么，穩(wěn)步推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全分層有序的金融市場體系，特別是徹底解決了長期困擾資本市場開展的股權(quán)分置問題;積極穩(wěn) 妥開展各類金融市場，全面推進(jìn)貨幣、債券、期貨、保險、外匯和黃金等市場建設(shè)。穩(wěn)步推動人民幣匯率形成機(jī)制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升;有序推進(jìn)利率市場化 改革，放寬了人民幣貸款利率上限和存款利率下限，放開外幣存貸款利率，建立貨幣市場基準(zhǔn)利率體系， 利率在優(yōu)化資源配置和貨幣政策傳導(dǎo)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展。不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，有力保障了我國金融平安穩(wěn)定。不斷深化金融對

4、外開放，我國金融業(yè)的國際地位和話語權(quán)得到提升。2.現(xiàn)階段金融工作面臨的問題我國金融領(lǐng)域還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險，主要是:金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放，公司治理和 風(fēng)險管理仍存在不少問題，農(nóng)村金融和中小金融機(jī)構(gòu)開展相對滯后，金融體系有待進(jìn)一步完善，一些領(lǐng) 域風(fēng)險隱患比較突出，金融宏觀調(diào)控還有待改進(jìn)，金融監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升，信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策 結(jié)合得還不夠緊密，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還不夠及時有力，金融業(yè)的效勞能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會開展需要 相比還有不小差距。特別要看到，國際金融危機(jī)沒有結(jié)束，外部經(jīng)濟(jì)波動和金融市場動亂對我國經(jīng)濟(jì)金 融的影響繼續(xù)存在，甚至可能加大。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，居安思

5、危，努力把金融工作提高 到一個新水平。二、今后一個時期金融工作的總體要求和主要原那么1.今后一個時期金融工作的總體要求高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué) 開展觀，全面推動金融改革、開放和開展，顯著增強(qiáng)我國金融業(yè)綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，顯 著提高金融效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，著力完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，形成種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、效勞高 效、平安穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，開創(chuàng)金融改革開展新局面。2.今后一個時期金融工作的主要原那么堅(jiān)持金融效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。我們要牢牢把握開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)根底，從多方面采取 措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效

6、解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，堅(jiān)決抑制社會資本脫實(shí)向虛、以 錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。堅(jiān)持市場配置金融資源的改革導(dǎo)向。我們要堅(jiān)決不移地深化金融市場化改革與對外開放，進(jìn)一步 明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開、該管的切實(shí)管好。堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的開展理念。金融創(chuàng)新是提升金融業(yè)效勞水平和競爭力的關(guān)鍵。必須鼓勵 金融創(chuàng)新，為金融創(chuàng)新營造有利的政策環(huán)境和監(jiān)管條件。堅(jiān)持積極防范化解風(fēng)險的永恒主題。金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險突發(fā)性強(qiáng)、涉及面廣、危害性 大。我們要把防范風(fēng)險作為金融工作的生命線，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理水平，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力 建設(shè)，有效

7、防范經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險相互作用，金融與財政風(fēng)險相互傳遞，外部風(fēng)險向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持自主漸進(jìn)平安共贏的開放方針。對外開放是我國金融業(yè)提高效勞水平、增強(qiáng)競爭力的重要途 徑。必須堅(jiān)持“以我為主、循序漸進(jìn)、平安可控、競爭合作、互利共贏的方針，加強(qiáng)頂層設(shè)計，更好地統(tǒng)籌 金融業(yè)“引進(jìn)來和“走出去，把握好對外開放的時機(jī)、力度和節(jié)奏，使金融對外開放與我國經(jīng)濟(jì)開展水 平、市場發(fā)育程度和金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，在確保國家經(jīng)濟(jì)金融平安的根底上提高金融對外開放水平。三、今后一個時期金融改革開展的主要任務(wù)(1)為經(jīng)濟(jì)社會開展提供更多優(yōu)質(zhì)金融效勞，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持。金融必須努力效勞于經(jīng) 濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)開展。金融行

8、業(yè)要大力提升效勞功能，擴(kuò)大效勞覆蓋面。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融效勞缺乏、小型微型企業(yè)融資難問題。深化農(nóng)村金融改革。要以效勞“三農(nóng)為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融 的作用，構(gòu)建多層次、多樣化、適度競爭的農(nóng)村金融效勞體系。著力解決小型微型企業(yè)融資困難。改進(jìn)小型微型企業(yè)金融效勞，需要推動不同類型、不同規(guī)模的金 融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)開展。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在遵循市場原那么的前提下，積極開展適合小型微型企 業(yè)需求的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。開展小型社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)是解決小型微型企業(yè)融資難的有效途徑。要因地制宜，采取有效措施支 持小型金融

9、機(jī)構(gòu)開展，形成競爭充分、效勞優(yōu)良、風(fēng)險可控的金融效勞體系。 (2)深化金融機(jī)構(gòu)改革，著力加強(qiáng)公司治理。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理，推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)， 是金融機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，也是金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)開展的重要根底。必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完 善金融機(jī)構(gòu)公司治理。一是形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制。進(jìn)一步厘清股東大會、董事會、監(jiān)事會和 高管層的職責(zé)邊界，完善重大事項(xiàng)的決策機(jī)制和程序，加強(qiáng)信息披露，提高透明度，防止內(nèi)部人控制，把 公司治理的要求真正落實(shí)于日常經(jīng)營管理和風(fēng)險控制之中。二是健全資本約束機(jī)制。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股 權(quán)多元化。切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵、弓I導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)民間資本進(jìn)人金融效勞領(lǐng)域，

10、參與銀行、證券、保 險等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。三是建立有效的選人用人機(jī)制。現(xiàn)代金融競爭歸根結(jié)底是人才的競 爭。要健全董事和監(jiān)事提名、資格審查等方面的制度安排，探索市場化的高管人員選聘機(jī)制。要切實(shí)加 強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)操守。四是健全科學(xué)合理的鼓勵約束機(jī)制。要認(rèn)真進(jìn) 行制度設(shè)計，探索建立標(biāo)準(zhǔn)有效、包括薪酬制度在內(nèi)的鼓勵約束機(jī)制。政策性金融在國民經(jīng)濟(jì)和社會開展中具有獨(dú)特作用，宏觀層面上可以有效支持國家開展戰(zhàn)略，微觀 層面上可以彌補(bǔ)商業(yè)性金融的缺乏。進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)開展銀行和出口信用保險公司作為政策性金融 機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化政策性功能，堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，慎重把握自營性業(yè)務(wù)開展

11、，嚴(yán)格管理業(yè)務(wù)范圍。要 明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類核算，防范道德風(fēng)險。(3)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險既是當(dāng)前的緊迫問題， 也是關(guān)系金融開展全局的重大問題。要把加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、 區(qū)域性金融風(fēng)險底線。加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度建設(shè)。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，完善相關(guān)政策工具和手段; 健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警體系，加強(qiáng)對跨行業(yè)、跨市場、跨境金融風(fēng)險的監(jiān)測評估;強(qiáng)化系統(tǒng) 性金融風(fēng)險處置能力建設(shè)，建立層次清晰的系統(tǒng)性金融風(fēng)險處置機(jī)制和清算安排，健全金融平安網(wǎng)。加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融綜

12、合經(jīng)營的監(jiān)管。要研究提出我國系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo) 準(zhǔn)和評估框架,對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)設(shè)定更為嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化外部約束。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立 制，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合經(jīng)營試點(diǎn)工作。要根據(jù)我國金融市場結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，細(xì)化金融 機(jī)構(gòu)分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補(bǔ)監(jiān)管真空。優(yōu)化配置金融監(jiān)管資源，明確交叉性金融 業(yè)務(wù)和金融控股公司的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)那么，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性、有效性。加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)。要借鑒國際金融監(jiān)管改革最新成果，完善監(jiān)管規(guī)那么，更新監(jiān)管理念、制度 和方式，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管有效性。銀行業(yè)要積極穩(wěn)妥推動實(shí)施國際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立 全面審慎的風(fēng)險監(jiān)管體

13、系。證券業(yè)要完善市場制度,強(qiáng)化行為監(jiān)管，加強(qiáng)投資者合法權(quán)益保護(hù)。保險業(yè) 要強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。建立健全本外幣跨境資金流動監(jiān)管框架，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。改 進(jìn)和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮和完善現(xiàn)行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，實(shí)行信息共享，推進(jìn)監(jiān)管協(xié)調(diào) 工作標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。強(qiáng)化地方人民政府金融監(jiān)管意識和責(zé)任。堅(jiān)持發(fā)揮中央金融管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù) 金融業(yè)改革開展戰(zhàn)略、金融宏觀管理政策、監(jiān)管規(guī)那么與標(biāo)準(zhǔn)的一致性和權(quán)威性;同時，注重引導(dǎo)和調(diào)動地 方人民政府的積極性，發(fā)揮好地方人民政府的作用。民間借貸是正規(guī)金融的補(bǔ)充，有一定的積極作用。要完善法律、法規(guī)等制度框架，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育， 發(fā)揮

14、民間借貸的積極作用。同時，大力整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊高利貸活動和非法集資、地下錢莊、非法 證券等非法金融活動，加強(qiáng)對擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)和銀行表外業(yè)務(wù)的全面監(jiān)測和有效監(jiān)管，妥善處 理企業(yè)資金鏈斷裂事件，防止風(fēng)險擴(kuò)散蔓延。(4)防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，防止財政金融風(fēng)險相互傳遞。高度重視地方政府性債務(wù)管理問題。綜合施策、標(biāo)本兼治，按照“分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的 原那么，妥善處理存量債務(wù);把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，建立標(biāo)準(zhǔn)的地方人民政府舉債融 資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方人民政府新增債務(wù)。要加快建立健全透明標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的保障性住房融資機(jī)制，積極支持保障性住房建設(shè)，切實(shí)防范金 融風(fēng)險。

15、(5)加強(qiáng)資本市場和保險市場建設(shè)，推動金融市場協(xié)調(diào)開展。嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、操縱市場、欺詐上市、 虛假披露等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決清理整頓各類交易場所。各地區(qū)和有關(guān)部門要按照國務(wù)院有關(guān)文件要求和部署，清理整頓產(chǎn) 權(quán)交易、文化藝術(shù)品交易和大宗商品中遠(yuǎn)期交易等交易場所，維護(hù)正常的市場秩序和社會大局穩(wěn)定。標(biāo)準(zhǔn)開展債券市場。要堅(jiān)持市場化改革方向，著力培育商業(yè)信用，強(qiáng)化市場約束和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制， 提高市場運(yùn)行透明度，為債券市場開展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和 多樣化。完善債券發(fā)行管理體制，目前要在部門各負(fù)其責(zé)根底上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)，落 實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)債券市場根底設(shè)施建設(shè)

16、，進(jìn)一步促進(jìn)場內(nèi)、場外市場互聯(lián)互通。同時，要積極創(chuàng)造條 件，統(tǒng)一準(zhǔn)人和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的債券市場。積極培育保險市場。要更好發(fā)揮其保險效勞功能，不斷豐富保險產(chǎn)品，拓寬保險效勞領(lǐng)域。(6)完善金融宏觀調(diào)控體系，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和金融穩(wěn)定。金融宏觀調(diào)控是國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn) 定的重要手段。要繼續(xù)完善逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，創(chuàng)新豐富貨 幣政策工具，處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險的關(guān)系，合理調(diào)控貨幣信貸總量，保持 合理的社會融資規(guī)模。遵循市場規(guī)律，完善市場化的間接調(diào)控機(jī)制,逐步增強(qiáng)利率、匯率等價格杠桿的 作用。加快培育市場基準(zhǔn)利率體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)

17、風(fēng)險定價能力，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。進(jìn)一 步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的根本 穩(wěn)定。加強(qiáng)貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻 性、有效性。 (7)擴(kuò)大金融對外開放，提高在更大范圍、更高層次上的資源配置能力和金融平安保障水平。穩(wěn)妥 有序推進(jìn)人民幣資本工程可兌換。在標(biāo)準(zhǔn)的根底上擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用。推進(jìn)貿(mào)易投 資便利化，逐步拓寬資本流出渠道,放寬境內(nèi)居民境外投資限制。探索和拓展外匯儲藏多層次使用渠道和方式。要從國家戰(zhàn)略需要出發(fā)管好用好外匯儲藏資金，進(jìn) 一步提高外匯儲藏的經(jīng)營管理水平，

18、穩(wěn)步推進(jìn)多元化投資，更好實(shí)現(xiàn)外匯儲藏平安、流動和保值增值的 目標(biāo)。深化內(nèi)地與港澳臺金融合作,繼續(xù)支持香港穩(wěn)固和提升國際金融中心地位。進(jìn)一步加快上海國際 金融中心建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。深化雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)金融政策對話與合作，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng) 濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)。積極推動國際金融體系改革，促進(jìn)國際貨幣體系合理化。主動參與國際金融監(jiān)管改 革和標(biāo)準(zhǔn)制定，繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。(8)加強(qiáng)金融根底建設(shè)，改善金融開展環(huán)境。加強(qiáng)金融法制建設(shè)。加快制定存款保險、金融機(jī)構(gòu)破 產(chǎn)、上市公司監(jiān)管、信用評級以及征信等方面的法律法規(guī)。加快農(nóng)業(yè)保險立法。加強(qiáng)金融消費(fèi)者保護(hù)立 法。制定標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)民間借貸、打擊非法金融

19、活動的法規(guī)和規(guī)章。切實(shí)加強(qiáng)金融執(zhí)法，提高執(zhí)法公正性 和效率，維護(hù)法律權(quán)威性。加快社會信用體系建設(shè)。金融開展，誠信為本。要抓緊建立覆蓋全社會的征信體系，加快建立金融 業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系，推進(jìn)行業(yè)信用和地方信用建設(shè)，提高社會誠信意識。 促進(jìn)我國信用評級機(jī)構(gòu)開展，增強(qiáng)競爭力和公信力。加強(qiáng)以誠信、效勞、責(zé)任、創(chuàng)新等為要義的金融文化 建設(shè)。進(jìn)一步完善登記、托管、支付、清算和銀行卡等金融根底設(shè)施。構(gòu)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)和中國國情的反 洗錢工作體制，建立特定非金融行業(yè)反洗錢制度。提高人民幣防偽能力。加快建立統(tǒng)一、全面、共享的 金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。以科技手段促進(jìn)金融效勞與管理創(chuàng)新，提高金融信

20、息化水平，確保信息平安。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。把金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)放在更加突出位置，加強(qiáng)制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。 加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育，為金融消費(fèi)者提供高水準(zhǔn)的信息咨詢效勞，積極開展金融知識普及宣傳工作，提 高金融消費(fèi)者的平安意識和自我保護(hù)能力。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。熱點(diǎn)測試給定資料資料12021年1月11日，在由中華全國工商業(yè)聯(lián)合會主辦的“20212021年中國民營經(jīng)濟(jì)開展形勢分析 會上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記全哲洙向與會人士細(xì)數(shù)了民營經(jīng)濟(jì)在“十二五開局之 年作出的三大奉獻(xiàn)，即“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生。截至2021年9月份，全國登記注冊的私營企業(yè)已超過900萬家，個體工商戶超

21、過3 600萬戶;截至 2021年10月，民營經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14. 2萬億元，占全國的58. 9%;截至2021年11月，民營經(jīng) 濟(jì)出口總額超過5 700億美元，同比增長33. 3%，占全國的1/3。很顯然，在穩(wěn)增長方面，民營經(jīng)濟(jì)為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了半壁江山。不僅如此，民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)布局、區(qū) 域開展上的結(jié)構(gòu)也更趨合理。比方在產(chǎn)業(yè)分布上，截至2021年9月，第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)超過650萬戶，占比70%，注冊資金超 過16萬億元，占比達(dá)2/3。而且，2021年4月，我國的民營上市公司數(shù)量就已首次突破1 000家。全哲洙稱，在吸納就業(yè)上，民營經(jīng)濟(jì)僅私營企業(yè)2021年前9個月提供的新增就業(yè)崗位數(shù)量就

22、超過 800萬個。按個體戶新增戶數(shù)計算，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)200多萬人。相對于這一年來反復(fù)聽到的中小企業(yè)“險象環(huán)生的消息，這樣的“年終總結(jié)讓人稍稍喘了一 口氣。 但全哲珠隨即補(bǔ)充道，眼下民營企業(yè)的開展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，兩高兩難的問題尤其突出，即生產(chǎn)經(jīng)營 本錢高、稅費(fèi)過高;融資難、招工難。資料2作為民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和外向型經(jīng)濟(jì)為主的廣東，目前正遭受著國際經(jīng)濟(jì)低迷及中小民營企業(yè)融資難 等多重困擾。廣東省工商聯(lián)副主席李陽春從制度層面及企業(yè)經(jīng)營自身方面分析了當(dāng)前中國民營經(jīng)濟(jì)困 難重重的根本原因。?南方都市報?過去的一年，中國經(jīng)濟(jì)的問題主要表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，其中一些企業(yè)，特別是 民營中小企業(yè)經(jīng)營難以為繼，問

23、題出在哪里?李陽春：中小企業(yè)的經(jīng)營困境，有深厚的歷史背景。一方面，從政府的角度，國家對民營企業(yè)其實(shí)有 很好的政策，但真正執(zhí)行上不到位，打了很大的折扣。從政府方面也要反思，我們是不是把民營企業(yè)作 為國民經(jīng)濟(jì)的根底。民營創(chuàng)造了 80%的新增就業(yè)和50%的國民收入、70%的科技創(chuàng)新，民營經(jīng)濟(jì)的貢 獻(xiàn)很大，我們當(dāng)然要對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁。另一方面，從企業(yè)方面來講，就是企業(yè)缺少專注精神和真正的企業(yè)家精神。我的新書?問鼎財富巔 峰?就談到這個問題，真正的企業(yè)家要有堅(jiān)決執(zhí)著做企業(yè)的精神，要有專注做真正好的產(chǎn)品的精神。這 兩年，一些地方虛擬經(jīng)濟(jì)過熱，一些企業(yè)主不專注主業(yè)，而是把資金拿去炒樓炒股票，認(rèn)為這樣賺錢更

24、 快,但炒樓、炒股票風(fēng)險是很大的，一旦出現(xiàn)虧損，必然牽連實(shí)體企業(yè)。?南方都市報?：當(dāng)前民營企業(yè)經(jīng)營困難，很具體的表現(xiàn)就是企業(yè)貸款難、貸款貴，這是什么原因?李陽春:主要原因是當(dāng)前沒有建立一套有效的為民營經(jīng)濟(jì)的融資效勞體系。目前的金融體系是國 家嚴(yán)格控制的。按道理,銀行應(yīng)該是為所有的企業(yè)效勞的。但我們的銀行體系是建立在為國有企業(yè)服 務(wù)的根底上的。比方,鐵路是微利甚至是不盈利的行業(yè)，但很容易從銀行獲得貸款。國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng) 濟(jì)都是中國經(jīng)濟(jì)的根底，應(yīng)該一視同仁。資料3針對中小企業(yè)融資難，尤其是民營中小企業(yè)融資難的問題，全國工商聯(lián)在2021年進(jìn)行了屢次調(diào)研， 調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國中小企業(yè)融資難主要是難在小企業(yè)。

25、要把解決融資難重點(diǎn)放在小企業(yè)，這是全國工商聯(lián) 深入調(diào)查、科學(xué)分析得出的結(jié)論。什么是小微企業(yè)?全國政協(xié)委員、民生銀行董事長董文標(biāo)給出的定義得到廣泛贊同：銀行貸款500 萬元以下的屬于小企業(yè)，貸款100萬元以下的個體工商企業(yè)那么屬于微型企業(yè)?？梢哉f這是我國民營經(jīng) 濟(jì)鏈條上數(shù)量最大、資產(chǎn)最薄弱的“草根企業(yè)，也是吸納就業(yè)最直接、最具市場活力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的后 備軍。 2021年7月，北京大學(xué)國家開展研究院聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)對7個城市的94家小企業(yè)、5家專業(yè)市 場和12家銀行進(jìn)行了走訪，并通過網(wǎng)絡(luò)問卷的形式對2 313家小企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)研，形成了一份?小 企業(yè)經(jīng)營與融資困境調(diào)研報告?。報告認(rèn)為，“資金是企業(yè)

26、正常運(yùn)行的血脈，及時的資金支持可以幫助小企業(yè)渡過難關(guān)，甚至走上擴(kuò)大 生產(chǎn)的道路。過往調(diào)研發(fā)現(xiàn)，63%的小企業(yè)有現(xiàn)實(shí)的融資需求，且其中76%的小企業(yè)融資需求在100 萬元以下。但是，所有人都無法回避的一個事實(shí)是，小企業(yè)要獲得資金支持，談何容易?報告顯示，許多小企業(yè)習(xí)慣向親友借貸，以銀行和農(nóng)村信用社等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)作為主要融資渠道的 僅占21%;通過小額貸款公司和典當(dāng)行作為主要融資渠道的占7%;另有22%的小企業(yè)從未與以上金 融機(jī)構(gòu)或個人發(fā)生過借貸行為。而且，即便是在幸運(yùn)地獲取了銀行貸款，也未必就是好事，因?yàn)橘J款利 率也跟著上浮。報告調(diào)研了解到，2021年銀行對中小企業(yè)的貸款利率上浮根本上都在30%

27、左右，年利 率到達(dá)8%左右，貼現(xiàn)率提高到4%至5%,小企業(yè)融資本錢進(jìn)一步提升。資料4浙江省抗州市政協(xié)專門召開了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及開展環(huán)境座談會。市政協(xié)主席孫忠煥與局部企 業(yè)家政協(xié)委員、企業(yè)家代外表對面地交流，進(jìn)一步了解杭州市民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法和面臨的問題， 聽取大家的意見建議，并就加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化開展環(huán)境作了講話。座談會上，企業(yè)家們競相發(fā)言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“自主創(chuàng)新等詞語始終掛在嘴邊。大家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn) 民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，需要從實(shí)際出發(fā)，深化改革，揚(yáng)長避短;需要企業(yè)和政府知己知彼，增強(qiáng)信心和責(zé) 任感;需要創(chuàng)意創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和思路;需要核心技術(shù)和人才，努力創(chuàng)造良好的人才環(huán)境;需

28、要形成 有力的政策支持和良好的辦事環(huán)境，思想要再解放一點(diǎn)，政策要再寬松一點(diǎn);需要有公開、公平、公正的 市場，信息要對稱，政府與社會的效勞水平要跟上需要重視實(shí)業(yè)興國，防止泡沫誤導(dǎo)投資，樹立正確的 投資導(dǎo)向;需要各級領(lǐng)導(dǎo)心系科技開展，敢為人先，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真心實(shí)意關(guān)心企業(yè)開展;需要堅(jiān)持以人為 本，高端人才和操作性人才“兩手抓,打造安居樂業(yè)的宜居城市;需要講究誠信，倡導(dǎo)責(zé)任意識，無論企 業(yè)還是政府都要講誠信，打造責(zé)任企業(yè)、責(zé)任政府。聽取大家的發(fā)言后，孫忠煥對杭州民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法和成績給予肯定。他指出，推動企業(yè)轉(zhuǎn) 型升級、加快轉(zhuǎn)變開展方式，不僅是中央的要求，也是企業(yè)自身開展需要，更是國際金融危機(jī)帶

29、來的 啟示?？怪菔且蛔駹I經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)比翼齊飛的城市，民營經(jīng)濟(jì)為杭州經(jīng)濟(jì)社會開展作出了重要奉獻(xiàn)， 我們要在充分關(guān)注國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，高度重視民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，努力促進(jìn)杭州民營經(jīng)濟(jì)健 康開展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。資料5中視典數(shù)字科技是入住海淀高新技術(shù)自主創(chuàng)新的民營企業(yè)，也是國家級高新技術(shù)企業(yè)之 一，主要開發(fā)和研制虛擬現(xiàn)實(shí)平臺軟件。在上海世博會上，該公司的軟件在“中國館里參與了多個工程 的展示和應(yīng)用，為自主創(chuàng)新的中關(guān)村企業(yè)做出了突出的奉獻(xiàn)。中視典數(shù)字科技一直致力于打造中國虛擬現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的品牌，并且以自身的不懈努力帶動 了整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺。中視典數(shù)字科技技術(shù)總監(jiān)王正盛在接受媒體采訪時說道

30、，虛擬現(xiàn)實(shí)是一種全新的人際交互方式，也 是未來計算機(jī)圖形圖像開展趨勢之一，最近幾年在教學(xué)、科研、工業(yè)仿真、建筑設(shè)計和城市規(guī)劃方面做了 大量的研發(fā)和市場方面的工作。像這樣的虛擬技術(shù)已運(yùn)用在多個領(lǐng)域，在2021年奧運(yùn)會中，奧運(yùn)安防保衛(wèi)仿真工程、奧運(yùn)人流分析 工程、數(shù)字奧運(yùn)村奧運(yùn)場館網(wǎng)絡(luò)展示等，這些成果都發(fā)揮了重要的作用。尤其是全球首個虛擬圓明園主 題網(wǎng)站的介紹，讓人們通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)來感受圓明園昔日的輝煌。經(jīng)過8年的努力和開展，中視典一直緊隨科技的腳步，不斷創(chuàng)新，為打造民族品牌付出了不懈的努 力。這也讓中視典從最初的幾十人，開展到現(xiàn)在已經(jīng)有員工150人，產(chǎn)品普及全國，擁有眾多核心技術(shù)， 申請專利6

31、項(xiàng)，2006年入選中國軟件自主創(chuàng)新100強(qiáng)企業(yè)行列。王正盛由衷地表示，企業(yè)之所以有現(xiàn)在的開展，離不開政府的大力支持，在企業(yè)建立初期，也曾遇到 資金緊張的問題，但是申請到了中小企業(yè)創(chuàng)新資金，幫助企業(yè)度過了難關(guān)。資料62021年12月14日，貴州省工商業(yè)聯(lián)合會、中國工商銀行貴州省分行、省工商業(yè)聯(lián)合會直屬商(協(xié)) 會共聚一堂，簽訂?共同支持民營企業(yè)開展合作協(xié)議?和?推動非公企業(yè)融資合作協(xié)議?,進(jìn)一步緩解全省 民營中小企業(yè)貸款難和擔(dān)保難的瓶頸，助力非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。省人大常委會副主任傅傳 耀、省政協(xié)副主席陳海峰出席簽約儀式。據(jù)統(tǒng)計，從2021年1月至11月末，工行貴州省分行共為貴州省中小民

32、營企業(yè)投放貸款余額259億 元。此次協(xié)議的簽訂，將建立起銀企商合作的新型金融效勞機(jī)制，通過加強(qiáng)信息交流與聯(lián)動，有效結(jié)合 省工商聯(lián)對企業(yè)的資源、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，以及工行貴州省分行的金融資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮對全省民營經(jīng) 濟(jì)的金融支持作用。多點(diǎn)、多層次、多領(lǐng)域的銀企商對接平臺建立以后，省工商聯(lián)和商(協(xié))會將定期向工行貴州省分行 推薦素質(zhì)優(yōu)良、管理標(biāo)準(zhǔn)、開展前景較好、產(chǎn)品技術(shù)含量較高且具有一定規(guī)模的中小民營企業(yè)和商會。 工行貴州省分行將利用全省機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，對省工商聯(lián)推薦的客戶，開通快速信貸業(yè)務(wù)通道，提供現(xiàn)金 管理、資金結(jié)算、融資參謀、人員培訓(xùn)等金融效勞，信貸業(yè)務(wù)快達(dá)4天便可辦妥傅傳耀在簽約儀式上提出，

33、職能部門和金融機(jī)構(gòu)要清醒分析當(dāng)前面臨的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，全力支持非 公經(jīng)濟(jì)的健康開展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從社會責(zé)任角度出發(fā)，加大對民營企業(yè)貸款扶持力度，有關(guān)職能部門也 要積極探索為中小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息、減免稅收、提供擔(dān)保等有效效勞方式，共同助推全省民營企業(yè)健 康開展。資料7在過去的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，民營企業(yè)由于資金和技術(shù)壓力，首當(dāng)其沖地受到了嚴(yán)重沖擊，但最終，民營企 業(yè)戰(zhàn)勝了這些困難，再次證明了他們頑強(qiáng)的生命力。 2021年上海世博會是一個萬眾矚目的盛會。民營企業(yè)的聯(lián)合籌備和參與，很大程度上表達(dá)了中國 的民營企業(yè)已經(jīng)變成了支持中國經(jīng)濟(jì)的重要力量。此次，“民企集團(tuán)成為世博會的亮點(diǎn)。世博會將向世界展示中國的民營企業(yè)

34、正逐步向多元化、國際 化的方向開展。眾所周知，民營企業(yè)的開展具有機(jī)制活、效率高、適應(yīng)能力強(qiáng)、就業(yè)彈性大、有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新等主 要特征，可以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮積極的作用。但是，金融危機(jī)以來，民營企業(yè)開展面臨巨大困難，除了受 到危機(jī)沖擊外，還面臨不公平競爭等眾多問題。這次民企參與世博會，對中國民營企業(yè)的經(jīng)營思想和經(jīng)營理念產(chǎn)生了很大的影響。世博也將中國 民營企業(yè)健康蓬勃開展的態(tài)勢向世界全面展示，更通過與世博會合作，讓更多的民營企業(yè)在高科技的運(yùn) 用方面得到幫助，在科技和創(chuàng)新方面得到極大的補(bǔ)充。合作中，民營企業(yè)將更多的接觸到國際優(yōu)秀的合作伙伴，通過合作，讓國際先進(jìn)的開展機(jī)制更好地 影響中國民營企業(yè)，在經(jīng)營

35、和開展理念上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。并且，世博會將為民營企業(yè)帶來更多的開展 時機(jī)，促進(jìn)其加強(qiáng)同行業(yè)以及不同行業(yè)之間的合作，通過融會貫穿，融合更多行業(yè)的智慧和產(chǎn)品，來提升 自身的經(jīng)營水平。通過世博會反映出的中國經(jīng)濟(jì)開展最新趨勢，將為中國民營企業(yè)的開展確立新的開展方向和經(jīng)營 機(jī)制，為民營企業(yè)的今后開展注入新的活力，幫助局部參與其中的民營企業(yè)的整體經(jīng)營能力快速提升。作答要求:結(jié)合給定資料，就促進(jìn)民營企業(yè)開展的問題，你認(rèn)為政府在其中應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮作用。要求:觀點(diǎn)明確，分析透徹，論據(jù)真實(shí);語言流暢，層次清楚，有說服力;不超過400字。解題點(diǎn)撥“十二五時期，金融改革與開展不僅對我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，健全金融體系

36、自身十分重要， 也對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和趕超開展關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。因此，在考慮金融機(jī)構(gòu)自身的需要的同時，還要考 慮經(jīng)濟(jì)社會開展的客觀需求，綜合權(quán)衡金融效勞需求方和金融效勞提供者的利益與需要。要把對國內(nèi) 企業(yè)和公眾的根本金融效勞放到更加優(yōu)先的地位，著力增強(qiáng)金融體系的效勞功能，要以效勞金融為重 點(diǎn)，穩(wěn)步開展衍生金融，加強(qiáng)和保障根本金融效勞，全面提升金融業(yè)的效勞能力和效勞質(zhì)量。給定資料簡單介紹了我國民營企業(yè)已取得的成就，以及在經(jīng)濟(jì)社會開展中的重要地位和作用;指出 了目前情況下的開展瓶頸，如融資難、本錢高、技術(shù)落后、招工難等;分析了應(yīng)對民營企業(yè)困境的方法，對 于民營企業(yè)自身來說，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，對于金融機(jī)構(gòu)來說，要加大對民營企業(yè)的扶持力度，對于政府來說，要做好政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控工作。此題是一道綜合分析類試題，應(yīng)試者在答題時要注意題目設(shè)置的角度，即政府在促進(jìn)民營企業(yè)開展 中的作用，切不可言他。另外，還要注意分析問題的全面性，做到簡明扼要，切忌深人剖析。參考答案在促進(jìn)民營企業(yè)開展的過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮以下作用。首先，為民營企業(yè)創(chuàng)造和諧的市場環(huán)境。政府要將民有企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇，凡涉及