煙草行業(yè)安全管理規(guī)定

1、For personal use only in study and research; not for commercial use煙草行業(yè)安全管理規(guī)定第一章 總 則第一條 為全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保障員工生命和國家財(cái)產(chǎn) 安全，促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國勞動(dòng)法 、 中華人民共和國消防法及國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號(hào)）等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際情況，制訂本規(guī)定。第二條 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹立 “以人為本” 的思想、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，

2、綜合治理”的方針，實(shí)行“行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全 面負(fù)責(zé)、員工積極參與”的管理體制。第三條 本規(guī)定適用于煙草行業(yè)所屬（含控股）的生產(chǎn)經(jīng)營單位、事業(yè)單位。第二章 組織管理第四條 國家局設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)并設(shè)置安全管理專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全行業(yè)的安 全管理工作。第五條 各省級(jí)局 （公司）、工業(yè)公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立以主要負(fù)責(zé)人為主任的安全生 產(chǎn)委員會(huì)。其主要職責(zé)是：宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī)；研究、決定安 全生產(chǎn)工作中的重大問題；審定本單位年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本單位的安全 管理工作；研究、提出對(duì)安全責(zé)任事故的處理意見等。第六條 各省級(jí)局（公司

3、） 、地市級(jí)局（公司） 、煙葉復(fù)烤企業(yè)、煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級(jí)局，各省級(jí) 工業(yè)公司、卷煙工廠，醋酸纖維有限公司，中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬企業(yè)，中國煙草 實(shí)業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組 要配備專（兼）職安全管理人員。第七條 各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)要配備與工作要求條件相符合的安全管理人員。各級(jí)安全生產(chǎn)管 理人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，安全管理部門負(fù)責(zé)人因工作需要變動(dòng)崗位，要事先聽取上級(jí)安全管理部 門的意見。各省級(jí)局（公司） 、地市級(jí)局（公司） 、煙葉復(fù)烤企業(yè)，各省級(jí)工業(yè)公司、卷煙工廠， 醋酸纖維有限公司，中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬企業(yè)，中國煙草實(shí)業(yè)發(fā)展

4、中心下屬企業(yè) 等生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全工程師崗位并將人員聘任到位。第八條 工會(huì)組織要協(xié)助本單位做好安全生產(chǎn)工作，參加職工因工傷亡事故的調(diào)查處理。第三章 安全管理第九條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門、各崗位相應(yīng) 的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。第十條 安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須做到“五同時(shí)”（同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作）。各單位制訂生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)時(shí)，要有安全指標(biāo)和安全保證措施，制訂、實(shí)施安全責(zé) 任事

5、故一票否決制度。第十一條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全措施經(jīng)費(fèi)納入生產(chǎn)經(jīng)營年度和中長期發(fā)展計(jì)劃。新建、 改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生 產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，要有同級(jí)安全部門參加有 關(guān)會(huì)議并為其提供有關(guān)文件、資料；各級(jí)安全部門必須認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查，未經(jīng)相關(guān)行政管理部 門審定的項(xiàng)目不得開工、不得投入使用。第十二條 各單位要建立健全事故應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配置必要 的應(yīng)急救援物資，開展預(yù)案培訓(xùn)和演練，定期進(jìn)行預(yù)案適宜性評(píng)審，增強(qiáng)各類突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)能 力。第十三條 各單位要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的

6、安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，建立并有效運(yùn)行職 業(yè)健康安全管理體系，深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全文化工作，不斷加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，持續(xù)提高安全管理水平。第十四條 各單位必須認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)定，各類生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的 建筑設(shè)計(jì)、消防設(shè)施和器材配置、消防和疏散通道必須符合相關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)消防安全管理，按 有關(guān)規(guī)定建立專職或志愿消防組織并定期演練，認(rèn)真落實(shí)煙草倉庫安全技術(shù)管理暫行規(guī)定（國煙運(yùn)2004317號(hào)），加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火許可制度。第十五條 各單位要認(rèn)真落實(shí)煙草系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車輛交通安全管理暫行規(guī)定（國煙運(yùn)2002367號(hào)），嚴(yán)格管理機(jī)動(dòng)車輛的使用，落實(shí)機(jī)動(dòng)車輛維

7、護(hù)、保養(yǎng)制度，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T的管理，嚴(yán)禁 違法行駛。第十六條 各單位要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、 起重機(jī)械、電氣焊等特種設(shè)備的安全管理，必須做到作業(yè)人員持證操作，設(shè)備按時(shí)檢測(cè)、安全運(yùn) 行。第十七條 各單位要確保各類安全基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)配置并有效運(yùn)行。要加強(qiáng)安全設(shè)施、設(shè)備和 裝置的管理，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證配置完好、靈敏可靠。第十八條 各單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)所屬（或控股）多種經(jīng)營單位和戰(zhàn)略投 資企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各單位要認(rèn)真落實(shí)煙草系統(tǒng)賓館飯店安全管理暫行規(guī)定（國煙運(yùn)2002368號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)以消防為重點(diǎn)的各項(xiàng)安全管理；嚴(yán)禁將煙葉熏

8、蒸殺蟲、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、物業(yè)、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。要加 強(qiáng)對(duì)建筑施工、技術(shù)改造項(xiàng)目的安全監(jiān)管，必須與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的 安全生產(chǎn)職責(zé)和相應(yīng)的安全措施并指定專職安全管理生產(chǎn)人員進(jìn)行安全監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)。第十九條 各單位運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品，必須按照危險(xiǎn)化學(xué) 品安全管理?xiàng)l例（中華人民共和國國務(wù)院令第344號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，嚴(yán) 格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)防護(hù)措施和應(yīng)急設(shè)施。第二十條 各單位要認(rèn)真執(zhí)行中華人民共和國勞動(dòng)法及國家有關(guān)勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)， 必須為員工提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全

9、衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事有潛在職業(yè)危 害的勞動(dòng)者，必須定期進(jìn)行健康檢查，預(yù)防和減少職業(yè)危害。第四章 安全教育和培訓(xùn)第二十一條 各單位必須制訂安全教育和培訓(xùn)制度， 定期組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和防范事故的能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考 核合格的員工，不得上崗作業(yè)。第二十二條 各單位要按照國家有關(guān)安全培訓(xùn)規(guī)定的學(xué)時(shí)和大綱要求， 組織單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員參加崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)，具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力。第二十三條 新員工、臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、調(diào)入人員，必須進(jìn)行單位、車間（部門）、班組“三

10、級(jí)安全教育” ，調(diào)換工種和復(fù)工人員必須進(jìn)行上崗前安全教育并經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗操作。第二十四條 電焊工、電工、司爐工、電梯司機(jī)等特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng) 專門的安全培訓(xùn)考核合格并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)，同時(shí)要按照規(guī)定進(jìn)行 培訓(xùn)復(fù)審。第二十五條 凡采用新工藝、購置新設(shè)備，必須由主管部門會(huì)同安全管理部門制訂安全操作規(guī)程，由技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)管理人員、操作人員進(jìn)行安全操作培訓(xùn)后方可投入生產(chǎn)。第二十六條 發(fā)生安全責(zé)任事故的單位，要及時(shí)組織有關(guān)人員認(rèn)真分析事故原因，加強(qiáng)有針 對(duì)性的安全教育和培訓(xùn)，吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。第五章 安全檢查、評(píng)價(jià)與整改第二十七條 各單位

11、必須制訂、實(shí)施安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)考核辦法，建立隱患排查治理機(jī) 制，認(rèn)真開展安全檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時(shí)整改。隱患整改過程必須采取可靠的 安全監(jiān)控和保障措施。第二十八條 國家局每年至少組織一次安全大檢查； 各省級(jí)公司每年至少組織兩次安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實(shí)際情況，組織開展專項(xiàng)安全檢查或?qū)I(yè)安全檢查。第二十九條 安全檢查要包括以下主要內(nèi)容：（一）責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制落實(shí)情況：單位領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和相 應(yīng)安全職責(zé)的落實(shí)情況。二）安全教育培訓(xùn)：員工“三級(jí)安全教育” 、特殊工種人員技能培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)情況。（三）安全管理部門及安全管理人員設(shè)置、配

12、備情況：制度建設(shè)檢查記錄、會(huì)議記錄、基礎(chǔ) 管理資料。四）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定執(zhí)行情況：查有關(guān)部門分工履行職責(zé)情況，設(shè)計(jì)、 評(píng)價(jià)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。五）各類安全責(zé)任事故調(diào)查處理、責(zé)任追究情況。（六）生產(chǎn)車間、倉庫、辦公區(qū)、特種設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛、配電、動(dòng)力等重點(diǎn)區(qū)域或項(xiàng)目的安 全管理狀況。第三十條 安全檢查人員在安全檢查過程中必須認(rèn)真履行職責(zé)，有權(quán)依法要求受檢單位負(fù) 責(zé)人制止違章指揮、違章作業(yè)的行為。第三十一條 各單位要完善安全檢查辦法，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。對(duì)安全檢查中發(fā) 現(xiàn)的隱患，組織檢查的單位（部門）要及時(shí)下達(dá)整改通知書，受檢單位要將整改情況及時(shí)上報(bào)組織 檢查的單位（部門）。第三

13、十二條 各單位要為安全管理部門配備相關(guān)的安全檢查、檢測(cè)儀器和必要的拍攝器材、交通通訊設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品，做到專管專用，為開展安全檢查提供工作保障。第六章 事故分類與管理第三十三條 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律以及生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào) 查處理?xiàng)l例 （中華人民共和國國務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，安全生產(chǎn)事故（以下簡稱事故）分為 特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個(gè)類別：一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒， 下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）重大事故， 是指造成10人以上少于30人死亡，或者50人以上少于100人重傷， 或

14、者5000萬元以上少于1億元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（三）較大事故，是指造成3人以上少于10人死亡，或者10人以上少于50人重傷，或者1000萬元以上少于5000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（四）一般事故，是指造成少于3人死亡，或者少于10人重傷，或者少于1000萬元直接經(jīng) 濟(jì)損失的事故。第三十四條 事故報(bào)告（一）各單位要建立事故報(bào)告制度， 公布事故舉報(bào)聯(lián)系方式。 各單位安全管理部門負(fù)責(zé)本單位 事故的綜合統(tǒng)計(jì)匯總并按照分級(jí)管理的原則及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。（二）發(fā)生事故的單位要迅速采取有效措施搶救人員，啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案， 防止事故擴(kuò)大或蔓延，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)要保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。（三）事故發(fā)生后， 事

15、故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后， 要立即報(bào)告上級(jí)主管部門并按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政管理部門報(bào)告。發(fā)生人員死亡、火災(zāi)或鍋 爐壓力容器事故的單位，要立即報(bào)國家局。第三十五條 發(fā)生各類責(zé)任事故，必須按照“四不放過”的原則（即：事故原因未查清不放 過；事故責(zé)任人未受到處理不放過；事故責(zé)任人和群眾未受教育不放過；未采取有效防范措施不 放過），認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、分析和處理。因工死亡、火災(zāi)或鍋爐壓力容器事故的調(diào)查及處理結(jié)果，要 專題報(bào)國家局。第三十六條 各單位要建立事故檔案，包括事故現(xiàn)場(chǎng)記錄、旁證材料、照片、技術(shù)鑒定、化驗(yàn)分析、儀表記錄、調(diào)查材料、會(huì)議記錄、登記表及事故報(bào)告書等。

16、負(fù)責(zé)事故處理的部門在事故 處理結(jié)束后30日內(nèi)向本單位檔案部門移交事故檔案。 參加事故調(diào)查的其他單位可保存與其職能相 關(guān)的事故調(diào)查文件材料的副本或復(fù)制件。第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第三十七條 對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人， 由上級(jí)主管部門或本 單位給予表彰、 獎(jiǎng)勵(lì)。第三十八條 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國刑法及生產(chǎn)安全事 故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，追究事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、 事故部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全責(zé)任事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào) 或者拖延不報(bào)的按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。第三十九條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和

17、安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門及其 從業(yè)人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。安全管理人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、 徇私舞弊的，由上級(jí)主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。第八章 附 則第四十條 各單位要根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制訂實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定。第四十一條 本規(guī)定由國家局負(fù)責(zé)解釋。 第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行， 國煙生1995第50號(hào)）同時(shí)廢止。1995年10月31日印發(fā)的煙草行業(yè)安全管理規(guī)定僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur fur den pers