建設工程招標與投標培訓講座

1、主要內容主要內容法的基本知識法的基本知識合同法合同法一一建設工程招標與投標建設工程招標與投標 建設工程合同建設工程合同 二二三三四四 工程招標：工程招標：是指是指招標人招標人提出條件、要求；在諸多投標人中經(jīng)過提出條件、要求；在諸多投標人中經(jīng)過評比，評比，選擇信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的單選擇信譽可靠、技術能力強、管理水平高、報價合理的單位位( (設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位) )并與之簽訂工程建并與之簽訂工程建設承包合同的行為。設承包合同的行為。 3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 1、工程招標、工程招標第三章第

2、三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標一、招標與投標的概念一、招標與投標的概念 依據(jù)依據(jù)招標投標法招標投標法規(guī)定提出招標規(guī)定提出招標項目，進行招標的法人或其他組織項目，進行招標的法人或其他組織實行工程招投標實行工程招投標（按照工程建設順序）：（按照工程建設順序）：工程勘測招標工程勘測招標工程設計（初步設計、施工圖設計）招標工程設計（初步設計、施工圖設計）招標工程施工招標工程施工招標工程安裝招標工程安裝招標工程監(jiān)理招標工程監(jiān)理招標工程供貨、加工招標工程供貨、加工招標第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標 工程投標：工程投標：是指各是指各投標人投標人根據(jù)招標人的要求，依據(jù)自身的能力

3、，根據(jù)招標人的要求，依據(jù)自身的能力，爭取成為實施者爭取成為實施者的競爭行為。的競爭行為。 3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 2、工程投標、工程投標一、招標與投標的概念一、招標與投標的概念 投標人必須以投標人必須以文件文件的形式參與競爭。的形式參與競爭。 響應招標文件，參加投標競爭的響應招標文件，參加投標競爭的法人或依法成立的其他組織法人或依法成立的其他組織第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標 我國水利水電工程第一個開始實行招投標的工程為魯布革水電站，也是我國第一個使用世界我國水利水電工程第一個開始實行招投標的工程為魯布革水電站，也是我國第一個使用世界銀行貸款的

4、水電建設工程，被譽為我國水電建設對外開放的一個窗口。銀行貸款的水電建設工程，被譽為我國水電建設對外開放的一個窗口?！棒敳几雉敳几铩睘椴家勒Z，意為布依語，意思是山清水秀的布依族村寨。魯布革水電站位于南盤江支流黃泥河上，云南省羅平縣和貴州省興思是山清水秀的布依族村寨。魯布革水電站位于南盤江支流黃泥河上，云南省羅平縣和貴州省興義縣境內，距昆明市義縣境內，距昆明市320320公里，為引水式水電站。主要任務為發(fā)電。裝機容量公里，為引水式水電站。主要任務為發(fā)電。裝機容量600MW600MW，保證出，保證出力力85MW85MW，多年平均年發(fā)電量，多年平均年發(fā)電量28.4928.49億億kwhkwh。云南省電

5、力系統(tǒng)。主要供電給昆明、宣威、曲靖并向貴。云南省電力系統(tǒng)。主要供電給昆明、宣威、曲靖并向貴州興義地區(qū)送電。主壩為堆石壩，最大壩高州興義地區(qū)送電。主壩為堆石壩，最大壩高103.8103.8米。工程于米。工程于19821982年開工，年開工，19851985年底截流，年底截流，19881988年底年底第一臺機組發(fā)電，第一臺機組發(fā)電，19901990年底建成。年底建成。 設計單位：昆明勘測設計院設計設計單位：昆明勘測設計院設計 施工單位：水利電力部第十四工程局施工施工單位：水利電力部第十四工程局施工 引水系統(tǒng)工程：日本大成建設株式會社引水系統(tǒng)工程：日本大成建設株式會社 我國土木工程是我國土木工程是9

6、090年代開始實行招投標的。年代開始實行招投標的。第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標 為了規(guī)范招標投標活動，體現(xiàn)為了規(guī)范招標投標活動，體現(xiàn)“三公三公”的精神，第九屆全國人的精神，第九屆全國人民代表大會第十一次常務委員會于民代表大會第十一次常務委員會于19991999年年8 8月月3030日通過了日通過了中華人民中華人民共和國招標投標法共和國招標投標法。該法律自。該法律自20002000年年1 1月月1 1日起開始實施。日起開始實施。3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 一、招標與投標的概念一、招標與投標的概念 3、中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法

7、第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 一、招標與投標的概念一、招標與投標的概念 3、中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法招標投標法招標投標法共有共有6 6章章6868條條第一章第一章 總則總則 （第（第1 17 7條）條）第二章第二章 招標招標 （第（第8 82424條）條）第三章第三章 投標投標 （第（第25253333條）條）第四章第四章 開標、評標與中標開標、評標與中標 （第（第34344848條）條）第五章第五章 法律責任法律責任 （第（第49496464條）條）第六章第六章 附則附則 （第（第6565686

8、8條）條）第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標 招投標法招投標法規(guī)定，任何單位和個人不得將必須進行招標的規(guī)定，任何單位和個人不得將必須進行招標的項目項目化整為零化整為零或者以或者以其他任何方式其他任何方式規(guī)避招標。如果發(fā)生此類情況，規(guī)避招標。如果發(fā)生此類情況，有權責令改正有權責令改正，可以，可以暫停項目執(zhí)行暫停項目執(zhí)行或者或者暫停資金撥付暫停資金撥付，并對單位負，并對單位負責人或其他直接責任人依法責人或其他直接責任人依法給以行政處分或紀律處分給以行政處分或紀律處分。 3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 二、政府部門對招投標的監(jiān)督二、政府部門對招投標的監(jiān)督1、依法

9、核查必須采用招標方式選擇承包商的建設項目、依法核查必須采用招標方式選擇承包商的建設項目第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標 招投標法招投標法規(guī)定：規(guī)定：實施工程項目建設實施工程項目建設，包括項目的勘察、設計、施工、，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標必須進行招標。其范疇。其范疇包括：包括： 大型基礎設施、公用事業(yè)大型基礎設施、公用事業(yè)等涉及社會公共利益、公眾安全的項目。等涉及社會公共利益、公眾安全的項目。 使用使用國有資金國有資金或者或者融資融資的項目。的項目。 使用使用國際組織

10、國際組織或外國政府或外國政府貸款、援助貸款、援助的項目。的項目。 3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 二、政府部門對招投標的監(jiān)督二、政府部門對招投標的監(jiān)督1、依法核查必須采用招標方式選擇承包商的建設項目、依法核查必須采用招標方式選擇承包商的建設項目第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標計劃條件計劃條件3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 二、政府部門對招投標的監(jiān)督二、政府部門對招投標的監(jiān)督2、政府對欲招標項目的監(jiān)督、政府對欲招標項目的監(jiān)督 欲招標的項目必須具備以下條件之后才能進行招投標：欲招標的項目必須具備以下條件之后才能進行招投標： 該項目是否經(jīng)

11、政府部門的批準立項？該項目是否經(jīng)政府部門的批準立項？項目的投資金額不一樣，批準立項的部門也不一樣：項目的投資金額不一樣，批準立項的部門也不一樣：國務院：國務院：2億元以上的項目億元以上的項目國家發(fā)改委：少于國家發(fā)改委：少于2億元的大型項目億元的大型項目地方政府部門：地方修建的項目地方政府部門：地方修建的項目 該項目是否已履行行政上的報建手續(xù)？該項目是否已履行行政上的報建手續(xù)？第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標資金條件資金條件2、政府對欲招標項目的監(jiān)督、政府對欲招標項目的監(jiān)督 建設資金是否滿足工程招標的要求？資金是否到位？主要是由國家審計部門來審建設資金是否滿足工程招標的要求？資

12、金是否到位？主要是由國家審計部門來審定。定。資金來源資金來源國家投資國家投資自籌自籌地方投資地方投資企業(yè)投資企業(yè)投資技術條件技術條件 要求初步設計已完成審批，招標設計已經(jīng)完成。要求初步設計已完成審批，招標設計已經(jīng)完成。第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標建設用地條件建設用地條件2、政府對欲招標項目的監(jiān)督、政府對欲招標項目的監(jiān)督 建設施工用地是否取得工程建設的規(guī)劃許可證。建設施工用地是否取得工程建設的規(guī)劃許可證。環(huán)評條件環(huán)評條件 土木工程到城市的規(guī)劃部門報批土木工程到城市的規(guī)劃部門報批 水利工程到流域的管理部門報批水利工程到流域的管理部門報批監(jiān)理條件：監(jiān)理條件：針對施工項目針對施工

13、項目第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標對業(yè)主自行招標的要求：對業(yè)主自行招標的要求：3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 二、政府部門對招投標的監(jiān)督二、政府部門對招投標的監(jiān)督3、政府對招標人的監(jiān)督、政府對招標人的監(jiān)督 具有法人資格或依法成立的其他組織。具有法人資格或依法成立的其他組織。具有與項目相應的經(jīng)濟、技術、法律咨詢人員具有與項目相應的經(jīng)濟、技術、法律咨詢人員。具有組織編制招標文件的能力。具有組織編制招標文件的能力。具有審查投標單位資格的能力。具有審查投標單位資格的能力。具有組織開標、評標、定標的能力。具有組織開標、評標、定標的能力。第三章第三章 建設建設工程

14、招標工程招標與投標與投標3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 二、政府部門對招投標的監(jiān)督二、政府部門對招投標的監(jiān)督3、政府對招標人的監(jiān)督、政府對招標人的監(jiān)督 有相應的營業(yè)場所和相應的資金。有相應的營業(yè)場所和相應的資金。 有編制招標文件和組織評標的專業(yè)能力。有編制招標文件和組織評標的專業(yè)能力。 有評標的有評標的“專家?guī)鞂＜規(guī)臁笨晒┙M成評標委員會?？晒┙M成評標委員會。 招標代理機構的要求：招標代理機構的要求： 委托代理機構招標是招標人的自主行為，任何單位和個人不得強制委托委托代理機構招標是招標人的自主行為，任何單位和個人不得強制委托代理或指定招標代理機構。招標人委托的代理機構應尊重

15、招標人的要求。代理或指定招標代理機構。招標人委托的代理機構應尊重招標人的要求。 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 二、政府部門對招投標的監(jiān)督二、政府部門對招投標的監(jiān)督4、政府對招標有關文件的審查、政府對招標有關文件的審查 不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。 不得對潛在投標人實行不平等待遇。不得對潛在投標人實行不平等待遇。 不得強制投標人組成聯(lián)合體進行投標。不得強制投標人組成聯(lián)合體進行投標。 核查核查投標人資格預審文件投標人資格預審文件：第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標

16、與投標3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 二、政府部門對招投標的監(jiān)督二、政府部門對招投標的監(jiān)督4、政府對招標有關文件的審查、政府對招標有關文件的審查 審查招標文件包括的內容是否齊全。審查招標文件包括的內容是否齊全。 審查項目標段的劃分是否合理。審查項目標段的劃分是否合理。 審查招標文件中有無限制公平競爭的內容審查招標文件中有無限制公平競爭的內容 。 核查核查招標文件招標文件：第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 二、政府部門對招投標的監(jiān)督二、政府部門對招投標的監(jiān)督5、政府對開標、評標、定標活動的監(jiān)督、政府對開標

17、、評標、定標活動的監(jiān)督 行政部門派人參加開標、評標和定標活動。行政部門派人參加開標、評標和定標活動。 監(jiān)督人員只實施監(jiān)督，不參與評標過程。監(jiān)督人員只實施監(jiān)督，不參與評標過程。 監(jiān)督人員不得干涉評標專家的評審過程和結果。監(jiān)督人員不得干涉評標專家的評審過程和結果。 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 二、政府部門對招投標的監(jiān)督二、政府部門對招投標的監(jiān)督6、查處招投標活動中的違法行為、查處招投標活動中的違法行為 招標投標法招標投標法明確規(guī)定，有關明確規(guī)定，有關行政監(jiān)督部門行政監(jiān)督部門有權依法對招標投標活動中有權依法對招標投標活動中的

18、的違法行為違法行為進行查處。視情節(jié)和對招標的影響程度，進行查處。視情節(jié)和對招標的影響程度，承擔后果責任的形式承擔后果責任的形式可以是：可以是：判定招標無效，責令改正后重新招標；對單位負責人或其他直接責任者給予行政判定招標無效，責令改正后重新招標；對單位負責人或其他直接責任者給予行政或紀律處分；沒收非法所得，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。或紀律處分；沒收非法所得，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標 公開招標公開招標是招標人通過公眾所知的媒體公布建設項目，提出相應的條件，是招標人通過公眾所知的媒體公布建設項目，提出相應的條件，

19、讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來競爭、投標，爭取成為實施者的讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來競爭、投標，爭取成為實施者的活動?；顒?。 3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 三、招標方式三、招標方式 1、公開招標、公開招標無限競爭性招標無限競爭性招標 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標公開招標公開招標優(yōu)點：可以在最大范圍內選擇最佳承包商優(yōu)點：可以在最大范圍內選擇最佳承包商 缺點缺點參與投標的人數(shù)不確定，資料難以準備參與投標的人數(shù)不確定，資料難以準備 審查投標人的資格所需的時間較長審查投標人的資格所需的時間較長 發(fā)公告、審查投標人需要較高的費用發(fā)公告

20、、審查投標人需要較高的費用 招投標招投標當中規(guī)定：只要條件許可，當中規(guī)定：只要條件許可，應采用此種形式。應采用此種形式。 邀請招標邀請招標是招標人就自己掌握的情況，向自己認為可靠的企業(yè)發(fā)出投標邀是招標人就自己掌握的情況，向自己認為可靠的企業(yè)發(fā)出投標邀請函，請他們前來投標競爭。邀請招標以請函，請他們前來投標競爭。邀請招標以5 57 7家為宜，至少不能少于家為宜，至少不能少于3 3家。家。 3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 三、招標方式三、招標方式 2、邀請招標、邀請招標有限競爭性招標有限競爭性招標 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標邀請招標邀請招標優(yōu)點優(yōu)點缺點

21、缺點節(jié)約招標費用和節(jié)省時間節(jié)約招標費用和節(jié)省時間 減小了合同履行過程中承包方違約的風險減小了合同履行過程中承包方違約的風險 投標競爭的激烈程度相對較差投標競爭的激烈程度相對較差 法律上不鼓勵采用邀請招標。議標的適用情況議標的適用情況: :行業(yè)性很強只能找相關單位行業(yè)性很強只能找相關單位已經(jīng)發(fā)包的大工程有關的續(xù)建工程已經(jīng)發(fā)包的大工程有關的續(xù)建工程性質特殊，內容復雜，發(fā)包時有些問題還難以確定的工程性質特殊，內容復雜，發(fā)包時有些問題還難以確定的工程 脫標的脫標的 3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 三、招標方式三、招標方式 3、協(xié)商招標、協(xié)商招標議標議標, ,也叫非競爭性招標也叫非

22、競爭性招標 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標4、方案競爭性招標：、方案競爭性招標： 評審時沒有標準！評審時沒有標準！3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 四、招標形式四、招標形式全過程招標全過程招標 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標 也叫也叫“交鑰匙交鑰匙”工程招標。工程項目所有的任務，從可行性研究、初步設計、工程招標。工程項目所有的任務，從可行性研究、初步設計、施工圖設計、安裝、試運行等任務直到竣工驗收、交付使用的所有任務一次性承包施工圖設計、安裝、試運行等任務直到竣工驗收、交付使用的所有任務一次性承包給一家的招標。給一家的招標。 土木工程

23、中使用較多。土木工程中使用較多。 優(yōu)點：一家對整個工程比較熟悉，能總領全局，也比較好協(xié)調關系；優(yōu)點：一家對整個工程比較熟悉，能總領全局，也比較好協(xié)調關系； 缺點：施工過程中的一些問題不易暴露出來。缺點：施工過程中的一些問題不易暴露出來。3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 四、招標形式四、招標形式單項工程招標單項工程招標 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標 是指將一個綜合體的建設項目，分成若干個標段，交由不同的承包商是指將一個綜合體的建設項目，分成若干個標段，交由不同的承包商來完成。來完成。 水利水電工程中使用較多。水利水電工程中使用較多。 按工程實施的時間順序

24、分標：勘測標、設計標、施工標、安裝標；按工程實施的時間順序分標：勘測標、設計標、施工標、安裝標； 同一時間分成單項工程或分部工程：大壩標（開挖標和混凝土澆筑標）；廠房標同一時間分成單項工程或分部工程：大壩標（開挖標和混凝土澆筑標）；廠房標（土建標和機電設備安裝）。（土建標和機電設備安裝）。3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序1 、招標準備階段、招標準備階段（由招標人獨立完成，投標人不參與）（由招標人獨立完成，投標人不參與） 工程報建，辦理各種行政許可工程報建，辦理各種行政許可 選擇、確定招標方式選擇、確定招標方式第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與

25、投標與投標 辦理招標申請辦理招標申請計劃條件計劃條件資金條件資金條件技術條件技術條件建設用地條件建設用地條件環(huán)評條件環(huán)評條件監(jiān)理條件監(jiān)理條件3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序1 、招標準備階段、招標準備階段 編制招標文件編制招標文件招標公告或招標邀請函招標公告或招標邀請函資格預審文件資格預審文件投標須知投標須知工程量清單及評標方法，標準工程量清單及評標方法，標準承包合同草稿承包合同草稿 制定標底：在有標底的評審方法中有制定標底：在有標底的評審方法中有第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度

26、 五、招標程序五、招標程序2 、招標投標階段、招標投標階段 發(fā)布招標公告或者邀請函發(fā)布招標公告或者邀請函第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標招標公告或者邀請函中應包括的內容有：招標公告或者邀請函中應包括的內容有：工程名稱、地點、規(guī)模、性質等工程概況工程名稱、地點、規(guī)模、性質等工程概況業(yè)主名稱（招標單位名稱或招標代理機構名稱）業(yè)主名稱（招標單位名稱或招標代理機構名稱）項目資金來源項目資金來源購買招標文件的地點、時間、價格購買招標文件的地點、時間、價格要求投標人的資質情況及報名時間、地點、截至日期要求投標人的資質情況及報名時間、地點、截至日期3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投

27、標法律制度 五、招標程序五、招標程序2 、招標投標階段、招標投標階段 對投標人實施資格預審（公開招標中有）對投標人實施資格預審（公開招標中有）實施資格預審的目的：實施資格預審的目的：第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標通過資格預審可以保證所有的投標人在資質上、能力上滿足招標單位的基本要求；通過資格預審可以保證所有的投標人在資質上、能力上滿足招標單位的基本要求；通過資格預審可以從事實上淘汰一部分從表面明顯不符合要求的投標人，減少評通過資格預審可以從事實上淘汰一部分從表面明顯不符合要求的投標人，減少評標的工作量；標的工作量；可以通過調查的手段了解欲投標人的基本情況，減少在承包期間對業(yè)

28、主造成的風險；可以通過調查的手段了解欲投標人的基本情況，減少在承包期間對業(yè)主造成的風險；3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序2 、招標投標階段、招標投標階段 對投標人實施資格預審對投標人實施資格預審對投標人的對投標人的法人地位法人地位進行審查進行審查對投標人的對投標人的商業(yè)信譽商業(yè)信譽進行審查進行審查對投標人的對投標人的財務能力財務能力進行審查進行審查對投標人的對投標人的技術能力技術能力進行審查進行審查對投標人的對投標人的施工經(jīng)驗施工經(jīng)驗進行審查進行審查 售招標文件售招標文件 組織現(xiàn)場考察及標前會議組織現(xiàn)場考察及標前會議第三章第三章 建設建設工程招標工

29、程招標與投標與投標自費自費 招投投標法招投投標法規(guī)定，招標人規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或必要的修改時，應在投標截止清或必要的修改時，應在投標截止日期至少日期至少1515天以前以書面形式發(fā)送天以前以書面形式發(fā)送給所有投標人，以便于他們修改投給所有投標人，以便于他們修改投標書。標書。3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序3 、決標成交階段、決標成交階段 開標開標 開標應當在規(guī)定的時間、地點以會議的形式進行開標（開標會議）開標應當在規(guī)定的時間、地點以會議的形式進行開標（開標會議） 一般采用公開開標，以體現(xiàn)一般采用

30、公開開標，以體現(xiàn)“公開、公平、公正公開、公平、公正”的原則的原則 廢標：廢標： 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標投標書未按招標文件中規(guī)定封記的；投標書未按招標文件中規(guī)定封記的；逾期送達的標書；逾期送達的標書；未加蓋法人或委托授權人印鑒的標書；未加蓋法人或委托授權人印鑒的標書；未按招標文件的內容和要求編寫、內容不全或字跡無法辨認的標書；未按招標文件的內容和要求編寫、內容不全或字跡無法辨認的標書；投標人不參加開標會議的標書。投標人不參加開標會議的標書。 3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序3 、決標成交階段、決標成交階段 (2) 評標評標

31、 評標委員會的組成評標委員會的組成 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標評標委員會由不少于評標委員會由不少于5 5人的單數(shù)組成人的單數(shù)組成評標委員會的人選由專家?guī)熘须S機抽取評標委員會的人選由專家?guī)熘须S機抽取招標單位的人選不得超過評標委員的三分之一招標單位的人選不得超過評標委員的三分之一評標委員的人選不得與投標人有利益關系評標委員的人選不得與投標人有利益關系3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序3 、決標成交階段、決標成交階段 (2) 評標評標 初評（資格后審）初評（資格后審） 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標有效性：有效性

32、：響應性：是否響應招標文件的要求；響應性：是否響應招標文件的要求；完整性：報送資料是否完整，有無漏項情況完整性：報送資料是否完整，有無漏項情況a.a.阿拉伯數(shù)字表示的金額與文字大寫金額不一致時，以文字表示的金額為準；阿拉伯數(shù)字表示的金額與文字大寫金額不一致時，以文字表示的金額為準；b.b.單價與數(shù)量的乘積之和與總價不一致的以單價計算為準；單價與數(shù)量的乘積之和與總價不一致的以單價計算為準；c.c.副本與正本不一致的，以正本為準。副本與正本不一致的，以正本為準。3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序3 、決標成交階段、決標成交階段 (2) 評標評標 第三章第

33、三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標詳評詳評 技術評審技術評審 商務評審商務評審 施工平面布置、施工方案，施工組織及工期安排計劃施工平面布置、施工方案，施工組織及工期安排計劃組織機構及主要負責人的能力分工組織機構及主要負責人的能力分工主要施工設備及檢測儀器主要施工設備及檢測儀器執(zhí)行的質量標準，質量及安全保證措施執(zhí)行的質量標準，質量及安全保證措施投標總報價及主要材料單價分析情況投標總報價及主要材料單價分析情況項目經(jīng)理及技術負責人的經(jīng)歷、職稱、資質項目經(jīng)理及技術負責人的經(jīng)歷、職稱、資質投標人近年來的業(yè)績，類似工程經(jīng)驗和資信投標人近年來的業(yè)績，類似工程經(jīng)驗和資信投標人近年來的財務狀況投標人近年

34、來的財務狀況水利工程施工現(xiàn)場八大員：水利工程施工現(xiàn)場八大員：施工員、定額員、材料員、試驗員施工員、定額員、材料員、試驗員機械員、安全員、質量員、資料員機械員、安全員、質量員、資料員3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序3 、決標成交階段、決標成交階段 (2) 評標評標 評審方法評審方法 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標a a、有標底的評審方法：招標人做標底，亦是招標人對工程花費的期望值。、有標底的評審方法：招標人做標底，亦是招標人對工程花費的期望值。優(yōu)點：有一個評定的標準優(yōu)點：有一個評定的標準缺點：會使得投標人不擇手段地來打聽標底缺點：

35、會使得投標人不擇手段地來打聽標底3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序3 、決標成交階段、決標成交階段 (2) 評標評標 評審方法評審方法 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標b b、無標底的評審方法：招標人自己不做標底，將投標人的標底統(tǒng)計出來，、無標底的評審方法：招標人自己不做標底，將投標人的標底統(tǒng)計出來， 去掉最大值和最小值再來求平均值來作為標底。去掉最大值和最小值再來求平均值來作為標底。優(yōu)點：避免了有標底評審方法的缺點優(yōu)點：避免了有標底評審方法的缺點缺點：可能導致缺點：可能導致“串標串標”的現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)象發(fā)生c c、復合標底的評審方法

36、、復合標底的評審方法3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 五、招標程序五、招標程序3 、決標成交階段、決標成交階段 (3) 中標與授標中標與授標 通過上面一系列的評審之后，評標委員會向業(yè)主（招標人）推薦中標人或中標候選通過上面一系列的評審之后，評標委員會向業(yè)主（招標人）推薦中標人或中標候選人，再由業(yè)主來定中標人，中標人必須在評標委員會推薦的人中選擇。中標人確定之后，人，再由業(yè)主來定中標人，中標人必須在評標委員會推薦的人中選擇。中標人確定之后，發(fā)中標通知書，對未中標的人也要通知，并返回投標保證金。發(fā)中標通知書，對未中標的人也要通知，并返回投標保證金。 中標通知書發(fā)出后的中標通知書

37、發(fā)出后的3030天內天內，雙方應按照，雙方應按照招標文件招標文件和和投標文件投標文件訂立訂立書面合同書面合同，不得作實質性，不得作實質性修改。修改。 確定中標人后的確定中標人后的1515天內天內，招標人應向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。，招標人應向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標 投標保證金：防止投標人在投標投標保證金：防止投標人在投標有效期內任意撤回其標書或中標后不有效期內任意撤回其標書或中標后不簽訂合同使招標人蒙受損失而繳納的簽訂合同使招標人蒙受損失而繳納的保證金?？梢杂矛F(xiàn)金、銀行匯票、銀保證金?？梢杂矛F(xiàn)金、銀行匯

38、票、銀行保函等形式繳納。行保函等形式繳納。招招投投標標程程序序框框圖圖 準備階段準備階段招標投標階段招標投標階段決標成交階段決標成交階段3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 六、違反招投標法的行為及法律責任六、違反招投標法的行為及法律責任 1 、招標人的違法行為及相應責任、招標人的違法行為及相應責任 必須采用招標的項目沒有經(jīng)過招標確定了承包商的必須采用招標的項目沒有經(jīng)過招標確定了承包商的 不合理條件限制或排斥潛在投標人的不合理條件限制或排斥潛在投標人的 透露情況，泄露標底影響公平競爭的透露情況，泄露標底影響公平競爭的 違反招標程序，直接與投標人進行談判的違反招標程序，直接與投標

39、人進行談判的 在評標委員會推薦的候選人以外確定中標人的在評標委員會推薦的候選人以外確定中標人的 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標責令其改正責令其改正處項目全額（處項目全額（5/10005/100010/100010/1000）的罰款）的罰款如果是國有資金項目，可以暫停資金的撥付如果是國有資金項目，可以暫停資金的撥付對單位負責人和直接責任人依法給予處分對單位負責人和直接責任人依法給予處分責令其改正責令其改正可以處可以處1萬元以上萬元以上5萬元以下的罰款萬元以下的罰款給予警告給予警告并處并處1萬萬10萬元的罰款萬元的罰款影響中標結果的，中標無效影響中標結果的，中標無效給予警告給予

40、警告對主要負責人和直接責任人依法處分對主要負責人和直接責任人依法處分影響中標結果的，中標無效影響中標結果的，中標無效中標無效中標無效責令改正并處中標金額責令改正并處中標金額5/10005/100010/100010/1000的罰款的罰款 3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與投標法律制度 六、違反招投標法的行為及法律責任六、違反招投標法的行為及法律責任 2 、投標人的違法行為及相應責任、投標人的違法行為及相應責任 投標人相互串標，向招標人或評標委員行賄的投標人相互串標，向招標人或評標委員行賄的 以他人名義投標或弄虛作假的以他人名義投標或弄虛作假的 中標項目轉讓他人，或將中標項目肢解轉讓的；將

41、中標項中標項目轉讓他人，或將中標項目肢解轉讓的；將中標項 目的主要部分轉讓給他人的目的主要部分轉讓給他人的 中標人拒不與招標人簽訂承包合同的中標人拒不與招標人簽訂承包合同的 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標中標無效中標無效對單位處中標額對單位處中標額5/10005/100010/100010/1000的罰款的罰款對直接負責人和直接責任人處單位罰款額對直接負責人和直接責任人處單位罰款額5/1005/10010/10010/100的罰款的罰款情節(jié)嚴重的，取消（情節(jié)嚴重的，取消（1 12 2）年參加投標的資格）年參加投標的資格構成犯罪的，依法追究刑事責任構成犯罪的，依法追究刑事責任

42、中標無效中標無效對單位處中標額對單位處中標額5/10005/100010/100010/1000的罰款的罰款對直接負責人和直接責任人處單位罰款額對直接負責人和直接責任人處單位罰款額5/1005/10010/10010/100的罰款，并的罰款，并沒收非法所得沒收非法所得情節(jié)嚴重的，取消（情節(jié)嚴重的，取消（1 13 3）年的投標資格，并公告直至吊銷其營業(yè)執(zhí)）年的投標資格，并公告直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照照 轉讓、分包無效轉讓、分包無效處轉讓分包金額處轉讓分包金額5/10005/100010/100010/1000的罰款的罰款有違法所得的，沒收非法所得有違法所得的，沒收非法所得責令停業(yè)，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照責

43、令停業(yè)，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照不退還投標保證金或履約保證金不退還投標保證金或履約保證金給招標人造成經(jīng)濟損失的，應當賠償給招標人造成經(jīng)濟損失的，應當賠償情節(jié)嚴重的，取消（情節(jié)嚴重的，取消（2 25 5）年的投標資格，并公告直至吊銷）年的投標資格，并公告直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照其營業(yè)執(zhí)照 投標保證金：防止投標人在投標投標保證金：防止投標人在投標有效期內任意撤回其標書或中標后不有效期內任意撤回其標書或中標后不簽訂合同使招標人蒙受損失而繳納的簽訂合同使招標人蒙受損失而繳納的保證金。可以用現(xiàn)金、銀行匯票、銀保證金?？梢杂矛F(xiàn)金、銀行匯票、銀行保函等形式繳納。行保函等形式繳納。3.1 3.1 招標與投標法律制度招標與

44、投標法律制度 六、違反招投標法的行為及法律責任六、違反招投標法的行為及法律責任 3 、其他人員的違法行為及相應責任、其他人員的違法行為及相應責任 招標代理機構泄漏應當保密情況，或與投標人串通損害國家、招標代理機構泄漏應當保密情況，或與投標人串通損害國家、 社會或他人利益的社會或他人利益的 評標委員會委員接受好處，向投標人透漏情況的評標委員會委員接受好處，向投標人透漏情況的 實行監(jiān)督的行政人員徇私舞弊，濫用職權實行監(jiān)督的行政人員徇私舞弊，濫用職權 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標處（處（525）萬元的罰款）萬元的罰款對直接責任人處單位罰款額對直接責任人處單位罰款額5%10%的罰

45、款的罰款情節(jié)嚴重的，吊銷其代理資格情節(jié)嚴重的，吊銷其代理資格影響中標結果的，中標無效影響中標結果的，中標無效構成犯罪的，依法追究刑事責任構成犯罪的，依法追究刑事責任給與警告，沒收非法所得給與警告，沒收非法所得處（處（300030005000050000）元的罰款）元的罰款取消其評標委員資格，并不得再參加評標活動取消其評標委員資格，并不得再參加評標活動 構成犯罪的，依法追究刑事責任構成犯罪的，依法追究刑事責任不構成犯罪的，依法給予行政處分不構成犯罪的，依法給予行政處分第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標Case1Case1 某政府采購公開招標項目開標前，采購方負責此次招標的經(jīng)辦人就

46、已鐘某政府采購公開招標項目開標前，采購方負責此次招標的經(jīng)辦人就已鐘情于甲公司的產品，而甲公司也給了采購人一定的情于甲公司的產品，而甲公司也給了采購人一定的“好處好處”。于是采購人就。于是采購人就將標書的一些情況通過將標書的一些情況通過 告知了招標代理機構的負責人，叫其在評標中給予告知了招標代理機構的負責人，叫其在評標中給予關照。為使甲公司中標，招標代理機構又設法和評標專家聯(lián)系，要求關照甲關照。為使甲公司中標，招標代理機構又設法和評標專家聯(lián)系，要求關照甲公司。評標過程中，采購人又利用自己作為采購方代表參與評標的有利條件，公司。評標過程中，采購人又利用自己作為采購方代表參與評標的有利條件，在評標中

47、趁發(fā)評標費和換看標書的機會，分別向其他評委作出暗示，并給甲在評標中趁發(fā)評標費和換看標書的機會，分別向其他評委作出暗示，并給甲公司打了傾向性的高分，致使甲公司最終成為中標人。公司打了傾向性的高分，致使甲公司最終成為中標人。 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標Case2Case2 某水利工程建設單位進行公開招標，按規(guī)定要求在省級新聞媒體上發(fā)布了某水利工程建設單位進行公開招標，按規(guī)定要求在省級新聞媒體上發(fā)布了招標公告，在公告及招標文件中載明招標公告，在公告及招標文件中載明20052005年年9 9月月6 6日日9 9時在開發(fā)大廈三樓會議室召開時在開發(fā)大廈三樓會議室召開公開開標會議，同

48、時停止接收投標文件。有一投標單位在遞交投標文件的路上因交通公開開標會議，同時停止接收投標文件。有一投標單位在遞交投標文件的路上因交通事故耽誤了時間，結果于事故耽誤了時間，結果于20052005年年9 9月月6 6日日9 9時時1010分到場，此時開標會已經(jīng)開始。這分到場，此時開標會已經(jīng)開始。這一投標單位法人代表向接收投標文件的工作人員講明了原因，工作人員認為遲一投標單位法人代表向接收投標文件的工作人員講明了原因，工作人員認為遲到是由于客觀原因造成的，故接收了投標文件，并進行了開標報價。事后，有到是由于客觀原因造成的，故接收了投標文件，并進行了開標報價。事后，有人反映說：這是不對的。請問接收投標

49、文件的工作人員的做法是否對？能否進人反映說：這是不對的。請問接收投標文件的工作人員的做法是否對？能否進行開標報價并闡述理由。行開標報價并闡述理由。 按照按照中華人民共和國招標投標法中華人民共和國招標投標法第二十八條規(guī)定：第二十八條規(guī)定：“投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點前，將投標文件送達投標地點”。“在招標文件要求提在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收拒收”。 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標Case3Case3

50、 某單位辦公樓裝潢工程，工程概算某單位辦公樓裝潢工程，工程概算400400萬元，采用公開招標方式，開標方式萬元，采用公開招標方式，開標方式為現(xiàn)場開標，離開標時間還有半個小時，各項準備工作都已辦妥，意外的是招為現(xiàn)場開標，離開標時間還有半個小時，各項準備工作都已辦妥，意外的是招標辦和招標單位幾乎同時接到了一建筑商的投訴標辦和招標單位幾乎同時接到了一建筑商的投訴 ， 中稱中稱“里面有人是陪標里面有人是陪標的，他們搞串通投標的，他們搞串通投標”。盡管投訴顯得不太。盡管投訴顯得不太“正式正式”，但招標辦和招標單位都，但招標辦和招標單位都非常重視，大家決定邊開標、邊受理和處理這起投訴事件。通過耐心細致的比

51、非常重視，大家決定邊開標、邊受理和處理這起投訴事件。通過耐心細致的比較、分析、對質，人們終于發(fā)現(xiàn)有較、分析、對質，人們終于發(fā)現(xiàn)有4 4家供應商存在串標嫌疑，通過進一步的取證，家供應商存在串標嫌疑，通過進一步的取證，串標得以證實，原來打串標得以證實，原來打 投訴的供應商也在串標之列，因事先達成的投訴的供應商也在串標之列，因事先達成的“出場費出場費”未能如數(shù)兌現(xiàn)，結果出現(xiàn)內訌。未能如數(shù)兌現(xiàn)，結果出現(xiàn)內訌。第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標3.2 3.2 建設工程的監(jiān)理招標建設工程的監(jiān)理招標 建設工程的監(jiān)理體系建設工程的監(jiān)理體系一、建設工程的監(jiān)理體系一、建設工程的監(jiān)理體系委托關系委托

52、關系3.2 3.2 建設工程的監(jiān)理招標建設工程的監(jiān)理招標 一、建設工程的監(jiān)理體系一、建設工程的監(jiān)理體系政府監(jiān)督政府監(jiān)督政府監(jiān)督帶有強制性的，宏觀的；對所有建設主體都具有監(jiān)督的職能。政府監(jiān)督帶有強制性的，宏觀的；對所有建設主體都具有監(jiān)督的職能。社會監(jiān)理社會監(jiān)理社會監(jiān)理是技術性的，具體的，必須經(jīng)過委托才具有監(jiān)督的職能。社會監(jiān)理是技術性的，具體的，必須經(jīng)過委托才具有監(jiān)督的職能。監(jiān)理的任務監(jiān)理的任務 質量控制；進度控制；投資控制；合同管理；信息管理。質量控制；進度控制；投資控制；合同管理；信息管理。第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標3.3 3.3 建設工程的監(jiān)理招標建設工程的監(jiān)理招標

53、二、監(jiān)理招標的特點二、監(jiān)理招標的特點監(jiān)理招標注重能力的選擇監(jiān)理招標注重能力的選擇總監(jiān)的經(jīng)歷，組織協(xié)調能力總監(jiān)的經(jīng)歷，組織協(xié)調能力監(jiān)理的組成機構和專業(yè)的配備監(jiān)理的組成機構和專業(yè)的配備監(jiān)理工作人員的專業(yè)特長，經(jīng)驗和判斷能力監(jiān)理工作人員的專業(yè)特長，經(jīng)驗和判斷能力監(jiān)理報價不作為主要因素監(jiān)理報價不作為主要因素 第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標邀請的投標人要少邀請的投標人要少3.3 3.3 建設工程的監(jiān)理招標建設工程的監(jiān)理招標 三、監(jiān)理招標時應考慮的因素三、監(jiān)理招標時應考慮的因素工程建設項目的性質工程建設項目的性質 不同的施工內容對監(jiān)理人員的素質、專業(yè)技能和管理水平的要求不不同的施工內容

54、對監(jiān)理人員的素質、專業(yè)技能和管理水平的要求不同，應充分考慮專業(yè)特點的要求。同，應充分考慮專業(yè)特點的要求。工程建設項目的規(guī)模工程建設項目的規(guī)模 被監(jiān)理的承包合同難易程度被監(jiān)理的承包合同難易程度 中小型工程項目，可將全部委托給一個監(jiān)理單位；大型或復雜工中小型工程項目，可將全部委托給一個監(jiān)理單位；大型或復雜工程，則應按設計、施工等不同階段及監(jiān)理工作的專業(yè)性質分別委托給程，則應按設計、施工等不同階段及監(jiān)理工作的專業(yè)性質分別委托給幾家單位。幾家單位。 對易于履行的監(jiān)理工作可并人相關工作的委托監(jiān)理內容之中。對易于履行的監(jiān)理工作可并人相關工作的委托監(jiān)理內容之中。第三章第三章 建設建設工程招標工程招標與投標與投標3.3 3.3 建設工程的監(jiān)理招標建設工程的監(jiān)理招標 四、監(jiān)理招標的招標文件四、監(jiān)理招標的招標文件招標公告或邀請函招標公告