財(cái)政學(xué)課件解讀

1、2021/3/261 財(cái)政學(xué)第三章第三章 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出2021/3/262本章目錄本章目錄l第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)消費(fèi)性支出社會(huì)消費(fèi)性支出l第二節(jié)第二節(jié) 政府投資性支出政府投資性支出 購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出,也稱消耗性支出也稱消耗性支出,是指政是指政府用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。從性府用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。從性質(zhì)上看質(zhì)上看,購(gòu)買性支出反映著政府部門和購(gòu)買性支出反映著政府部門和其他經(jīng)濟(jì)主體之間的互利、有償?shù)氖衅渌?jīng)濟(jì)主體之間的互利、有償?shù)氖袌?chǎng)交易關(guān)系。場(chǎng)交易關(guān)系。2021/3/263l本節(jié)的主要內(nèi)容本節(jié)的主要內(nèi)容: : 一、財(cái)政投資概述一、財(cái)政投資概述 二、財(cái)政投資的主要領(lǐng)域二、財(cái)政投資的主

2、要領(lǐng)域 三、財(cái)政融資和政策性銀行（略三、財(cái)政融資和政策性銀行（略) ) 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政（政府）投資支出財(cái)政（政府）投資支出2021/3/264l投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力展的動(dòng)力,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。要因素。l馬克思馬克思:把貨幣資本的投入把貨幣資本的投入看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力動(dòng)力,因?yàn)槿魏我豁?xiàng)投資或因?yàn)槿魏我豁?xiàng)投資或生產(chǎn)活動(dòng)首先要從貨幣資生產(chǎn)活動(dòng)首先要從貨幣資本的投入開(kāi)始。本的投入開(kāi)始。1、馬克思、馬克思投資理論投資理論關(guān)于投資知識(shí)回顧關(guān)于投資知識(shí)回顧2021/3/265凱恩斯凱恩斯: : 不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)不

3、僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力力, ,而且還論述了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具而且還論述了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有乘數(shù)作用有乘數(shù)作用; ;收入和消費(fèi)增加會(huì)引起收入和消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加的加速原理。投資增加的加速原理。 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)乘數(shù) K Kt t=1/=1/（1 1b b）乘數(shù)作用乘數(shù)作用: : 指每增加指每增加1 1單位單位投資所引起的收投資所引起的收入增長(zhǎng)的倍數(shù)入增長(zhǎng)的倍數(shù), ,乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化同方向變化, ,邊際消費(fèi)傾向越大邊際消費(fèi)傾向越大, ,乘數(shù)乘數(shù)越大越大; ;同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反方向變化同邊際儲(chǔ)蓄傾向呈反方向變化, ,邊際儲(chǔ)蓄傾向越大邊際儲(chǔ)蓄傾

4、向越大, ,乘數(shù)越小。投資乘數(shù)越小。投資乘數(shù)等于邊際儲(chǔ)蓄傾向的倒數(shù)。乘數(shù)等于邊際儲(chǔ)蓄傾向的倒數(shù)。2、凱恩斯、凱恩斯乘數(shù)理論乘數(shù)理論2021/3/2663、投資效應(yīng)理論、投資效應(yīng)理論供給方面供給方面投資的結(jié)果會(huì)形成新的生產(chǎn)能力，為投資的結(jié)果會(huì)形成新的生產(chǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張?zhí)峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)。需需求求方方面面購(gòu)買投資品，形成對(duì)投資品的主要需求，促進(jìn)生產(chǎn)資購(gòu)買投資品，形成對(duì)投資品的主要需求，促進(jìn)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)增長(zhǎng)料的生產(chǎn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為勞務(wù)費(fèi)用的投資部分又會(huì)促進(jìn)消費(fèi)資料的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為勞務(wù)費(fèi)用的投資部分又會(huì)促進(jìn)消費(fèi)資料的增長(zhǎng)投投資資促促進(jìn)進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增增長(zhǎng)長(zhǎng) 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重效投

5、資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有雙重效應(yīng)應(yīng)需求效應(yīng)在投資過(guò)程中產(chǎn)生需求效應(yīng)在投資過(guò)程中產(chǎn)生,供給效應(yīng)在投資完成后產(chǎn)生。供給效應(yīng)在投資完成后產(chǎn)生。2021/3/267發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用 l在發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家,由于科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作由于科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用還不大用還不大,所以所以,投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有更大的作用。投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有更大的作用。就我國(guó)而言就我國(guó)而言,據(jù)有關(guān)專家測(cè)算據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,19781989年間年間,我我國(guó)資本投入、勞動(dòng)力投入與技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢國(guó)資本投入、勞動(dòng)力投入與技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額分別為獻(xiàn)份額分

6、別為52%、23%和和25%,而發(fā)達(dá)國(guó)家后者占而發(fā)達(dá)國(guó)家后者占到到60%70%。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠投。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠投資來(lái)推動(dòng)的資來(lái)推動(dòng)的,投資波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)具有密切的關(guān)投資波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)具有密切的關(guān)系。系。l一般來(lái)說(shuō)一般來(lái)說(shuō),當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢時(shí)當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢時(shí),往往依靠增大投資來(lái)刺往往依靠增大投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),當(dāng)投資過(guò)旺及造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或出現(xiàn)通當(dāng)投資過(guò)旺及造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)貨膨脹時(shí),政府往往采取措施首先壓縮投資迫使經(jīng)濟(jì)政府往往采取措施首先壓縮投資迫使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度減慢。增長(zhǎng)的速度減慢。 2021/3/268一、財(cái)政投資概述（一）概念（

7、一）概念l所謂政府投資或財(cái)政投資所謂政府投資或財(cái)政投資, ,公共投資公共投資, ,一般被界定一般被界定為由中央和地方政府投資形成的固定資本為由中央和地方政府投資形成的固定資本, ,這些這些政府投資往往被限定在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域中政府投資往往被限定在特定的公共服務(wù)領(lǐng)域中, ,因此這些資本被稱為公共投資因此這些資本被稱為公共投資, ,也被稱為政府投也被稱為政府投資。資。l它是以國(guó)家為主體的投資活動(dòng)它是以國(guó)家為主體的投資活動(dòng), ,是政府購(gòu)買性支是政府購(gòu)買性支出中有別于一般消費(fèi)性或直接消費(fèi)性支出的部分。出中有別于一般消費(fèi)性或直接消費(fèi)性支出的部分。公共投資是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具之一。公共投資是政府調(diào)節(jié)

8、經(jīng)濟(jì)的主要工具之一。 2021/3/269 生產(chǎn)性投資生產(chǎn)性投資 政府投資政府投資 （預(yù)算內(nèi)投資）（預(yù)算內(nèi)投資） 社會(huì)總投資社會(huì)總投資 非生產(chǎn)性支出非生產(chǎn)性支出 非政府投資非政府投資 生產(chǎn)性投資按財(cái)政支出項(xiàng)目包括基本建設(shè)支出、增撥流動(dòng)資金、生產(chǎn)性投資按財(cái)政支出項(xiàng)目包括基本建設(shè)支出、增撥流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出, ,生產(chǎn)性支出主生產(chǎn)性支出主要用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資要用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資, , 非生產(chǎn)性支出主要用于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)非生產(chǎn)性支出主要用于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門的辦公用房和住

9、宅建設(shè)。生等部門的辦公用房和住宅建設(shè)。 從根本上講從根本上講,政府投資所以是社會(huì)總投資政府投資所以是社會(huì)總投資中不可或缺的一個(gè)有機(jī)組成部分中不可或缺的一個(gè)有機(jī)組成部分,占有不可替占有不可替代的重要地位。代的重要地位。2021/3/2610 社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同, ,政府投資和非政政府投資和非政府投資在各國(guó)社會(huì)總投資中所占比重存在相當(dāng)大的差異。府投資在各國(guó)社會(huì)總投資中所占比重存在相當(dāng)大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有影響這個(gè)比重的因素主要有l(wèi)經(jīng)濟(jì)體制的不同經(jīng)濟(jì)體制的不同, ,實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家, ,非政府投資非政府投資在社會(huì)總投資

10、中所占比重較大在社會(huì)總投資中所占比重較大; ;實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家家, ,政府投資在社會(huì)總投資中所占比重較大政府投資在社會(huì)總投資中所占比重較大l經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同。一般地。一般地, ,發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府投資發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府投資占社會(huì)總投資的比重較大占社會(huì)總投資的比重較大, ,欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資所占的比重較大。政府投資所占的比重較大。（二）影響政府投資在社會(huì)總投資中比重的因素分析影響政府投資在社會(huì)總投資中比重的因素分析 2021/3/2611 由于存在上述差異由于存在上述差異, ,政府投資和非政府投資在一政府投資和非政府

11、投資在一國(guó)投資活動(dòng)中發(fā)揮作用的主從次序便有不同。國(guó)投資活動(dòng)中發(fā)揮作用的主從次序便有不同。l在政府投資占比重在政府投資占比重較大較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中, ,政府投資為主政府投資為主, ,非政府投資只發(fā)揮某種彌補(bǔ)政府投資不足的作用。非政府投資只發(fā)揮某種彌補(bǔ)政府投資不足的作用。l在政府投資占比重在政府投資占比重較小較小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中, ,非政府投資為非政府投資為主主, ,政府投資則發(fā)揮某種政府投資則發(fā)揮某種“拾遺補(bǔ)缺拾遺補(bǔ)缺”的作用。的作用。 造成這種造成這種差別的原因差別的原因, ,主要不在于政府投資規(guī)模主要不在于政府投資規(guī)模的大小的大小, ,而在于而在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

12、機(jī)制的不同。2021/3/2612l實(shí)行實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的國(guó)家, ,社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由千萬(wàn)個(gè)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由千萬(wàn)個(gè)獨(dú)立的法人商品生產(chǎn)者去組織法人商品生產(chǎn)者去組織, ,投資當(dāng)然也主要由他們?nèi)?zhí)行投資當(dāng)然也主要由他們?nèi)?zhí)行, ,政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對(duì)非政府部門政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對(duì)非政府部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行“二次調(diào)節(jié)二次調(diào)節(jié)”。l實(shí)行實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的國(guó)家, ,政府是主要的經(jīng)濟(jì)主體政府是主要的經(jīng)濟(jì)主體, ,投資當(dāng)然投資當(dāng)然也主要由政府掌握也主要由政府掌握, ,在這個(gè)背景下發(fā)生的非政府投資在這個(gè)背景下發(fā)生的非政府投資, ,自自然

13、只能發(fā)揮補(bǔ)充政府投資的作用。然只能發(fā)揮補(bǔ)充政府投資的作用。l經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家, ,市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)走上完善和成熟市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)走上完善和成熟, ,主要通過(guò)市主要通過(guò)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行, ,政府主要是通過(guò)間接手政府主要是通過(guò)間接手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。而欠發(fā)達(dá)國(guó)家和仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期段進(jìn)行宏觀調(diào)控。而欠發(fā)達(dá)國(guó)家和仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國(guó)家的國(guó)家, ,仍然需要政府通過(guò)政府投資等直接手段培育市場(chǎng)仍然需要政府通過(guò)政府投資等直接手段培育市場(chǎng), ,調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), ,并維持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。并維持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。 2021/3/2613產(chǎn)出模型

14、圖產(chǎn)出模型圖產(chǎn)出線產(chǎn)出線(Q)私人部門私人部門投資投資(KG)政府投資政府投資(KL)K G 3K G 2K G 1OK L 1K L 2K L 3I1I2I3DQ2BCQ1Q3歐美發(fā)達(dá)國(guó)家: Q1C Q2D Q3 日本、韓國(guó) : Q1A Q2B Q3 產(chǎn)出模型圖產(chǎn)出模型圖財(cái)政投資與私人投資必須按一定的財(cái)政投資與私人投資必須按一定的客觀比例進(jìn)行組合客觀比例進(jìn)行組合,這樣社會(huì)資源才這樣社會(huì)資源才能達(dá)到最有效率的配置能達(dá)到最有效率的配置.A2021/3/2614l財(cái)政投資與私人部門投資相比財(cái)政投資與私人部門投資相比,主要具有以下幾個(gè)方主要具有以下幾個(gè)方面的一般特點(diǎn)面的一般特點(diǎn):1、從投資目標(biāo)看、從

15、投資目標(biāo)看2、從投資領(lǐng)域看、從投資領(lǐng)域看3、從投資形式看、從投資形式看（三）特點(diǎn)（三）特點(diǎn)三峽工程從三峽工程從1994年年12月月14日正式開(kāi)工日正式開(kāi)工,預(yù)計(jì)預(yù)計(jì)2009年全部竣工年全部竣工,歷時(shí)歷時(shí)15年年2021/3/2615財(cái)政投資與私人投資比較財(cái)政投資與私人投資比較項(xiàng)目項(xiàng)目私人投資私人投資財(cái)政投資財(cái)政投資投資目標(biāo)投資目標(biāo)追求利潤(rùn)最大化或股東利益最大化追求社會(huì)效益最大化追求社會(huì)效益最大化投資領(lǐng)域投資領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高、投資期短、市場(chǎng)化程度高、投資期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目。見(jiàn)效快的項(xiàng)目。更多關(guān)注存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域更多關(guān)注存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域, ,經(jīng)常投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)經(jīng)常投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)

16、目。目。資金來(lái)源資金來(lái)源自有資金及社會(huì)籌資自有資金及社會(huì)籌資, ,投資投資規(guī)模有限規(guī)模有限財(cái)政撥款財(cái)政撥款, ,必要時(shí)可通過(guò)發(fā)債必要時(shí)可通過(guò)發(fā)債方式籌資方式籌資, ,相對(duì)寬松相對(duì)寬松2021/3/2616（四）財(cái)政投資的（四）財(cái)政投資的資金供應(yīng)資金供應(yīng)方式方式 l由于政府投資的項(xiàng)目有些是純粹公共產(chǎn)品（如生態(tài)工由于政府投資的項(xiàng)目有些是純粹公共產(chǎn)品（如生態(tài)工程）程）,有些則不是純粹公共產(chǎn)品（如收費(fèi)公路、有線電有些則不是純粹公共產(chǎn)品（如收費(fèi)公路、有線電視、污水處理廠、垃圾處理廠）視、污水處理廠、垃圾處理廠）,因此政府投資可采取因此政府投資可采取純政府預(yù)算供應(yīng)純政府預(yù)算供應(yīng)（即政府直接投資）和（即政府

17、直接投資）和混合供應(yīng)混合供應(yīng)（即（即私人投資加政府補(bǔ)貼私人投資加政府補(bǔ)貼,或政府投資加對(duì)私人收費(fèi)）相結(jié)或政府投資加對(duì)私人收費(fèi)）相結(jié)合的方式。合的方式。2021/3/2617（1 1）財(cái)政無(wú)償撥款方式）財(cái)政無(wú)償撥款方式 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的最主要方式。以后成為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的最主要方式。以后成為行政事業(yè)單位財(cái)政投資資金的最主要供應(yīng)方式。行政事業(yè)單位財(cái)政投資資金的最主要供應(yīng)方式。（2 2）財(cái)政有償貸款方式）財(cái)政有償貸款方式 19791979年開(kāi)始試行財(cái)政投資的有償使用年開(kāi)始試行財(cái)政投資的有償使用, ,即撥改貸。即撥改貸。（19831983年年7 7月起月起, ,一般國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金一律改由銀一

18、般國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金一律改由銀行貸款供應(yīng)。）國(guó)務(wù)院決定從行貸款供應(yīng)。）國(guó)務(wù)院決定從19811981年起年起, ,凡是實(shí)行獨(dú)凡是實(shí)行獨(dú)立核算、有還款能力的企業(yè)立核算、有還款能力的企業(yè), ,進(jìn)行基本建設(shè)所需的投進(jìn)行基本建設(shè)所需的投資資, ,除盡量利用自有資金外除盡量利用自有資金外, ,一律改為銀行貸款。一律改為銀行貸款。19861986年起國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資實(shí)行撥款、貸款年起國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資實(shí)行撥款、貸款兩種資金供應(yīng)方式。即撥、貸并存方式。行政事業(yè)兩種資金供應(yīng)方式。即撥、貸并存方式。行政事業(yè)單位實(shí)行無(wú)償撥款方式單位實(shí)行無(wú)償撥款方式, ,企業(yè)實(shí)行有償貸款方式企業(yè)實(shí)行有償貸款方式 。2021/

19、3/2618（ 3）財(cái)政基本建設(shè)基金制）財(cái)政基本建設(shè)基金制 19881988年出臺(tái)財(cái)政投資資金供應(yīng)方式的完善措年出臺(tái)財(cái)政投資資金供應(yīng)方式的完善措施施, ,基金制具有穩(wěn)定性、周轉(zhuǎn)性、發(fā)展性和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)基金制具有穩(wěn)定性、周轉(zhuǎn)性、發(fā)展性和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任性的特點(diǎn)。可以較好地保證財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)任性的特點(diǎn)?？梢暂^好地保證財(cái)政專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。展。（4）國(guó)家資本金制度）國(guó)家資本金制度 19941994年國(guó)家對(duì)國(guó)有大型骨干、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行國(guó)年國(guó)家對(duì)國(guó)有大型骨干、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行國(guó)家資本金制度。將歷年財(cái)政撥款、貸款及所有國(guó)家資本金制度。將歷年財(cái)政撥款、貸款及所有國(guó)有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金有資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金, ,實(shí)行資本化

20、管理實(shí)行資本化管理, ,既既有利于財(cái)政投資資金的有效使用有利于財(cái)政投資資金的有效使用, ,又有利于國(guó)有經(jīng)又有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。濟(jì)的健康發(fā)展。2021/3/2619二、財(cái)政投資的主要領(lǐng)域二、財(cái)政投資的主要領(lǐng)域 財(cái)政投資良好作用的發(fā)揮必須建立在財(cái)政財(cái)政投資良好作用的發(fā)揮必須建立在財(cái)政投資介入適當(dāng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上投資介入適當(dāng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上,典型的財(cái)政投資領(lǐng)典型的財(cái)政投資領(lǐng)域主要有域主要有:l基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資l高科技產(chǎn)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)l農(nóng)業(yè)等。農(nóng)業(yè)等。2021/3/2620(一)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投資1、什么是基礎(chǔ)設(shè)施、什么是基礎(chǔ)設(shè)施l理論上對(duì)什么是基礎(chǔ)設(shè)施至今沒(méi)有統(tǒng)一完整的看法。理論上對(duì)什么是基礎(chǔ)設(shè)施至今

21、沒(méi)有統(tǒng)一完整的看法。1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定義是年世界銀行發(fā)展報(bào)告對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定義是:社會(huì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。需要的服務(wù)。l基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多基礎(chǔ)設(shè)施種類繁多,其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個(gè)其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個(gè)部分部分（1）公共設(shè)施）公共設(shè)施:電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)備和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等。備和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等。（2）公共工程）公共

22、工程:公路、大壩、排灌渠道等水利設(shè)施。公路、大壩、排灌渠道等水利設(shè)施。（3）其他交通部門）其他交通部門:鐵路市內(nèi)交通、港口和航道、鐵路市內(nèi)交通、港口和航道、機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)2021/3/26212 2、基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)l基礎(chǔ)性基礎(chǔ)性: :“共同生產(chǎn)條件共同生產(chǎn)條件” ;” ;在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中居于居于“上游上游”環(huán)節(jié)環(huán)節(jié), ,是其他生產(chǎn)部門投入品。是其他生產(chǎn)部門投入品。l準(zhǔn)公共產(chǎn)品性準(zhǔn)公共產(chǎn)品性:效益外溢。效益外溢。l自然壟斷性自然壟斷性:一次性投入的固定成本非常大一次性投入的固定成本非常大,變動(dòng)成本變動(dòng)成本小小,生產(chǎn)的邊際成本遞減。生產(chǎn)的邊際成本遞減。 l地域性地

23、域性:其服務(wù)范圍也不可能覆蓋全國(guó)其服務(wù)范圍也不可能覆蓋全國(guó)l巨額投資性和投資的不可分性巨額投資性和投資的不可分性;2021/3/2622 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位,決決定了一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體布局定了一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體布局,對(duì)提高一國(guó)對(duì)提高一國(guó)的綜合國(guó)力的綜合國(guó)力,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),改善投資環(huán)境具有重要的意義。改善投資環(huán)境具有重要的意義。 （1）提高效率）提高效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提,甚至是一國(guó)發(fā)展成功與否的甚至是一國(guó)發(fā)展成功與否

24、的關(guān)鍵。關(guān)鍵。 據(jù)世界銀行據(jù)世界銀行1994年的發(fā)展報(bào)告年的發(fā)展報(bào)告,發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)存量每增發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)存量每增長(zhǎng)長(zhǎng) 1%,GDP就會(huì)增長(zhǎng)就會(huì)增長(zhǎng)1%。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸約束時(shí)施瓶頸約束時(shí),消除這一約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用就更為明消除這一約束對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用就更為明顯。顯。3、基礎(chǔ)設(shè)施在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性、基礎(chǔ)設(shè)施在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性2021/3/2623（2）減輕貧困）減輕貧困,促進(jìn)公平。促進(jìn)公平。 一國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度直接決定社會(huì)福利水平的高一國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度直接決定社會(huì)福利水平的高低。低。“窮人這個(gè)概念在很大程度上可以定義

25、為窮人這個(gè)概念在很大程度上可以定義為:不能消費(fèi)不能消費(fèi)最低數(shù)量的清潔水最低數(shù)量的清潔水,生活環(huán)境、衛(wèi)生條件惡劣生活環(huán)境、衛(wèi)生條件惡劣,流動(dòng)性和與流動(dòng)性和與外界的聯(lián)絡(luò)都極其有限的居民。外界的聯(lián)絡(luò)都極其有限的居民。” 例如良好的飲用水及環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不僅能為所在例如良好的飲用水及環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不僅能為所在居民提供健康的生存環(huán)境居民提供健康的生存環(huán)境,降低發(fā)病率和死亡率降低發(fā)病率和死亡率,并能提高并能提高人口、特別是窮人的生產(chǎn)效率人口、特別是窮人的生產(chǎn)效率,還能減輕婦女的家務(wù)負(fù)擔(dān)還能減輕婦女的家務(wù)負(fù)擔(dān),促進(jìn)婦女就業(yè)促進(jìn)婦女就業(yè)2021/3/2624（3）在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期）在經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期,增加基礎(chǔ)設(shè)

26、施支出增加基礎(chǔ)設(shè)施支出,可以帶動(dòng)投資可以帶動(dòng)投資,增加就業(yè)、收入和消費(fèi)增加就業(yè)、收入和消費(fèi),減緩經(jīng)濟(jì)的下滑勢(shì)頭。減緩經(jīng)濟(jì)的下滑勢(shì)頭。 由于基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中的作用極由于基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中的作用極為重要為重要,又因?yàn)榻ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及大量的資源動(dòng)員和配又因?yàn)榻ㄔO(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及大量的資源動(dòng)員和配置置,因而如何以經(jīng)濟(jì)有效的方式提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和因而如何以經(jīng)濟(jì)有效的方式提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和消費(fèi)者滿意的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)者滿意的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,成為各國(guó)普遍關(guān)心的事成為各國(guó)普遍關(guān)心的事情。情。2021/3/2625 政府從事或介入經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)的主要理論依據(jù)政府從事或介入經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)的主要

27、理論依據(jù): : （1）生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模）生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模,平均成本明顯平均成本明顯,壟斷壟斷政府作政府作為生產(chǎn)單位比較容易管制為生產(chǎn)單位比較容易管制（2）潛在的高風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)）潛在的高風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn): 規(guī)模一般很大。資本的成本要比維護(hù)成本和經(jīng)營(yíng)成本大規(guī)模一般很大。資本的成本要比維護(hù)成本和經(jīng)營(yíng)成本大得多得多 沉沒(méi)成本很高。沉沒(méi)成本很高。 進(jìn)出成本很大進(jìn)出成本很大,從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的或競(jìng)爭(zhēng)性。從而降低了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的或競(jìng)爭(zhēng)性。 收入流量不規(guī)則。收入流量不規(guī)則。比較長(zhǎng)的債務(wù)償還期、較高的平均比較長(zhǎng)的債務(wù)償還期、較高的平均債務(wù)債務(wù)產(chǎn)權(quán)比率。產(chǎn)權(quán)比率。 上述風(fēng)險(xiǎn)由政府來(lái)承擔(dān)最有效率上述風(fēng)險(xiǎn)由政府

28、來(lái)承擔(dān)最有效率,因?yàn)檎梢园堰@種風(fēng)因?yàn)檎梢园堰@種風(fēng)險(xiǎn)分散給全體人民來(lái)承擔(dān)。險(xiǎn)分散給全體人民來(lái)承擔(dān)。4、政府從事基礎(chǔ)設(shè)施投資的理由、政府從事基礎(chǔ)設(shè)施投資的理由2021/3/26264、基礎(chǔ)設(shè)施投資的籌資方式、基礎(chǔ)設(shè)施投資的籌資方式 目前目前,我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的籌資方式主要有政府投資、我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的籌資方式主要有政府投資、 國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌資、引進(jìn)外資。國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌資、引進(jìn)外資。（1）政府投資）政府投資 是以政府為投資主體是以政府為投資主體, ,將一部分財(cái)政收入（主要是將一部分財(cái)政收入（主要是稅收收入）投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的過(guò)程。稅收收入）投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的過(guò)程。 其優(yōu)點(diǎn)

29、是能夠借助國(guó)家強(qiáng)制手段為基礎(chǔ)設(shè)施籌集其優(yōu)點(diǎn)是能夠借助國(guó)家強(qiáng)制手段為基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金資金, ,在一定程度上保證事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和有長(zhǎng)遠(yuǎn)在一定程度上保證事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重點(diǎn)項(xiàng)目。意義的重點(diǎn)項(xiàng)目。2021/3/2627 政府財(cái)政投資具有明顯的局限性政府財(cái)政投資具有明顯的局限性:l有國(guó)家財(cái)力的制約。特別是發(fā)展中國(guó)家有國(guó)家財(cái)力的制約。特別是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后后,稅收基礎(chǔ)薄弱稅收基礎(chǔ)薄弱,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求巨大而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求巨大,單純以這種方式籌資很難保證需要。單純以這種方式籌資很難保證需要。l以財(cái)政資金以財(cái)政資金,主要是稅收收入投資基礎(chǔ)設(shè)施難以保證主要是

30、稅收收入投資基礎(chǔ)設(shè)施難以保證公平原則。公平原則。l以財(cái)政資金投資基礎(chǔ)設(shè)施易導(dǎo)致資金使用的低效率以財(cái)政資金投資基礎(chǔ)設(shè)施易導(dǎo)致資金使用的低效率,特別是當(dāng)政府監(jiān)管不力時(shí)。特別是當(dāng)政府監(jiān)管不力時(shí)。2021/3/2628（2 2） 政府直接投資政府直接投資,非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)方式 這種方式是指政府直接進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資這種方式是指政府直接進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資,由特定的由特定的政府部門進(jìn)行非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)政府部門進(jìn)行非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng),這是一種常見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施投這是一種常見(jiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資方式。如機(jī)場(chǎng)、郵政資方式。如機(jī)場(chǎng)、郵政 等等 政府在提供這些服務(wù)時(shí)政府在提供這些服務(wù)時(shí),要向使用者收費(fèi)要向使用者收費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一

31、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般比較低般比較低,只要在一定時(shí)期內(nèi)收回投資成本即可。只要在一定時(shí)期內(nèi)收回投資成本即可。（3）財(cái)政投融資）財(cái)政投融資 2021/3/2629（4）建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式（）建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓投資方式（BOT 方式）方式）lBOT方式是二戰(zhàn)后方式是二戰(zhàn)后,特別是特別是20世紀(jì)世紀(jì)70年后期在西方國(guó)家興年后期在西方國(guó)家興起的起的,政府吸引私人資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資方政府吸引私人資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資方式?；具\(yùn)行過(guò)程式?；具\(yùn)行過(guò)程:由政府與私人資本簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)由政府與私人資本簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議協(xié)議,授權(quán)簽約方的私人企業(yè)承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建授權(quán)簽約方的私人企業(yè)承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)

32、施的融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)設(shè)和經(jīng)營(yíng),在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi)在協(xié)議規(guī)定的特許期內(nèi),項(xiàng)目公司向設(shè)施的使用項(xiàng)目公司向設(shè)施的使用者收取費(fèi)用者收取費(fèi)用,用于收回投資成本用于收回投資成本,并取得合理的收益。特許并取得合理的收益。特許期結(jié)束后期結(jié)束后,簽約方的私人企業(yè)將這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給簽約方的私人企業(yè)將這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。政府。l這種方式的最大特點(diǎn)是旨在鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是這種方式的最大特點(diǎn)是旨在鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)投資者對(duì)發(fā)電廠、高速公路、能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)外國(guó)投資者對(duì)發(fā)電廠、高速公路、能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。行投資。 2021/3/2630（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投資 隨著知識(shí)

33、經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將逐步高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1、含義、含義l高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指由高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、是指由高新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)的總稱。推廣、應(yīng)用等所形成的企業(yè)群或企業(yè)集團(tuán)的總稱。l高新技術(shù)企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)是利用高新技術(shù)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品、提供是利用高新技術(shù)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品、提供高技術(shù)勞務(wù)的企業(yè)高技術(shù)勞務(wù)的企業(yè),是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。體。2021/3/2631 一般來(lái)說(shuō),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:（1）研究與開(kāi)發(fā)階段）研究與開(kāi)發(fā)階段 資金投入

34、量相對(duì)較小資金投入量相對(duì)較小,周期也比較長(zhǎng)周期也比較長(zhǎng) 面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn):科研是否成功、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)科研是否成功、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 研研究經(jīng)費(fèi)一般由政府直接撥款究經(jīng)費(fèi)一般由政府直接撥款,在我國(guó)也可通過(guò)申請(qǐng)國(guó)在我國(guó)也可通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家（或部門、省級(jí)）自然科學(xué)基金、企業(yè)科技進(jìn)步家（或部門、省級(jí)）自然科學(xué)基金、企業(yè)科技進(jìn)步 基金等途徑獲得?；鸬韧緩将@得。l此部分經(jīng)費(fèi)主要就是科學(xué)研究支出此部分經(jīng)費(fèi)主要就是科學(xué)研究支出。2、政府投資的理由、政府投資的理由 2021/3/2632（2）研究與開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)化階段）研究與開(kāi)發(fā)成果轉(zhuǎn)化階段 特點(diǎn)特點(diǎn): 高投入、低收益、高風(fēng)險(xiǎn)高投入、低收益、高風(fēng)險(xiǎn) 困境困境: 資金出

35、現(xiàn)供給的斷層資金出現(xiàn)供給的斷層 解決的有效途徑解決的有效途徑:大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。 風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)投資是指由投資者提供風(fēng)險(xiǎn)投資資本是指由投資者提供風(fēng)險(xiǎn)投資資本, ,風(fēng)險(xiǎn)投資公司風(fēng)險(xiǎn)投資公司以風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為投資對(duì)象進(jìn)行投資、管理和運(yùn)作的一種融資過(guò)以風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為投資對(duì)象進(jìn)行投資、管理和運(yùn)作的一種融資過(guò)程和投資方式。程和投資方式。 風(fēng)險(xiǎn)投資是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)風(fēng)險(xiǎn)投資是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī), ,是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵孵化器化器”。2021/3/2633（3）工業(yè)化大生產(chǎn)階段）工業(yè)化大生產(chǎn)階段 資金投入雖然比前兩個(gè)階段高出許多資金投入雖然比前兩個(gè)階段高出許多,但此階段技術(shù)但此階段技

36、術(shù)風(fēng)險(xiǎn)已基本消失風(fēng)險(xiǎn)已基本消失,市場(chǎng)已得到開(kāi)發(fā)和細(xì)化市場(chǎng)已得到開(kāi)發(fā)和細(xì)化,能很快收回投資并能很快收回投資并獲得高額利潤(rùn)獲得高額利潤(rùn),所以投資者一般都愿意投資于企業(yè)。所以投資者一般都愿意投資于企業(yè)。2021/3/2634 從性質(zhì)上講從性質(zhì)上講,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于基礎(chǔ)設(shè)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于基礎(chǔ)設(shè)施,因其因其一旦投資成功回報(bào)率就較高。但也不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性一旦投資成功回報(bào)率就較高。但也不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)行業(yè),因其具有較大風(fēng)險(xiǎn)。從前者出發(fā)因其具有較大風(fēng)險(xiǎn)。從前者出發(fā),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有必要一定由政府作為投資主體直接投資沒(méi)有必要一定由政府作為投資主體直接投資,但從后但從后者出發(fā)者出發(fā),單個(gè)企業(yè)

37、作為投資主體不僅資金力量有限而單個(gè)企業(yè)作為投資主體不僅資金力量有限而且風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大且風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,也不適宜。也不適宜。 因此因此,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、建立管理規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)投資借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、建立管理規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)投資基金作為投資主體是較理想的途徑。為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投基金作為投資主體是較理想的途徑。為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展資基金的發(fā)展,財(cái)政稅收政策有必要從多方面予以扶財(cái)政稅收政策有必要從多方面予以扶持持,如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投資收益、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、如對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投資收益、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、高科技產(chǎn)品的銷售收入等給予一定的稅收優(yōu)惠高科技產(chǎn)品的銷售收入等給予一定的稅收優(yōu)惠,以及以及運(yùn)用信用擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策措施支持風(fēng)險(xiǎn)投資

38、行運(yùn)用信用擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策措施支持風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展。業(yè)的發(fā)展。政府投資的必要性政府投資的必要性:2021/3/2635l財(cái)政撥款財(cái)政撥款l國(guó)有大中型企業(yè)和科研單位自籌資金以及與高新技術(shù)國(guó)有大中型企業(yè)和科研單位自籌資金以及與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)貸款產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)貸款,來(lái)自民間投資主體直接投來(lái)自民間投資主體直接投資的比重很小。資的比重很小。 3、我國(guó)目前風(fēng)險(xiǎn)投資資金的主要來(lái)源渠道、我國(guó)目前風(fēng)險(xiǎn)投資資金的主要來(lái)源渠道:2021/3/26362021/3/2637（三）農(nóng)業(yè)財(cái)政投資（三）農(nóng)業(yè)財(cái)政投資l農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是最典型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是最典型的基

39、礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。也是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 從性從性質(zhì)上講質(zhì)上講,農(nóng)產(chǎn)品屬于典型的私人產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品屬于典型的私人產(chǎn)品,但在政策上各國(guó)但在政策上各國(guó)財(cái)政幾乎無(wú)一例外地承擔(dān)著對(duì)農(nóng)業(yè)的大量投資。我國(guó)財(cái)政幾乎無(wú)一例外地承擔(dān)著對(duì)農(nóng)業(yè)的大量投資。我國(guó)情況也是如此。情況也是如此。（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性（一）農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重要性1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件,為其他生產(chǎn)為其他生產(chǎn)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。2、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)。、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)。3、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定

40、發(fā)展的重要因素。、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。（1）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)部門）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)部門,面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)危農(nóng)業(yè)危機(jī)很難依靠自身的力量通過(guò)市場(chǎng)加以克服機(jī)很難依靠自身的力量通過(guò)市場(chǎng)加以克服,因此需要因此需要政府介入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。政府介入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。2021/3/2638（2）農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠政策、投入和科技。增加農(nóng)）農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠政策、投入和科技。增加農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的投入必須具備兩個(gè)條件。業(yè)部門和農(nóng)戶自身的投入必須具備兩個(gè)條件。A、農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成、農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本本,否則否則,農(nóng)業(yè)

41、部門的積累無(wú)從產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)部門的積累無(wú)從產(chǎn)生。B、農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社、農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)的投資收益率會(huì)的投資收益率,否則否則,農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤(rùn)農(nóng)業(yè)部門即便產(chǎn)生了利潤(rùn)也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。也不會(huì)向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化。 在我國(guó)目前的價(jià)格體系和在我國(guó)目前的價(jià)格體系和GDP的分配格局下的分配格局下,兩個(gè)條件都得不到滿足。兩個(gè)條件都得不到滿足。2021/3/2639( (二二) )農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的范圍和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的范圍和重點(diǎn)1、以立法的形式（農(nóng)業(yè)法）規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資、以立法的形式（農(nóng)業(yè)法）規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模和環(huán)節(jié)的規(guī)模和環(huán)節(jié),使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資具有相

42、對(duì)穩(wěn)定使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資具有相對(duì)穩(wěn)定性。性。（1）確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的增幅高于經(jīng)常性收入的）確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的增幅高于經(jīng)常性收入的增幅增幅;（2）從預(yù)算內(nèi)外籌集資金建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水）從預(yù)算內(nèi)外籌集資金建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金等專項(xiàng)基金利建設(shè)基金等專項(xiàng)基金,實(shí)施配套政策實(shí)施配套政策;（3）對(duì)效益好的項(xiàng)目采取財(cái)政貼息政策）對(duì)效益好的項(xiàng)目采取財(cái)政貼息政策;（4）利用外資發(fā)展農(nóng)業(yè)）利用外資發(fā)展農(nóng)業(yè);（5）引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。）引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。2021/3/2640 2、財(cái)政投資范圍具有明確界定、財(cái)政投資范圍具有明確界定（1）支持）支持農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)濟(jì)改革;（2）支持以水利為核

43、心的）支持以水利為核心的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)境保護(hù);（3）支持優(yōu)質(zhì)的糧棉油等大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)）支持優(yōu)質(zhì)的糧棉油等大宗農(nóng)作物的生產(chǎn);（4）支持農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與推廣）支持農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與推廣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)務(wù);（5）支持糧食流通體制改革）支持糧食流通體制改革,建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備基金基金,對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ);（6）發(fā)展農(nóng)村教育和培訓(xùn)）發(fā)展農(nóng)村教育和培訓(xùn),支持貧困地區(qū)脫貧致富。支持貧困地區(qū)脫貧致富。 2021/3/26413、注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)、注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。步。 農(nóng)

44、業(yè)科研單位的科研成果所產(chǎn)生的利益是農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果所產(chǎn)生的利益是“外溢外溢”的的;農(nóng)業(yè)科研的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)科研單位自農(nóng)業(yè)科研的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)科研單位自己承擔(dān)。己承擔(dān)。2021/3/2642(三三)發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金來(lái)源發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金來(lái)源農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累包括農(nóng)民個(gè)人收入和單位投入包括農(nóng)民個(gè)人收入和單位投入政府投入政府投入農(nóng)林水利氣象等方面基建支出農(nóng)林水利氣象等方面基建支出農(nóng)林企業(yè)挖潛改造支出農(nóng)林企業(yè)挖潛改造支出農(nóng)林部門科技三項(xiàng)費(fèi)用農(nóng)林部門科技三項(xiàng)費(fèi)用農(nóng)林、水利氣象的事業(yè)費(fèi)支出農(nóng)林、水利氣象的事業(yè)費(fèi)支出支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出狹義支農(nóng)支出支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出狹義支農(nóng)支出信貸支援以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款為主渠道

45、信貸支援以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款為主渠道吸引外資投入、稅收支援、價(jià)格支援等吸引外資投入、稅收支援、價(jià)格支援等2021/3/2643正確處理各種發(fā)展農(nóng)業(yè)資金之間的關(guān)系正確處理各種發(fā)展農(nóng)業(yè)資金之間的關(guān)系農(nóng)民自力更生農(nóng)民自力更生為主為主必要性必要性:農(nóng)業(yè)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有制性質(zhì)決產(chǎn)所有制性質(zhì)決定。定?？赡苄钥赡苄?（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)展（2）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體升高總體升高;（3） 多種經(jīng)營(yíng)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展展國(guó)家財(cái)政支援國(guó)家財(cái)政支援為輔為輔必要性必要性:（1）農(nóng)業(yè)大型基本）農(nóng)業(yè)大型基本建設(shè)建設(shè);（2）均衡地區(qū)發(fā)展）均衡地區(qū)發(fā)展;（3）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供求求;必要性必要性:財(cái)政支援

46、能力財(cái)政支援能力增強(qiáng)增強(qiáng):支出結(jié)構(gòu)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)調(diào)整。2021/3/26442 2、財(cái)政支援和信貸支援的關(guān)系信貸支援為主、財(cái)政支援和信貸支援的關(guān)系信貸支援為主, ,財(cái)政支援為財(cái)政支援為輔。輔。 信貸支援信貸支援: :有償性有償性-經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目; ; 財(cái)政支援財(cái)政支援: :無(wú)償性大型投資和貧窮救助。無(wú)償性大型投資和貧窮救助。3 3、財(cái)政支援和價(jià)格支援的關(guān)系兩種支援方式相結(jié)合。、財(cái)政支援和價(jià)格支援的關(guān)系兩種支援方式相結(jié)合。 價(jià)格支援價(jià)格支援: :適合于整體上調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適合于整體上調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)展; ; 財(cái)政支援財(cái)政支援: :選擇性或針對(duì)性強(qiáng)適合于需特別支持的

47、選擇性或針對(duì)性強(qiáng)適合于需特別支持的地區(qū)或項(xiàng)目地區(qū)或項(xiàng)目, ,如貧困地區(qū)發(fā)展、大型建設(shè)項(xiàng)目等。如貧困地區(qū)發(fā)展、大型建設(shè)項(xiàng)目等。2021/3/26455、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的現(xiàn)狀 20032003年是具有里程碑意義的一年年是具有里程碑意義的一年, ,黨中央提出了黨中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方略的方略, ,提出要把提出要把“三農(nóng)三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重問(wèn)題作為全黨工作的重中之重, ,我國(guó)財(cái)政支我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策開(kāi)始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)政策開(kāi)始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。 20042004年以來(lái)年以來(lái), ,中央連續(xù)出臺(tái)了中央連續(xù)出臺(tái)了5 5個(gè)個(gè)“一號(hào)文件一號(hào)文件”,”,從促進(jìn)從

48、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)民增加增加收入、提高收入、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面, ,一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策陸續(xù)實(shí)施。一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策陸續(xù)實(shí)施。先后出臺(tái)實(shí)施了以先后出臺(tái)實(shí)施了以“四減免四減免”（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅）、稅）、“四補(bǔ)貼四補(bǔ)貼”（種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)（種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策置補(bǔ)貼）為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策, ,中央對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度

49、進(jìn)一步中央對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度進(jìn)一步加大加大, ,財(cái)政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變, ,農(nóng)民與政府的農(nóng)民與政府的“取取”、“予予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面上關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面上, ,把財(cái)政支農(nóng)的把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)由原來(lái)的以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)重點(diǎn)由原來(lái)的以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo), ,轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)展為目標(biāo); ;把整合財(cái)政支農(nóng)資金把整合財(cái)政支農(nóng)資金, ,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財(cái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財(cái)政支農(nóng)新的著力點(diǎn)。政支農(nóng)新的著力點(diǎn)。2021/3/2646一是農(nóng)業(yè)稅全面取消。一

50、是農(nóng)業(yè)稅全面取消。 改革農(nóng)業(yè)稅制改革農(nóng)業(yè)稅制,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn),直至從直至從2006年年1月起全面取消農(nóng)業(yè)稅。在中國(guó)實(shí)行了月起全面取消農(nóng)業(yè)稅。在中國(guó)實(shí)行了2600多年的農(nóng)業(yè)多年的農(nóng)業(yè)稅制度走進(jìn)歷史博物館稅制度走進(jìn)歷史博物館,標(biāo)志著國(guó)家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生標(biāo)志著國(guó)家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了具有劃時(shí)代意義的根本性變革了具有劃時(shí)代意義的根本性變革,更加有利于農(nóng)民減負(fù)增收、休更加有利于農(nóng)民減負(fù)增收、休養(yǎng)生息養(yǎng)生息,促進(jìn)促進(jìn)“三農(nóng)三農(nóng)”問(wèn)題解決。問(wèn)題解決。二是財(cái)政支農(nóng)力度顯著加大。二是財(cái)政支農(nóng)力度顯著加大。 財(cái)政支持財(cái)政支持“三農(nóng)三農(nóng)”資金總量快速

51、增加資金總量快速增加,20032007年年,僅中僅中央財(cái)政央財(cái)政“三農(nóng)三農(nóng)”支出就達(dá)支出就達(dá)1.6萬(wàn)億元萬(wàn)億元,主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面。地方設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面。地方各級(jí)財(cái)政也大幅度增加了支農(nóng)投入各級(jí)財(cái)政也大幅度增加了支農(nóng)投入,初步形成了各級(jí)財(cái)政上下齊初步形成了各級(jí)財(cái)政上下齊動(dòng)、共同增加投入的良好局面動(dòng)、共同增加投入的良好局面,是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”投入增加最多、增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。投入增加最多、增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。三是財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不斷改善。三是財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不

52、斷改善。 主要是向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和公共財(cái)政原則靠近主要是向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和公共財(cái)政原則靠近,對(duì)財(cái)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整,減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持比重減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持比重,加強(qiáng)了加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)等支持。村扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)等支持。2021/3/2647四是建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。四是建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。 2002年年,中央財(cái)政出臺(tái)了良種補(bǔ)貼制度中央財(cái)政出臺(tái)了良種補(bǔ)貼制度,不斷完善補(bǔ)貼品種不斷完善補(bǔ)貼品種,擴(kuò)大補(bǔ)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍貼范圍,

53、在對(duì)糧、棉、油等主要農(nóng)作物實(shí)行良種補(bǔ)貼的同時(shí)在對(duì)糧、棉、油等主要農(nóng)作物實(shí)行良種補(bǔ)貼的同時(shí),還出臺(tái)了還出臺(tái)了生豬和奶牛良種補(bǔ)貼政策。生豬和奶牛良種補(bǔ)貼政策。2004年年,中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金資金,支持農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械支持農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。同時(shí)同時(shí),國(guó)家財(cái)政調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)國(guó)家財(cái)政調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu),對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。貼。2006年年,針對(duì)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快的問(wèn)題針對(duì)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快的問(wèn)題,又對(duì)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)又對(duì)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。此外

54、資綜合直補(bǔ)。此外,這一階段還出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施其他一些直接補(bǔ)助農(nóng)這一階段還出臺(tái)或繼續(xù)實(shí)施其他一些直接補(bǔ)助農(nóng)民的政策民的政策,如退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)貼、能繁母豬和后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼、如退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)貼、能繁母豬和后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)兩免一補(bǔ)”、新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等政策措施。、新型合作醫(yī)療補(bǔ)助等政策措施。 20082008年年, ,財(cái)財(cái)政增加了直接補(bǔ)貼額度政增加了直接補(bǔ)貼額度, ,擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍, ,提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)提高了糧食最低收購(gòu)價(jià), ,增加了防汛增加了防汛抗旱、動(dòng)物防疫和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入抗旱、動(dòng)物防疫和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入, ,支持了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展支持

55、了農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展, ,進(jìn)一進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性步調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性, ,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。 五是逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍。五是逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍。 包括把農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)納入財(cái)政支持范圍包括把農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)納入財(cái)政支持范圍,國(guó)債國(guó)債資金加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等。目前資金加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等。目前,以支持糧食生產(chǎn)、以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策

56、為主要內(nèi)容的財(cái)政支持化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財(cái)政支持“三農(nóng)三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。2021/3/2648關(guān)于關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告 l農(nóng)林水事務(wù)支出5995.98億元,完成預(yù)算的109.2%,增長(zhǎng)25.3%。超過(guò)預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱、重大水利工程和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小型病險(xiǎn)水庫(kù)和中小河流治理等方面的投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”,基本完成7000座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和

57、2209條中小河流2.75萬(wàn)公里河段治理,支持958個(gè)縣開(kāi)展山洪災(zāi)害防治。增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼,拓寬政策覆蓋范圍。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和品種,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.83億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障9006億元。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展,推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕地保護(hù)技術(shù)。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3003萬(wàn)畝,新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目235個(gè),新增和改善灌溉面積2607萬(wàn)畝。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋全部國(guó)家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。加大財(cái)政綜合扶貧投入,提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完成37.42萬(wàn)個(gè)。新聞報(bào)道2013-32021/3/2649 此外此外

58、, ,還通過(guò)支持還通過(guò)支持“家電下鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程程”、加大農(nóng)村財(cái)政減貧力度等方式、加大農(nóng)村財(cái)政減貧力度等方式, ,拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。拉動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。 農(nóng)民人均純收入同樣保持農(nóng)民人均純收入同樣保持5 5年連續(xù)增長(zhǎng)年連續(xù)增長(zhǎng), ,達(dá)到達(dá)到47614761元元（20082008年）年）, ,與與19781978年相比增加了近年相比增加了近3535倍倍, ,增速達(dá)增速達(dá)8.0%8.0%, ,高于高于近近5 5年年7.5%7.5%的平均水平的平均水平, ,達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平。達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平。20082008年安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金年安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

59、發(fā)展資金1245.21245.2億元億元, ,比比20072007年增長(zhǎng)年增長(zhǎng)96.5% 96.5% 。 事實(shí)清楚地表明事實(shí)清楚地表明: :中央正加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格中央正加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格局局, ,切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策, ,在穩(wěn)在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上, ,新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向投資向“三農(nóng)三農(nóng)”傾斜傾斜, ,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。2021/3/265050“10省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金省區(qū)市財(cái)政和

60、有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26.93億元億元,其中用于建房買車其中用于建房買車5837.4萬(wàn)元萬(wàn)元”,審計(jì)署審計(jì)署5月月20日發(fā)布的今年第日發(fā)布的今年第4號(hào)審計(jì)公告稱號(hào)審計(jì)公告稱,10省區(qū)市財(cái)政支省區(qū)市財(cái)政支農(nóng)資金管理使用上存在包括上述問(wèn)題在內(nèi)的農(nóng)資金管理使用上存在包括上述問(wèn)題在內(nèi)的3大類問(wèn)大類問(wèn)題題,同時(shí)發(fā)現(xiàn)同時(shí)發(fā)現(xiàn),部分項(xiàng)目資金使用效益較差。部分項(xiàng)目資金使用效益較差。86個(gè)財(cái)政個(gè)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中支農(nóng)項(xiàng)目中,有有32個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期目標(biāo)個(gè)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期目標(biāo),占抽占抽查項(xiàng)目總數(shù)的查項(xiàng)目總數(shù)的37%,致使已到位的致使已到位的8.24億元支農(nóng)資金未億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。能充分發(fā)揮效