淺析構(gòu)建現(xiàn)代職教體系應(yīng)考慮的三大問題

1、淺析構(gòu)建現(xiàn)代職教體系應(yīng)考慮的三大問題論文摘要：構(gòu)建現(xiàn)代職教體系要明確為何構(gòu)建、構(gòu)建什么和如何構(gòu)建三大問題。滿足人民群眾接受更高層次職業(yè)教育需求和滿足企業(yè)更高素質(zhì)的技能型人才需求是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的邏輯起點，中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵點，積極試點高職本科是優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的重要切入點。論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代職教體系；構(gòu)建；策略從2010年7月國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）提出構(gòu)建“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”以來，教育部于2011年6月召開了促進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展座談會，8月發(fā)布關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見。2012年2月江蘇省發(fā)出關(guān)于組織申報2012年

2、江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目的通知，公布了2012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作實施方案（以下簡稱江蘇方案），從發(fā)展規(guī)劃、思想發(fā)動到實施方案，兩年三大步，步步都在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有里程碑意義，而江蘇方案則率先在構(gòu)建現(xiàn)代職教體系方面邁出了堅實的一步，不僅試點項目多，覆蓋面廣，而且對試點專業(yè)、試點學(xué)校和試點區(qū)域都作了明確要求?，F(xiàn)結(jié)合江蘇方案，提出構(gòu)建現(xiàn)代職教體系應(yīng)考慮的三大問題。一、滿足“兩個更高需求”是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的邏輯起點國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）提出，要形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

3、的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。從江蘇的實際看，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系要滿足的不是“一般需求”，而是“更高需求”。首先，如何“滿足人民群眾接受更高層次職業(yè)教育的需求”。隨著江蘇省初中后招生市場放開、中職后注冊進入高職院校、對口單獨招生等政策的實施與完善，初中畢業(yè)后進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)的通道是寬闊和暢通的，是能夠滿足人民群眾接受職業(yè)教育一般需求的，但人民群眾盼望接受更高層次的職業(yè)教育還不能完全實現(xiàn)。據(jù)江蘇省教育考試院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江蘇省20092012年“專轉(zhuǎn)本”報名人數(shù)分別為43342人、40589人、40130人、39173人，約占高職可

4、以報考人數(shù)的20%，而每年安排的專轉(zhuǎn)本計劃則在畢業(yè)生總數(shù)的5%以內(nèi)。另外，“對口單招”本科計劃需求旺盛。20092012四年中本科計劃分別占總計劃的17.4%、27.7%、25.1%、23.7%，但還是不能滿足需求。筆者還調(diào)查了某個試點項目中職學(xué)校的2010級和2011級的94名學(xué)生，想進入本科院校學(xué)習(xí)的占70.2%，想進入高職院校學(xué)習(xí)的占29.8%。從這些數(shù)據(jù)看，人民群眾對接受本科教育仍處于“饑渴”狀態(tài)。其次，如何“滿足更高素質(zhì)的技能型人才的需求”。目前我國仍處在工業(yè)化進程中，從業(yè)人員在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的分布結(jié)構(gòu)為38:28:34，適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，我國職教體系今后一個時期仍將是中等與

5、高等職業(yè)教育并重。江蘇作為“經(jīng)濟大省”、“高教大省”和“職教大省”，中等職業(yè)教育和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的規(guī)模多年來一直位居全國首位，但其目前經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)己成為主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，對本科及以上層次高等職業(yè)教育的需求十分迫切?！笆晃濉逼陂g蘇州市將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分低端制造業(yè)要轉(zhuǎn)移到蘇北和中西部地區(qū)，這樣蘇州將減少100萬低端產(chǎn)業(yè)工人，增加50萬本科及以上人才。因此，蘇州市提出“十一五”末新增勞動力的受教育年限要達(dá)到15.5年，平均已達(dá)到了本科層次。據(jù)常州市人民政府常州市中、高職銜接創(chuàng)新工程實施方案，目前，常州職工隊伍中，高技能人才占15%左右，而發(fā)達(dá)國家高技能人才占3

6、5%，該市產(chǎn)業(yè)的國際競爭力受到制約，單靠傳統(tǒng)的在生產(chǎn)實踐中培養(yǎng)高技能人才的方式已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。從目前看，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供強有力的人才支撐還顯得不夠。“滿足兩個更高需求”是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的邏輯起點，只有提升現(xiàn)有高職教育的層次與質(zhì)量，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)技能型人才，才能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高制造業(yè)核心競爭力、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展的更高需求，才能滿足人們?nèi)罕妼Ω邔哟胃呗毥逃男枨?。二、中高職銜接是?gòu)建現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵點2011年6月教育部召開的促進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展座談會強調(diào)：要對中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育科學(xué)定位，盡快解決中職教育和高職教育脫節(jié)、重復(fù)、斷層

7、的問題。（一）中高職銜接中的主要問題筆者認(rèn)為，中高職教育的脫節(jié)、重復(fù)、斷層具體表現(xiàn)為專業(yè)上的脫節(jié)、課程上的重復(fù)和學(xué)制上的斷層。一是中高職專業(yè)上的脫節(jié)。首先是專業(yè)設(shè)置管理部門分屬兩個部門，名稱難以統(tǒng)一，也缺乏一定的層次。其次是數(shù)量不對等。2010年教育部修訂的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄中，中職專業(yè)數(shù)由原來的270個增加到321個，而高職院校的專業(yè)共分19大類、78小類、532個專業(yè)。在目前的對口單招等考試中，中職專業(yè)和高職專業(yè)無法完全和直接對接，許多有升學(xué)愿望的中職學(xué)生找不到對口或相近專業(yè)而不能報考，只能選擇放棄。二是中高職課程上的重復(fù)。學(xué)校辦學(xué)由多種要素構(gòu)成，如師資、學(xué)生、校舍、設(shè)備設(shè)施、課程、管理

8、體系等，而在這些要素中，處于核心的是課程，所有辦學(xué)要素均是以課程為核心而展開的。中高職在辦學(xué)實體銜接中存在的大量裂痕現(xiàn)象多因缺乏可依據(jù)的統(tǒng)一課程體系所致。在目前的中職和高職銜接的制度設(shè)計上，更多的還是考慮學(xué)歷的銜接，中高職院校在各自的課程設(shè)置上均有相當(dāng)大的自主權(quán)，且各自為政，出現(xiàn)理論教學(xué)和實踐教學(xué)重復(fù)現(xiàn)象在所難免。以對口單招為例，雖然要求高職院校對中職升學(xué)的學(xué)生要獨立組班，但由于人數(shù)、教學(xué)管理等方面的原因，執(zhí)行并不到位。 三是中高職學(xué)制上的斷層。在中高職銜接方案研討過程中，學(xué)制爭論一直是中高職院校長糾結(jié)的問題，那就是 “3+2”“2+3”之爭。高職學(xué)院院長希望中職兩年、高職三年，頂崗實習(xí)安排在

9、高職階段，中職校長希望中職三年、高職兩年，頂崗實習(xí)安排在中職最后一年，學(xué)生通過實習(xí)發(fā)現(xiàn)不足能夠到高職院校進行補救，這些爭論，站在各自的立場上都有一定的道理，但其實質(zhì)一定程度上是經(jīng)濟利益和方便管理之間的博弈。（二）政府統(tǒng)籌力度是解決中高職銜接存在問題的關(guān)鍵解決這三大問題的關(guān)鍵點是逐步理順和規(guī)范中高職專業(yè)名稱，加強中高職課程的對接，加大省級政府的統(tǒng)籌力度，江蘇方案明確要求，中高職銜接所選試點專業(yè)必須是試點學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)或特色專業(yè)；試點學(xué)校必須為國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，國家示范性高職院校、教學(xué)應(yīng)用型本科院校；試點地區(qū)則在省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)和地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革國家試點市

10、的范圍內(nèi)開展。一是統(tǒng)籌中高職專業(yè)的對接。統(tǒng)籌中高職專業(yè)目錄是一項長期的任務(wù)，作為過渡措施，江蘇方案明確提出，在試點項目中，原則上低層次院校的專業(yè)服從高層次院校的專業(yè)名稱。中高職銜接的專業(yè)以高職為主，中高職與普通本科銜接的專業(yè)以普通本科為主。二是統(tǒng)籌中高職課程的對接。江蘇方案要求，在銜接試點的院校中，由高一級學(xué)校牽頭召集參與學(xué)校，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程計劃、教學(xué)安排、實踐環(huán)節(jié)等方面共同制定培養(yǎng)方案。課程對接要融入校企合作、實踐導(dǎo)向和雙證融通三大要素，建立統(tǒng)一的課程組織機構(gòu)，制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的教材，構(gòu)建“中職為基礎(chǔ)、高職為目標(biāo)”的內(nèi)部有效銜接機制。三是統(tǒng)籌學(xué)制的相對穩(wěn)定。為形成中職、高職、本

11、科三階段的一體化教育體系，江蘇方案共設(shè)計了3個大類的銜接學(xué)制：中職與高職“3+2”或“3+3”分段培養(yǎng)學(xué)制，即中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)3年，通過注冊入學(xué)方式進入高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)2年或3年，獲得高等職業(yè)教育學(xué)歷；中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)學(xué)制，即中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)3年，進入本科教育學(xué)習(xí)4年，獲得本科教育學(xué)歷；高職與普通本科“3+2”或“5+2”分段培養(yǎng)，即完成3年制高職和5年制高職學(xué)習(xí)后，再進入普通本科學(xué)習(xí)2年，獲得本科教育學(xué)歷。在政府的統(tǒng)籌下，各層次院校的學(xué)制都得到了規(guī)范，給中高職銜接奠定了良好的基礎(chǔ)。三、積極試點高職本科是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的重要切入點（一）曲折而艱辛的“三條路”教育部副部長魯昕2

12、009年在重慶市教育工作情況匯報會上表示，上中職中專的孩子今后有望繼續(xù)學(xué)到本科甚至專業(yè)碩士。以江蘇省目前的制度安排來看，中職中專畢業(yè)生要讀到專業(yè)碩士大致有三條路可走。第一條路：通過對口單招（注冊入學(xué)、提前單招）進入普通本科學(xué)校，再通過研究生入學(xué)考試，進入學(xué)術(shù)型碩士或者專業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)，中職對口單招一般在總計劃安排30%左右的本科計劃，因此，能夠走通這條路是比較幸運的。第二條路：通過對口單招（注冊入學(xué)、提前單招），進入高職院校，通過專轉(zhuǎn)本考試進入本科院校，再通過研究生入學(xué)考試，進入學(xué)術(shù)型碩士或者專業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)。江蘇每年專轉(zhuǎn)本總計劃控制在畢業(yè)生的5%以內(nèi)，高職二、三年級的學(xué)生可以報考，但從201

13、4開始，高職三年級的學(xué)生才允許報名參加專轉(zhuǎn)本考試，在錄取率提高的同時，對于想走這條路的學(xué)生來說，機會又少了一次。第三條路：通過對口單招（注冊入學(xué)、提前單招），進入高職院校，再通過成人高等教育的“專接本”、“專升本”進入本科，再通過研究生入學(xué)考試，進入學(xué)術(shù)型碩士或者專業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)。但是“專接本自學(xué)考試或?qū)Ｉ緞t均屬成人高等教育，其含金量被認(rèn)為與普通本科不能相比。”因此，這類教育難以形成規(guī)模。對于中高職學(xué)生來說，雖然有三條路能夠讓他們實現(xiàn)專業(yè)碩士的夢想，但這三條路條條都是曲折而艱辛的路，并且他們是以放棄原來的教育體系和技能學(xué)習(xí)經(jīng)歷為代價而獲得接受本科教育機會的，他們實踐動手能力較強的優(yōu)勢沒有得到

14、發(fā)揮，而薄弱的文化基礎(chǔ)卻屢屢給他們帶來學(xué)習(xí)上的困難。這里顯性的是個人資源的浪費，隱性的卻是國家教育資源的浪費。（二）理想而不現(xiàn)實的“第四條路”除了上述三條路，使“上中職中專的孩子”能夠讀到專業(yè)碩士外，教育部在關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見中又設(shè)計了第四條路，即：完善高端技能型人才通過應(yīng)用本科教育對口培養(yǎng)的制度，積極探索高端技能型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度。從理想來看，這條路應(yīng)該沒有問題，但從現(xiàn)實看，有兩大問題需要要討論，一是應(yīng)用本科院校自身是否認(rèn)同這一制度？具體講就是“不愿意”和“不容易”兩大問題。首先是“不愿意”。應(yīng)用型本科教育是普通教育體系的重要組成部分，已經(jīng)形成自身的辦學(xué)定位和學(xué)

15、術(shù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，現(xiàn)在要他們回到職業(yè)教育體系來，他們自身恐怕“不愿意”，“寧當(dāng)鳳尾不做雞頭”的觀念根深蒂固。其次是“不容易”。應(yīng)用型本科教育在教育理念、課程設(shè)置、教學(xué)模式、師資特色等方面已經(jīng)形成了自身的特色，難以與職業(yè)教育實現(xiàn)全方位的對接，另外在招生計劃的安排上也有難度，因此這種銜接可能會造成既達(dá)不到學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)要求，又形成不了技術(shù)技能型人才培養(yǎng)特色的尷尬。江蘇方案雖然也安排了中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)試點項目，但明確要求“該項目學(xué)生通過對口單招進入本科階段學(xué)習(xí)”，體現(xiàn)了對“第四條路”的審慎態(tài)度。（三）充滿希望的“第五條路”按照聯(lián)合國教科文組織“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”，各級(層次)教育分為

16、A、B兩類，也就是說，從中學(xué)教育階段開始，教育就劃分為普通教育和職業(yè)教育兩種類型，從而確定了職業(yè)教育與普通教育并列、平等的地位。從目前我國的教育體系看，普通教育體系比較完備，而職業(yè)教育還是“斷頭”體系，且普職互通的“橋梁”太少。職業(yè)教育的“直通車”怎么通、“立交橋”應(yīng)該怎樣架、“最后一公里”怎么修是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)該回答的問題。江蘇方案對此進行了有益的探索與安排。江蘇方案積極探索開展“高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項目”試點工作，率先確定2所國家示范性高職院校分別與2所普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)4年制高職本科專業(yè)人才，這也是江蘇省與教育部共建的“高等教育綜合改革試點區(qū)”的試點項目之一。目前，聯(lián)合培養(yǎng)的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱等已由兩校共同制定完成。新生入學(xué)后，4年學(xué)業(yè)在高職院校完成，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、畢業(yè)資格審查和學(xué)位授予由本科大學(xué)負(fù)責(zé)?！案呗毰c普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項目”，可以被稱為探索完善職教體系的“標(biāo)桿”項目，具有“破冰”的意義。首先，這是實現(xiàn)“上中職中專的孩子”能夠讀到專業(yè)碩士的“第五條路”，使中高職學(xué)生看到了能夠“坐上直通車”的希望。其次，這是完成職教體系“最后一公里”的探索，使普職教體系由原來的“h”型變