高技能人才培養(yǎng)研究——中經(jīng)驗(yàn)之比較

1、高技能人才培養(yǎng)研究中日經(jīng)驗(yàn)之比較高技能人才培養(yǎng)研究中日經(jīng)驗(yàn)之比較邸妍中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院編者按：應(yīng)日本勞動(dòng)政策研究研修機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)，作者于2006年6月5日至2007年3月30日在該機(jī)構(gòu)開(kāi)展了“高技能人才培養(yǎng)研究中日經(jīng)驗(yàn)之比較”的訪(fǎng)問(wèn)研究。期間，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀、職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展歷程、職業(yè)培訓(xùn)體系概況、職業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和種類(lèi)、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的行政管理體系、相關(guān)法律法規(guī)、公共職業(yè)培訓(xùn)體系、國(guó)家職業(yè)技能評(píng)價(jià)和證書(shū)體系、政府在職業(yè)培訓(xùn)中的作用、企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)以及當(dāng)前日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了比較系統(tǒng)的了解和研究，并將中、日兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較，在此基礎(chǔ)上提出了各自體系的特點(diǎn)和適用行業(yè)。研究報(bào)

2、告原文為英文，本文為訪(fǎng)問(wèn)研究報(bào)告的簡(jiǎn)要內(nèi)容。一、本研究提出的背景日本在二戰(zhàn)后通過(guò)不懈努力發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中的一個(gè)重要貢獻(xiàn)因素就是日本的職業(yè)培訓(xùn)體系。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，一個(gè)有效的職業(yè)培訓(xùn)體系也逐步建立。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系被認(rèn)為是世界上最成功的實(shí)踐之一。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。自實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的20多年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)始終以健康的、可持續(xù)的方式不斷增長(zhǎng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)中出現(xiàn)了一些急待解決的問(wèn)題，其中之一就是高技能人才的嚴(yán)重缺乏。因此，學(xué)習(xí)并借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有益于我國(guó)解決上述問(wèn)題。二、研

3、究范圍和目的高技能人才培養(yǎng)不是一個(gè)獨(dú)立的活動(dòng)，它與一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)教育、中等教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)緊密相關(guān)。本研究主要集中于職業(yè)培訓(xùn)，用了大量篇幅分析和研究日本的公共職業(yè)培訓(xùn)，少量篇幅介紹了日本企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)。本研究的目的在于從宏觀(guān)的角度較詳細(xì)的分析日本職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐（包括歷史的和現(xiàn)在的），就中、日兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較，并試圖從日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中尋找對(duì)我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)政策制定的啟示。三、日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)1.日本經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀（1）日本的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)二戰(zhàn)之后，從1955年至上世紀(jì)七十年代初期，日本的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。上世紀(jì)七十年代，日本分別經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)

4、，并于上世紀(jì)九十年代初期發(fā)生了“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅。2002年開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇。（2）日本的勞動(dòng)力市場(chǎng)概況日本的人口自二戰(zhàn)后1945年11月的7215萬(wàn)逐年增長(zhǎng)，2004年達(dá)到1.2778億的高峰，之后逐漸下降，到2005年10月，人口總數(shù)達(dá)到1.2776億。自1994年至2005年間，日本的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化（見(jiàn)圖1）：（1）第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從1994年的5.8%，下降到2005年的4.4%；（2）第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從1994年的33.4%，下降到2005年的27%；（3）第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)從1994年的60.3%，增長(zhǎng)到2005年的67.4%。近年來(lái)，日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者的就業(yè)形

5、式也在不斷發(fā)生變化，非正規(guī)就業(yè)人員的數(shù)量急劇增加。非正規(guī)就業(yè)的種類(lèi)主要包括合同制雇員、派遣人員、臨時(shí)工以及非全日制用工等。圖1近10年日本三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：日本勞動(dòng)形勢(shì)分析（Labor Situation in Japan and Analysis: General Overview 2006/2007, p.25）原始數(shù)據(jù)來(lái)源：Labour Force Survey, Statistics Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communication注：1)第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、漁業(yè)。2)第二產(chǎn)業(yè)是指采礦、建筑和制造業(yè)。3)第三

6、產(chǎn)業(yè)是指除上述之外的行業(yè)。2007年，日本的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)面臨著一些問(wèn)題，如即將到來(lái)的二戰(zhàn)后生育高峰期出生的人員大量退休所帶來(lái)的技術(shù)、技能如何繼承，年輕雇員的減少伴隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，“freeters (希望以非全日制形式就業(yè)的人員)”和“NEETs (不接受教育和培訓(xùn)，也不就業(yè)的年輕人)”的數(shù)量不斷增加等。2.日本職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展歷程（1）1958年職業(yè)培訓(xùn)法以前的職業(yè)培訓(xùn)戰(zhàn)前日本的職業(yè)培訓(xùn)基本分為大型企業(yè)內(nèi)的技能開(kāi)發(fā)和學(xué)徒兩種形式，實(shí)際上當(dāng)時(shí)還沒(méi)有公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。戰(zhàn)后不久，公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為緩解失業(yè)的措施而被設(shè)立。1945至1958年的職業(yè)培訓(xùn)大體包括兩個(gè)培訓(xùn)體系：一是基于1947年就

7、業(yè)保障法（Employment Security Law）的職業(yè)輔導(dǎo)，二是基于1947年勞動(dòng)基準(zhǔn)法（Labor Standard Law）的技術(shù)工人培養(yǎng)。在戰(zhàn)后的10年時(shí)間里，日本快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的跳躍式發(fā)展對(duì)生產(chǎn)一線(xiàn)技術(shù)工人的培訓(xùn)與再培訓(xùn)提出了新的要求。以上述兩個(gè)培訓(xùn)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)增補(bǔ)技能評(píng)價(jià)體系，于1958年5月頒布了職業(yè)培訓(xùn)法。自此，日本建立了綜合的職業(yè)培訓(xùn)體系。（2）職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)范下的職業(yè)培訓(xùn)1958年的職業(yè)培訓(xùn)法強(qiáng)調(diào)了職業(yè)培訓(xùn)為生產(chǎn)一線(xiàn)培養(yǎng)年輕的、接受高等培訓(xùn)的人力資源方面所起的作用。在這部法律中，職業(yè)培訓(xùn)被分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的、針對(duì)學(xué)校畢業(yè)生等求職者、

8、轉(zhuǎn)換職業(yè)者和在職雇員的職業(yè)培訓(xùn)；另一類(lèi)是企業(yè)對(duì)新招募員工的職業(yè)培訓(xùn)。1969年職業(yè)培訓(xùn)法的修訂本規(guī)定了公共職業(yè)培訓(xùn)的種類(lèi)包括基礎(chǔ)培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、能力再開(kāi)發(fā)培訓(xùn)和再培訓(xùn)以及職業(yè)培訓(xùn)教師的培訓(xùn)。之后，職業(yè)培訓(xùn)法又分別于1974年和1978年被修訂。（3）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法規(guī)范下的職業(yè)培訓(xùn)1985年，職業(yè)培訓(xùn)法被徹底修訂并更名為職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法（Human Resources Development Promotion Law）。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法的實(shí)施標(biāo)志著日本促進(jìn)勞動(dòng)者整個(gè)職業(yè)生涯能力開(kāi)發(fā)的開(kāi)始。原來(lái)在職業(yè)培訓(xùn)法規(guī)范下的職業(yè)培訓(xùn)以培養(yǎng)第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人為主要對(duì)象。1985年的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法

9、旨在對(duì)所有勞動(dòng)者的整個(gè)職業(yè)生涯期間提供及時(shí)的、適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)能力開(kāi)發(fā)。主要內(nèi)容包括：(1)為勞動(dòng)者提供職業(yè)能力以使其適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；(2)對(duì)所有勞動(dòng)者的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和能力提升提供廣泛的職業(yè)培訓(xùn)，不僅僅針對(duì)技術(shù)工人，也針對(duì)管理人員和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員；(3)為企業(yè)提供各種援助以促使其幫助他們的員工自發(fā)的接受教育和進(jìn)行能力開(kāi)發(fā)。之后，該法分別于1992年、1997年和2001年被修訂。3.日本職業(yè)培訓(xùn)概況大體上來(lái)說(shuō)，日本的職業(yè)培訓(xùn)包括公共職業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)所進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)。在第二種情況下，大多數(shù)的大型企業(yè)都對(duì)其員工提供企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)。中、小企業(yè)則以多種形式開(kāi)展或提供職業(yè)培訓(xùn)。在日本，大部分的

10、職業(yè)培訓(xùn)是由產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)提供的。4.職業(yè)培訓(xùn)的種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)可以按照知識(shí)、技能掌握的程度來(lái)分類(lèi)，也可以按照培訓(xùn)時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)劃分。厚生勞動(dòng)省相關(guān)法令所規(guī)定的具體培訓(xùn)種類(lèi)見(jiàn)表1和表2。5.職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的行政管理體系隨著職業(yè)培訓(xùn)法更名為職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)行政管理部門(mén)的名稱(chēng)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，即由原來(lái)勞動(dòng)省的職業(yè)培訓(xùn)部（Vocational Training Department），到職業(yè)培訓(xùn)局（Vocational Training Bureau），又到厚生勞動(dòng)省的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)局（Human Resources Development Bureau）。目前的行政管理體系見(jiàn)圖2。6.相

11、關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為全面確保職業(yè)能力開(kāi)發(fā)得以落實(shí)，日本制定有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，即職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法實(shí)施條例和職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。（1）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法現(xiàn)行的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法修訂于2001年（在本研究的進(jìn)行過(guò)程中，據(jù)說(shuō)該法又于2006年被修訂，但是由于沒(méi)有得到其英文譯本，故本研究仍以2001年版本為基礎(chǔ)）。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法的目的是通過(guò)采取綜合的和精心計(jì)劃的措施來(lái)促進(jìn)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)能力。這些措施將能夠使職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和職業(yè)能力評(píng)價(jià)得以順利的執(zhí)行，也將能夠保障勞動(dòng)者自愿地接受教育培訓(xùn)或參加職業(yè)能力評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)。表 1職業(yè)培訓(xùn)的種類(lèi)種類(lèi)課程培訓(xùn)概要培訓(xùn)時(shí)數(shù)培訓(xùn)機(jī)

12、構(gòu)普通職業(yè)培訓(xùn)普通課程（General courses）針對(duì)初中、高中畢業(yè)生的長(zhǎng)期培訓(xùn)課程，旨在培養(yǎng)具備基礎(chǔ)的、多種知識(shí)和技能的工人高中畢業(yè)生，1年，總共每年1400小時(shí)以上初中畢業(yè)生，2年，總共2800小時(shí)以上，每年約1400小時(shí)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校（Polytechnic Colleges）短期課程（Short-term courses）針對(duì)在職雇員、求職者、轉(zhuǎn)換工作者的短期培訓(xùn)課程，旨在教授這部分群體與其工作相關(guān)的必要技能(不包括高等技能)少于6個(gè)月(也許1年，取決于受訓(xùn)者的技能程度),總共12小時(shí)以上(對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)為10個(gè)小時(shí))職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校（Polytechnic Colleg

13、es）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心（Polytechnic Centers）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校（Polytechnic Junior College）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校（Polytechnic University）高等職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)課程（Specialized courses）針對(duì)高中畢業(yè)生的長(zhǎng)期培訓(xùn)課程，旨在培養(yǎng)具備基礎(chǔ)的、多種知識(shí)和技能的工人高中畢業(yè)生，2年，總共2800小時(shí)以上，每年約1400小時(shí)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校（Polytechnic Colleges）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校（Polytechnic Junior College）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校（Polytechnic Unive

14、rsity）應(yīng)用課程（Applied courses）針對(duì)完成專(zhuān)門(mén)課程畢業(yè)生的長(zhǎng)期培訓(xùn)課程，旨在培養(yǎng)具備必要的、多種知識(shí)和技能的工人完成專(zhuān)門(mén)課程的畢業(yè)生，2年，總共2800小時(shí)以上，每年約1400小時(shí)職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校（Polytechnic Colleges）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校（Polytechnic University）短期專(zhuān)門(mén)課程（Specialized short-termCourses）針對(duì)在職雇員的短期培訓(xùn)課程，旨在教授他們與工作相關(guān)的高等知識(shí)和技能少于6個(gè)月(也許1年，取決于受訓(xùn)者的技能程度),總共12小時(shí)以上職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校（Polytechnic Colleges）職

15、業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心（Polytechnic Centers）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校（Polytechnic Junior College）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校（Polytechnic University）短期應(yīng)用課程（Applied short-termCourses）針對(duì)在職雇員的短期培訓(xùn)課程，旨在教授他們與工作相關(guān)的高等的、專(zhuān)門(mén)的和實(shí)用的知識(shí)和技能少于1年，總共60小時(shí)以上職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校（Polytechnic Colleges）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校（Polytechnic University）表 2職業(yè)培訓(xùn)教師的培訓(xùn)種類(lèi)種類(lèi)課程培訓(xùn)概要培訓(xùn)時(shí)數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)教師培訓(xùn)長(zhǎng)期課程（L

16、ong-term courses）針對(duì)高中畢業(yè)生的長(zhǎng)期培訓(xùn)課程，旨在培養(yǎng)他們成為職業(yè)培訓(xùn)教師高中畢業(yè)生，4年職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校專(zhuān)門(mén)課程（Specialized courses）針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教師及具備相應(yīng)資格人員的培訓(xùn)課程，旨在培養(yǎng)他們保持職業(yè)培訓(xùn)教師的資格6個(gè)月或1年研究課程（Master-degree courses）針對(duì)具備高等和專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能基礎(chǔ)人員的培訓(xùn)課程，旨在培養(yǎng)具有優(yōu)秀研究能力的職業(yè)培訓(xùn)教師（碩士研究生課程）4年制長(zhǎng)期課程畢業(yè)生，2年應(yīng)用研究課程（Applied research courses）針對(duì)具備高等和專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能基礎(chǔ)人員的培訓(xùn)課程，旨在培養(yǎng)具有優(yōu)秀應(yīng)用、研究和開(kāi)發(fā)

17、能力的職業(yè)培訓(xùn)教師碩士研究生畢業(yè)生，1年研修課程（Training courses）針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教師的最新知識(shí)和技能的培訓(xùn)課程12小時(shí)以上圖 2日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)行政管理體系職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法的基本理念是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)一體化等因素不斷變化的環(huán)境下提高勞動(dòng)者的職業(yè)能力，增強(qiáng)他們的職業(yè)適應(yīng)性，幫助失業(yè)人員順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。貫穿整個(gè)職業(yè)生涯的階段性的、系統(tǒng)的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)。（2）職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法實(shí)施條例該條例的主要內(nèi)容包括職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的促進(jìn)（涉及三個(gè)方面的內(nèi)容：一是職業(yè)能力開(kāi)發(fā)措施，二是職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校，三是職業(yè)培訓(xùn)教師培訓(xùn)），職業(yè)培訓(xùn)法人，職業(yè)技能評(píng)

18、價(jià)和職業(yè)能力開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)。（3）職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)包括培訓(xùn)課程的標(biāo)準(zhǔn)（涉及普通課程、短期普通課程、專(zhuān)業(yè)課程、短期專(zhuān)業(yè)課程、實(shí)用技術(shù)課程和短期實(shí)用技術(shù)課程的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)），技能鑒定和職業(yè)資格。7.公共職業(yè)培訓(xùn)體系日本的公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括兩部分：一部分由國(guó)家設(shè)立，另一部分由地方（都、道、府、縣）設(shè)立。大多數(shù)國(guó)家公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由雇傭能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，包括：職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校（1所），職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心(62所)，生涯職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心（1所），高度職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心（1所），職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校(10所)，職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校（1所），職業(yè)博物館（1所）和由雇傭能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)舉辦的地方中心(47所

19、)。此外，針對(duì)于殘疾人的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)由日本高齡障害者雇傭支援機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)（也見(jiàn)圖2）。上述機(jī)構(gòu)中，提供高技能課程的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校、高度職業(yè)能力開(kāi)發(fā)中心、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)大學(xué)校和職業(yè)能力開(kāi)發(fā)短期大學(xué)校。8.國(guó)家職業(yè)技能鑒定和證書(shū)體系日本國(guó)家職業(yè)技能鑒定和證書(shū)體系是依據(jù)1958年頒布的職業(yè)培訓(xùn)法而于1960年建立的。最初僅包含5個(gè)職業(yè)（8個(gè)工種），到2002年8月，該體系涉及的職業(yè)達(dá)到137個(gè)。該體系中劃分的等級(jí)包括特級(jí)（special grade）、1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)，對(duì)有些職業(yè)不劃分等級(jí)（single grade），針對(duì)其他國(guó)家來(lái)日本務(wù)工人員的技能等級(jí)又分為基礎(chǔ)1級(jí)和基礎(chǔ)2級(jí)。9

20、.政府在職業(yè)培訓(xùn)中的作用日本政府在職業(yè)培訓(xùn)中主要起著如下作用：(1)制定相關(guān)的法律法規(guī)；(2)建立并管理公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；(3)建立職業(yè)技能鑒定與證書(shū)體系；(4)設(shè)立脫產(chǎn)培訓(xùn)課程的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)符合相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)并由私營(yíng)部門(mén)舉辦的職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。日本的學(xué)者中有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，在職培訓(xùn)是職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的主要形式，因而不能說(shuō)政府在職業(yè)能力開(kāi)發(fā)方面起著主要的作用。但是，筆者認(rèn)為政府的作用也不能否定，尤其是對(duì)于那些難以依靠自身力量開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的小企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府舉辦的職業(yè)培訓(xùn)是十分重要的。因此應(yīng)該說(shuō)，日本政府出資的公共職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)是相互補(bǔ)充的。10.企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)歷史地來(lái)看，為開(kāi)發(fā)和提升雇員的技能

21、水平，日本的大型現(xiàn)代企業(yè)更愿意采取企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)，而不是利用外部培訓(xùn)（包括政府提供的公共職業(yè)培訓(xùn)以及私營(yíng)部門(mén)提供的培訓(xùn)）。而且，日本企業(yè)期望不只是開(kāi)發(fā)技術(shù)工人的某一種專(zhuān)業(yè)技能，而是期望培養(yǎng)其在工作態(tài)度和多種技能方面的適應(yīng)性和靈活性，以使這些技能工人為企業(yè)做出全面的貢獻(xiàn)?；诖?，日本的企業(yè)向其雇員既提供入門(mén)培訓(xùn)，也提供繼續(xù)培訓(xùn)。對(duì)于新招募的雇員，企業(yè)通常提供最初的定位培訓(xùn)。之后，根據(jù)這些新雇員的受教育程度和企業(yè)的具體業(yè)務(wù)狀況，企業(yè)將向他們提供基本技能的培訓(xùn)。小企業(yè)則更多的依賴(lài)其母公司、當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向其雇員提供培訓(xùn)。企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的主要形式是在職培訓(xùn)(OJT)和脫產(chǎn)培訓(xùn)(Off-JT)

22、，技能培養(yǎng)的核心是工作一線(xiàn)的在職培訓(xùn)。目前，日本企業(yè)普遍采用寬泛的在職培訓(xùn)、輔以短期的、插入式的脫產(chǎn)培訓(xùn)的方式來(lái)開(kāi)發(fā)工人的技能。11.當(dāng)前日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)目前，日本職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的顯著特點(diǎn)包括：（1）非正式的在職培訓(xùn)比正式的在職培訓(xùn)發(fā)揮著更大的作用；（2）長(zhǎng)期的非正式在職培訓(xùn)是工人獲得高級(jí)技能所必不可少的，非正式在職培訓(xùn)的主要形式包括工人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐步提升、輪崗制度和在多個(gè)崗位上工作，長(zhǎng)期的非正式在職培訓(xùn)給予工人獲得多種技能的機(jī)會(huì)；（3）在大型企業(yè)中，長(zhǎng)期的非正式在職培訓(xùn)以廣泛的、有組織的方式開(kāi)展，而在大多數(shù)中小企業(yè)則以老員工指導(dǎo)新員工的方式進(jìn)行；（4）脫產(chǎn)培訓(xùn)則被穿插于在職培訓(xùn)中進(jìn)行，工

23、人們認(rèn)為通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)來(lái)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和系統(tǒng)化，并獲得處理實(shí)際問(wèn)題所需的理論知識(shí)和必要技能。四、中、日職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)之比較中、日兩國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系既存在相似性，也存在不同之處。1.兩個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同日本的現(xiàn)代化始于1868年當(dāng)時(shí)的封建制度被外向型的、以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的政府所取代之時(shí)，迄今長(zhǎng)達(dá)幾乎一個(gè)半世紀(jì)的歷史。這個(gè)國(guó)家經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的工業(yè)化，之后才進(jìn)入信息化時(shí)代。盡管經(jīng)歷了“泡末經(jīng)濟(jì)”的破滅，但是，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)使日本仍然保持了世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的地位。我國(guó)的現(xiàn)代化開(kāi)始于1978年，僅僅經(jīng)歷了20多年、不到30年的時(shí)間，幾乎同時(shí)進(jìn)入工業(yè)化和信息化時(shí)代。按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lewis

24、的一個(gè)模型，最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段通常會(huì)引起高技能和高素質(zhì)工人的嚴(yán)重短缺。這個(gè)模型也許能夠在一定程度上解釋為什么現(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)高技能人才短缺的原因。2.兩個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)不同兩個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在諸多不同之處，特別是在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面。以2005年的數(shù)據(jù)為例，日本第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占4.4 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的44.8%；日本第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占27.0%，稍微高于我國(guó)的23.8%；日本第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占67.4 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的31.4 % (見(jiàn)圖3)。此外，未來(lái)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)仍將發(fā)生變化，尤其是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)將繼續(xù)減少，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)將逐漸增加。兩國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨

25、勢(shì)的不同對(duì)勞動(dòng)者的技能結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的需求。圖32005年我國(guó)和日本的就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源：日本勞動(dòng)政策研究研修機(jī)構(gòu)(2006)，日本勞動(dòng)形勢(shì)分析（Labor Situation in Japan and Analysis: General Overview 2006/2007, p.25）數(shù)據(jù)來(lái)源：2005年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部3.公共職業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)生二戰(zhàn)結(jié)束的初期，日本開(kāi)始建立公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為緩解失業(yè)的一個(gè)措施。1945年至1958年的職業(yè)培訓(xùn)主要包括基于1947年就業(yè)保障法的職業(yè)輔導(dǎo)和基于勞動(dòng)基準(zhǔn)法的技能工人培養(yǎng)。1958年的職業(yè)培訓(xùn)法和1985年的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促

26、進(jìn)法是原來(lái)和現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)體系的法律基礎(chǔ)。我國(guó)的公共職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生于新中國(guó)建立之初，也是上世紀(jì)四十年代后期和五十年代初期緩解失業(yè)壓力的措施之一。當(dāng)時(shí)，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要向失業(yè)者提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，職業(yè)培訓(xùn)也不斷的被發(fā)展、改革和完善。4.相關(guān)立法日本已經(jīng)制定了職業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)法律，最初為職業(yè)培訓(xùn)法，1985年更名為職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法。職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法的實(shí)施標(biāo)志著日本的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)由原來(lái)的主要針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的技能工人培養(yǎng)發(fā)展成為對(duì)勞動(dòng)者整個(gè)職業(yè)生涯的全面的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)。我國(guó)迄今還沒(méi)有一部職業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)法律，職業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展由勞動(dòng)法、職業(yè)教育法和一系列相關(guān)的法規(guī)和

27、政策來(lái)規(guī)范。5.職業(yè)培訓(xùn)體系日本自1958年以來(lái)已經(jīng)建立了一個(gè)高度集中的公共職業(yè)培訓(xùn)體系。政府投入大量資金來(lái)建立公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該培訓(xùn)體系針對(duì)學(xué)校畢業(yè)生等求職者、在職員工、白領(lǐng)雇員乃至雇主等各種目標(biāo)群體。政府出資的公共職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)相互補(bǔ)充。大多數(shù)的職業(yè)培訓(xùn)由企業(yè)（或者說(shuō)行業(yè)）提供。行業(yè)（特別是大公司）提供的職業(yè)培訓(xùn)是廣泛的、深入的和高質(zhì)量的。我國(guó)政府自新中國(guó)建立之初就十分重視職業(yè)培訓(xùn)?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)（以前為勞動(dòng)部門(mén)）進(jìn)行綜合管理，分別由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦部門(mén)進(jìn)行運(yùn)作。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管理職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（勞動(dòng)保障部門(mén)舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除外）的方式更多地是

28、控制培訓(xùn)質(zhì)量，而不是直接運(yùn)作。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。6.高技能人才培養(yǎng)日本培養(yǎng)高技能人才的主要方式是在職培訓(xùn)(OJT)，特別是大公司的非正式在職培訓(xùn)。非正式在職培訓(xùn)的主要形式包括工人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的逐步提升、輪崗制度和在多個(gè)崗位上工作。脫產(chǎn)培訓(xùn)被穿插于在職培訓(xùn)中進(jìn)行。公共職業(yè)培訓(xùn)中的一些課程，如專(zhuān)業(yè)課程和應(yīng)用課程，也在某種程度上對(duì)高技能人才的培養(yǎng)發(fā)揮著作用，特別是對(duì)中小企業(yè)。我國(guó)目前的高技能人才培養(yǎng)主要由技工學(xué)校進(jìn)行，特別是由國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校和高級(jí)技工學(xué)校。技工學(xué)校對(duì)技術(shù)工人的培養(yǎng)由原來(lái)的主要針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)展到也包含第三產(chǎn)業(yè)。7.職業(yè)培訓(xùn)教師培養(yǎng)日本對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教師的專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是職業(yè)能力開(kāi)發(fā)綜合大學(xué)校。我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)教師包括理論課教師、生產(chǎn)實(shí)習(xí)教