涉農(nóng)文旅項(xiàng)目四大類土地政策盤點(diǎn)

1、一）涉及農(nóng)村集體用地做養(yǎng)老政策總體評(píng)價(jià)：醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服 務(wù)。通過各種渠道擴(kuò)大醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)用地供給。1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見（2013）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見（2016）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法盤活本集體建設(shè)用地存量，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利 性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)村三產(chǎn)留地優(yōu)先用 于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。2.國務(wù)院辦公

2、廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見國辦發(fā)（2017）21號(hào)將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度 用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴(kuò)大用地 供給。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及各省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二）城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、土地經(jīng)營權(quán)改革等政策總體點(diǎn)評(píng)：適應(yīng)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛，提出允 許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑 旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，并嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。鼓勵(lì) 通過規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)

3、用地增減掛鉤，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，允許存量土地使 用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開 發(fā)；鼓勵(lì)因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)；完善集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)、“四荒地 ”和宅基地使用權(quán)等的流轉(zhuǎn)和交易機(jī)制，探索打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，掃平城鄉(xiāng)一體化及城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中 的土地障礙，擴(kuò)大土地供給。1.關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（2014年）引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在新一輪土地改革及新農(nóng)村建設(shè)的浪潮中，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)已面臨市場化契機(jī)，隨著大規(guī)模集體土地陸續(xù)入市，養(yǎng)老也存在一定發(fā)展空間2.2015年，中央印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村土地

4、征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試 點(diǎn)工作的意見一是完善土地征收制度。針對(duì)征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等 問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土 地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息； 完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不 能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制 度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入 市范

5、圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對(duì)農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要 完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式； 對(duì)因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；探索進(jìn)城落戶 農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自 治組織的民主管理作用。四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。針對(duì)土地增 值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值 收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的

6、分配辦法和相關(guān)制度安排。3.中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法的 意見2016年10月完善 “三權(quán)分置 ”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn) 定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮 “三權(quán) ”的各自功能和整體效用，形成層次分明、 結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的 根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、 使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善 “三權(quán)分置 ”辦法 過程中，要充分維護(hù)農(nóng)

7、民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體 所有的優(yōu)勢(shì)和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù)；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村 集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包 權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。加快放活土地經(jīng)營權(quán)。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān) 鍵。土地經(jīng)營權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在 依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提

8、下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營 權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。4.國家發(fā)改委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見【2016】2125號(hào)（2016年）（1）盤活存量用地，建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制（2）建立健全農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。5.國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見（2016年）主要條款：一是規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；二是建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)；三是因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)；四是完善集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用

9、權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制到各地方層面，其土地政策又不盡相同。（1）在建設(shè)用地計(jì)劃中保證或優(yōu)先安排，如重慶市專項(xiàng)下達(dá)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃 指標(biāo)。福建省國土廳對(duì)每個(gè)特色小鎮(zhèn)各安排100畝用地指標(biāo)。（2） 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰用地指標(biāo)。 天津?qū)θ缙谕瓿赡甓纫?guī)劃目標(biāo)任務(wù)的， 市里給予一定土地利用 年度計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。浙江對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。（3）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)：湖北省2017年起單列下達(dá)每個(gè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)500畝增減掛鉤指標(biāo)。陜西省政府為

10、每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)提供1000畝土地增減掛鉤指標(biāo)。（4）過渡期按原用途使用土地。如福建省和湖北省的新業(yè)態(tài)可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán) 利類型使用土地的過渡期政策。（5）農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和租賃。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民以土 地入股，集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序地進(jìn)行農(nóng)家樂、牧家樂、家庭旅館、農(nóng) 莊旅游等旅游開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知：建村2016147號(hào)目標(biāo)：到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、 教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建

11、設(shè)水平 和發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展理念有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新，鼓勵(lì)多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與 土地利用規(guī)劃合一，社會(huì)管理服務(wù)有創(chuàng)新。7.國家發(fā)展改革委國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意 見：發(fā)改規(guī)劃【2017】102號(hào) 在特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的 地區(qū)，探索將 “三資 ”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和 集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、 穩(wěn)定的收益，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。8.中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)

12、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見2016年12月維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。農(nóng)村承包土 地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護(hù)制度。以家庭承包方式承包的 集體土地，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ谵r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中， 探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，

13、建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、 集體林權(quán)、 “四荒 ”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。維護(hù) 進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其 依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。9.中共中央、 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的 若干意見 （暨2017年中央1號(hào)文件）2017年2月5日 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管 等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿 基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換

14、并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。允許通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約 定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán) “三權(quán)分置 辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快 “房地一體 ”的農(nóng)村宅基地和集體 建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基 地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得 的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、

15、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地， 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大 盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、 聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房 地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。10.關(guān)于印發(fā)開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案的通知財(cái)農(nóng)201753號(hào)“ 利2.用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制、 監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，逐步提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。3.積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民

16、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化。充分利用農(nóng) 村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模 化經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、 集中和規(guī)模經(jīng)營的度， 宜大則大，宜小則小， 切實(shí)尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益?！?1.關(guān)于拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的請(qǐng)示2017拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，已經(jīng)有了前期的實(shí)踐基礎(chǔ)，要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、 耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國家、集體、個(gè)人利益，加快形成可復(fù)制 可推廣經(jīng)驗(yàn)。不得以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條 件。12.2018年中央1號(hào)文件深化農(nóng)村

17、土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制 度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。 扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地 和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “三權(quán)分置 ”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)， 保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違 法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人 會(huì)館。 在符合土地利用總體規(guī)劃前提下， 允許縣級(jí)政府通過村土地利用規(guī)劃， 調(diào)整優(yōu)化村莊 用地布局，有效利用農(nóng)村零

18、星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選 址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。三）一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策總體點(diǎn)評(píng)：允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式重點(diǎn)支 持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的和諧發(fā)展；鼓勵(lì) 利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目；鼓勵(lì)利用 “四荒地 ”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展 休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用 “四荒地 ”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)

19、等產(chǎn)業(yè)深度融合；鼓勵(lì)通過實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品 工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特 色小鎮(zhèn)。1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201593號(hào)）對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地 管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提 下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。2.關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知2015（一）明確用地政策。在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、 發(fā)

20、展前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。 支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集 體建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng) 業(yè)。鼓勵(lì)利用 “四荒地 ”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū) 和集中連片特困地區(qū)利用 “四荒地 ”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。加快制定鄉(xiāng)村 居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。3.國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見國 辦發(fā)【2016】84號(hào) 鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人

21、員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、 新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種 養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、 養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè), 以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立 合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。 推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。4.2017年5月24日，

22、財(cái)政部發(fā)布關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知 圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融 合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用 “旅游 ”、 “生態(tài) ”等模式，開 發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；強(qiáng)化品牌和原 產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成12個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐田園綜合體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動(dòng)能。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì) 化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營， 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體

23、系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、 生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。5.2017年5月25日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知 明確用地政策。在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展 前景好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃優(yōu)先安排。支持 農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建 設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，支持有條件的農(nóng)村開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。 鼓勵(lì)利用 “四荒地 ”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)

24、業(yè)，對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集 中連片特困地區(qū)利用 “四荒地 ”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。加快制定鄉(xiāng)村居民 利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。6.關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知根據(jù)研究明確的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導(dǎo)各地在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中做 好用地保障。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在年度土地利用 計(jì)劃安排中予以支持，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量 建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等不同類型項(xiàng)目， 實(shí)施差別化的土地用途管制政策。7.2018年中

25、央1號(hào)文件 構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、 完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增 值收益。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消 防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展政府已予以了用地支持并探索建立保障機(jī)制。2018年的一號(hào)文件提 出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等

26、方式重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休 閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展;完善農(nóng)業(yè)用地政策積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休 閑采摘、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。四）政企合作、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多主體共同推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新動(dòng)能政策總體點(diǎn)評(píng)：政策整體積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等方式使用農(nóng)村集體土地發(fā) 展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過整理復(fù)墾增加耕 地面積，以合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地供給。鼓勵(lì)開展經(jīng)營性集體資產(chǎn)折股量化到戶試點(diǎn)，探索 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體所有和發(fā)展股份合作經(jīng)營的形式的有效實(shí)現(xiàn)形式，以保障各主體間的平利 益衡。1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見國 辦發(fā)【2016】84號(hào)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法