財政分權理論

1、優(yōu)化地方政府經濟行為導向的公共財政制度建設一、進一一、進一 步明晰政府間事權劃分步明晰政府間事權劃分 在我國，“每一級政府都在管理相同的事情，而不是每一級政府只管理特定的事情” ，一方面要按照“不越位、不缺位”的原則來重新界定財政的職責范圍；。另一方面，在政府間事權劃分上，應該根據(jù)“比較優(yōu)勢”原則，凡是地方具有比較優(yōu)勢的事權項目，原則上都應該劃給地方。同時，中央與地方應該更多的強調彼此獨立地行使職責，進一步減少中央對地方政府的干預事項，處理好中央與地方的分權制衡關系。合合 理理 配置稅種，明確劃分各級配置稅種，明確劃分各級政府的財權政府的財權 這要 求 進 一步改革和完善稅制，適度擴大地方稅權

2、。主要是推進稅費改革，規(guī)范政府收入分配體系;完善消費型增值稅制；改進和完善消費稅制，強化消費稅調節(jié)功能；完善個人所得稅制，加大對居民收入分配的調節(jié)功能;統(tǒng)一企業(yè)稅制，促進企業(yè)公平競爭；實行所得稅由中央與地方分享的制度。特別是目前我國稅權高度集中，應適度分權。逐步 建立規(guī)范的轉移支付制度 首先， 要 強 調公共服務均等化，以保證各地區(qū)基本公共服務提供能力的大體一致。 其 次，在 收 入劃分上適度集權，在政府支出上適度分權。在明確政府與市場作用的范圍，界定各級政府的事權的基礎上，遵循信息和成本優(yōu)先的原則，明確劃分各級政府的支出責任. 再 次， 在 支出責任界定清楚的前提下，合理配置各級政府的財力，

3、以保證其政府職能的順利履行。四、鼓勵各地進行減少財政體制層級的探索 預算 級 次 過多不僅造成機構重疊、人員臃腫、財政養(yǎng)人過多不堪重負，而且明顯降低行政效率，形成“層層向上集中、層層對下截流”的局面。 在省以下率先啟動和進一步推動“省管縣”和“鄉(xiāng)財縣管” 的改革試點，即在有條件的地方逐步取消市管縣體制，實行省級財政直管市、縣財政，市、縣行政不同級但可財政同級，市級財政只管市轄區(qū);并虛化鄉(xiāng)財政，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內容歸入縣級財政管理，為將鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榭h級政府派出機構創(chuàng)造條件，這樣，逐步形成和完善中央一省市縣三級財政體制。這樣就可以通過行政體制與財政體制的“扁平化”。五、在一 定前提條件制約之下，給予地方政府適當舉債權 ，可以考慮在一定前提條件制約之下，謹慎進行賦予地方政府舉債權的試點，至少在第一步，可試行將地方政府以“項目債”、“公司債”名義變相舉債的行為，改為規(guī)范、透明的地方市政債舉借行為，使其可以根據(jù)本地區(qū)支出要求與發(fā)展規(guī)劃，在公共財政框架下通過規(guī)范的制度安排籌集所需資金。六、政 府間財政關系立法 與國 際 通 行做法不同，我國的財政立法工作嚴重滯后，目前尚沒有一部政府間財政關系基本法從法的層面對政府間的財政關系加以規(guī)范.財政體制的頻繁變動，政府間事權的交叉以及