第九章社會救濟、優(yōu)撫、福利法

1、社會救濟法社會救濟法社會救濟法，是指國家對于那些因自身、社會救濟法，是指國家對于那些因自身、自然和社會原因不能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的自然和社會原因不能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的貧困者提供幫助，以保障他們基本生活的貧困者提供幫助，以保障他們基本生活的法律制度。由社會救濟、救災(zāi)救濟、扶貧法律制度。由社會救濟、救災(zāi)救濟、扶貧救濟構(gòu)成。救濟構(gòu)成。第一節(jié)第一節(jié) 社會救濟概述社會救濟概述 （一）社會救濟指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能（一）社會救濟指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予物質(zhì)救濟，以維持力的公民以及低收入的公民給予物質(zhì)救濟，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。其最低生活水平的一項社

2、會保障制度。 （二）社會救濟主要是對社會成員提供最低生活保（二）社會救濟主要是對社會成員提供最低生活保障，目標(biāo)是扶危濟貧，救濟社會脆弱群體，對象是障，目標(biāo)是扶危濟貧，救濟社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會的低收入人群和困難人群。二、我國城市居民最低生活保障制度二、我國城市居民最低生活保障制度 是國家對城市中的貧困居民，按照最低生活保障線是國家對城市中的貧困居民，按照最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障的制度。標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活保障的制度。 （一）救濟標(biāo)準(zhǔn)（一）救濟標(biāo)準(zhǔn)（二）救濟范圍（二）救濟范圍（三）資金來源（三）資金來源（四）救濟方式和程序（四）救濟方式和程序三、我國農(nóng)村社會救

3、濟三、我國農(nóng)村社會救濟 是國家和集體對農(nóng)村中生活困難的貧困對象采取物是國家和集體對農(nóng)村中生活困難的貧困對象采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等形式保障其基本生活的制度。質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等形式保障其基本生活的制度。 （一）農(nóng)村社會救濟對象（一）農(nóng)村社會救濟對象（二）農(nóng)村最低生活保障制度（二）農(nóng)村最低生活保障制度（三）農(nóng)村（三）農(nóng)村“五保五?！惫B(yǎng)供養(yǎng)第二節(jié)第二節(jié) 救災(zāi)救濟救災(zāi)救濟一、災(zāi)害救濟款地使用原則一、災(zāi)害救濟款地使用原則（一）實行?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則（一）實行?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則（二）生活救濟與扶持生產(chǎn)自救相結(jié)合原則（二）生活救濟與扶持生產(chǎn)自救相結(jié)合原則二、災(zāi)害救濟的捐贈管理二、災(zāi)害救濟的捐贈

4、管理 救災(zāi)捐贈是以救災(zāi)為目的而開展的社會公益和慈善活動。救災(zāi)捐贈是以救災(zāi)為目的而開展的社會公益和慈善活動。 （一）救災(zāi)捐贈的含義：在發(fā)生較嚴(yán)重的突發(fā)性自然災(zāi)害后，（一）救災(zāi)捐贈的含義：在發(fā)生較嚴(yán)重的突發(fā)性自然災(zāi)害后，由政府部門或社會團體等機構(gòu)有組織地向海內(nèi)外各界募集資由政府部門或社會團體等機構(gòu)有組織地向海內(nèi)外各界募集資金和物資，幫助解決災(zāi)區(qū)和災(zāi)民因災(zāi)造成的困難。金和物資，幫助解決災(zāi)區(qū)和災(zāi)民因災(zāi)造成的困難。（二）特點：公益性、社會性、暫時性（二）特點：公益性、社會性、暫時性（二）救災(zāi)捐贈的管理（二）救災(zāi)捐贈的管理 1 1、救災(zāi)捐贈的接收、救災(zāi)捐贈的接收 2 2、救災(zāi)捐贈的使用、救災(zāi)捐贈的使用第三

5、節(jié)第三節(jié) 社會救助社會救助一、流浪兒童救助一、流浪兒童救助 流浪兒童是指年齡在流浪兒童是指年齡在1818周歲以下離開家庭，脫離監(jiān)護人周歲以下離開家庭，脫離監(jiān)護人的保護，流浪街頭連續(xù)超過的保護，流浪街頭連續(xù)超過2424小時，基本生活失去保障小時，基本生活失去保障的未成年人。的未成年人。 流浪兒童救助保護中心流浪兒童救助保護中心二、流浪乞討人員救助二、流浪乞討人員救助 對城市生活無著的流浪乞討人員救助遵循自愿受助、無對城市生活無著的流浪乞討人員救助遵循自愿受助、無償救助原則，臨時性救助原則，政府、社會、家庭責(zé)任償救助原則，臨時性救助原則，政府、社會、家庭責(zé)任有機結(jié)合的原則。有機結(jié)合的原則。 救助管

6、理辦法救助管理辦法規(guī)定五項救助基本內(nèi)容：提供符合標(biāo)規(guī)定五項救助基本內(nèi)容：提供符合標(biāo)準(zhǔn)的食物、住處、醫(yī)療救治，幫助與其親屬或所在單位準(zhǔn)的食物、住處、醫(yī)療救治，幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系，幫助受助人返回。聯(lián)系，幫助受助人返回。社會福利法社會福利法回顧計劃經(jīng)濟時代的工資保險福利v特點：v1）低工資 v1955年起，實行貨幣工資級別制（30級），最高560元，最低19元 2）高福利高福利v1 1）職工補貼職工補貼：探親路費、衛(wèi)生費、洗：探親路費、衛(wèi)生費、洗( (澡澡) )理理( (發(fā)發(fā)) )費、燒煤補貼、水電費補貼、交通費、燒煤補貼、水電費補貼、交通費、生活困難補貼、書報費、副食補貼和費、生活困難補貼

7、、書報費、副食補貼和物價補貼等（物價補貼等（8080年代）。年代）。v2 2）住房福利住房福利：福利分房或房租補貼：福利分房或房租補貼v3 3）養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險福利）養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險福利v4 4）其他）其他 （見（見中國單位制度中國單位制度）一、一、社會福利的概念及范圍社會福利的概念及范圍 第二節(jié)第二節(jié) 我國的社會福利我國的社會福利v一、作為一、作為社會保障（社會保險、社會福利、社會救社會保障（社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫四大塊）的重要組成部分。濟和社會優(yōu)撫四大塊）的重要組成部分。v二、與二、與社會保險在獲得方式上有所不同。社會保險在獲得方式上有所不同。社會保

8、險社會保險不論采取基金制或現(xiàn)收現(xiàn)付制，都要求事先繳納一不論采取基金制或現(xiàn)收現(xiàn)付制，都要求事先繳納一定的保險金；定的保險金；社會福利社會福利則是全社會享有的，并是無則是全社會享有的，并是無償獲得的。償獲得的。v三、與三、與民政福利也不同。在社會主義制度下，企業(yè)民政福利也不同。在社會主義制度下，企業(yè)集體福利成了社會福利的一個重要組成部分。集體福利成了社會福利的一個重要組成部分。四、四、社會福利的分類社會福利的分類（一）（一）按保障對象分：按保障對象分：1、未成年人福利、未成年人福利（就業(yè)前提供的）包括：教育福利、健康福（就業(yè)前提供的）包括：教育福利、健康福利、生活福利等。利、生活福利等。2、老年人

9、福利、老年人福利（社會為法定老年人提供的）包括老年文體娛（社會為法定老年人提供的）包括老年文體娛樂福利、健康保健福利、托老院福利、長壽老人福利等。樂福利、健康保健福利、托老院福利、長壽老人福利等。3、殘疾人福利：、殘疾人福利：殘疾人特殊職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人福利工廠、殘殘疾人特殊職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人福利工廠、殘疾人教育、殘疾人康復(fù)福利等。疾人教育、殘疾人康復(fù)福利等。4、勞動者福利（職工福利）、勞動者福利（職工福利）包括：住房補貼、物價補貼、取包括：住房補貼、物價補貼、取暖降溫費、勞動者福利設(shè)施等。（職工福利分為職工集體福暖降溫費、勞動者福利設(shè)施等。（職工福利分為職工集體福利和職工個人福利）。利和職工個人

10、福利）。（二）（二）按社會福利的內(nèi)容分：按社會福利的內(nèi)容分： v1、生活、生活福利福利，如各種副食品補貼等；，如各種副食品補貼等；v2、教育、教育福利：福利：教育設(shè)施、教育服務(wù)、義務(wù)教育福利教育設(shè)施、教育服務(wù)、義務(wù)教育福利等（提高社會成員的科學(xué)文化素質(zhì)）；等（提高社會成員的科學(xué)文化素質(zhì)）；v3、醫(yī)療、醫(yī)療衛(wèi)生福利：衛(wèi)生福利：醫(yī)療康復(fù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、減免醫(yī)療費用等；減免醫(yī)療費用等；v4、文體、文體娛樂福利：娛樂福利：主要是提供文體娛樂設(shè)施；主要是提供文體娛樂設(shè)施；v5、住房、住房福利：福利：低房租、低售價、住房補貼等形式低房租、低售價、住房補貼等形式（改善居民的居

11、住條件）。（改善居民的居住條件）。v一老年人福利一老年人福利 1、含義：是以老年人為對象的社會福利項目，指、含義：是以老年人為對象的社會福利項目，指國家和社會為了安定老人生活，在社會各方面力量國家和社會為了安定老人生活，在社會各方面力量的參與下，對于處在特殊困境的老年人提供的養(yǎng)護、的參與下，對于處在特殊困境的老年人提供的養(yǎng)護、康復(fù)等方面的服務(wù)，努力實現(xiàn)康復(fù)等方面的服務(wù)，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。醫(yī)、老有所為、老有所樂?！?2、老年人福利的內(nèi)容、老年人福利的內(nèi)容（1）老年福利服務(wù)：生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、）老年福利服務(wù)：生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文體

12、娛樂服務(wù)、保護老年人合法權(quán)益等。文體娛樂服務(wù)、保護老年人合法權(quán)益等。（2）處在特殊困境下老年人的保障。）處在特殊困境下老年人的保障。（二）兒童（二）兒童福利福利1、在我國現(xiàn)行的兒童社會福利制度中，兒童社會、在我國現(xiàn)行的兒童社會福利制度中，兒童社會福利事業(yè)專指以社會福利為保障手段的社會收養(yǎng)、福利事業(yè)專指以社會福利為保障手段的社會收養(yǎng)、社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，向孤兒、殘疾兒童提供的社社會服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，向孤兒、殘疾兒童提供的社會福利型服務(wù)。會福利型服務(wù)。2、我國兒童社會福利事業(yè)單位：、我國兒童社會福利事業(yè)單位：（1）收養(yǎng)性質(zhì)：如兒童福利院、兒童村等。）收養(yǎng)性質(zhì)：如兒童福利院、兒童村等。（2）康復(fù)型：如

13、聾兒康復(fù)中心、弱智兒童康復(fù)中）康復(fù)型：如聾兒康復(fù)中心、弱智兒童康復(fù)中心等。心等。（3）教育性質(zhì)：殘疾兒童寄托所、殘疾兒童學(xué)前）教育性質(zhì)：殘疾兒童寄托所、殘疾兒童學(xué)前班、特殊教育學(xué)校等。班、特殊教育學(xué)校等。（三）婦女福利（三）婦女福利q以生育津貼為主的特殊津貼與照顧以生育津貼為主的特殊津貼與照顧q法律規(guī)定在勞動過程中保護婦女安全健康的特殊保法律規(guī)定在勞動過程中保護婦女安全健康的特殊保護措施。護措施。 q為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)。為婦女提供的福利設(shè)施和福利服務(wù)。（四）殘疾人福利（四）殘疾人福利q是指國家和社會在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的是指國家和社會在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，為

14、殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康基礎(chǔ)上，為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。復(fù)等方面提供的設(shè)施、條件和服務(wù)。q法律保障：法律保障：教育法教育法、殘疾人教育條例殘疾人教育條例、殘疾人保障法殘疾人保障法等。等。一、一、職業(yè)福利的概念職業(yè)福利的概念 又稱職工福利又稱職工福利，是指基于業(yè)緣關(guān)系，行業(yè)和單位為，是指基于業(yè)緣關(guān)系，行業(yè)和單位為滿足物質(zhì)文化生活需要，保證本系統(tǒng)、本行業(yè)、本滿足物質(zhì)文化生活需要，保證本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位職工及其家屬的一定生活質(zhì)量而提供的工資收單位職工及其家屬的一定生活質(zhì)量而提供的工資收入以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社會福利項目。入以外的津貼、設(shè)施

15、和服務(wù)的社會福利項目。主要內(nèi)容主要內(nèi)容： l國家通過一定法律手段和途徑在某些行業(yè)和企業(yè)國家通過一定法律手段和途徑在某些行業(yè)和企業(yè)中普遍實行的制度；中普遍實行的制度； l用人單位興建的集體福利設(shè)施、發(fā)放的各種補貼、用人單位興建的集體福利設(shè)施、發(fā)放的各種補貼、舉辦的企業(yè)年金等。舉辦的企業(yè)年金等。1、以業(yè)緣關(guān)系為標(biāo)志，本單位的從業(yè)職工才能享、以業(yè)緣關(guān)系為標(biāo)志，本單位的從業(yè)職工才能享受，有些福利項目職工家屬也可享受。受，有些福利項目職工家屬也可享受。 2、以普遍性原則向職工提供，也可以根據(jù)職工在、以普遍性原則向職工提供，也可以根據(jù)職工在為本企業(yè)服務(wù)時間（工齡）長短和貢獻大小等因素為本企業(yè)服務(wù)時間（工齡

16、）長短和貢獻大小等因素規(guī)定職工享受待遇的高低差別。規(guī)定職工享受待遇的高低差別。 3、職業(yè)福利具有功利性。職業(yè)福利的直接目的，、職業(yè)福利具有功利性。職業(yè)福利的直接目的，在于保證職工一定生活水平和提高生活質(zhì)量，也包在于保證職工一定生活水平和提高生活質(zhì)量，也包括企業(yè)和雇主保證職工的凝聚力和歸屬感。括企業(yè)和雇主保證職工的凝聚力和歸屬感。4、職業(yè)福利水平取決于企業(yè)的經(jīng)濟效益，也受企、職業(yè)福利水平取決于企業(yè)的經(jīng)濟效益，也受企業(yè)管理者觀念意識的影響。業(yè)管理者觀念意識的影響。 社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫包括：社會優(yōu)待包括：社會優(yōu)待 傷殘撫恤傷殘撫恤 死亡撫恤死亡撫恤第一節(jié)第一節(jié) 社會優(yōu)待社會優(yōu)待 一、社會優(yōu)待是國家、社

17、會、群眾對烈屬，因工犧牲、病故一、社會優(yōu)待是國家、社會、群眾對烈屬，因工犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬，帶病回鄉(xiāng)軍人家屬，革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬，帶病回鄉(xiāng)復(fù)退軍人，退伍紅軍老戰(zhàn)士等優(yōu)撫對象給予幫助和照顧的復(fù)退軍人，退伍紅軍老戰(zhàn)士等優(yōu)撫對象給予幫助和照顧的制度。制度。 二、優(yōu)待金制度二、優(yōu)待金制度 1.1.發(fā)放優(yōu)待金發(fā)放優(yōu)待金 2.2.社會生活中的優(yōu)待：烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬、社會生活中的優(yōu)待：烈士家屬、因公犧牲、病故軍人家屬、殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和部分帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、義務(wù)殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人和部分帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、義務(wù)兵及其家屬和現(xiàn)役軍官、志愿兵家屬。兵及其家屬和現(xiàn)役軍官、志愿兵家屬。 二、經(jīng)濟補助二、經(jīng)濟補助 1.1.經(jīng)濟補助的對象經(jīng)濟補助的對象 2.2.經(jīng)濟補助的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟補助的標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)第二節(jié) 傷殘撫恤傷殘撫恤v一、傷殘撫恤，是國家和社會保障革命傷殘人員一、傷殘撫恤，是國家和社會保障革命傷殘人員( (包括革命傷殘軍人、傷殘人民警察、傷殘機關(guān)工包括革命傷殘軍人、傷殘人民警察、傷殘機關(guān)工作人員、傷殘民兵民工作人員、傷殘民兵民工) )基本生活的優(yōu)撫制度?；旧畹膬?yōu)撫制度。v二、傷殘撫恤的對象、