中國（北京）自由貿易試驗區(qū)市場主體登記確認制試行辦法

1、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)市場主體登記 確認制試行辦法 (公開征求意見稿)第一章 總則第一條 為進一步深化“放管服”改革，最大程度尊重市場主體自主權，激發(fā)市場主體活力。根據中華人民共和國市場主體登記管理條例和國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知（國發(fā)20217號），結合我市自由貿易試驗區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本市自由貿易試驗區(qū)內的公司制企業(yè)法人及其分支機構辦理設立、變更（備案）、注銷登記，適用本辦法。第三條 本辦法所稱確認制是指構建以自主申報、信用承諾為基礎，以規(guī)范化、智能化登記為支撐，以形式審查、結果確認為準則，以信用監(jiān)管、違諾懲戒為保障的市場主體登記模式。第四

2、條 市場主體登記確認制旨在充分尊重市場主體經營自主權，聚焦登記記載與公示的本源，精簡民事法律關系過程性文件，由登記機關依法對市場主體資格和登記事項予以確認并公示，切實發(fā)揮市場主體登記便捷記載與充分公示的制度功能和法律效力。第五條 市場主體登記確認制堅持自主申報、意思自治，形式審查、結果確認，依法公示、信賴保護，信用承諾、違諾懲戒的基本原則。 第六條 市場監(jiān)管部門應當進一步優(yōu)化覆蓋市場主體全生命周期、全業(yè)務流程的“e窗通”登記服務平臺，制定并公布登記材料清單、確認制承諾書等格式文本和章程、協議參考版式，為市場主體提供一窗辦理、智能填報、一鍵承諾、全面提交服務功能，實現材料清單標準化、辦理流程電子

3、化、登記服務智能化。 第二章 登記程序和登記規(guī)范 第七條 市場主體依照法律法規(guī)和章程、合伙協議等，自主配置權力義務，通過線上、線下等途徑自主申報法定登記、備案事項的信息內容，并對所申報內容的真實性、合法性、有效性負責。 登記機關通過不斷優(yōu)化“近似名稱”比對規(guī)則，加強與不動產登記部門的數據共享，全面落實經營范圍規(guī)范化等舉措，進一步便利市場主體自主申報登記事項。第八條 市場主體最高權力機構和法定代表人依法向登記機關自主承諾所申報內容為其真實意思表達，已按照法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，履行必要法定程序，符合法定形式和要求，且不存在可能危害國家安全、損害他人和社會公共利益或者妨礙社會公共秩序等情形。 第九

4、條 登記機關不介入市場主體實體民事法律關系，僅核查是否屬于登記范疇，是否屬于本登記機關登記管轄范圍內的事項，填報結果是否具有完整性，是否具備相應市場主體類型所需文件的法定形式要件，進而對主體資格和登記事項的結果予以確認，并通過企業(yè)信用信息公示系統進行公示。第十條 市場主體自主承諾股東會、董事會會議的召集程序、表決方式、股權轉讓程序等符合法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，可以免于向登記機關提交股東會決議、董事會決議、股權轉讓協議和董事、監(jiān)事、高管人員任職文件等過程性、自治性材料。第十一條 試行章程公示制度，市場主體章程應符合有關法律法規(guī)的強制性規(guī)定，與之不符的條款自始無效。登記機關不審查章程內容，市場

5、主體可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統對外公示，方便交易相對人、社會公眾查詢，未公示的條款不得對抗善意第三人。第十二條 市場主體在住所以外開展經營活動，可以申請在市場主體的營業(yè)執(zhí)照上注明分支機構住所，不需再單獨申請營業(yè)執(zhí)照；也可以直接在北京市企業(yè)信用信息網自主公示實際生產經營場所的地址。第十三條 市場主體通過經營范圍規(guī)范表述查詢系統選擇經營范圍規(guī)范條目辦理登記后，確有進一步細化經營范圍顆粒度實際需求的，可以在企業(yè)信用信息公示系統自主選擇公示經營范圍條目下相關活動的具體內容。第十四條 積極探索非上市股份有限公司通過企業(yè)信用信息公示系統自主公示股東情況，解決長期以來非上市股份有限公司股東無法確認身份

6、難題。第十五條 進一步推廣電子營業(yè)執(zhí)照在自由貿易試驗區(qū)各領域的廣泛應用，實行“自行下載、自行領取、自行應用”。不斷完善電子營業(yè)執(zhí)照加載信息，逐步豐富應用場景，將電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體辦理政務服務，開展商事活動身份確認的主要載體。 第十六條 嚴格實名登記規(guī)范要求，實行確認制登記的市場主體，涉及簽字人員均需通過實名驗證系統進行驗證。 第三章 信用監(jiān)管和違法懲戒 第十七條 依托國家企業(yè)信用信息公示系統（北京）和北京市企業(yè)信用信息網等平臺，多場景、多渠道、多層級公示和披露市場主體信用承諾及履約踐諾、違諾懲戒等信用信息。第十八條 結合登記確認制市場主體特點，進一步完善市場主體信用風險分類監(jiān)管指標體系，

7、并按市場主體信用風險等級確定抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。第十九條 依法開展失信違諾市場主體懲戒。市場主體采用提供虛假承諾或者采取欺詐手段隱瞞重要事實取得登記的，由登記機關按照條例第四十條和第四十四條的規(guī)定，依法予以撤銷登記、作出行政處罰，并通過企業(yè)信用信息公示系統予以公示。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。第二十條 虛假登記的承諾人、經辦人自市場主體被撤銷之日起3年內不得再次申請市場主體登記。第二十一條 貫徹國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知（國發(fā)20147號）、最高人民法院關于審理公司登記行政案件若干問題的座談會紀要等文件精神，股東與公司、股東與股東之間因市場主體登記爭

8、議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。加強府院聯動，登記機關全力配合人民法院做好生效法律文書和協助執(zhí)行通知書載明的市場主體登記事項。第四章 附則 第二十二條 自由貿易試驗區(qū)內的市場主體可以自主選擇適用確認制申請登記，也可以選擇按照全市普適性登記政策申請登記。 第二十三條 加強多部門協作從源頭治理、數據共享、聯合打擊、信用懲戒等組合措施，形成多部門的虛假登記聯動防控體系。第二十四條 有關司法機關和行政機關應當支持市場主體登記確認制改革，建立與其相適應的評價制度。登記機關及其工作人員在實施確認登記中盡責履職，但因先行先試、現有技術手段限制未能及時發(fā)現問題的，不予追究過錯

9、責任。 第二十五條 本辦法由北京市市場監(jiān)督管理局會同有關部門負責解釋。 第二十六條 本辦法自2022年 月 日起在我市自由貿易試驗區(qū)實施，試行期兩年。 關于中國（北京）自由貿易試驗區(qū)市場主體登記確認制試行辦法（公開征求意見稿）的起草說明1、 起草背景 為進一步深化“放管服”改革，認真貫徹落實中華人民共和國市場主體登記管理條例（以下簡稱條例）和國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知（國發(fā)20217號）的相關工作要求，積極推進自貿試驗區(qū)市場主體登記確認制改革，最大程度尊重市場主體自主權，進一步激發(fā)市場主體活力。北京市市場監(jiān)督管理局起草了中國（北京）自由貿易試驗區(qū)市場主體登記

10、確認制試行辦法（公開征求意見稿）（以下簡稱“試行辦法”）。二、起草思路 試行辦法起草思路主要體現在以下四個方面： 一是緊扣營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市重點任務、國務院證照分離改革任務的任務要求，在我市自貿區(qū)實行確認制改革。 二是注重吸收最新立法制度設計成果和專家意見，市場主體登記管理條例和市場主體登記管理條例實施細則正式實施后，進一步明確的登記機關形式審查，對“申請材料齊全，符合法定形式”的登記申請予以確認并當場登記的制度安排，為確認制提供了制度支撐。公司法最新修訂草案相關內容以及專家解讀意見為試行辦法提供了方向性的指引。 三是總結我市告知承諾制試行兩年以來的相關經驗，明確確認制登記模式的內涵外延，立

11、足登記記載與公示的制度功能，進一步探索更為便捷的記載方式和更為充分的公示內容。 四是堅持問題導向，實踐導向，以市場主體實際需求為出發(fā)點，精準優(yōu)化登記實務中的突出問題。 三、主要內容 試行辦法共二十六條，主要內容包括： （一）明確了制度內涵及主要目標 試行辦法第三條從基礎、支撐、準則、保障四個維度來概況確認制登記模式，規(guī)定市場主體登記確認制是指構建以自主申報、信用承諾為基礎，以規(guī)范化、智能化登記為支撐，以形式審查、結果確認為準則，以信用監(jiān)管、違諾懲戒為保障的市場主體登記模式。 第四條并對該制度旨在充分尊重市場主體經營自主權，聚焦登記記載與公示的本源，精簡民事法律關系過程性文件，由登記機關依法對市

12、場主體資格和登記事項予以確認并公示，切實發(fā)揮市場主體登記便捷記載與充分公示的制度功能和法律效力進行了闡述。（二）規(guī)定了制度基本原則及實現路徑試行辦法第五條提煉總結了堅持自主申報、意思自治；堅持形式審查、結果確認；堅持依法公示、信賴保護；堅持信用承諾、違諾懲戒四個確認制基本原則。第六條規(guī)定了為市場主體提供一窗辦理、智能填報、一鍵承諾、全面提交服務功能，實現材料清單標準化、辦理流程電子化、登記服務智能化的確認制實現的基本路徑。 （三）登記程序和登記規(guī)范 圍繞各項原則，展開規(guī)定了具體的登記舉措。第七條是關于自主申報和如何便捷申報的規(guī)定。第八、九、十條是關于信用承諾的內容、承諾的形式要求、承諾后免于提交過程性、自治性材料效果的規(guī)定。第十一、十二、十三、十四條從自主公示章程、實際生產經營場所、經營范圍細化條目、非上市股份有限公司股東等方面，探索進一步拓展自主公示范圍，充分發(fā)揮公示效能。第十五條在自貿區(qū)深化電子營業(yè)執(zhí)照的多維應用的規(guī)定，第十六條是關于實名登記規(guī)范的規(guī)定。（四