工程成本管理概述

1、工程成本規(guī)劃與控制課程教案教案編號(hào)： cm1-001本次授課題目：工程成本管理概述對(duì)應(yīng)教學(xué)大綱章節(jié)：第一章教師、聽(tīng)課對(duì)象、時(shí)間和地點(diǎn)：教學(xué)目標(biāo)：1）了解本課程整體結(jié)構(gòu)、預(yù)備知識(shí)和學(xué)習(xí)方法2）熟悉工程成本相關(guān)的基本概念，了解工程成本管理的歷史沿革3）熟悉工程成本管理的基本原則4）熟悉國(guó)際工程造價(jià)的管理模式和工程造價(jià)的職業(yè)資格教學(xué)重點(diǎn)：1）本課程教學(xué)方式及特點(diǎn)2）工程成本管理發(fā)展歷程3）工程成本管理的基本原則教學(xué)難點(diǎn)及化解措施：1） 工程成本管理的發(fā)展歷程（結(jié)合教師實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)舉例說(shuō)明）2） 工程成本管理的理論體系（復(fù)習(xí)已學(xué)相關(guān)課程內(nèi)容，講解后續(xù)課程基本內(nèi)容）教學(xué)過(guò)程序號(hào)教學(xué)內(nèi)容時(shí)間分配教師活動(dòng)學(xué)

2、生活動(dòng)1本課程整體結(jié)構(gòu)、預(yù)備知識(shí)和學(xué)習(xí)方法及課程參考書(shū)目10 分鐘講解聽(tīng)課，理解2工程成本的基本概念15 分鐘講 解 ， 舉 例 說(shuō)明，回答問(wèn)題聽(tīng)課，理解，提問(wèn)3工程成本管理的歷史發(fā)展30 分鐘講解聽(tīng)課，記錄4工程成本管理的基本原則20 分鐘講解，回答問(wèn)題聽(tīng)課，理解，提問(wèn)5工程造價(jià)的管理模式和職業(yè)資格10 分鐘講解聽(tīng)課，記錄6課程最終要求，考試安排5 分鐘講解，回答問(wèn)題聽(tīng)課，理解，提問(wèn)第一章工程成本管理概述（ 2 學(xué)時(shí)）一、本章教學(xué)目的通過(guò)本章的學(xué)習(xí)， 讓學(xué)生對(duì)工程成本管理的理論體系有一個(gè)總體的把握，讓其明確本課程學(xué)習(xí)的預(yù)備知識(shí)及學(xué)習(xí)的方法，并讓其了解該學(xué)科的發(fā)展歷程及最新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)闊他們

3、的視野。二、本章教學(xué)重點(diǎn)本章的重點(diǎn)是工程成本管理發(fā)展歷程和工程成本管理的基本原則。三、本章教學(xué)內(nèi)容（一）工程成本的基本概念1. 工程成本的定義成本就是為達(dá)到一定目標(biāo)（如生產(chǎn)產(chǎn)品等）所耗費(fèi)資源的貨幣體現(xiàn)。工程成本則是圍繞工程而發(fā)生的資源耗費(fèi)的貨幣體現(xiàn)，包括了工程生命周期各階段的資源耗費(fèi)。工程成本通常用貨幣單位來(lái)衡量。2. 工程成本與造價(jià)、投資和費(fèi)用的關(guān)系（1）工程成本與工程造價(jià)的關(guān)系從英文翻譯來(lái)看，成本和造價(jià)都可以用cost 表示。但在國(guó)內(nèi)的工程實(shí)踐中，成本和造價(jià)還是有區(qū)別的。區(qū)別主要體現(xiàn)在概念性質(zhì)不同和概念定義的角度不同兩個(gè)方面。造價(jià)除了包括成本， 還包括創(chuàng)造出來(lái)的利潤(rùn)稅金，即造價(jià)是成本、稅金

4、及利潤(rùn)之和，但狹義的造價(jià)與成本的概念時(shí)等同的。共同點(diǎn)則主要體現(xiàn)在兩者構(gòu)成上有相同之處、兩者均影響項(xiàng)目利潤(rùn)。 因此，在很多地方兩者是混用的。（2）工程成本與工程投資的關(guān)系投資與成本均是為達(dá)到一定目標(biāo)而發(fā)生的支出，二者之間的界線在某些情況下是較模糊的，在一定情況下可以相互轉(zhuǎn)化。（3）工程成本與工程費(fèi)用為了避免提到立場(chǎng)， 而是純粹探討管理本身的方法，有的人提出“費(fèi)用”一詞， 認(rèn)為費(fèi)用是一個(gè)較中性的詞，脫離立場(chǎng)， 不過(guò)分強(qiáng)調(diào)業(yè)主或承包商， 只是強(qiáng)調(diào)完成工程的必須的付出。比如九五優(yōu)秀教材國(guó)際工程項(xiàng)目管理 一書(shū)中，將 pmbok 知識(shí)體系的“ cost management”翻譯成“費(fèi)用管理”。因此，在本

5、課程中，成本和費(fèi)用是等同的。3. 與成本相關(guān)的概念（1）靜態(tài)投資靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價(jià)格為依據(jù)所計(jì)算出的建設(shè)項(xiàng)目投資的瞬時(shí)值. 它包含因工程量誤差而引起的工程造價(jià)的增減。一般把建筑安裝工程費(fèi)，設(shè)備、工器具費(fèi)用，其他費(fèi)用（不包括建設(shè)期投資貸款利息）和預(yù)備費(fèi)的基本預(yù)備費(fèi)之和，作為靜態(tài)投資。（2）動(dòng)態(tài)投資動(dòng)態(tài)投資指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)所需投資的總和，包括靜態(tài)投資， 價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn)因素而需要增加的投資，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以及預(yù)計(jì)所需的利息支出。動(dòng)態(tài)投資 =靜態(tài)投資 +工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi) +建設(shè)期貸款利息 +固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。4. 工程成本的特征（1）單件性計(jì)價(jià) (通過(guò)特殊程

6、序就各個(gè)項(xiàng)目計(jì)算建設(shè)工程成本) ；每個(gè)建設(shè)工程都有其特定的用途、功能、規(guī)模，每項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然條件，這就使建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)物形態(tài)千差萬(wàn)別。 再加上不同地區(qū)構(gòu)成投資費(fèi)用的各種要素的差異，最終導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目投資的千差萬(wàn)別。因此，建設(shè)項(xiàng)目只能通過(guò)特殊的程序 （編制估算、 概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及最后確定竣工決算等） ，就每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)估算、計(jì)算其投資。程序：估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、最后確定竣工決算（2）多次性計(jì)價(jià) (計(jì)價(jià)過(guò)程各環(huán)節(jié)之間相互銜接, 前者制約后者 , 后者補(bǔ)充前者 ) ；

7、如圖所示。圖 多次性估價(jià)示意圖（3）計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性建設(shè)項(xiàng)目投資的估價(jià)依據(jù)復(fù)雜，種類繁多。在不同的建設(shè)階段有不同的估價(jià)依據(jù)，且互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，互相影響。如預(yù)算定額是概算定額（指標(biāo)）編制的基礎(chǔ)，概算定額（指標(biāo)）又是估算指標(biāo)編制的基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)，估算指標(biāo)又控制概算定額（指標(biāo)）的水平，概算定額（指標(biāo)）又控制預(yù)算定額的水平。間接費(fèi)定額以直接費(fèi)定額為基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目投資的內(nèi)容等等，都說(shuō)明了建設(shè)項(xiàng)目投資的估價(jià)依據(jù)復(fù)雜的特點(diǎn)。（4）按工程構(gòu)成的分部組合計(jì)價(jià)；在建設(shè)工程中 , 凡是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件、竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程為單項(xiàng)工程。各單項(xiàng)工程又可分解為各個(gè)能獨(dú)立施工的單位工程。

8、可把單位工程進(jìn)一步分解為分部工程。還可按照不同的施工方法、 構(gòu)造及規(guī)格， 把分部工程更細(xì)致的分解為分項(xiàng)工程。其分解程序如圖所示圖 分部工程分解程序圖（二）工程成本管理的歷史和發(fā)展1. 國(guó)際工程成本管理的發(fā)展歷程（1）發(fā)展歷程 國(guó)際工程估價(jià)的產(chǎn)生國(guó)外工程估價(jià)的起源可以追溯到中世紀(jì)，那時(shí)大多數(shù)的建筑都比較小， 且設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單。 業(yè)主一般請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓そ硜?lái)負(fù)責(zé)房屋的設(shè)計(jì)和建造，重要的建筑， 業(yè)主則直接購(gòu)買材料， 雇傭工匠或者雇傭一個(gè)主要的工匠 （通常是石匠） 來(lái)代表其利益負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的建造。工程完成后按雙方事先協(xié)商好的總價(jià)支付，或者先確定一個(gè)單位單價(jià)，然后乘以實(shí)際完成的工程量?，F(xiàn)代意義上的工程估價(jià)產(chǎn)生于資本

9、主義社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn)。最先產(chǎn)生的是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展最早的英國(guó)。 16 世紀(jì)至 18 世紀(jì)，技術(shù)發(fā)展促使大批工業(yè)廠房的興建，許多農(nóng)民在失去土地后向城市集中，需要大量住房， 從而使建筑業(yè)逐漸得到發(fā)展， 設(shè)計(jì)和施工逐步分離為獨(dú)立的專業(yè)。工程數(shù)量和項(xiàng)目建議書(shū)可行性研究初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)招 標(biāo)合同實(shí)施竣工驗(yàn)收投資估算設(shè)計(jì)總概算修正總概算施工圖預(yù)算合同價(jià)結(jié)算價(jià)竣工決算估算指標(biāo)概算指標(biāo)概算定額預(yù)算定額企業(yè)定額工程項(xiàng)目單項(xiàng)工程單位工程分部工程分項(xiàng)工程工程規(guī)模的擴(kuò)大要求有專人對(duì)已完工程量進(jìn)行測(cè)量、計(jì)算工料和進(jìn)行估價(jià)。 從事這些工作的人員逐步專門化，并被稱為工料測(cè)量師。 他們以工匠小組的名義與工程委托人和建

10、筑師洽商，估算和確定工程價(jià)款。工程估價(jià)由此產(chǎn)生。 國(guó)際工程估價(jià)的發(fā)展19 世紀(jì) 20 年代，英國(guó)在經(jīng)歷了多年戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)家負(fù)債嚴(yán)重，貨幣貶值，物價(jià)上升。當(dāng)時(shí)英國(guó)軍隊(duì)需要大量的軍營(yíng)， 為了節(jié)約成本， 特別成立了軍營(yíng)籌建辦公室。軍營(yíng)籌建辦公室決定每一個(gè)工程由一個(gè)承包商負(fù)責(zé)， 由該承包商負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工程中各個(gè)工種的工作，并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的方式來(lái)選擇承包商。這種承包方式有效地控制了費(fèi)用支出。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)需要每個(gè)承包商在工程開(kāi)始前根據(jù)圖紙計(jì)算工程量，然后根據(jù)工程情況做出工程估價(jià)。參與投標(biāo)的承包商往往雇傭一個(gè)估價(jià)師為自己做此工作，而業(yè)主( 或代表業(yè)主利益的工程師)也需要雇傭一個(gè)估價(jià)師為自己計(jì)算擬建工程的工程量，為

11、承包商提供工程量清單。 這樣在估價(jià)領(lǐng)域里有了兩種類型的估價(jià)師，一種受雇于業(yè)主或業(yè)主的代表建筑師，另一種則受雇于承包商。從此，工程估價(jià)逐漸形成了獨(dú)立的專業(yè)。到了 19世紀(jì) 30 年代，計(jì)算工程量、 提供工程量清單發(fā)展成為業(yè)主估價(jià)師的職責(zé)。所有的投標(biāo)都以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)，從而使投標(biāo)結(jié)果具有可比性。 當(dāng)發(fā)生工程變更后， 工程量清單就成為調(diào)整工程價(jià)款的依據(jù)與基礎(chǔ)。1881 年英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)（rics ）成立，這個(gè)時(shí)期完成了工程估價(jià)第一次飛躍。 至此，工程委托人能夠在工程開(kāi)工之前， 預(yù)先了解到需要支付的投資額，但是他還不能做到在設(shè)計(jì)階段就對(duì)工程項(xiàng)目所需的投資進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行有

12、效的監(jiān)督、控制，因此，往往在招標(biāo)時(shí)或招標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)完成的設(shè)計(jì)，工程費(fèi)用過(guò)高、投資不足，不得不中途停工或修改設(shè)計(jì)。業(yè)主為了使投資花得明智和恰當(dāng)，為了使各種資源得到最有效的利用，迫切要求在設(shè)計(jì)的早期階段以至在作投資決策時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)行投資估算，并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行控制。1922 年，工程估價(jià)領(lǐng)域出版了第一本標(biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算規(guī)則，使得工程量計(jì)算有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，加強(qiáng)了工程量清單的使用，進(jìn)一步促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的發(fā)展。1950 年， 英國(guó)的教育部為了控制大型教育設(shè)施的成本，采用了分部工程成本規(guī)劃法(elemental cost planning) ，隨后英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)(rics)的成本研究小組

13、(rics cost research panel )也提出了其他的成本分析和規(guī)劃方法。成本規(guī)劃法的提出大大改變了估價(jià)工作的意義，使估價(jià)工作從原來(lái)被動(dòng)的工作狀況轉(zhuǎn)變成主動(dòng)。從20世紀(jì) 50 年代開(kāi)始， 一個(gè)“投資計(jì)劃和控制制度”就在英國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生，完成了工程估價(jià)的第二次飛躍。1964 年，rics成本信息服務(wù)部門 (rics building cost information service，簡(jiǎn)稱 bcis)又在估價(jià)領(lǐng)域跨出了一大步。bcis 頒布了劃分建筑工程的標(biāo)準(zhǔn)方法，這樣使得每個(gè)工程的成本可以以相同的方法分?jǐn)偟礁鞣植恐?，從而方便了不同工程的成本比較和成本信息資料的儲(chǔ)存。到了

14、 20世紀(jì) 70 年代末，建筑業(yè)有了一種普遍的認(rèn)識(shí)， 認(rèn)為在對(duì)各種可選方案進(jìn)行估價(jià)時(shí)僅僅考慮初始成本是不夠的，還應(yīng)考慮到工程交付使用后的維修和運(yùn)營(yíng)成本。這種“使用成本”或“總成本”論進(jìn)步地拓展了估價(jià)工作的含義，從而使估價(jià)工作貫穿了項(xiàng)目的全過(guò)程。以英國(guó)為例：17 世紀(jì)：設(shè)計(jì)與施工分離，對(duì)已完成工程進(jìn)行計(jì)價(jià)19 世紀(jì)：招投標(biāo)，根據(jù)圖紙估價(jià)，1881年英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)成立20 世紀(jì)：設(shè)計(jì)前期進(jìn)行計(jì)價(jià)（2）發(fā)展特點(diǎn)從上述工程估價(jià)發(fā)展簡(jiǎn)史中不難看出， 工程估價(jià)是隨著工程建設(shè)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生并日臻完善的，這個(gè)發(fā)展過(guò)程歸納起來(lái)有以下特點(diǎn)： 從事后算賬發(fā)展到事先算賬。即從最初只是消極地反映已完工

15、程量的價(jià)格，逐步發(fā)展到在開(kāi)工前進(jìn)行工程量的計(jì)算和估價(jià)，進(jìn)而發(fā)展到在初步設(shè)計(jì)時(shí)提出概算，在可行性研究時(shí)提出投資估算，從而成為業(yè)主做出投資決策的重要依據(jù)。 從被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工發(fā)展到能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)和施工。最初負(fù)責(zé)施工階段工程造價(jià)的確定和結(jié)算，以后逐步發(fā)展到在設(shè)計(jì)階段、投資決策階段對(duì)工程造價(jià)做出預(yù)測(cè)，并對(duì)設(shè)計(jì)和施工過(guò)程投資的支出進(jìn)行監(jiān)督和控制，進(jìn)行工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制和管理。 從依附于施工者或建筑師發(fā)展成一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)。如在英國(guó)，有專業(yè)學(xué)會(huì)，有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)職稱評(píng)定和職業(yè)守則。不少高等院校也開(kāi)設(shè)了工程估價(jià)專業(yè)，培養(yǎng)專門人才。例：英國(guó)：工料測(cè)量師（ qs ） ；美國(guó)：成本工程師；中國(guó)：造價(jià)工程師2.

16、 我國(guó)工程成本管理的歷史沿革（1）北宋時(shí)期已有雛形，如營(yíng)造法式 。早在北宋時(shí)期，著名的土木建筑家李誡編修的營(yíng)造法式，是我國(guó)工料計(jì)算方面的第一部巨著。 營(yíng)造法式共有三十四卷，分為釋名、各作制度、功限、料例和圖樣5 個(gè)部分。第十六至二十五卷是各工種計(jì)算用工量的規(guī)定，第二十六卷至二十八卷是各工程計(jì)算用料的規(guī)定。在中國(guó)古代工程中， 很重視材料消耗的計(jì)算， 長(zhǎng)期以來(lái)形成了一些計(jì)算工程工料消耗的方法和計(jì)算工程費(fèi)用的方法，以則例的形式保存并流傳下來(lái)。如清朝工部工程做法則例，就是一部?jī)?yōu)秀的算工算料著作，它包括27 種建筑物的各部尺寸單位和瓦工油漆等工作的算工算料算賬法。梁思成先生曾將搜集到的古代算工算料方面的

17、秘傳抄本編著成營(yíng)造算例一書(shū)。（2）19 世紀(jì)末，少量的工程采用了招投標(biāo)我國(guó)現(xiàn)代意義上的工程估價(jià)的產(chǎn)生，應(yīng)追溯到 19 世紀(jì)末至 20 世紀(jì)上半葉。當(dāng)時(shí)在外國(guó)資本侵入的一些口岸和沿海城市， 工程投資的規(guī)模有所擴(kuò)大， 出現(xiàn)了招投標(biāo)承包方式， 建筑市場(chǎng)開(kāi)始形成。為適應(yīng)這一形勢(shì)，國(guó)外工程估價(jià)方法和經(jīng)驗(yàn)逐步傳入。（3）建國(guó)初期，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的預(yù)算做法建國(guó)初期，我國(guó)面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)， 在沿用過(guò)去的招標(biāo)方法時(shí)， 私營(yíng)營(yíng)造商利用國(guó)家工程估價(jià)方法不完善的弱點(diǎn)， 一方面高估投標(biāo)造價(jià)， 另一方面在施工中又偷工減料，嚴(yán)重地阻礙了基本建設(shè)的發(fā)展。為了改變上述局面， 黨和國(guó)家對(duì)私營(yíng)營(yíng)造商進(jìn)行了社會(huì)主義改造，并學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的預(yù)

18、算作法，這種適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的概預(yù)算制度的建立，有效地促進(jìn)了建設(shè)資金的合理使用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃的順利完成起到了積極的作用。（4）20 世紀(jì) 80 年代，概預(yù)算管理和定額管理；20 世紀(jì) 70 年代后期，國(guó)家開(kāi)始恢復(fù)重建工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。80 年代初，國(guó)家計(jì)委成立了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和標(biāo)準(zhǔn)定額局，80 年代末，建設(shè)部又成立了標(biāo)準(zhǔn)定額司，各省市、各部委建立了定額管理站，全國(guó)頒布了一系列推動(dòng)概預(yù)算管理和定額管理發(fā)展的文件、以及大量的預(yù)算定額、概算定額、估算指標(biāo)。（5）90 年代初期，造價(jià)管理體制改革，建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度20 世紀(jì) 90 年代初，在總結(jié)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，

19、黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)對(duì)工程造價(jià)管理體制進(jìn)行了一系列深層次的改革。改革的最終目標(biāo)是逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。改革的具體內(nèi)容是： 改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制；加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、 處理和發(fā)布工作； 對(duì)政府投資工程和非政府投資工程實(shí)行不同的定價(jià)方式；加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，逐步建立工程造價(jià)的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價(jià)行為。 1990年中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立，1996 年建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)推動(dòng)工程造價(jià)改革起到了促進(jìn)作用。（6）2003 年 7

20、月 1 日起，建設(shè)部發(fā)布清單計(jì)價(jià)規(guī)范 ，與國(guó)際接軌。2003 年 2 月，建設(shè)部以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（gb50500-2003 ） ，要求自 2003年 7 月 1 日起實(shí)施，對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行此規(guī)范， 并實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)。 工程量清單報(bào)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)方式，我國(guó)推行工程量清單計(jì)價(jià)，是深化建設(shè)工程造價(jià)改革、 規(guī)范計(jì)價(jià)行為的一項(xiàng)重要舉措，是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)向國(guó)際慣例接軌的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)建筑市場(chǎng)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志。 但是，我國(guó)的工程量清單計(jì)價(jià)方式還很不規(guī)范，在實(shí)際操作中還存

21、在一些問(wèn)題，有待于進(jìn)一步的深入完善。（三）工程成本管理的基本原則1. 全過(guò)程成本管理原則（1）理論基礎(chǔ)：基于活動(dòng)（作業(yè)）的成本核算的原理和基于活動(dòng)（作業(yè)）的管理（2）全過(guò)程成本計(jì)劃原理工程成本是由建設(shè)工程活動(dòng)引起的；工程作業(yè)活動(dòng)所采用的方法決定了工程成本；開(kāi)展工程活動(dòng)的組織方式對(duì)工程成本有很大影響；成本科目劃分與設(shè)置也對(duì)成本影響很大（3）全過(guò)程成本控制原理可以減少無(wú)效勞動(dòng)；可以通過(guò)改善方法控制成本；可以使活動(dòng)的結(jié)果與用戶的要求一致；可以及時(shí)產(chǎn)生成本控制所需的數(shù)據(jù)和信息。2. 全壽命周期成本管理原則（1）全壽命周期成本的概念指工程項(xiàng)目從構(gòu)思到建成投入使用， 直到工程壽命終結(jié)全過(guò)程所發(fā)生的一切直接

22、體現(xiàn)為資金耗費(fèi)的投入總和，包括建設(shè)成本、使用成本和拆除成本。（2）全壽命周期成本管理的原則全壽命周期成本管理以“實(shí)現(xiàn)工程全壽命周期總成本的最小化”原則，核心是成本規(guī)劃與控制不能只追求一次性建設(shè)投資的接生，而是要從工程項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期范圍來(lái)考慮成本的節(jié)約，尤其是要考慮工程建成后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用。3. 可持續(xù)發(fā)展原則（1）可持續(xù)發(fā)展的概念既考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又考慮未來(lái)發(fā)展的需要；可持續(xù)發(fā)展就是人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展， 既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的， 又要保護(hù)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境，使我們的子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。（2）可持續(xù)發(fā)展原則在成本規(guī)劃與控制的應(yīng)用建筑工程要充分合

23、理地利用自然條件、節(jié)約資源、降低能耗、減少污染、 提倡人與自然的和諧發(fā)展，建筑可持續(xù)發(fā)展特性的提高會(huì)帶來(lái)工程成本的降低。4. 帕雷托法則（1）帕雷托法則的含義在原因和結(jié)果、投入和產(chǎn)出以及努力和酬勞之間，本來(lái)就不平衡。因此，主張以一個(gè)最小的誘因、投入和努力，獲得最大的結(jié)果、產(chǎn)出或酬勞。（2）帕雷托法則在成本規(guī)劃與控制中的應(yīng)用可以用來(lái)選擇成本分析和控制的對(duì)象。一般，建筑產(chǎn)品的成本不是均勻的分配在每一個(gè)分項(xiàng)工程上的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有大約占全部分項(xiàng)工程數(shù)目 10% 20% 左右的主要分項(xiàng)工程，其成本占建筑產(chǎn)品總成本的60% 80% ，因此，這些分項(xiàng)工程應(yīng)作為成本的重點(diǎn)。5. 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，以動(dòng)態(tài)控制為主

24、的控制原則（1）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)圖是國(guó)外描述的不同建設(shè)階段影響建設(shè)工程成本程度的坐標(biāo)圖，與我國(guó)情況大致是吻合的。 從該圖可看出，影響工程成本最大的階段是約占工程建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。控制工程成本的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。（2）動(dòng)態(tài)控制成本控制原理見(jiàn)下圖，這種控制是動(dòng)態(tài)的，并貫穿于工程項(xiàng)目的始終。6. 工程成本管理的系統(tǒng)性原則（1）系統(tǒng)的概念系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體， 而且這個(gè)整體又是它從屬的更大系統(tǒng)的組成部分。（2）工程成本規(guī)劃與控制的系統(tǒng)原則工程成本規(guī)劃與控制必須服從工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)；工程成本規(guī)劃與控制必須與其他相關(guān)活動(dòng)相協(xié)調(diào)

25、；工程成本規(guī)劃與控制必須重視內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。7. 工程成本控制措施組織措施；技術(shù)措施；經(jīng)濟(jì)措施；合同措施；信息管理。圖 工程成本控制流程圖無(wú)人力、財(cái)力、物力投入事先分析各種產(chǎn)生偏差的原因決策，采取預(yù)防措施分析產(chǎn)生偏差的原因， 采取糾偏措施收集投資實(shí)際支出數(shù)據(jù)工程進(jìn)展工程項(xiàng)目計(jì)劃投資額（目標(biāo)值）投資實(shí)際值與計(jì)劃值比較偏差實(shí)際值有干擾設(shè)計(jì)招標(biāo)、發(fā)包設(shè)計(jì)要求改變 ( 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、平面布置等)圖不同建設(shè)階段影響建設(shè)工程投資程度的坐標(biāo)圖施工階段設(shè)計(jì)變更、發(fā)包影響投資的程度%項(xiàng)目進(jìn)展時(shí)間施工圖設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備初步設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)1/4 1025357595100項(xiàng)目決策隨著工程項(xiàng)目管理的發(fā)展， 建筑業(yè)的項(xiàng)目管

26、理由生產(chǎn)方式的變革，進(jìn)入了提升國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目管理基本經(jīng)驗(yàn)的新走向?！棒敳几铩苯?jīng)驗(yàn) : “低成本競(jìng)爭(zhēng)，高品質(zhì)管理”（四）國(guó)際工程成本管理的模式1. 英國(guó)工程成本管理模式的特點(diǎn)（1）政府的適度調(diào)控；（2）合理的計(jì)價(jià)依據(jù)；（3）系統(tǒng)的成本信息采集體系市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)估價(jià)和控制；（4）通用的合同文本。2. 美國(guó)工程成本管理模式的特點(diǎn)（1）公私項(xiàng)目分別對(duì)待；（2）廣泛應(yīng)用價(jià)值工程； （3）成本計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化； （4）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)：成本工程師3. 日本工程成本管理模式的特點(diǎn)（1）工程積算制度；（2）建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)； （3）建筑工程積算基準(zhǔn)。（五）工程成本管理的相關(guān)執(zhí)業(yè)資格1. 工程造價(jià)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格制度

27、的發(fā)展變遷（1）建設(shè)部監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法；（2）建設(shè)部房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定；（3）財(cái)政部注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定；（4）建設(shè)部： 注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 ；（5） 國(guó)家法改委注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定；（6） 建設(shè)部建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定 ；（7）國(guó)家質(zhì)監(jiān)局注冊(cè)設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定；（8）國(guó)家法改委投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定2. 工程成本管理相關(guān)執(zhí)業(yè)資格制度的對(duì)比分析（1）報(bào)考條件報(bào)考條件是執(zhí)業(yè)資格制度的基礎(chǔ)， 直接限制了資格考試的參與范圍與從業(yè)人員的學(xué)歷水平和從業(yè)經(jīng)歷。工程造價(jià)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試的報(bào)考條件

28、對(duì)比如表所示。表工程造價(jià)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試的報(bào)考條件序號(hào)名稱報(bào)考條件1 注冊(cè)監(jiān)理工程師具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱， 或取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱后具有三年以上工程設(shè)計(jì)或施工管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)2 房地產(chǎn)估價(jià)師1相關(guān)學(xué)科中專學(xué)歷，8 年以上相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷，其中從事房地產(chǎn)估價(jià)實(shí)務(wù)滿5 年。2相關(guān)學(xué)科大專學(xué)歷，6 年以上相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷，其中從事房地產(chǎn)估價(jià)實(shí)務(wù)滿4 年。3相關(guān)學(xué)科學(xué)士學(xué)位，4 年以上相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷，其中從事房地產(chǎn)估價(jià)實(shí)務(wù)滿3 年。4相關(guān)學(xué)科碩士學(xué)位或第二學(xué)位、研究生班畢業(yè)，從事房地產(chǎn)估價(jià)實(shí)務(wù)滿2 年。5房地產(chǎn)估價(jià)相關(guān)學(xué)科博士學(xué)位的。6不具備上述規(guī)定學(xué)歷，但通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織的經(jīng)濟(jì)專業(yè)初級(jí)資格或?qū)徲?jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)助

29、理級(jí)資格考試并取得相應(yīng)資格，具有10 年以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷，其中從事房地產(chǎn)估價(jià)實(shí)務(wù)滿6 年，成績(jī)特別突出的。3 注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師1經(jīng)濟(jì)類、工程類大專學(xué)歷，工作滿5 年，其中從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿3 年。2經(jīng)濟(jì)類、工程類本科學(xué)歷，工作滿3 年，其中從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿1 年。3經(jīng)濟(jì)類、工程類碩士學(xué)位或第二學(xué)士學(xué)位、研究生班畢業(yè)，工作滿1 年。4取得經(jīng)濟(jì)類、工程類博士學(xué)位。5非經(jīng)濟(jì)類、工程類專業(yè)畢業(yè)，其相對(duì)應(yīng)的從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作年限延長(zhǎng)2 年。6不具備上述規(guī)定學(xué)歷，但通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一組織的經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)初級(jí)資格考試，續(xù)前表（2）考試科目與成績(jī)滾動(dòng)年限考試科目直接反映執(zhí)業(yè)資格的考核要求，決定了

30、執(zhí)業(yè)資格的特色與執(zhí)業(yè)范圍。成績(jī)滾動(dòng)年限指考試成績(jī)的有效年限。工程估價(jià)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目與成績(jī)滾動(dòng)年限的對(duì)比如表所示。表工程估價(jià)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格考試的考試科目與成績(jī)滾動(dòng)年限四、教學(xué)基本要求掌握工程成本管理涉及的一些基本概念，了解工程成本管理的發(fā)展歷程及國(guó)際工程成本管理的發(fā)展動(dòng)態(tài)，明確工程成本管理的基本原則， 并熟悉國(guó)外工程成本管理的模式和與工程成本管理相關(guān)的一些執(zhí)業(yè)資格。五、教學(xué)手段和方法取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，并從事資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作滿5 年。4 注冊(cè)造價(jià)工程師1. 工程造價(jià)專業(yè)大專畢業(yè)后，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿5 年；工程或工程經(jīng)濟(jì)類大專畢業(yè)后，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿6 年。2. 工程造價(jià)專

31、業(yè)本科畢業(yè)后，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿4 年；工程或工程經(jīng)濟(jì)類本科畢業(yè)后，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿5 年。3. 獲上述專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)和獲碩士學(xué)位后，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿3 年。4. 獲上述專業(yè)博士學(xué)位后，從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作滿2 年。5 注冊(cè)咨詢工 程 師( 投資 ) 1. 工程技術(shù)類或工程經(jīng)濟(jì)類大專畢業(yè)后，從事工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)滿8 年。2. 工程技術(shù)類或工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)本科畢業(yè)后，從事工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)滿6 年。3. 獲工程技術(shù)類或工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)后，從事工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)滿 4 年。4. 獲工程技術(shù)類或工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)碩士學(xué)位后，從事工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)滿3 年。5. 獲工程技術(shù)類或工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)博士學(xué)位后，從事工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)滿2 年。6. 獲非工程技術(shù)類、 工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)上述學(xué)歷或?qū)W位人員，其從事工程咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)年限相應(yīng)增加2 年。6 一級(jí)建造師1. 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)?？茖W(xué)歷，工作滿 6 年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理滿 4 年。2. 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿 4 年，其中從事建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理工