第一章 消費者權(quán)益保護概述

1、 第一節(jié) 消費者問題與消費者運動 第二節(jié) 消費者保護法概述 一、消費者問題 二、消費者運動 （一）消費者問題的含義 （二）消費者問題的產(chǎn)生前提 （三）消費者問題產(chǎn)生的基本原因 （四）現(xiàn)代社會消費者問題的惡化 消費者問題是商品經(jīng)濟中接受生活資料和生活服務(wù)的消費者的利益受到提供消費資料和消費服務(wù)經(jīng)營者損害而發(fā)生的問題。 商品交換 利益形態(tài)的差異 人類認識能力的局限性 信息不均衡分布 消費需求的個體差異 消費者與經(jīng)營者的利益對立 消費者的弱者地位 現(xiàn)代生活方式使得人類普遍依賴商品而生存 現(xiàn)代經(jīng)濟組織形式改變了消費者和經(jīng)營者之間交易實力的對比 現(xiàn)代科技的發(fā)展使消費者對商品更難了解 現(xiàn)代社會化生產(chǎn)使得經(jīng)

2、營者與消費者在大多數(shù)情況下無法實現(xiàn)位置的互換 現(xiàn)代市場范圍的擴展與產(chǎn)銷多層化使消費者救濟更加困難 現(xiàn)代營銷技術(shù)的發(fā)展，使得消費者不得不面臨來自經(jīng)營者的強大心理攻勢 （一）引發(fā)消費者運動產(chǎn)生、發(fā)展的因素 （二）國外的消費者運動 消費者地位日益惡化 法律制度的缺陷使消費者很難得到有效的保護 買方市場的形成使人們有可能對經(jīng)營者提出更高的要求 早在19世紀中、下葉，英國在貨物買賣法中，就應(yīng)廣大消費者的要求，給予購買質(zhì)量低劣和不適于預(yù)定用途商品的消費者以法律上的索賠權(quán)，并對欺騙消費者的行為給予嚴厲處罰，從而改變了“買者注意、當心，賣者不負責(zé)”的傳統(tǒng)做法和觀念。 1844年，英格蘭北部以制造毛毯、法蘭絨而

3、知名的羅奇代爾市，首創(chuàng)消費者合作社，當時叫消費協(xié)作組合，它是世界上消費者運動的最早的源流。1891年，紐約消費者協(xié)會成立。這是世界上第一個以保護消費者權(quán)益為宗旨的組織。1899年，美國消費者聯(lián)盟誕生，成為世界上第一個全國性的消費者組織，美國并于1914年設(shè)立了第一個保護消費者權(quán)益的政府機構(gòu)美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會。到了20世紀60年代，美國消費者運動的規(guī)模進一步擴大。1962年3月15日，美國總統(tǒng)肯尼迪在關(guān)于保護消費者利益的總統(tǒng)特別國情咨文中，率先提出消費者享有的4項基本權(quán)利，即安全的權(quán)利，了解的權(quán)利，選擇的權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。1969年，美國總統(tǒng)尼克松進而提出消費者的第五項權(quán)利：索賠的權(quán)利。消

4、費者權(quán)利的提出，使消費者運動進入了新的階段，同時，美國聯(lián)邦政府和州政府，都設(shè)立了消費者保護機構(gòu)。日本的消費者運動興起于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后。當時日本經(jīng)濟全面癱瘓，消費品奇缺，一些不法廠商趁機生產(chǎn)偽劣商品。1948年9月，深受劣質(zhì)火柴之害的一些家庭主婦召開：“清除劣質(zhì)火柴大會”。會后，成立了日本主婦協(xié)會，揭開了日本消費者運動的序幕。20世紀50年代至60年代，伴隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，一些嚴重損害消費者利益的事件頻頻發(fā)生。面對一系列重大消費者受害案件的發(fā)生，日本消費者要求消費品安全的呼聲越來越高。進入70年代以后，日本消費者運動目標進一步擴大，除了食品及日用消費品的衛(wèi)生和安全問題外，在實現(xiàn)公平

5、交易，制止不正當營銷手段，取締不公平交易習(xí)慣等方面也提出了更高的要求。在日本的消費者運動中，消費者組織發(fā)揮了極其重要作用。迄今為止，全國性的消費者團體有29個，各種民間性消費者團體近4000個。日本消費者運動的成果也不斷得到來自政府方面的承認。除美、日外，消費者運動在其他國家也如雨后春筍般蓬勃興起。1953年，德國消費者同盟成立；1957年，英國成立了消費者協(xié)會；1969年韓國成立國內(nèi)第一個消費團體主婦俱樂部聯(lián)合會；荷蘭、法國、澳大利亞等國也相繼成立了消費者民間團體；1962年，歐洲消費者同盟成立。到1984年，全世界有90多個國家和地區(qū)設(shè)立了消費者保護組織。1960年，美國、英國、荷蘭、澳大

6、利亞、比利時5國消費者組織在海牙發(fā)起成立國際消費者組織聯(lián)盟，1994年其會員和通訊會員組織來自110多個國家，達到300多個。1983年，國際消費者組織聯(lián)盟將每年的3月15日定為“國際消費者權(quán)益日”，消費者運動從此成為席卷全球、勢不可擋的歷史潮流。二次大戰(zhàn)后，各種消費者組織便應(yīng)運而生，并迅速擴展到發(fā)展中國家。1960年，成立了國際消費者組織聯(lián)盟（IOCU）。現(xiàn)在，全世界共有90多個國家的300多個消費者組織在開展活動。 消費者運動在我國的興起與發(fā)展的歷史很短，從第一個消費者組織的建立至今也不過二十年的歷史，然而發(fā)展速度很快。中國消費者協(xié)會成立至今的20年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，消費者協(xié)會地

7、位和作用經(jīng)歷了巨大的變化，消費者保護也已經(jīng)發(fā)展成為影響深遠的社會運動。從中國消費者運動的歷史來看，中國消費者協(xié)會的地位和作用，是隨著我國改革開放的不斷發(fā)展而逐漸變化的，是與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連的，也是順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的要求而逐漸改變的，在不同的發(fā)展階段，以中國消費者協(xié)會為代表的消費者協(xié)會，其地位和作用都不盡相同，必將隨著市場經(jīng)濟的充分發(fā)展而發(fā)揮越來越重要的作用。 一、消費者保護法的概念 二、消費者運動對消費者立法的作用 三、消費者保護法的特征 四、消費者保護法的價值取向 五、消費者保護法的基本原則 六、消費者保護立法概況 消費者保護法，從概念上講它是有廣義和狹義之分的。這部法律經(jīng)常在

8、狹義的角度上使用。消費者權(quán)益保護法還有廣義的概念。概括一句話就是凡是保護消費者權(quán)益的法律，都可以稱之為消費者權(quán)益保護法。中華人民共和國的憲法是國家的基本大法，是國家的總章程。這部憲法是最高法律效應(yīng)的法律，憲法之下有六部基本法律。這六部基本法律它對于保護消費者權(quán)益，從整體上，從法律各個角度上掌握消費維權(quán)是有重要意義的。n法律部門，又稱為部門法，是運用特殊調(diào)整方法調(diào)整法律部門，又稱為部門法，是運用特殊調(diào)整方法調(diào)整一定種類社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。一定種類社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。n我國的我國的法律體系法律體系大體上分大體上分7 7個法律部門：個法律部門：（1 1）憲法及相關(guān)法：）憲法及相關(guān)法：憲法

9、、選舉法、組織法憲法、選舉法、組織法. .（2 2）民商事法律部門：）民商事法律部門： 合同法合同法 、 婚姻法、繼承法婚姻法、繼承法（3 3）行政法部門：）行政法部門：行政處罰法、高等教育法行政處罰法、高等教育法（4 4）經(jīng)濟法部門：）經(jīng)濟法部門：反不正當競爭法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法消費者權(quán)益保護法、個人、個人 所得稅法、食品安全法所得稅法、食品安全法（5 5）社會法）社會法: :社會保險法社會保險法、 婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障 法法（6 6）刑法）刑法: :刑法刑法（7 7）程序類法律：）程序類法律：刑事訴訟法、刑事訴訟法、 行政訴訟法、行政

10、訴訟法、 民事訴訟民事訴訟 法法中華人民共和國合同法第一百零七條 當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。中華人民共和國消費者權(quán)益保護法第四十九條 經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍。中華人民共和國食品安全法第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。1、消

11、費者運動對消費者保護立法的制度具有指示作用2、消費者運動對消費者保護立法的制度具有整和作用。在全球一體化的前提下各國各地區(qū)的消費者越來越表現(xiàn)出團結(jié)、合作的一面，為使各國消費者在消費過程中將損失降至最低點，各果消費者精誠合作，采用同一種聲音說話。明確提出“消費權(quán)益無疆界”，有力地打擊了經(jīng)營者的跨國欺詐活動。各國立法機關(guān)及時意識到了這一點，采取整合本地區(qū)消費者保護立法的方式平息消費者如火如荼的運動。參照各國消費者保護法修訂本國的法律。取其精華，棄其糟粕。最大限度地保護本國消費者的利益。3、消費者運動對消費者保護立法的制定具有促進作用。眾所周知，任何一部消費者保護立法的制定，都離不開消費者長期堅持不

12、懈的斗爭。如果沒有消費者運動就不可能有一部部消費者保護立法的誕生。中國1994年制定的消費者權(quán)益保護法，也是經(jīng)過長期的討論而定稿的。該法出臺后，又經(jīng)歷了幾次的修訂，至今仍服務(wù)于大眾，成為中國千百萬消費者的依靠?？梢姡M者運動對消費者保護立法的制定具有促進作用。 以消費者利益為保護對象 具有預(yù)防、救治功能 綜合性 法律淵源非常廣泛 消費者人身、財產(chǎn)安全 交易公平 福利價值 對消費者特別保護的原則 消費者保護欲經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 國家與社會干預(yù)原則 綜合法律保護原則以近代的日本為例，對于消費者的保護，該國主要制定了以下幾部法律：1948年9月，深受劣質(zhì)火柴之害的一些家庭主婦將擦不著的火柴集中

13、起來，并請廠家到場，召開了一次“清除劣質(zhì)火柴大會”，會后即成立了日本主婦協(xié)會，從而揭開日本消費者運動的序幕。日本政府迫于社會壓力，在1968年制定了消費者保護基本法。這是一部原則法、理念法。同時也對個別的、具體的立法起到了促進作用。20世紀后期是日本經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，消費者對自身利益的保護要求越來越高。1991年，日本政府制定了產(chǎn)品責(zé)任法。這一法律根據(jù)“侵權(quán)法”的原理對汽車、電視等有缺陷的產(chǎn)品確立了對被害人進行救濟的方針。該法第一條規(guī)定了立法目的：“為規(guī)定因制造物缺損而害及人的生命、身體或財產(chǎn)時制造業(yè)人等的損害賠償責(zé)任，保護受害人，借以促進國民生活的安定與提高，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)