魯爾工業(yè)取得經(jīng)驗(yàn)和啟示

1、德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)整治經(jīng)驗(yàn)及啟示城市轉(zhuǎn)型專題政府信息網(wǎng)·(2008-9-28 15:23:40)·德國(guó)城市德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)整治經(jīng)驗(yàn)及啟示郭鳳典 朱鳴（ 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)，湖北武漢430074）20 世紀(jì)50 年代末德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的區(qū)域整治為改造傳統(tǒng)老工業(yè)作了有益的嘗試，其成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們振興東北，重振中國(guó)重工業(yè)基地加快調(diào)整和改造有一定的借鑒意義。一、魯爾工業(yè)區(qū)的基本情況介紹魯爾地區(qū)位于德國(guó)西部的北萊茵威斯特伐倫州內(nèi)，面積4432.79 平方公里，人口540 萬，處于德國(guó)以及整個(gè)歐洲交通樞紐地帶。魯爾工業(yè)區(qū)是德國(guó)以及整個(gè)歐洲重要的鋼鐵煤炭工業(yè)基地，具有悠久的工業(yè)史，是歐洲最大的工業(yè)

2、區(qū)。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)以后，在20 世紀(jì)5060 年代魯爾工業(yè)區(qū)的煤炭鋼鐵工業(yè)迅速膨脹，呈現(xiàn)出空前繁榮，被稱為“ 歐洲工業(yè)的心臟”。有12 座工業(yè)城市、12，000 個(gè)工廠和600 多個(gè)礦井。礦山地下交通線總長(zhǎng)6，800 公里。魯爾工業(yè)區(qū)的煤炭采掘量占聯(lián)邦德國(guó)總采掘量的80%，鋼鐵生產(chǎn)占全國(guó)總量的1/3。從20 世紀(jì)50 年代末起，由于以煤、鋼為主單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和科技革命的沖擊，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，生產(chǎn)萎縮，失業(yè)大幅增加等其他一系列問題。60 年代以來，魯爾工業(yè)區(qū)圍繞著發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)，開展了區(qū)域全面整治與更新。二、魯爾工業(yè)區(qū)的整治規(guī)劃與措施（ 一）以法治區(qū)、整體規(guī)劃德國(guó)

3、在魯爾工業(yè)區(qū)改造振興中先后制定了聯(lián)邦區(qū)域整治法、煤礦改造法、投資補(bǔ)貼法等。有效保證各項(xiàng)整治政策的實(shí)施，納入到法制軌道。1920 年，德國(guó)政府頒布法律，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)（ 現(xiàn)在簡(jiǎn)稱KVR），作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。這個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)具有廣泛的代表性，成員中60%是市、縣政府代表，40%是企業(yè)代表，有利于其決策順利貫徹落實(shí)。1960 年該機(jī)構(gòu)提出了魯爾工業(yè)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，擔(dān)負(fù)起全面規(guī)劃，決定整治措施并組織實(shí)施的重任。1966 年，魯爾開發(fā)協(xié)會(huì)編制了魯爾工業(yè)區(qū)第一個(gè)總體發(fā)展規(guī)劃。1969 年又對(duì)它進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，并且予以正式公布。這是聯(lián)邦德國(guó)第一個(gè)在法律上正式生效的區(qū)域整治規(guī)劃。在這個(gè)總體規(guī)劃里

4、所體現(xiàn)的魯爾工業(yè)區(qū)綜合整治的基本原則是：以煤鋼為基礎(chǔ)，發(fā)展新興工業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展交通運(yùn)輸，消除環(huán)境污染。（ 二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興工業(yè)為了改變魯爾工業(yè)區(qū)以煤炭、鋼鐵為主體的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕其對(duì)整個(gè)魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響。魯爾工業(yè)區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)對(duì)原有煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)采取調(diào)整、改善、提升，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)化改造。采取改建、合并、合約、轉(zhuǎn)讓等多種形式，從企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面來改造煤炭、鋼鐵部門的廠礦企業(yè)。1969年，魯爾工業(yè)區(qū)26 家煤炭公司聯(lián)合成立魯爾煤炭公司，實(shí)行統(tǒng)一集中部署。對(duì)鋼鐵工業(yè)部門改造中實(shí)施大型化，蒂森鋼鐵公司兼并了多家鋼鐵公司，形成全國(guó)最大的蒂森鋼鐵財(cái)團(tuán)。深化鋼鐵企

5、業(yè)專業(yè)化分工，調(diào)整一次性加工企業(yè)到交通便利、運(yùn)費(fèi)低廉的沿河各港口，區(qū)位選擇更合理。在轉(zhuǎn)型中，原來單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)逐漸演變成了多產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。魯爾區(qū)改善投資環(huán)境，加上其勞動(dòng)力充裕、交通便利，又具有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，因此在原來開采煤炭、鋼鐵的地方，建立新的大型工業(yè)企業(yè)如化學(xué)、汽車、機(jī)械制造等新企業(yè)，零售業(yè)、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體、通訊等各種新興服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。同時(shí)數(shù)量眾多的中小企業(yè)也新建和遷入，這些中小企業(yè)技術(shù)精良、行業(yè)繁多、門類齊全。他們比傳統(tǒng)大企業(yè)更具革新和創(chuàng)造性，也豐富了魯爾區(qū)的新工業(yè)結(jié)構(gòu)。（ 三）重視高科技發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要大量受過高等教育的人才。魯爾區(qū)十分重視科學(xué)技

6、術(shù)和教育事業(yè)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用。20 世紀(jì)60 年代以來，先后建立了一批高等院校和科研機(jī)構(gòu)，各個(gè)大型公司都普遍建立自己的科研機(jī)構(gòu)，重視專業(yè)中等技術(shù)學(xué)校建設(shè)。目前魯爾區(qū)是歐洲境內(nèi)大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)也是世界信息技術(shù)中心之一。在歐盟及德國(guó)各級(jí)政府資金支持下，魯爾區(qū)幾乎所有城市都建有技術(shù)開發(fā)中心，全區(qū)有30 個(gè)技術(shù)中心。同時(shí)魯爾區(qū)重視技術(shù)的市場(chǎng)化，建立一個(gè)從技術(shù)到市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的體系，所有大學(xué)和研究所都有“ 技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，以幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。尤其是那些資金不雄厚的中小企業(yè)，可以從這些轉(zhuǎn)化中心獲得技術(shù)，應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。（ 四）提供特殊優(yōu)惠政策、注重資金投入1981 年聯(lián)邦政府專門就

7、鋼鐵工業(yè)采取了四項(xiàng)拯救措施：（ 1）提供額外補(bǔ)貼； （ 2）改善鋼鐵企業(yè)的利潤(rùn)； （ 3）繼續(xù)加強(qiáng)科研工作； （ 4）增加投資補(bǔ)貼。后來，聯(lián)邦政府又采取了進(jìn)一步資助的特殊措施。僅1983 年聯(lián)邦政府提供資助30 多億馬克，北威州政府也拿出1.5 億馬克。對(duì)煤炭工業(yè)也加以稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，對(duì)采煤工業(yè)的資助重點(diǎn)從煤炭開采轉(zhuǎn)向資助煤炭的氣化和液化。為保持社會(huì)穩(wěn)定，政府規(guī)定：（ 1）每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位就提供給企業(yè)5 萬馬克； （ 2） 工人的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用全部由政府資助。對(duì)50 歲以上的人，讓他們?cè)谠械墓ぷ鲘徫焕^續(xù)工作，使其知識(shí)和技術(shù)能力得以發(fā)揮。對(duì)30 歲以下的年輕人，讓他們接受培訓(xùn)，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)變革

8、中發(fā)揮潛力適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求。（ 五）重視生態(tài)修復(fù)，改善投資環(huán)境魯爾區(qū)作為一個(gè)重工業(yè)基地，集中了大量鋼鐵、煤礦、煉焦、發(fā)電廠，企業(yè)各自為政，不顧環(huán)保排放廢氣、污水，造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。引起了州政府和開發(fā)協(xié)會(huì)的關(guān)注并采取了一系列消除污染措施：（ 1）成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，從法律上作了嚴(yán)格規(guī)定；（ 2）在技術(shù)上采取嚴(yán)密措施，建立回收有害氣體裝置，在主要河流上建立完整供水系統(tǒng)和污染凈化系統(tǒng)；（ 3）開展植樹造林，美化環(huán)境。魯爾區(qū)建立大量風(fēng)景優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)落戶。每個(gè)園區(qū)都集中大量的服務(wù)性或高科技企業(yè)，設(shè)施齊全，環(huán)境宜人，發(fā)揮聚集效應(yīng)。同時(shí)隨著新企業(yè)的建立，魯爾區(qū)采取措施拓展交通，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)：（

9、1）最大限度地發(fā)揮本區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，搞好水陸聯(lián)運(yùn)，加速南北向交通線路的建設(shè)；（ 2）新建幾條高速公路； （ 3）改造現(xiàn)有交通線路，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)備現(xiàn)代化。三、對(duì)我國(guó)老工業(yè)基地的啟示（ 一）適應(yīng)新型工業(yè)化要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組黨的十六大報(bào)告對(duì)新型工業(yè)化明確描述為：科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，其顯著特征是信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。信息化代表了當(dāng)今現(xiàn)代化的方向與水平，因此工業(yè)化過程中的發(fā)展中國(guó)家必須同時(shí)完成傳統(tǒng)工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)。與魯爾區(qū)適應(yīng)當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展要求實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型一樣，東北老工業(yè)基地在繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，既要符合傳統(tǒng)工業(yè)化

10、對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，又要跟上現(xiàn)代化步伐；既要繼續(xù)加強(qiáng)高加工化、重化工業(yè)建設(shè)，又必須注重信息化的加快發(fā)展,適度發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵，并把技術(shù)設(shè)備更新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新作為主要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)重組要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，走創(chuàng)新之路，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要在重化工業(yè)、高加工度化等方面完成發(fā)展任務(wù)的過程中將制造業(yè)重組與信息服務(wù)業(yè)重組結(jié)合起來，提高制造業(yè)技術(shù)化，信息化水平。在高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過程中，在盤活存量的同時(shí)更要注意瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)展具有現(xiàn)代化水平的增量。要?jiǎng)?chuàng)造條件培養(yǎng)一大批高級(jí)管理與服務(wù)人才，讓他們學(xué)習(xí)信息，金融服務(wù)和管理技術(shù)

11、，并完善各類服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，使高級(jí)與中級(jí)服務(wù)人才配套，形成網(wǎng)絡(luò)。要及早完成社會(huì)保障體系和再教育過程的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)重組中帶來的“ 震蕩”做好準(zhǔn)備。要從國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，從壓縮，淘汰過剩生產(chǎn)能力入手，通過改組，改制，改造，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)一規(guī)劃，提高重點(diǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)行業(yè)的開發(fā)創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)重組中應(yīng)形成聯(lián)盟，加快老工業(yè)基地的資源整合。（ 二）完善制度規(guī)范建設(shè)，明確政府職能東北老工業(yè)基地由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些國(guó)有企業(yè)還沒有確立起市場(chǎng)主體地位，存在嚴(yán)重依賴政府的思想，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制落后。要走出現(xiàn)存困境，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化建設(shè)，逐步形成和完善統(tǒng)一、完備的市場(chǎng)規(guī)則，

12、加大制度規(guī)范建設(shè)力度。企業(yè)的發(fā)展必須依靠知識(shí)的力量和制度的改善，通過知識(shí)創(chuàng)新和制度建設(shè)來突破發(fā)展格局的局限，因此，政府工作的重心應(yīng)該是努力和盡快構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)新及應(yīng)用體系，推動(dòng)制度創(chuàng)新。如德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)在其轉(zhuǎn)型過程中，加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，制定法律規(guī)范，總體規(guī)劃，同時(shí)，政府部門也建立了良好的公共服務(wù)、社會(huì)保障職能和技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用機(jī)制。成熟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是指科學(xué)技術(shù)和組織管理方面的改進(jìn)，組織管理的改進(jìn)包括規(guī)則的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新。從目前來看，制度創(chuàng)新在東北老工業(yè)基地改造中顯得特別重要，因?yàn)樵械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)制度對(duì)東北影響很深，限制了企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體積極性的發(fā)揮，抑制了創(chuàng)業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性

13、。創(chuàng)業(yè)人員的積極性又直接關(guān)系到中小企業(yè)在東北老工業(yè)基地的生存、發(fā)展，而中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)于東北老工業(yè)基地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的豐富，技術(shù)創(chuàng)新的加快以及下崗工人失業(yè)問題的解決具有重大意義。魯爾工業(yè)區(qū)在整治中小企業(yè)中發(fā)揮了十分重要作用。這就要求在東北老工業(yè)基地改造中政府部門要把現(xiàn)有制度改造成一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度，能夠充分發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者積極性、創(chuàng)造性的制度。政府要努力為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開拓廣闊的空間，建設(shè)良好的行為規(guī)范原則和良好的法制環(huán)境，完善多種形式的投資、融資體系，疏通融資渠道，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資本參與東北老工業(yè)基地改造。政府特別是中央政府要適當(dāng)提供必要特殊優(yōu)惠政策特別是在解決就業(yè)問題，

14、再就業(yè)人員培訓(xùn)，社會(huì)保障措施，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用方面。（ 三）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施知識(shí)管理戰(zhàn)略面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，東北老工業(yè)基地必須與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)含量，實(shí)施知識(shí)管理。魯爾工業(yè)區(qū)在其整治中也特別注意把握時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，重視技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用。根據(jù)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組2001 年的報(bào)告，1999年遼寧技術(shù)創(chuàng)新能力綜合排名全國(guó)第六，其中知識(shí)創(chuàng)新能力，知識(shí)流動(dòng)能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境板塊比較好，但創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效相對(duì)落后。這就說明遼寧科技管理，企業(yè)知識(shí)管理能力較弱，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出能

15、力低。1999 年吉林技術(shù)創(chuàng)新能力綜合排名全國(guó)第十，其中知識(shí)創(chuàng)造能力最好，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較差，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效尚可。這說明吉林的知識(shí)創(chuàng)造能力沒有得到很好的利用，技術(shù)鏈條的中間環(huán)節(jié)比較薄弱，知識(shí)管理落后，因而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不佳。因此東北老工業(yè)基地改造中要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)在條件可能的情況下，建立一個(gè)覆蓋廣泛的組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，通過有效的收集，處理，傳播，共享信息和知識(shí)，形成一個(gè)巨大的知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。要開拓知識(shí)信息源泉，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建立專門從事收集，處理和傳播各種知識(shí)信息的部門或機(jī)構(gòu)，使知識(shí)信息的開發(fā)工作專門化，制度化。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，激發(fā)每個(gè)學(xué)有所長(zhǎng)的職工主動(dòng)

16、輸出知識(shí)。知識(shí)只有通過交流，才能得到發(fā)展，才能派生出新的知識(shí)，知識(shí)資本才能實(shí)現(xiàn)更大的增值。（ 四）改善投資環(huán)境，注重城市功能營(yíng)造東北老工業(yè)基地投資環(huán)境的改善首先依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著信息服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展以及對(duì)環(huán)保要求的提高，對(duì)東北老工業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了相應(yīng)的要求。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求老工業(yè)基地要特別注意國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，既包括硬件設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的物理基礎(chǔ)設(shè)施，也包括高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資體系和社會(huì)咨詢服務(wù)體系等非物理的基礎(chǔ)設(shè)施。通過這些基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)建設(shè)的加強(qiáng)，東北老工業(yè)基地才能跟上現(xiàn)代化步伐，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)在整治中就加強(qiáng)了地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通運(yùn)輸建設(shè)，改善了企業(yè)交通環(huán)境。老工業(yè)基地改造是基地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性改組和城市功能轉(zhuǎn)換相結(jié)合的過程，考慮改造項(xiàng)目要和城市化密切結(jié)合起來。如魯爾工業(yè)區(qū)的整治中注意生態(tài)環(huán)境的修復(fù)并修建大量風(fēng)景優(yōu)美、設(shè)施齊全的工業(yè)園