中國服務(wù)業(yè)和貿(mào)易變革分析論文

1、中國服務(wù)業(yè)和貿(mào)易變革分析論文一、關(guān)于加快改革的必要性我國服務(wù)業(yè)需要有一個(gè)大的發(fā)展服務(wù)業(yè)是我國相對落后和需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，我國要 實(shí)現(xiàn)三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展， 未來 GDPGDP 的增長、就 業(yè)的擴(kuò)大和稅收的增加，相當(dāng)程度上要靠服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)需 要有一個(gè)大的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)已成為增長最快的 部門，成為新的增長點(diǎn)。而在我國，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后， 已成為經(jīng)濟(jì)增長的 瓶頸”制約。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，制約了 資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增 長，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高， 也制約了市場的有效開拓。商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是商務(wù)工作的重要內(nèi)容商務(wù)服務(wù)業(yè)，又稱 商業(yè)服務(wù)業(yè)”，

2、是與 WTOWTO 關(guān)于服務(wù) 貿(mào)易1212 大類分類中的商業(yè)性服務(wù)相對應(yīng)的一類服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判小組在烏拉圭回合中 期審評(píng)會(huì)議后，在對以商品為中心的服務(wù)貿(mào)易分類的基礎(chǔ) 上，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和服務(wù)貿(mào)易部門開放的要求，提出了 以部門為中心的服務(wù)貿(mào)易分類方法，將服務(wù)貿(mào)易分為1212 大類。WTOWTO 成立后，繼承了這一分類標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)服務(wù)作為其 中的一個(gè)大類，主要指在商業(yè)活動(dòng)中涉及的服務(wù)交換活動(dòng)， 既包括個(gè)人消費(fèi)的服務(wù)，也包括企業(yè)和政府消費(fèi)的服務(wù)。具 體細(xì)類分為：專業(yè)性服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、研究與開發(fā) 服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)、展覽管理等其他服務(wù)。 目前商務(wù)部所主管

3、的服務(wù)業(yè)主要是與商務(wù)直接相關(guān)的服務(wù)， 這些服務(wù)業(yè)可以統(tǒng)稱為 商務(wù)服務(wù)業(yè)”。實(shí)際上，從產(chǎn)業(yè)的角度來看，無論對外貿(mào)易行業(yè)還是國 內(nèi)貿(mào)易行業(yè)也，都屬于服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)范疇。雖然由于服 務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的多樣性和復(fù)雜性，目前國內(nèi)外尚未形成一 個(gè)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，但 WTOWTO 對服務(wù)貿(mào)易的分類已經(jīng)越來越 成為各國公認(rèn)的一種分類辦法，國內(nèi)由國家統(tǒng)計(jì)局最新修訂 的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對第三產(chǎn)業(yè)的分類雖然仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色 彩，但也比較接近 WTOWTO 的服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)。鑒于上述服務(wù)業(yè) 特別是一些新興的服務(wù)業(yè)需要大力發(fā)展，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展 的重要性，從體制上看很需要有一個(gè)明確的政府主管，需要 政府從行業(yè)發(fā)展的角度實(shí)施管

4、理，因此，商務(wù)部應(yīng)該是商務(wù) 服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行業(yè)主管部門。會(huì)展業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)既是商務(wù)促進(jìn)的重要載體，更應(yīng)被 看作是重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)長期以來，由于會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研究與咨詢業(yè)等 商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身的功能與商務(wù)促進(jìn)的宗旨有很強(qiáng)的同一 性，一直被作為重要的商務(wù)促進(jìn)載體。這些商務(wù)服務(wù)業(yè)不僅 自身在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、創(chuàng)造產(chǎn) 值與效益等方面的作用越來越顯著，而且由于它直接為商業(yè)活動(dòng)中的各種交易活動(dòng)提供服務(wù)，直接促進(jìn)商品流通與服務(wù) 交換，并且有著很大的 乘數(shù)效應(yīng)”，客觀上對促進(jìn)商務(wù)發(fā)展 發(fā)揮著特殊作用，因而受到政府部門的重視和普遍介入。但 是，在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，這些服務(wù)業(yè)首先

5、應(yīng)當(dāng)被當(dāng)服務(wù) 產(chǎn)業(yè)來看待。實(shí)際上，從世界各國的情況看，這類商務(wù)服務(wù) 業(yè)在被作為載體開展商務(wù)促進(jìn)時(shí)引入市場機(jī)制，既有利于相 關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于提高商務(wù)促進(jìn)的效率和水平商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有賴于相關(guān)管理體制的 進(jìn)一步改革完善我國已初步形成了買方市場，能否有效開拓市場也是經(jīng) 濟(jì)快速增長能否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。無論是開拓國內(nèi)市場，還 是開拓國際市場，都需要降低物流成本，提高信息傳輸?shù)男?率。而我國物流產(chǎn)業(yè)落后，信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了市 場的開拓。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的競爭日益成為國際競爭的重要方面。由 于信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，8080 年代以來，全球服務(wù)貿(mào)易的增 長已經(jīng)快于實(shí)物貿(mào)易的增長。19971

6、997 年的世界貿(mào)易組織的報(bào)告 顯示，1980198019951995 年，服務(wù)貿(mào)易年均增長 ，而同期實(shí)物貿(mào) 易年均僅增長%.%.種種跡象表明，全球競爭正在從產(chǎn)品領(lǐng)域向 服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在加入世界貿(mào)易組織之后，我國將逐步開放 服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易的開放將對國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出嚴(yán)峻的挑 戰(zhàn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，也是迎接這種挑戰(zhàn)的需要。二、改革基本思路改革理順商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)體制十一五”期間加快商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要按照產(chǎn)業(yè) 化、市場化和國際化的方向，從管理體制、法律環(huán)境、人才 戰(zhàn)略、市場機(jī)制等方面加快改革進(jìn)程，為商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展 創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。1 1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化 一一把發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)作

7、為服務(wù)業(yè)發(fā)展 的重要內(nèi)容一是國家要把信息咨詢、管理咨詢、研究與開發(fā)、翻譯 服務(wù)、展覽管理服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、廣告服務(wù)、市場及公眾觀 點(diǎn)調(diào)查、公共關(guān)系服務(wù)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)作為獨(dú)立的 產(chǎn)業(yè)來對待，進(jìn)一步明確商務(wù)部門作為主管部門。二是政府主管部門應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同情況出 臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，包括擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工 作；加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，向企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)行業(yè)與市 場信息等公共服務(wù)；適當(dāng)加大政府資金投入，探索政府資金 引導(dǎo)、市場配置資源的商務(wù)服務(wù)業(yè)投資機(jī)制；制定商務(wù)服務(wù) 業(yè)在用電、用水、土地使用、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；三是要支持建立商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)同業(yè)商協(xié)會(huì)組織，制定 相關(guān)商務(wù)

8、服務(wù)業(yè)行業(yè)服務(wù)指標(biāo)體系、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2 2、推進(jìn)市場化一完善市場機(jī)制，增加競爭主體，鼓勵(lì)公平競爭一是要加快立法進(jìn)程，重點(diǎn)完善展覽業(yè)、物流業(yè)、旅館 業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的法律體系，一方面規(guī)范政府行 為，另一方面規(guī)范市場行為，形成有序、有效的競爭環(huán)境， 解決市場無序、惡性競爭等問題，建立有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)特 別是發(fā)展的公平經(jīng)營環(huán)境。二是加快培育研究顧問服務(wù)、會(huì)議展覽服務(wù)、翻譯服務(wù) 公共關(guān)系服務(wù)、研究與開發(fā)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、市場研究 及公眾觀點(diǎn)調(diào)查等新興服務(wù)服務(wù)行業(yè)的市場主體，特別是要 大力鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與商務(wù)服務(wù)業(yè)各行業(yè) 的發(fā)展。三是要把發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)與政府職能轉(zhuǎn)變及事業(yè)單位 改

9、制結(jié)合起來，實(shí)行政企分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī) 構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開，培育符合市場經(jīng)濟(jì)體制和國際競爭 需要的微觀主體。營利性機(jī)構(gòu)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依 法納稅，非營利性機(jī)構(gòu)也要面向市場，引入競爭機(jī)制。政府 商務(wù)促進(jìn)體系中面向促進(jìn)對象提供的信息咨詢、市場調(diào)查、 貿(mào)易展覽、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)等許多服務(wù)項(xiàng)目，可由政府 直接推薦有良好經(jīng)營資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)、市場調(diào)查事務(wù)、 會(huì)議 展覽公司、 律師事務(wù)所等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化服務(wù)，服 務(wù)項(xiàng)目完成后再由政府對相關(guān)企業(yè)予以認(rèn)定資助。四是要加快形成統(tǒng)一的適用于內(nèi)外資及各種所有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策3 3、推進(jìn)國際化一開展國際合作，提高國際競爭力，努 力擴(kuò)大

10、服務(wù)出口加大商務(wù)服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程應(yīng)與國際化配合 起來，相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場的對外開放，以開放促進(jìn) 服務(wù)業(yè)體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改組改造，提高技術(shù) 含量，形成新的科學(xué)的營銷方式和業(yè)態(tài)； 二是要大膽學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)理念，引進(jìn)先進(jìn)管理和優(yōu)秀人才， 帶動(dòng)服務(wù)業(yè) 水平提高， 增強(qiáng)國際競爭力；二是要廢除或調(diào)整那些與產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展 不相適應(yīng)、不利于商務(wù)服務(wù)業(yè)走向國際的規(guī)定和做法，制定 鼓勵(lì)服務(wù)出口發(fā)展的相關(guān)政策，規(guī)范服務(wù)業(yè)出口的法律、法 規(guī)?？紤]對服務(wù)業(yè)出口實(shí)行出口退稅政策。三是要鼓勵(lì)我國企業(yè)走向國際市場，支持企業(yè)通過對外 投資、并購等方式擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對

11、外投資；四是要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。通過舉辦學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)班、研究 班等加強(qiáng)培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。改革理順服務(wù)貿(mào)易的管理促進(jìn)體制十一五”期間，我國對外貿(mào)易的發(fā)展需要進(jìn)一步調(diào)整結(jié) 構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。而加快服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展是其中 一項(xiàng)重要的、有效的措施，因此，要抓緊理順服務(wù)貿(mào)易管理與促進(jìn)體制。公務(wù)員之家1 1、明確服務(wù)貿(mào)易主管部門美國、日本、德國等世界貿(mào)易大國對服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào) 易的宏觀管理都是明確由同一個(gè)政府部門負(fù)責(zé)，如美國商務(wù) 部、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、德國經(jīng)濟(jì)部等。而我國服務(wù)貿(mào)易的進(jìn) 出口總額已經(jīng)高達(dá)800800 億美元，但是服務(wù)貿(mào)易的主管部門實(shí) 際上一直未完全明確。當(dāng)前的體制是

12、，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)服務(wù) 貿(mào)易的國際多邊談判、對外事務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)利用外資政策 等事務(wù)，以及對外承包工程和勞務(wù)輸出的管理，其余服務(wù)貿(mào) 易事務(wù)分屬幾十個(gè)相關(guān)部門。相應(yīng)地，服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)展規(guī) 劃、服務(wù)貿(mào)易立法、服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì) 制度等涉及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重大事項(xiàng)，一直未能得到研究落實(shí)。因此，盡快明確商務(wù)部作為我國服務(wù)貿(mào)易管理與發(fā)展的 歸口部門已是當(dāng)務(wù)之急。目前商務(wù)部外資司、WTOWTO 司和合作司雖然各有一個(gè)服務(wù)貿(mào)易處，但都分管具體事務(wù)，尚不足 以形成對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的宏觀管理。服務(wù)貿(mào)易管理部門明 確后，建議商務(wù)部組建服務(wù)貿(mào)易管理司，加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易的 宏觀管理。2 2、建立國家級(jí)服務(wù)貿(mào)

13、易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制商務(wù)部對服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理主要是負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略、出 臺(tái)進(jìn)出口促進(jìn)和管理政策、協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的利益 關(guān)系，參與談判。由于服務(wù)貿(mào)易涉及的部門較多，因此，商務(wù)部的宏觀管理可能存在一定的難度，因此建議成立由國務(wù) 院主管副總理牽頭、各相關(guān)部門參加的國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào) 小組”統(tǒng)籌全國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口相關(guān)政策。協(xié)調(diào)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司，以便推動(dòng)相關(guān)工作的進(jìn)展。3 3、建立國家服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展出口導(dǎo)向性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，謀求具有比較優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn) 業(yè)擴(kuò)大出口、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口平衡發(fā)展，是我國 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向。服務(wù)貿(mào)易的主體是企業(yè)，要推動(dòng)企業(yè) 在全球化的市場范圍內(nèi)、以

14、全球化的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)、進(jìn)行 全球范圍的資源組合和配置。因此，國家級(jí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī) 制建立后，首先應(yīng)圍繞這個(gè)方向，抓緊研究制定我國服務(wù)貿(mào) 易的發(fā)展戰(zhàn)略，在合理科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的健 康發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口，不僅僅是貿(mào)易問題，更是我國產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因 此，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，我國政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、企業(yè)競爭力提高、國外市場開放等方面應(yīng) 制定相關(guān)政策，發(fā)揮促進(jìn)作用。4 4、建立和完善服務(wù)貿(mào)易對外開放的法律和制度我國加入世貿(mào)組織后，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放逐步加 快。十一五”期間服務(wù)貿(mào)易開放的深度和廣大還將進(jìn)一步加 大。按服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定實(shí)施最惠國待遇和有條件的國民 待遇，制定一部統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)外商投資法，保障外國投 資者的利益，并據(jù)此對國內(nèi)服務(wù)業(yè)造成重大損害或損害威脅 時(shí)，及時(shí)采取相關(guān)的救濟(jì)手段，如服務(wù)進(jìn)口