農(nóng)村集體三資信息管理平臺解決方案V1

1、農(nóng)村集體“三資”信息管理平臺解決方案武漢杰特數(shù)字技術(shù)有限公司陳峻2013年5月一、系統(tǒng)應(yīng)用背景3二、系統(tǒng)開發(fā)依據(jù)3三、農(nóng)村集體“三資”信息平臺簡介4四、系統(tǒng)架構(gòu)與應(yīng)用51、業(yè)務(wù)架構(gòu)52、技術(shù)架構(gòu)5五、系統(tǒng)應(yīng)用特點71、以角色為中心的權(quán)限管理72、分級多機構(gòu)管理體系73、開放的平臺架構(gòu)74、數(shù)據(jù)大集中管理8六、系統(tǒng)功能簡介81、系統(tǒng)管理員登錄82、錄入崗用戶登錄83、監(jiān)督崗用戶登錄94、系統(tǒng)模塊使用說明94.1 資金管理94.2 資產(chǎn)管理94.3 資源管理104.4 經(jīng)濟合同管理114.6 招投標(biāo)管理124.7 村集體“三資”報表125、“三資”信息監(jiān)管平臺使用說明125.1 財務(wù)數(shù)據(jù)查詢125

2、.2 財務(wù)監(jiān)管155.3 集體“三資”明細查詢165.4 集體“三資”統(tǒng)計表165.5 集體“三資”公示16一、系統(tǒng)應(yīng)用背景農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）屬于村級集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是廣大農(nóng)民長期以來辛勤勞動積累的成果，加強農(nóng)村集體“三資”管理是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求；是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力的重要舉措。加強農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督，歷來就是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村

3、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見（中辦發(fā)200632號），明確要求：“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，進一步規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)、完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法；農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用要引入競爭機制，實行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)”。2008年，黨的十七屆三中全會決定明確指出：“以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，全面推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”。二、系統(tǒng)開發(fā)依據(jù)為了確保系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量，系統(tǒng)的開發(fā)嚴(yán)格遵從國家與地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并按照軟件工程的規(guī)范要求進行系統(tǒng)開發(fā)、實施。系統(tǒng)開發(fā)所依據(jù)的政策文件如下：第3頁共17頁農(nóng)村集體“

4、三資”信息管理平臺的依據(jù)的政策文件:1、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見（中辦發(fā)200632號）2、農(nóng)業(yè)部、民政部、財政部、審計署聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見3、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見三、農(nóng)村集體“三資”信息平臺簡介經(jīng)過深入調(diào)研、系統(tǒng)開發(fā)、試點試用，開發(fā)完成了農(nóng)村集體”三資”信息平臺，目前已在湖北省61個縣、400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用，取得了很好的效果。同時該平臺正在不斷的應(yīng)用擴展，將全面滿足農(nóng)村信息化的需要，為農(nóng)業(yè)管理部門提供決策支持，成為進行農(nóng)村集體“三資”代理監(jiān)管重要信息化工具。該信息平臺著力解

5、決了農(nóng)村經(jīng)濟管理長期以來存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理分散、各自為政，不能實時、準(zhǔn)確、全面掌控農(nóng)村集體經(jīng)濟的全部信息的問題。平臺按照“橫向到邊，縱向到底”的管理理念，建立了一套完整的農(nóng)村集體“三資”信息采集處理和監(jiān)督控制系統(tǒng)，實現(xiàn)村級、鄉(xiāng)級、區(qū)縣、市級、省級五個級次的業(yè)務(wù)管理、實時監(jiān)控、遠程查詢和在線分析指導(dǎo)，可以促使農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序，監(jiān)督更加科學(xué)有效，公開更加真實透明。四、系統(tǒng)架構(gòu)與應(yīng)用1、業(yè)務(wù)架構(gòu)農(nóng)村集體三資信息管理系統(tǒng)，由兩級平臺組成：(1) “三資”代理服務(wù)平臺：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心業(yè)務(wù)處理平臺，進行村組財務(wù)資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)錄入、處理,實現(xiàn)動態(tài)管理的平臺；(2)

6、 “三資”監(jiān)管平臺：為縣、市、省等各級相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的平臺，根據(jù)各機構(gòu)級別不同進行分級查詢和監(jiān)控。通過兩級平臺管理統(tǒng)一農(nóng)村集體“三資”管理政策、業(yè)務(wù)處理流程、業(yè)務(wù)處理規(guī)范，建立鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級職責(zé)明確、管理規(guī)范、真實透明的管理架構(gòu)，寓監(jiān)督于管理全程，同時業(yè)務(wù)處理過程暴露于全程公開之中，做到農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督、民主公開三位一體，真正解決了傳統(tǒng)“三資”管理人為操作、監(jiān)管缺位的弊端，建立了從源頭預(yù)防腐敗的管理機制。2、技術(shù)架構(gòu)系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)版平臺B/S架構(gòu)，即采用數(shù)據(jù)大集中模式，在縣級機構(gòu)架設(shè)系統(tǒng)中心服務(wù)器，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級機構(gòu)人員不需要安裝軟件，借助互聯(lián)網(wǎng)進行遠程登錄即可以訪問服

7、務(wù)器開展工作。系統(tǒng)應(yīng)用示意圖：系統(tǒng)運行環(huán)境要求(1)軟件環(huán)境客戶端：操作系統(tǒng)：MicrosoftWindows2000/xp/2003瀏覽器：MicrosoftIE7.0服務(wù)器端：操作系統(tǒng)MicrosoftWindows2000Server以上版本Internet信息服務(wù)器：IIS5.0以上版本(2)硬件環(huán)境客戶端：CPU2.0GMHZ/3存2G/®盤40G以上電腦服務(wù)器端：目前流行的企業(yè)級專業(yè)服務(wù)器。(3)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為保障順暢的網(wǎng)絡(luò)操作，建議網(wǎng)絡(luò)環(huán)境按以下設(shè)置：服務(wù)器端：10M以上電信寬帶網(wǎng)絡(luò)；客戶端：至少2M以上獨享寬帶上網(wǎng)。系統(tǒng)的應(yīng)用對象1、村級：村民公示、村“兩委會”成員、村民

8、理財小組、村民代表大會代表;2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及紀(jì)委監(jiān)察機構(gòu)；3、縣、市級：農(nóng)業(yè)主管部門、財務(wù)局、紀(jì)委、人民政府等；4、省級：農(nóng)業(yè)廳、財政廳、監(jiān)察廳、紀(jì)委、組織部等。五、系統(tǒng)應(yīng)用特點1、以角色為中心的權(quán)限管理平臺設(shè)錄入崗、監(jiān)督崗等角色，對角色進行權(quán)限設(shè)置。錄入崗指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“三資”管理工作人員，負責(zé)村組數(shù)據(jù)的錄入工作；監(jiān)督崗指縣以上對“三資”數(shù)據(jù)進行監(jiān)督、查詢、管理的各級人員。2、分級多機構(gòu)管理體系平臺根據(jù)國家對行政區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，預(yù)設(shè)了區(qū)劃信息，設(shè)置了上下級管理隸屬關(guān)系，分配各級用戶賬號。用戶登錄進去即可以看該級別、該角色的用戶界面，不歸其權(quán)

9、限的功能一律看不到，這樣從根本上控制“三資”數(shù)據(jù)保密問題，同時也使得界面簡潔化和個性化。3、開放的平臺架構(gòu)平臺架構(gòu)采用組件式開發(fā)，未來經(jīng)管的業(yè)務(wù)可以方便地在這個平臺添加，保證這個平臺的開放性和生命力。4、數(shù)據(jù)大集中管理該平臺采用數(shù)據(jù)大集中模式，全省可以設(shè)一個省級數(shù)據(jù)中心，全省數(shù)據(jù)都錄入該數(shù)據(jù)庫；同時各地也可以分設(shè)服務(wù)器，平臺把所有的服務(wù)器聯(lián)成一體，保證所有數(shù)據(jù)都納入監(jiān)管范圍，在保證各地個性化需求能滿足的同時，實現(xiàn)大集權(quán)管理。六、系統(tǒng)功能簡介1、系統(tǒng)管理員登錄用戶初次使用系統(tǒng)首先以系統(tǒng)管理員身份登錄系統(tǒng)，系統(tǒng)管理員作的工作是建立使用用戶賬號，設(shè)定用戶角色，設(shè)置本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級應(yīng)用單位。用戶角色分為錄

10、入崗、核準(zhǔn)崗、監(jiān)督崗。系統(tǒng)管理員登錄界面：系統(tǒng)管理員設(shè)置賬戶界面：系統(tǒng)管理設(shè)置用戶角色界面：2、錄入崗用戶登錄錄入崗用戶登錄系統(tǒng)，首先選擇所操作村級的賬套，然后進行資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同等系統(tǒng)功能的操作3、監(jiān)督崗用戶登錄監(jiān)督崗用戶是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級以上的“三資”監(jiān)管人員，用于查詢、監(jiān)管村級的“三資”信息和規(guī)范操作情況。4、系統(tǒng)模塊使用說明4.1 資金管理資金管理模塊由用戶錄入村級的資金清查表、流動資產(chǎn)清查表以及債權(quán)債務(wù)清查表信息。4.2 資產(chǎn)管理4.2.1 資產(chǎn)的初始登記初次使用平臺時需要對按資產(chǎn)的分類對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行初始化錄入，建立資產(chǎn)臺賬。4.2.2 資產(chǎn)變動指資產(chǎn)的增加和減少變動處理。資產(chǎn)

11、增加主要有新購、自行建造、捐贈轉(zhuǎn)入、投資轉(zhuǎn)入、融資租入等；資產(chǎn)減少主要指出售、毀損、報廢、捐贈轉(zhuǎn)出、投資轉(zhuǎn)出等。4.2.3 資產(chǎn)清查資產(chǎn)清查是指定期由省、市、縣等農(nóng)村經(jīng)管部門對農(nóng)村集體“三資”進行盤點清理，對賬實不符的資產(chǎn)進行盤盈盤虧處理。4.2.4 資產(chǎn)評估當(dāng)資產(chǎn)現(xiàn)值與歷史價值嚴(yán)重不符，或者資產(chǎn)進行拍賣、出讓時由經(jīng)管部門或者委托權(quán)威機構(gòu)對資產(chǎn)進行估價，評估出市場價值后對資產(chǎn)的原值和累計折舊金額進行調(diào)增調(diào)減處理。4.3 資源管理4.3.1 資源的初始登記初始使用系統(tǒng)，用戶需要對資源進行清查，根據(jù)清查結(jié)果對數(shù)據(jù)進行初始登記，建立資源初始信息登記簿。4.3.2 資源變動資源的變動處理主要指對資源增

12、加和減少進行登記，對新平整耕地、新開發(fā)水面資源等進行增加登記；對失去經(jīng)濟價值或征用減少的資源進行減少處理。4.3.3 資源清查資源清查是由省、市、縣等農(nóng)村經(jīng)管部門定期對農(nóng)村集體的資源進行清理核實，對賬實不符的資源進行盤盈盤虧處理。4.3.4 資源評估當(dāng)資源進行發(fā)包、轉(zhuǎn)讓時，由當(dāng)?shù)亟?jīng)管部門或者委托第三方權(quán)威機構(gòu)對資源的市場價值進行評估，評估后對資源的歷史價值進行調(diào)增調(diào)減處理。4.4 經(jīng)濟合同管理農(nóng)村集體資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包和進行的工程項目建設(shè)都要訂立經(jīng)濟合同，經(jīng)濟合同的管理是農(nóng)村“三資”管理的重要工作,系統(tǒng)具備合同管理，合同到期提醒，收款計劃的生成，以及催款提醒等功能。4.6 招投標(biāo)管理

13、招投標(biāo)管理模塊可以處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包以及工程項目建設(shè)等公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。由村委會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，最終形成經(jīng)濟合同，并對經(jīng)濟合同的履約情況進行管理。4.7 村集體“三資”報表“三資”報表是指資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同、招投標(biāo)情況的明細表、匯總表以及對“三資”信息的綜合查詢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級管理人員可以很方便地是出具村級和鄉(xiāng)級的各種“三資”報表，用于管理、監(jiān)督和決策分析。村集體固定資產(chǎn)明細表界面：5、“三資”信息監(jiān)管平臺使用說明5.1 財務(wù)數(shù)據(jù)查詢通過財務(wù)監(jiān)管平臺，對村集體預(yù)決算

14、、財務(wù)收支進行監(jiān)控，對重大投資項目或舉債監(jiān)控，建立對大額費用支出的監(jiān)控報警功能；通過對業(yè)務(wù)的異常值設(shè)定，相關(guān)各級監(jiān)管人員可以實時得到預(yù)警并實施監(jiān)督。同時該平臺也可對正常業(yè)務(wù)的賬簿、報表、憑證等進行明細查詢和匯總統(tǒng)計查詢。5.1.1 賬簿查詢賬簿查詢提供三欄式明細分類賬、多欄式明細分類賬、科目匯總表、總賬、分類賬、憑證查詢、輔助賬查詢等，可以任選某縣、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某村，對不同歷史時期的賬務(wù)信息進行實時查詢，同時可以從總賬任選數(shù)據(jù)查到明細賬，從明細賬憑選信息查到憑證，從而實現(xiàn)關(guān)聯(lián)穿透式查詢。單曲:部仔內(nèi)姿含=用后：-1口）第仃存款到此北銀行存莪后期！工口（M月T閆國頁反不工$T帶舌但打印二,比三欄明細

15、分類賬科目；門:式二孔奠信而什言計明舊；20L.,dlTl2J10.0LmR|t2(1104憑談?wù)巯Х浇痦椘谥令w菖貸后aCl上年弟情僧已二2也收到瓠哨的借和記字口二g帆都就1=z.-1情QL2Q記宰及烈君池租金IS,3心50俗flt收到教阿康惜CL2d汜至Eg曲皿口1理1JK.勃費Q二本月言計中,二-Z-,:黃01末年索討ir7r57：a"：zsi.m.20袋精=告1科目罟方期tJL立耳社二易J4E-DD帽也門二：二占二口口審府金-m耳一心.此15,543.03記?。篐三i'節(jié)記字廣州件：m邦財弓主武；麻生:三3在回C甲恤L記賬憑證日嚼：工叮。:二5.1.2 報表查詢平臺能

16、根據(jù)省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級任意的時期的報表出具匯總報表、明細報表，報表的類型有資產(chǎn)負債表、收益及收益分配表、收支明細表、科目余額表，以及用戶自定義的報表。二品喇£初，|£,力11孑片/mu更三把眼叫之»3»HCS>見第0r知gUMM網(wǎng)匯肺11或越技n刀也即肱槽事口咕吧85叫tSHQfM廿斷懵解jnivnr三則物，弱三克如tft：J1HJ，日匚且產(chǎn)，產(chǎn)必,，皆且v曰1缸聲匕二二Jtr口'網(wǎng)S4IT印早匕熨產(chǎn)負債表*眉產(chǎn)至rn»*J*.軸創(chuàng)現(xiàn)Kill己1g工juom*H，餐mbLit.IJiE-El.f-hLi/w&L

17、k,”嫂rt#：1-?：4.422.-：_£-5+2-.-1廣ill時則聲BLMIJiilSnrl4!.13由周PM5“3*電1附和1i，11mlmlNw露o，y的工皆JfT斯二H.IMJ；m九口：，肛件古g:.科£3,門.設(shè)浦*iEz的3E白口3篇二-EL-fL-SCJiJ59紹”時山J41把L括iK象臉中EU一帖瓦器my1；字&L"%!"EMl曾網(wǎng)UEL.N3INHS0附曾4E.1U.JP省,用鵬/IfrMTF11婦辦3叫文Eaa由Ft上莊gg切11H必第九7ifejjfrAiTF-1占4孫”14省41rml*i；,：,；g,_5_,_*=.

18、j觸強加tjmtoitMUKT|.t«L.in|4ilmrl"l*l>31】.皿?。汉?,1節(jié)9,1:441.14wait小UW“三，*博qwom：主i.cd?.：43.a-1iI2-3l-iE=靠此！11埠*看日24-J4,：M.!I片冏和ni吟*H就ECM-MD.rt.4333iEri.£*£,口m占產(chǎn)口JJJtJp"SGiM旌口，"_£14即WJJCE-iJl!rl"4iU11|agTr：m；|sj/r.3普，1力liHTkM.n5.1.3 決策分析報表平臺可以根據(jù)用戶需求，出具財務(wù)數(shù)據(jù)的分析報表，以及

19、各種財務(wù)指標(biāo)的報表。尤品蜒艱學(xué)*主-"BL!?*'5口?格的必口工惘戛風(fēng)Eltpq/曲中自4離»。羽m源砒常33»HE9>藥*a»二志證口HiM-快怖力/日總1*值鏢#口吹5用哂燈陣X2j用席柢犯明n中HF來J£A”"ZIHNtiZ«l*i+tJ+*加拈H4.EM1；=KQjJ*5L-q?,由94EP?H口口i$-MS.jrHlijfttnrffi.單位科目余羸分析表FMm舄H日色IEM-BMlAM.HUA11BMMldrilIS；tpIt.；,眄.；52；frfJejTJt3tin"9tu“，二Fy

20、-T一廠號了!rE'Jr'M.LC；II行喜者j-a:tL二.&"".ju;i.|p.yr>,12#3-1!l.!4.2：l»!i.DDJ-13-SrI.31d.14!.Ti:.二”,Z-E.h3f5口*Z3I,ATI,.11-LEIS1*用吐就rRr3”-SJL.H.31L_12UrEH.E4U.ffjeilbLn-!L,1»5.«371，二3J.ET.K;r>Kraa3.zLErMD.ZIlaw*L二口口I%EM*-Etf941LH,H4i3in-#mH+。ii94（：1Hlpi利事?r54t,?EI.I

21、Epi，：|&H%：mvF,田孑.M小野:19H<,4Ed.T4IML<«'L：16«3fe=塞L0電聲L：:存L,L3LBMr=*%t伴qp81aHM1gM2L9T3.IRS=.,?&：三：暫氈1t,i?3h!iuQh,.13U.CJCLURdlilfLXRiRElL*t312%H，出E3工事dTla94mIa1k«T«a：£1E"«3'flUXiURMlktad.工2mGnmtii=L".r二s!""1JEE,UMNro-sn«IJPH-

22、"EM1'RNDJuVIi-&日匚與*«j%畀e阜彳日用甘曙鼻咀l疆口|-tr后,陽；，二二;武叁,酬：u爨德8此"aU=-tL3j-Jr:-R鼻曲示二*12H行Bfl金？麗睛隔犯奧兔我冶*fl骷聃H檔里nwBRsft打附口事"廿悔蝌I口嶂匕踞，!外行賽:一口5寸口算Y二二kwmTIT萬儂il：r.mi兄1凡你，舊U.Th«M.191kgl%jrg/$L11二j7Z3.S：Lii量增。二:力，tA；J"m*.e.*：力L1J內(nèi)孕I等INWOINMT.Wi.'J計.式L共普i*£i賽時點lr2JLl,Z-E1.I：L41LI：時"尸mgiMlhM30721,2:4,42-1M：LHJL11HIlYlrYL二口"It.3V.BE14；.Sfl詞”-U)(KD韭